1、晋 城 职 业 技 术 学 院 学 报 二 二 三 年 第 十 六 卷 第 一 期 总 第 八 十 七 期 在“教 育 终 身 化”和“教 育 强 国”社 会 大 背 景 下，职 业 教 育 的 地 位 已 被 提 到 了 空 前 的 高 度。职 业 教 育前 途 广 阔、大 有 可 为，职 业 教 育 要 坚 持 党 的 领 导，优化 职 业 教 育 类 型 定 位，深 化 产 教 融 合、校 企 合 作，深入 推 进 育 人 方 式、办 学 模 式、管 理 体 制、保 障 机 制 改革。国 务 院 关 于 印 发 国 家 职 业 教 育 改 革 实 施 方 案 的通 知（国 发 2019
2、4 号）明 确 指 出 职 业 教 育 与 普 通 教育 是 两 种 不 同 教 育 类 型，具 有 同 等 重 要 地 位。职 业教 育 是 培 养 技 术 技 能 人 才、促 进 就 业 创 业 创 新、推 动中国制造和服务上水平的重要基础。一、国外发达国家高等职业教育投入概况欧 美 发 达 国 家 的 工 业 发 展 较 早，对 高 等 职 业 教育 的 认 识 也 相 应 深 刻，不 仅 大 力 发 展 高 等 职 业 教 育，还 逐 渐 形 成 了 自 有 的 独 特 发 展 模 式。由 于 欧 美 国 家对 高 等 职 业 教 育 的 重 视，因 而 也 投 入 了 更 多 教 育
3、 资源 来 发 展 高 等 职 业 教 育。以 下 是 几 个 高 等 职 业 教 育发展较好的典型国家的具体做法。欧 洲 的 德 国 是 一 个 工 业 强 国，高 等 职 业 教 育 采 用“双 元 制”模 式，即 企 业 和 学 校 共 同 培 养，而 主 要 的 投 入主 体 是 企 业。具 体 做 法 是 学 生 一 面 在 职 业 学 校 接 受 义务 教 育，一 面 在 企 业 接 受 实 操 培 训。和 我 国 一 样，德 国的 高 职 院 校 大 多 数 也 为 公 立 学 校，他 们 的 职 业 教 育 办学 经 费 主 要 靠 州 政 府 和 联 邦 政 府 拨 款 解
4、决。德 国 法 律甚 至 规 定 国 民 生 产 总 值 的 1.1%、工 资 总 收 入 的 2.5%用于 职 业 教 育 开 支，由 议 会 审 定 监 督。除 了 州 政 府 和 联邦 政 府 的 拨 款 外，经 费 来 源 的 主 体 是 学 校 和 企 业 的 合作 经 费。在 部 分 州，政 府 甚 至 完 全 不 对 职 业 学 院 拨 款，职 业 学 院 的 办 学 经 费 主 要 来 源 于 企 业。企 业 人 才 培 养目 标 明 确，把 获 取 自 己 所 需 的 人 才 当 成 第 一 要 务，尽 管企 业 为 培 养 一 名 职 业 学 院 的 学 生 花 费 不 菲
5、。美 国 实 施 高 等 职 业 教 育 的 主 体 是 社 区 学 院。社区 税 收 投 入 是 社 区 学 院 办 学 经 费 的 主 体 部 分，社 区税 收 投 入 约 占 办 学 经 费 的 一 半，州 政 府 拨 款 约 占 四 分之 一，学 生 学 费 约 占 四 分 之 一。有 些 学 院 则 社 区 税 收投 入、州 政 府 拨 款、学 费 收 入 各 占 三 分 之 一。拨 款 部分 各 州 也 有 所 不 同，第 一 种 情 况 是 州 和 社 区 都 有 投入；第 二 种 情 况 是 社 区 税 收 上 缴 州 政 府，然 后 由 州 政府 统 一 投 入 给 学 院。
6、拨 款 数 量 与 学 生 人 数 及 课 程 选课、课 时 数 相 关，此 举 可 以 理 解 为 按 市 场 需 求 拨 款。此 外 还 有 企 业 及 名 流 的 赞 助 捐 款 捐 物 办 学，政 府 以 免交 所 得 税 来 提 高 赞 助 捐 助 的 热 情。社 区 学 院 教 学 实践 所 需 的 部 分 设 备 可 由 此 而 来。部 分 企 业 和 公 司 还可 通 过 委 托 办 班 等 形 式 选 送 学 生，向 学 校 赞 助 办 学 或支 付 一 定 比 例 的 学 费。美 国 高 等 教 育 经 费 拨 款 方 式比 较 灵 活 多 样，主要 包括 合同 拨款、公式
7、 拨款、增量 拨款 和 协 商 拨 款 四 种。高 等 院 校 的 科 研 经 费、教 学、基建 等 项 目 一 般 采 用 合 同 拨 款 的 方 式；公 式 拨 款 主 要是 按 生 均 培 养 成 本，不 同 专 业，不 同 类 型 的 学 校 分 配收稿日期：2022 08 01基金项目：广州市教育科学规划 2022 年度课题 基于 EVA 分析的高校生均成本研究 以广州市属高校为例（项目编号：202214059）作者简介：王超辉（1974），男，湖南邵东人，高级经济师，硕士。主要研究方向为财务管理、教育经济与财政。摘 要：为 进 一 步 完 善 高 等 职 业 教 育 投 入 体 制
8、 机 制、建 立 多 元 多 渠 道 筹 措 办 学 经 费 的 机 制、建 立 和 完 善 高 等 职 业 教 育阶 段 培 养 成 本 合 理 分 担 机 制 以 及 其 他 相 关 对 策 与 措 施，以 广 州 公 办 高 职 院 校 生 均 综 合 定 额 拨 款 体 制 的 构 成、导 向、合 理 增 长 路 径 和 模 式 以 及 其 他 相 关 对 策 与 措 施 为 例，同 国 内 外 高 等 职 业 教 育 的 投 入 进 行 比 较 研 究，并提 出 对 策 建 议。关键词：高等职业教育投入；国内外比较；长效机制中 图 分 类 号：G 710 文 献 标 识 码：A 文
9、章 编 号：1674-5078（2023）01-0026-04 DOI：10.3969/j.issn.1674-5078.2023.01.007高 等 职 业 教 育 投 入 的 国 内 外 比 较 及 其 长 效 机 制 的 构 建 以广州市管高职院校为例王超辉（广州番禺职业技术学院，广州 511483）高 职 教 育 26晋 城 职 业 技 术 学 院 学 报 二 二 三 年 第 十 六 卷 第 一 期 总 第 八 十 七 期 不 同 的 权 重，计 算 拨 款 额 度；增 量 拨 款 主 要 是 根 据 政府 财 力 情 况 和 学 校 教 育 发 展 的 要 求，在 分 析 上 一 年
10、学 校 所 从 事 的 教 学、科 研 等 活 动 情 况 及 预 决 算 情 况后提供一个经费增长系数，当然也有可能增量为负。日 本 高 等 职 业 教 育 阶 段 采 用 的 是“产 学 合 作”模式，产 业 界 在 办 学 上 与 高 职 院 校 进 行 合 作，产 业 界 与高 职 院 校 进 行 人 事 交 流，委 托 科 研 项 目，从 而 对 高 职院 校 资 金 资 助。20 世 纪 80 年 代 以 来，日 本 的 学 校 与企 业 之 间 形 成 一 种 新 型 的 关 系：学 校 向 企 业 提 供 人才，企 业 为 学 校 的 学 生 提 供 现 场 实 习、实 践 的
11、 机 会；同 时 企 业 为 了 获 取 所 需 要 的 人 才，对 在 校 学 生 提 供“奖 学 金”等 资 助 或 者 对 学 校 提 供 各 种 捐 赠，鼓 励 这些学生毕业后到企业去工作。另 外，同 属 亚 洲 地 区 的 韩 国，其 高 等 职 业 教 育 经费 国 家 投 入 占 50%，地 方 财 政 的 投 入 占 1.5%，法 律规 定 企 业 赞 助 等 要 占 48.5%，一 律 不 收 学 生 的 学 费 和住宿费。1 二、我国高等职业教育投入概况就 财 政 拨 款 模 式 而 言，我 国 高 等 教 育 的 发 展 先后 经 历 了“基 数+发 展”和“综 合 定
12、额+专 项 补 助”两 个阶 段。1949 年 到 1985 年 为 第 一 个 阶 段，这 一 阶 段 是以“基 数+发 展”方 式 分 配 经 费 的，具 有 明 显 的 计 划 经济 特 点；1985 年 至 今 为 第 二 个 阶 段，这 一 阶 段 是 以“综 合 定 额+专 项 补 助”方 式 分 配 经 费 的，并 执 行“包干使用，超支不补，节余留用”的原则。基 于“定 员 定 额”原 理 的“生 均 综 合 定 额”是 政 府主 管 部 门 根 据 不 同 类 型、不 同 层 次 和 不 同 地 区 制 定的 生 均 拨 款 定 额 标 准，以 各 高 校 在 校 生 人 数
13、 来 核 定拨 款 经 费 总 量。这 种 拨 款 模 式，各 学 校 的 在 校 生 人数 是 拨 款 的 基 本 依 据。实 际 教 育 成 本 并 不 是 生 均 成本，生 均 成 本 要 考 虑 往 年 的 决 算 数 及 物 价 上 涨 因 素。专 项 补 助 是 根 据 学 校 自 身 特 殊 发 展 的 需 要 申 请 专 项补助，教育主管部门批准确定的专项资金。就 现 实 情 况 来 看，加 强 职 业 技 术 教 育 的 重 要 战略 地 位 与 实 际 教 育 经 费 投 入 不 足 的 矛 盾 仍 然 存 在。“综 合 定 额+专 项 补 助”拨 款 模 式 主 要 问
14、题 体 现 在：第一，高 校 定 位 模 糊 导 致 相 应 的 财 政 支 持 政 策 缺 乏 针对 性，高 职 学 院 既 是 高 等 学 校，又 是 职 业 教 育 学 校；第 二，综 合 定 额 中 缺 乏 有 效 分 类，从 而 体 现 不 出 合 理差 异，而 不 同 类 型、不 同 层 次、不 同 专 业 的 办 学 成 本差 异 很 大；第 三，拨 款 机 制 导 向 单 一，从 而 助 长 各 高校 盲 目 扩 张 规 模，不 利 于 内 涵 式 发 展 及 办 学 质 量 的提 高；第 四，各 地 区 财 政 状 况 不 一 样，财 力 比 较 差 的地 区 所 属 高 职
15、 学 院 专 项 经 费 财 政 难 以 保 证；第 五，缺乏必要的绩效激励因素，无法发挥政策导向作用。总 体 来 说，与 发 达 国 家 相 比，我 国 高 等 职 业 教 育发 展 相 对 滞 后，究 其 原 因 最 主 要 是 前 些 年 投 入 经 费不 足，主 要 体 现 在：和 普 通 高 等 教 育 相 比，国 家 财 政资 金 投 入 高 等 职 业 教 育 的 经 费 标 准 尚 低；行 业、企 业和 社 会 力 量 投 入 高 等 职 业 教 育 热 情 不 高；民 营 企 业还 不 是 高 等 职 业 教 育 投 入 主 体；个 人 直 接 成 本 偏 高。2 我 国 高
16、 等 职 业 教 育 投 入 总 体 问 题 主 要 有：尽 管 近 几年 经 费 投 入 逐 步 提 高，但 总 量 尚 不 足；投 入 来 源 结 构不 均 衡，公 立 学 校 主 要 还 是 靠 政 府 财 政 投 入；投 入 分配结构不太合理；世俗化观念仍然影响经费投入。三、广 州 高 等 职 业 教 育 投 入 概 况 及 其 长 效 机 制的构建据 广 州 市 教 育 局 发 布 的 2021 年 广 州 市 教 育 事 业发 展 统 计 公 报 显 示：2021 年，全 市 共 有 普 通 高 等 学 校11 所，成 人 高 等 教 育 学 校 2 所。各 种 形 式 的 高 等
17、 教 育毕 业 生 3.86 万 人，招 生 4.46 万 人，在 校 生 14.19 万 人，实 际 毕 业 生 32624 人，其 中 本 科 生 12297 人，专 科 生20327 人。2021 年 实 际 招 生 41418 人，其 中 本 科 生13882 人，专科生 27536 人。3（一 一）广州高等职业教育投入概况 广州高等职业教育投入概况11 所 市 管 高 校 里 面 高 职 学 院 共 7 所，包 括 广 州 番禺 职 业 技 术 学 院、广 州 铁 路 职 业 技 术 学 院、广 州 城 市职 业 学 院、广 州 体 育 职 业 技 术 学 院、广 州 工 程 职 业
18、 技术 学 院、广 州 科 技 贸 易 职 业 学 院、广 州 卫 生 职 业 技 术学 院。其 中 广 州 番 禺 职 业 技 术 学 院 是 中 国 特 色 高 水平 高 职 学 校 建 设 单 位，广 州 铁 路 职 业 技 术 学 院 是 中国特色高水平高职专业建设单位。我 们 可 以 从 已 经 公 开 在 政 府 相 关 部 门 网 站 及 各 高职 学 院 官 网 的 2022 年 预 算 收 入、2021 年 12 月 31 日 固定 资 产 金 额、2021 年 全 日 制 在 校 生 人 数 以 及 教 职 工 人数 大 致 了 解 各 学 校 的 办 学 规 模 和 投
19、入 情 况，我 们 也 可以 大 致 看 出 各 高 职 院 校 的 生 均 培 养 成 本。列 表 如 下：序号1234567学校名称广 州 番 禺 职 业技术学院广 州 铁 路 职 业技术学院广 州 城 市 职 业学院广 州 体 育 职 业技术学院广 州 工 程 职 业技术学院广 州 科 技 贸 易职业学院广 州 卫 生 职 业技术学院2022 年预算收入（万元）62249.2464918.8261017.3132,571.0430967.1134485.9130679.75固定资产金额（万元）117505.3752515.1463811.6079902.8133483.3322320.1
20、33274.85全日制在校生人 数（人）140701001394253308791590337200教职工人数（人）1039549636521422429392王 超 辉 高 等 职 业 教 育 投 入 的 国 内 外 比 较 及 其 长 效 机 制 的 构 建 高 职 教 育 27晋 城 职 业 技 术 学 院 学 报 二 二 三 年 第 十 六 卷 第 一 期 总 第 八 十 七 期 从 上 表 数 据 可 以 看 出，7 所 高 职 学 院 预 算 收 入 差距 比 较 大，其 中 广 州 番 禺 职 业 技 术 学 院、广 州 铁 路 职业 技 术 学 院 以 及 广 州 城 市 职
21、业 学 院 三 所 2022 年 预 算收 入 均 超 6 亿 元，其 余 4 所 都 是 3 亿 多 元。2021 年 底固 定 资 产 总 额 排 名 前 三 位 的 是 广 州 番 禺 职 业 技 术 学院、广 州 体 育 职 业 技 术 学 院、广 州 城 市 职 业 学 院，其中 广 州 番 禺 职 业 技 术 学 院 超 过 10 亿 元，达 11.75 亿元。全 日 制 在 校 生 超 过 1 万 人 的 有 广 州 番 禺 职 业 技术 学 院 和 广 州 铁 路 职 业 技 术 学 院。教 职 工 人 数 最 多的高职学院是广州番禺职业技术学院，超过一千人。（二 二）广 州
22、高 等 职 业 教 育 投 入 长 效 机 制 构 建 的 广 州 高 等 职 业 教 育 投 入 长 效 机 制 构 建 的建议 建议1.广 州 高 等 职 业 教 育 投 入 的 来 源 与 模 式 建 议：政府 拨 款、学 校 筹 措、学 生 缴 费、行 业 或 企 业 投 资（或 捐赠）、社 会（单 位 或 个 人）捐 赠 等 经 费 的 投 入 范 围 与模式。广 州 市 管 的 7 所 高 职 学 院 现 在 都 属 于 公 益 二 类事 业 单 位，也 就 是 说 是 差 额 拨 款 单 位，就 现 实 情 况 来看，学 校 筹 措 还 远 远 不 够。当 然 也 有 做 得 比
23、 较 好 的范 例，比 如 广 州 番 禺 职 业 技 术 学 院 为 吸 引 社 会 力 量多 种 形 式 参 与 学 校 办 学，学 校 决 定 面 向 校 友 会 及 社会 机 构，积 极 筹 集 社 会 资 源（资 本），增 强 自 我 造 血 功能，2021 年 5 月 经 校 长 办 公 会 研 究，决 定 成 立 学 校 办学 经 费 筹 集 委 员 会，委 员 会 成 员 多 为 学 校 领 导、二 级学 院 领 导 及 部 分 优 秀 毕 业 生，筹 集 办 学 经 费 的 效 果已经初步显现。2.广 州 高 等 职 业 教 育 投 入 的 总 量 与 结 构 建 议：十四
24、五 期 间，高 职 教 育 经 费 投 入 总 量 的 确 定，比 如 与GDP 的 关 系、占 总 高 等 教 育 经 费 的 比 重、占 教 育 经 费的 比 重 等；经 费 投 入 的 内 容 结 构、项 目 结 构、重 点 支持 的 院 校 结 构 和 专 业 结 构 等；不 同 来 源 渠 道 经 费 的比重结构等。3.广 州 高 等 职 业 教 育 投 入 之 政 府 投 入 新 举 措 的建 议：建 议 广 州 市 政 府 拓 宽 投 入 资 金 来 源，如 可 以 探索 按 一 定 比 例 分 配 土 地 出 让 等 财 政 收 入，开 征 地 方教 育 费 附 加，基 本 建
25、 设 资 金 按 一 定 比 例 分 配 给 高 等职 业 教 育；相 应 提 高 城 市 建 设 配 套 费 用 于 职 业 教 育特 别 是 高 等 职 业 教 育 事 业 的 分 配 比 例；制 定 具 体 的职 业 教 育 相 关 税 费 减 免 实 施 措 施，间 接 加 大 高 等 职业 教 育 投 入 等。建 议 广 州 市 政 府 完 善“生 均 综 合 定额+专 项 经 费”的 拨 款 模 式，构 建“生 均 综 合 定 额”标准 确 定 的 动 态 模 型，构 建 基 于 绩 效 考 评 和 投 入 产 出分 析 的“生 均 综 合 定 额”发 放 范 围 确 定 的 制
26、度 体 系，构 建“生 均 综 合 定 额”拨 款 经 费 来 源 和 正 常 增 长 机制等。4.广 州 高 等 职 业 教 育 投 入 之 企 业 投 入 新 举 措 的建 议：企 业 投 入 可 采 用 传 统 与 创 新 结 合 的 现 金 投 入方 式 奖 学 金 计 划、助 学 金 计 划、首 选 优 秀 毕 业 生基 金、全 资 支 持 所 选 毕 业 生 学 费 的“订 单 班”资 金 等；固 定 资 产 投 入 方 式 土 地、场 地、设 施 设 备、仪 器仪 表 等 资 产 支 持 高 职 院 校 人 才 培 养；人 员 投 入 方 式 企 业 出 资 委 派 专 业 技
27、术 人 员 深 度 参 与 高 职 院 校的人才培养工作等。5.多 方 主 体 投 入 的 利 益 分 享 和 风 险 防 范 机 制 的构 建：主 要 是 构 建 好 行 业、企 业、社 区 和 社 会 名 流 投入 的 利 益 分 享 和 风 险 防 范 机 制。这 方 面 可 借 鉴 美 国的社区学院投入模式。6.规 范 化、长 期 化、制 度 化 的 投 入 政 策 的 构 建：制定 广 州 市 促 进 高 职 教 育 校 企 合 作 办 学 条 例，明 确政 府、行 业 企 业 和 学 校 在 校 企 合 作 办 学 中 的 职 责 和权 益，出 台 其 他 相 关 政 策 和 管
28、理 办 法，通 过 建 立 校 企合 作 长 效 机 制，达 到 调 动 行 业 企 业 与 其 他 社 会 组 织或 基 层 政 府 参 与 高 职 学 院 办 学 的 积 极 性，改 变 行 业企 业 及 基 层 政 府 对 职 业 教 育 投 入 热 情 不 高 的 客 观 现状，形 成 合 力，最 大 可 能 实 现 政、校、行、企 资 源 整 合与共享。四、结语当 前 我 国 社 会 力 量 和 民 间 资 本 对 职 业 教 育 的 投入 兴 趣 不 高，缺 乏 相 关 配 套 政 策，本 文 提 出 的 高 等 职业 教 育 多 元 投 入 机 制，理 顺 高 等 职 业 教 育
29、 管 理 体 制，制 定 切 实 可 行 的 政 策 鼓 励 行 业 企 业 和 社 会 力 量 投 入高职教育，有利于高等职业教育的健康发展。我 们 可 以 借 鉴 高 等 职 业 教 育 比 较 成 熟 的 国 家 一些 好 的 做 法 和 经 验，以 达 到“他 山 之 石，可 以 攻 玉”之妙用。参考文献：1 孟 丽 菊，张 大 方.中 外 高 校 社 会 捐 赠：比 较、分 析 及 建议 J.教育科学，2007，（3）.2 王 超 辉.广 州 市 属 高 职 院 校 教 育 投 入 现 状 及 完 善 建 议 J.教育与职业，2015（12）.3 广 州 市 教 育 局.2021 年 广 州 市 教 育 事 业 发 展 统 计 公 报 EB/OL.（2022-06-17）2022-07-15.http:/8343409.html.王 超 辉 高 等 职 业 教 育 投 入 的 国 内 外 比 较 及 其 长 效 机 制 的 构 建 高 职 教 育 28
