1、对建立卷烟打假长效机制的思考众所周知，假冒卷烟在侵犯合法卷烟知识产权，造成国家财税巨大流失的同时，也会严重伤害着广大卷烟消费者的身心健康，给社会带来极大危害。实践中的诸多案例表明，制造假冒卷烟的不法分子大多采用卷烟下脚料、劣质、等外烟叶甚至霉变烟叶、烟丝制作卷烟，所用的卷烟纸、水松纸、滤咀棒也大多是质量低劣的产品。消费者一旦吸入，无论在焦油含量、化学致癌物质、工业香精等方面都对人体健康构成极大威胁。因此，对于各类制售假烟行为必须予以严厉打击。一、我国卷烟打假工作现状及特点分析国家烟草专卖局姜成康局长曾指出，卷烟打假是一场长期、持久、复杂的斗争，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的过程。围绕着国家局的
2、工作思路，各级各地烟草专卖管理部门结合地区实际特点，主要在以下六个方面构建卷烟打假的相应工作机制：一是牢固树立责任意识，把打假作为各级烟草专卖机构的重要职责，毫不懈怠地打击卷烟制假售假违法活动。二是继续把打击制售假烟网络工作放在突出位置，切实提高经营案件能力。三是立足于突破大案要案，加强抓捕追逃工作。四是加强与法院、检察院的执法协作，实现行政执法和刑事司法的紧密结合，加大对制售假烟违法犯罪活动的刑事打击力度。五是继续加强市场监管，实行综合治理。六是继续有效打击运输分销假烟行为，切断假烟流入全国市场的通道。 实践证明，在上述工作思路指导下，各级烟草专卖管理部门始终立足履行职责，践行“国家利益至上
3、，消费者利益至上”的行业价值观，在打击假冒卷烟斗争中，抓好“打源头、端窝点”的同时，坚持把打击售假网络摆在突出位置，坚决遏制制假活动出现反弹，积极开展打击非法倒卖原辅材料行动，努力形成多层次、全方位打假格局。卷烟打假在全国范围内保持了高压态势，烟草打假成果也得到了国内外更广泛的理解与支持。但随着卷烟打假工作的持续深入，我们清醒地认识到，卷烟打假工作还没有真正地从根源上伤及制假分子的“元气”，在福建云霄、广东潮汕等原有卷烟制假“重灾区”，卷烟制假活动仍未得到有效遏制，而河南周口等一批制假新兴区域在一定程度上对全国卷烟打假工作造成了新的冲击。在 XX 年 5 月召开的全国卷烟打假工作会议上，国家烟
4、草专卖局副局长张辉指出，总体上看，当前全国卷烟打假形势严峻，不容乐观。严峻的形势要求我们只有充分地认识和把握假烟制售活动的本质与规律，才能真正实现卷烟打假由“治标”向“治本”的转变。近年来，假冒卷烟大肆泛滥，究其根源，笔者认为原因主要有以下几个方面：一是非法牟取巨额利润；二是与造假者获取的高额非法利润相比，立法惩戒力度偏小，难以对违法者形成足够的刑事和经济威慑；三是执法监管存在环节性漏洞与功能性缺位，在一定程度上制约着行政执法主体性效能的发挥；四是市场需求与满足间存在时间、地域、品种准确满足的矛盾，出现卷烟供不应求，也在一定程度上刺激假冒卷烟制售的增长；五是社会大众对假冒卷烟的违法性与社会危害
5、性认识不足；六是卷烟消费者缺乏卷烟真伪的鉴别知识；七是假冒卷烟产、供、销渠道单线联系，保密性强，家族化、地域化、信息化、网络化特征明显，具有相当地反侦察意识，给行政执法取证工作带来较大挑战等等。二、国外打击假冒伪劣商品的有益做法与经验从全球范围来看，制售假冒伪劣商品是许多国家市场经济早期发展阶段曾出现过的一种社会现象，伴随着上世纪末经济全球化的浪潮，在世界范围内，假冒伪劣商品泛滥成灾，不仅广大消费者深受其害，而且各国国家利益与社会经济秩序也都受到严峻挑战。许多国家特别是市场经济发达国家，从各自的实际出发，采取了一系列严厉的打假治劣措施，从而有效地保护了广大消费者的合法权益。主要做法可以概括为以
6、下几点：一是设立官方或民间专门的打假维权机构，可以直接为买到假冒伪劣商品的消费者提供投诉维权渠道。二是强化舆论监督，通过公开曝光使假冒伪劣商品生产者“名誉扫地”。三是建立周密便捷的打假监督检测系统。四是企业主动投入人力、资金、技术条件，与政府职能部门、行业协会及广大消费者合作，联合打击假冒伪劣商品的生产流通。五是突出立法的调整功能，强化对假冒犯罪的惩戒力度，对制假贩假者从严法律制裁。六是加强宣传教育，提升国民素质，完善尊重与保护知识产权的相应制度。由此我们不难看出，在对待假冒伪劣商品的问题上，世界大多数国家在打假问题上的态度与决心都是坚定的，该罚的罚，该查的查，同时知名企业自身很注重打假的工作
7、，成立相关的协会进行集团打假行动，更好地发挥优势，进行彻底的打假清查，同时配以国家相关打假法律和知识产权保护法的强制执行，加大造假者的风险成本，从而实现了更好地维护市场经济秩序的目的。这其中的一些政策与做法，值得我们在卷烟领域打假予以借鉴和吸纳，具有着很强的示范性。三、建立卷烟打假长效机制的建议与设想迄今为止，国家烟草专卖局的打假工作进行了十年有余，打假取得的成绩有目共睹，各地摧毁造假点的消息不断传来， 但是另一方面，制假行为却从来上没有间断过，即使是在严打形势下，卷烟制假也未停止，甚至仍很猖獗，制假行动更加隐蔽，每一个环节都已经形成一个成熟的、专业的制售假网络。为遏制部分重点地区制假回潮和反
8、弹的势头，烟草行业自 XX 年起在全国范围深入开展了打击制售假烟网络的行动，取得了相当规模的战果。在此基础上，XX 年国家局局长姜成康在 XX 市烟草专卖局调研时，提出了研究探讨建立卷烟打假长效机制的要求。从打假工作日常机制上看，目前，各级公安、烟草部门已建立起稳定、顺畅、有效的联合协作制度，打假工作纳入执法责任制考核也在全国范围广泛确立；整合各方资源，在地方党委政府的统一协调下，形成公、检、法、工商、交通等多部门联合协作的工作机制；假劣卷烟信息举报制度得到进一步完善，举报渠道更加畅通，激励措施更加有效，已初步形成了社会各界和公众广泛参与卷烟打假的良好局面。那么，立足现有工作基础，如何深入理解
9、姜成康局长关于建立卷烟打假长效机制的思路，从而推动卷烟打假工作向更高层次、更深领域发展，笔者认为，可从以下两个方面进行思考：首先，从横向来看，职能部门是卷烟打假的主要力量，开展卷烟打假工作也是其职能所在，但卷烟制假售假活动的终结，显然仅靠职能部门加大行政执法打击的单纯力量是难以彻底实现的，而是要吸纳社会有效资源参与，形成共识，站在全国一盘棋的高度，借助世界性战略眼光，分化瓦解制假贩假分子的组织流程与利益框架，发挥政治、经济、法律、伦理、科技、文化等多领域功能，形成一套有效制衡而又无所不在的卷烟打假的监督制约体系的问题。其次，从纵向上分析，我们要对卷烟打假斗争的长期性、复杂性与最终在人类社会消除
10、制假贩假行为的历史必然性有了更加深刻的了解。一方面要加大打假力度，强化市场监管，完善对各类市场不规范现象的应对措施上始终保持积极的工作状态，另一方面，更要在充分了解现实状况的基础上，分析研究创新应用一些能够长时间有效制约制假贩假违法活动发展的工作内容与方法，从分析制假贩假的本质与规律入手，在关键节点与利益驱动上谋求断其经脉、伤其元气的治本之策，形成工作机制，推动卷烟打假斗争的不断深化。在理论与实践交织的层面，笔者认为，除了应当继续巩固与完善现有的联合执法、案件经营、挂牌督办、信息情报、日常监管、普法宣传、队伍建设和利益激励等已经证明行之有效的相关机制外，还应该着重从以下几个方面探讨建立卷烟打假
11、长效机制的可行性。第一，构建卷烟打假整体性法律框架，促进立法、行政、司法领域的高度统一。立足现有涉及卷烟打假的法律法规的基础上，进一步制定、完善烟草零售市场准入制度，质量抽检制度和市场预警与退出机制，开展立法研讨与执法论证专题工作，探讨现行框架下对于制假售假犯罪刑罚偏低与矫治效果不佳的深层原因分析，为适时修改法律法规提供行业建议与依据。突出强调对制假售假活动的打击，纳入各级政府工作目标范畴，为区域经济发展营造良好的外部环境，促进卷烟打假工作与经济社会发展目标的统一，最大程度的削弱卷烟打假工作中的地方保护主义倾向、区域间“山头主义”倾向、部门间“扯皮主义”倾向，通过个案协调、联席纪要、集中研讨和
12、理论争鸣等形式，深入分析卷烟打假领域法律适用问题，统一操作标准，整合打假资源，形成有效合力。第二，构建烟草业诚信体系与社会监督体系，把“严格规范、富有效率、充满活力”转变为烟草从业人士的行为标准。通过加强行业自律与内部监管，实现烟草行业内烟叶收购企业、卷烟生产企业、烟机生产企业、其他五种烟草专卖品生产企业、卷烟批发企业之间的诚信守法。促进烟草零售业与运输业的诚信经营承诺制建设，借助行业协会、社会团体和舆论媒介，宣传诚信典型，推广诚信经验，帮助诚信获利，同时对违法经营危害社会的反面典型予以曝光，营造诚信经营受人尊重、投机取巧反受其害、以假害人自绝其路的社会氛围。第三，构建假冒卷烟快速检验识别系统
13、与消费争议处理机制，方便卷烟消费者知情获取购买卷烟的真伪与权益维护。要建立卷烟打假的长效机制，就要从研究消费者心理入手。在对假冒卷烟的抵制与反对上，消费者与政府管理部门有着基本相同的价值取向。因此，如何能发挥好价值取向趋同的作用，也将会成为我们在打击假冒领域能否发动人民群众广泛参与进来的关键所在。笔者认为可以利用烟草专卖的政策优势以及行业“一号工程”打码到条的技术特点，赋予正规生产的卷烟一定的条码信息，并在全国范围内的零售终端，建立起方便卷烟消费者迅速获知卷烟真伪性的检验机构或检验设备，使消费者能够通过随处可及甚至是足不出户的方式，可以采用电话、网络、短信等自助渠道完成对假冒卷烟的权威识别。在
14、此基础上探讨假烟消费争议处理机制的具体内容，会同有关职能部门制定出台对售假者违法惩处、信誉处分，对消费者利益充分补偿，对争议快速调处的工作机制，从根本上扭转假冒卷烟在消费市场泛滥的局面。第四，构建现代烟草农业，真正实现对烟叶的闭环管理，从源头上加大制假成本，减少假冒卷烟数量。在烟草行业落实十七大精神，实施工业反哺农业，建设社会主义新农村的烟田试点工作中，笔者建议可结合原有烟叶种植与收购流程中存在的超面积种植、非法收购等无法根除的弊端，考虑将全国范围内适产烟田国有化，进行严格计划管理的问题。这一方面可以完成对烟叶战略资源的有效控制，为中国烟草参与国际竞争奠定坚实的竞争力基础，还能够从根本上解决烟
15、农出于自身利益考虑超产惜售，致使大量非法生产的烟叶成为卷烟造假源源不断的原料的问题；从另一个方面来看，能够既解决烟草行业资金流动性过剩的问题，又能够为烟农增收创造条件，从长远看对于中国烟草来说是一项具有战略意义的工作。对制假贩假者来说，国产烟叶供应的不足，势必会降低假冒卷烟的生产速度，将会加大造假成本，并可能带来假冒卷烟品质的进一步降低，最终会导致造假者财力上破产，市场份额的萎缩，而且还可能在客观上促进中国烟草市场的进一步规模化。第五，调整以往卷烟打假工作的偏弱环节，促进工作机制运行效果的整体提升。笔者认为，在以往的卷烟打假工作中，在个别环节存在着可以进一步调整强化的空间，这些环节处理解决好了
16、，打假工作中“最短木板”的问题就得到了有效的改进，打假工作水平就能够实现整体性的提升。这些环节主要体现在：烟草零售网点合理布局标准简单僵化为众多无证户经营假烟缺乏有效监管提供了“背书”；烟机配件生产企业绝大部分没有纳入行业监管体系，烟机组装技术、外观包装专利保密和烟草业内退休技工管理的严肃性没有得到足够重视；托运物流行业的网络化运作与缺乏有效管理，已成为假冒卷烟肆意流通的助推器，有的甚至是参与主导者；大量查获的假烟案件信息难以实现共享与整合，违法嫌疑人流亡率高，法律责任追究难以到位，在一定程度上损害了刑罚的威慑力与严肃性。笔者对上述环节进行了一定的思考，现提出以下的调整改进建议：一是修改烟草零
17、售网点合理布局的条件，使之更富于弹性，在无法对无证零售行为进行有效纠正之前，布局思路应以先入网、再规范、适度控制为主；二是加强对烟机配件生产市场的专项整顿，防止其聚集形成规模。推动烟草行业生产企业生产线的改造升级，增加技术含量，增强信息保密，制定和完善行业核心战略资源控制方案，推动风险管理，出台行业关键性人员的从业禁止规定，加强对离退休人员的管理与教育，推动对卷烟商标标识与外包装印刷造假的打击力度；三是争取政府支持，会同有关部门推动物流托运行业自律管理，设立关键流程点检查控制的相应机制，完善举报奖励相应政策；四是与司法机关进一步合作，加大涉烟犯罪人员网上追逃力度，利用信息系统实现信息的分层级共享，保证打击形成合力落在实处。
