1、对农民法制教育的几点思考我国是一个农业大国，十三亿人口农民就有九亿之多，我所在的陕西省紫阳县是一个农业大县，农业人口 30万人，占到全县总人口的 85%，农村稳定关系到全社会的稳定，解决好农业、农村和农民的问题，是全党和全国工作的重中之重。在农村具体工作中，我们经常会接触到一些农民，因为一些纠纷频繁上访，影响了正常的社会秩序。加强对农民的法制宣传教育，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，对全面落实依法治国、依法治县，加快建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设都具有重大意义。一、加强农民法制教育的重要性和谐社会，从本质上来说必然是法制社会，离开
2、了法治的保障，和谐社会就不可能实现。法治是和谐社会的重要基础和内容。法律是一种行为规范，其价值和目的就在于裁判世间纠纷、惩罚违法犯罪、维护公平正义。和谐社会追求的是矛盾、冲突得到有效化解，使社会归于和平与安宁，所以两者在目标上具有根本的一致性。但是，近年来，随着经济发展和社会格局的变化，农村各种法律纠纷逐渐显现，不稳定的因素也随之增长，在农村中一些农民缺乏用法律维护自己权益的意识，对法律作用认识肤浅，很少将法律与自已的切身生活、经济利益联系起来，很多农民将法律和政策没有当作一回事，解决问题习惯于上访、媒体曝光，这种方式虽说有时也能解决问题，但常常会拖延时间，有时也会偏离法律规定，时有反复，不能
3、彻底解决问题。还有一些农民法律知识相对缺乏，运用法律武器维护自身权益的能力相对低下，多体现在农民的经济活动和解决经济纠纷的方式中。如农村中存在的借贷、农产品销售等经济活动中，人情礼俗仍在发生着至关重要的作用，不使用契约的方式，习惯于“口头约定”，有些签订契约的，由于法律知识的缺乏，往往漏洞较多，一旦发生纠纷，也很难解决好。 中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中明确提出，要“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性”。“五五”普法规划也把农民作为普法宣传教育的重点对象，要求“加强农民的法制宣传教育，着力提高农民的法律素质
4、”。这些规定表明，推进农村法制教育，增强广大农民的法律意识和法制观念，营造和谐稳定的农村社会环境，是建设社会主义新农村的重要基础。加强农村法制教育，使农民学法、知法、守法，利用法律武器化解农村各种矛盾，是确保社会稳定的重要手段。因此，在建设社会主义新农村，推进农村经济、社会发展过程中，应该将加强法制宣传教育、强化农民法律意识摆在优先地位。二、现阶段农民法制教育存在的问题农民的法律意识和法制观念淡薄，法律素质有待提高。所存在的问题主要表现在以下几个方面： 1、农村经济相对落后，导致农民对农村法制教育存在认识上的偏差。有的农村干部只重视经济发展和农村各项基础建设的投入，忽视法制教育的重要性，使法律
5、在有些农民心中难以树立权威，对法制教育持被动、冷漠的态度，甚至不使用法律手段来维护自身的权益，而直接上访。 2、农村法制教育点多、面广，需要充足的法制教育资源。当前，农村法制教育工作主要依靠乡镇司法所，而多数基层司法所在人员、装备、经费等方面存在很多困难，比如我工作所在的芭蕉乡，有六个行政村，2334 户，8967人，而该乡司法所只有两名工作人员，司法所没有车辆，经费更是严重不足，乡政府因为人员紧张，还要抽调司法所人员从事政府中心工作，那么就只有一名司法干部从事普法宣传工作，形成了法制教育资源力量薄弱、法制教育经费投入不足的困难局面，影响法制教育的效果。 3、有的法制教育形式大于内容，不符合农
6、村实际。不少农村法制教育，不能紧密贴近群众、贴近生活、缺乏实实在在的内容，教育内容与农村的现实情况和农民的实际思想不合拍，法制教育不能取得实际效应。 4、由于部分农民思想落后、素质偏低，造成农村法制教育进展迟缓。此外，农民外出务工人员比较多，人口流动数量大、地域广，使农村法制教育容易产生死角和盲区。建设社会主义新农村，发展农村经济，关键要增强农民的法律意识，针对农村法制教育的现状，加强对农民的法制教育，提高人民群众的法律水准，是一个社会文明进步、和谐稳定的基础，是建设社会主义新农村的必然要求，因此，加强对农民的法制教育已经刻不容缓！三、加强农民法制教育的途径1、加强各级政府在农民法制教育中的作
7、用，为推动农民法制教育提供有力的保障。法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。继续深入开展对农民的法制宣传教育，是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要保障。为此，各级党委政府要在以下几方面充分发挥作用：一是各级党委政府特别是农村基层乡镇党委政府，要高度重视，切实加强对农民法制教育工作的领导。政府高度重视，是做好法制宣传教育工作的根本保证。要把农民法制教育工作摆上重要议事日程，与农村社会经济的全面发展统一考虑，统一部署，并作为绩效考核的重要标准。领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立一切权力属于人民的观念，树
8、立尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要严格落实领导责任，强化奖惩激励机制，积极改善农村法制教育机构弱、人员少的状况，着重加强县级普法办、乡镇司法所等农村法制教育机构建设，并逐步改善工作人员的年龄结构、文化层次、知识水平，提高其组织、领导、决策本地区农村法制教育的能力和水平。二是各级政府要把法制教育经费列入财政年度预算，根据经济社会发展水平制定法制宣传教育工作的经费保障标准，并随着经济发展逐年加大财政支持力度。要加强对经费支出的监督，做到专款专用。国家应拿出一部分经费，作为一项重要的支农补贴，投入到农村法制教育领域，帮助农村特别是边远落后的农村地区
9、解决这项经费，改善农村法制教育在人员、设备等方面的条件。要积极探索新的经费筹措方式，鼓励有实力的企业、经济发达地区对农村法制教育工作进行对口支援，缓解经费紧张的问题。三是各级政府要有效地组织实施对农民的法制教育培训。培训是提高干部群众法律素质不可替代的形式，在新型农民培训工程中，法律知识的培训应当是一项重要内容。第一，要抓好农村干部的法律培训。通过以会代训、集中培训、专题法律政策宣讲等形式，逐步健全规范教育培训机制，把农村干部法制培训的目标、任务、基本内容、主要方法、保障措施、监督管理、考试考核及法律运用以制度的形式予以明确，保持经常性，增强实效性。要建立农村干部学法用法档案，把培训、学习和依
10、法治村的情况作为选拔任用和评先选优的重要内容。第二，要抓好外出(来)务工经商农民的法律培训。应当由各级普法宣传机构牵头，协调各有关部门，实行三个结合。第一，与劳动保障部门结合起来，在就业培训、技能培训中增加法律培训的内容；第二，与政府流动人口管理部门结合起来，在外来人员居住集中的地方建立法律服务中心；第三，与用工企业结合起来，发挥企业管理组织作用，开展有针对性的教育。第四，要充分发挥乡镇司法所的作用，定期对农村普法骨干进行法制讲座、专题辅导、学习交流等，使他们受到系统的法律知识教育。 2、加大宣传力度，引导农民解放思想、转变观念、提高认识，是加强农民法制教育的根本条件。一是让农民意识到，在推进
11、社会主义新农村建设的过程中，“新”型农民，不仅是他们穿上新衣服、住上新房子、用上新电器，更重要的是他们成为新农村的主人，新农村建设的主力军，进一步增强他们的社会责任感和使命感，以调动其学法、懂法、守法、用法的主动性和积极性；二是让农民转变陈旧的观念，在处理各类矛盾纠纷时，摒弃传统的依靠朋友、亲属、宗族和“私了”的方式，采用法律咨询、寻求法律帮助、寻求基层组织的调解。按照法律的要求，处理家庭社会关系，实现家庭和睦、邻里融洽、男女平等、尊老爱幼、计划生育等。社会主义新农村的经济是法制经济，新农村的社会是法制社会。必须把法制建设融入社会主义新农村建设的各项事业中，使法律运用成为农民发展生产、改善生活
12、、和谐相处的重要因素。要使农民从对法律条文的了解提升到对法律知识的应用，实现从知法到守法、用法的升华。在遵纪守法的基础上，更加明确法律赋予自己的权利，懂得依法维权。在新农村建设中，农民想要创造更多的财富，除了要拥有一技之长外，拥有一定的法律知识是必不可少的。只有不断地学法用法，提高自己的法律水平，才能适应经济的日益发展和社会的不断进步。这样，广大农民群众自觉、主动地参与到法制教育中来，形成自觉学法、知法、守法的良好社会氛围。3、创新农民法制教育模式，拓展有效途径。面对在新形势下出现的新情况，农村的法制教育工作要坚持贴近现实、贴近生活、贴近农民的原则，突破过去那种“单打一”“灌输式”的教育形式，
13、做到灵活多样，形式多变，以喜闻乐见的方法铺平农村法制教育之路。按照中宣部、司法部等五部门关于加强农民学法用法工作的意见要求，努力实现“四个一”的目标，即每个乡镇设立一个法制辅导站，每个行政村建立一个法律图书角，每个居民小组或自然村建立一个法制宣传栏，每个农民家庭培养一名法律明白人。为此，必须采取法制教育的四个途径：一是要充分发挥墙报、标语、横幅、小报、夜校等农村传统法制宣传教育阵地的作用，并以与农民生产、生活密切相关的车辆、生活用品等为载体，利用各种机会和场合发放法制书籍、普法小册子、等宣传资料，把宪法村民组织法土地承包法治安管理处罚法婚姻法物权法继承法人口与计划生育法等与农民息息相关的法律，
14、进行尽可能广泛的宣传。二是要充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，开辟一些面向广大农民群众的法制类节目，通过以案析法、案件点评等形式，使农民群众能够一目了然地明白法律知识，在丰富多彩的法制教育活动中起到潜移默化的作用，达到提高法律素质的目的。三是要广泛利用互联网信息量大、传播快、互动性强、范围广等优势，创建法制教育的新阵地，增强法制教育的趣味性、互动性，提高法制教育效果。四是要着力抓好农村学校法制教育，重点加强农村在校学生的法制教育，充分发挥学校教育的辐射作用，通过学生带动家庭、家庭带动村镇、村镇带动更大区域，不断拓展农村法制教育的覆盖面。五是要利用宣讲团、辅导班、法制学校、集市广场宣传、以案讲
15、法等面对面的宣讲形式和文艺演出、电影放映、知识竞赛等寓教于乐的宣传方式，以及“12 4” 宪法日和普法宣传月、宣传周等特色鲜明的主题活动，使法制教育化枯燥为生动，化抽象为直观，使广大人民群众时时处处生活在法制教育的环境中，不断地提高对法律知识的知晓程度，不断地接受法治精神的熏陶，使他们最直观地感受法律的尊严、权威、作用，耳濡目染地产生对法律的尊重和崇尚，进而，熟悉法律、运用法律、遵守法纪。4、发挥农村普法骨干的辐射拉动作用，为农民法制教育提供重要保证。各部门各司其职、密切配合，是做好法制宣传教育工作的重要条件。村委会是开展农村法制教育工作的最基层组织，进一步加强村委会的组织建设，加大对村委会组
16、成人员的教育培训力度，逐步提高村委会管理科学化和决策民主化程度，提高村干部特别是村支书和村委主任依法办事、依法管理的能力，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。要充分发挥农村人民调解员、基层法律服务工作者和法制宣传教育志愿者了解农村、熟悉农村、深入农村的优势，支持、鼓励他们多深入农村进行法制宣传教育。要积极动员、引导城市法律工作者、法律志愿者和有关社会力量下乡进村，开展法制教育活动，帮助培养农村基层专兼职法制干部。总之，在这些普法骨干的辐射带动下，达到每户有一名“法律明白人”，真正实现“法律进万家”，使农村中知法、守法、用法的农民越来越多，建设社会主义新农村的法治基础则越来越牢固。加强农民法制教育，提高农民法律素质，是一项庞大的社会系统工程，涉及面广，内容丰富，任务艰巨，必须共同努力，解放思想，更新理念，强化措施，以人为本，使法制教育覆盖到每一位有接受能力的村民，使广大农村形成一种自觉学法守法用法的社会氛围。
