1、在社区邻里基层治理体系建设志愿服务工作推进会上的讲话（2015 年 6 月 2 日）田 桦同志们：开展志愿服务，既是创新社会治理的有效途径，也是加强新形势下精神文明建设的有力抓手。我们今天的会议，目的就是为了推进社区邻里志愿服务，深化基层治理体系建设。刚才，我们一起现场观摩了学田街道社区、邻里志愿服务开展情况，几位代表作了很好的交流发言，过一会儿，陈书记还要就如何强化各级各部门工作责任提出要求，大家一定要认真贯彻。下面，就如何完善志愿服务有关制度、深化推进拓展志愿服务，我先讲三个方面的意见：一、志愿服务制度化建设取得阶段性成效去年以来，我区各层各级落实中央文明委有关要求，将志愿服务制度化建设作
2、为社会精神文明建设的重要举措和文明城市长效机制建设的重要内容。广大志愿者广泛开展形式多样的邻里志愿服务活动，志愿服务的热潮在邻里街坊进一步蓬勃兴起。一是服 务 团 队 进 一 步 壮 大 。区文明委制定下发了关于深入推进“ 志愿服务 行动” 的实施意见 ，要求全区机关、事业单位全体公职人员；区党代表、人大代表、政协委员；区级以上文明单位、文明行业全体人员；全区属地范围内全体党员、团员，到居住地社区报到，参加邻里志愿服务队，参与常态化志愿服务。全区增加注册志愿服务人员1万余人。街道社区邻里广泛发动辖区单位、街坊商户、党群骨干、社团参与邻里街坊志愿服务。比如，虹桥街道开展志愿服务1355工程，每个
3、邻里建有5支志愿服务队，开展5项志愿服务。二是志 愿 服 务 项 目 进 一 步 丰 富 。通过深入基层，了解志愿服务需求，设计服务项目，实施项目招募、公示等举措，使志愿服务实现项目化发展。团区委开展百优公益志愿服务项目进邻里活动，编制、发布志愿服务项目100个，由市内外高校以及社会志愿服务团队承担相应项目的志愿服务。虹桥街道设立志愿服务长廊，将23个志愿服务项目服务内容、时间、地点、联系人对外公示。学田街道在广集民意的基础上，设计了8大类25个志愿服务项目，由志愿服务队认领项目开展服务。和平桥街道启动“邻里志愿服务 365行动” ，全面推广“和暖夕阳 ”“和畅暖心 ”等9个志愿服务项 目，成
4、立“小城大爱”公益联盟，发布“衣 洁如新” 、“爱心敲门” 等16个首批志愿服务项目，其中“ 萤火逐梦 ”项目得到中国关工委 专家委员会委员卢勤的关注，并为此项目题词。积极开展市级志愿服务项目示范基地创建活动，狼山风景区等4家单位被市文明委授予南通市志愿服务示范基地。三是常态活动有关举措进一步落实。采用集中行动与日常志愿服务相结合，定期、定点和结对式日常性服务相结合的方式，推进志愿服务活动常态化开展。区委、区政府将每年的5月20日定为邻里志愿服务日，至目前，已经连续两年开展邻里志愿服务日主题活动；各社区邻里根据区文明委的要求，每月第一周的周六集中组织开展志愿服务活动。社区邻里定点、定时开展社会
5、救助、敬老扶幼、治安巡逻等居民日常生活最为迫切需求的“微服务” ，实实 在在解决邻里居民现实生活问题，形成“连心式” 邻里服务， 满足群众的需求，让社区居民“不出 门也能 办成事” 。四是志 愿 服 务 品 牌 形 象 进 一 步 提 升 。注重对志愿服务老品牌，如义工联合会、陆善洪党代表工作室等的宣传，发挥典型引领作用。特别是新城桥街道“巾 帼挽霞”志愿服务队，以“ 小老人服务老老人 ”为活动内容，被中宣部确定为重要文明新风典型，各中央级媒体给予集中报道；任港街道“志愿红车队” ，以残疾人 为 主体，为更困难的群体开展志愿服务，很好的诠释了“ 人人为 我，我为人人” 的社会 风尚和志愿服务“
6、人人可为 ”的特点。市文明办在全市范 围内评选四星级以上志愿者48名，我区志愿者有20人，占比超过40%。在省优秀志愿服务案例评比中，南通市有16个项目获奖，其中包括我区6个项目。共青团中央、民政部和中国志愿者联合会共同举办的全国首届中国青年志愿服务项目大赛中，北濠东村义工联合会“ 新视 界” 电影讲 解项目从全国38个省 级赛会单位共505个项目中脱颖而出，获得银奖。二、工作中存在的问题和不足我区志愿服务工作取得了新的发展和成效，但面对全区深化社区邻里基层治理体系建设的新形势、新要求，还存在一些不足之处，亟待解决：（一）能持续提供服务的志愿者数量少。虽然注册志愿者数量不少，但能坚持的志愿者数
7、量太少，能持续、有效提供服务的志愿者太少，满足不了邻里居民的需求；志愿者培训管理、激励评价等系列配套机制也尚未完全成熟，阻碍了邻里志愿服务水平的提升。（二）志愿服务常态化水平还需要提升。志愿服务活动虽然时有开展，但没有真正常态化运行，落实到日常邻里服务中的长期性志愿服务较少；无论是社区的活动组织水平还是国家干部等赴邻里报到人员得自觉程度，都需要提高。（三）志愿服务的供给能力还需要提高。一些邻里居民需要志愿服务，但是不能在第一时间找到志愿者；一些个人、志愿者组织和企业有志愿服务的意愿，虽然可以通过邻里社区找到参与渠道，但是参与的志愿者服务能力不足，活动水平不高，也缺少机会接受必要的指导和培训，不
8、能最大程度发挥服务效能。（四）没有形成成熟的记录、嘉许和回馈办法。首先，对如何进行简便有效、真实可信的志愿服务记录，始终没有一个统一的认识。上级有上级的要求，基层有基层的实际，志愿者有志愿者的观点，一直没有形成一个共识，也就一直没有形成一套规范、通行的志愿服务记录办法。其次，对志愿者的嘉许和回馈，各街道、各单位结合自身实际，各自探索了一些做法，但没有形成一套成熟统一的办法和制度。三、下一步工作要求针对新形势、新任务下的工作要求，和我们工作中存在的不足，各街道、社区、单位、部门，要把志愿服务工作作为深化基层治理体系建设的重要内容和加强精神文明建设的重要任务，落实有效举措，切实抓紧、抓好。一是巩固
9、和壮大志愿者队伍。志愿工作的发展离不开志愿者。首先，骨干人员要赴邻里报到并扎实开展服务。去年，区文明委统一部署，全区机关事业单位工作人员、区党代表、人大代表、政协委员，区级以上文明单位、文明行业全体人员，到居住地社区报到并参加日常志愿服务。各有关单位要拿出切实可行的举措，报到人员所在单位和接受报到的社区，要对报到人员实行双向管理，推动机关、事业单位干部和两代表、一委员等定期赴邻里开展常态志愿服务活动。目前，有些街道社区根据机关事业单位人员特点，让赴邻里报到的人员自行选出赴邻里报道人员志愿服务队队长，由队长指定志愿服务活动联络员，队长和联络员协助社区干部、邻里理事做好日常志愿服务活动的组织、通知
10、、记录、总结等工作，起到很好的效果。对这样的做法，可以进行一些推广。各志愿者所在部门、单位或所属组织，适当组织开展志愿服务工作交流。其次，要重视志愿者社会招募工作。要根据群众的实际需要，由社区、邻里、街坊、志愿服务组织、社会服务机构等，及时发布志愿者招募信息，壮大邻里街坊志愿服务队。依托中国 崇川网群中的“ 崇川志愿服务网” 平台，为有意愿、能胜任的社区居民进行登记注册。要加强对已注册志愿者的组织和培训，激发志愿者的活动热情，提高志愿者的服务能力。二是要加强对志愿服务活动的组织。各街道、社区、单位和志愿服务组织，要精心培育植根群众的活动载体，把志愿服务活动做进做进社区、做进邻里街坊、做进家庭。
11、要多设计接地气的项目，有针对性地开展顺民意的活动，力争覆盖邻里群众所需的各种服务。要充分发挥社区邻里在志愿服务中的主导作用，依托社区服务平台和邻里服务处，建立志愿服务站点，搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台。大力推广社会工作者带志愿者的活动方式，社区干部，邻里干事和邻里理事长，街坊秘书长和街坊街长，要深入邻里居民和街坊商户，了解需求，组织服务活动，发挥好组织联络作用，对接好日常志愿服务需求，通知志愿服务人员到社区、邻里、街坊开展各类志愿服务活动。今年，区文明办已经下发通知，将在全区建设20个左右的区级学雷锋志愿服务示范基地，发挥示范带头作用，加强规范管理，进一步扩展市民参与社会志愿服务活动
12、的途径，搭建社会化、阵地化、项目化、常态化的志愿服务平台。各街道、单位和行业，要对照通知精神，强化组织领导，重视阵地建设，积极开展志愿服务示范基地创建活动。三是打造特色，培树志愿服务工作品牌和典型。去年，我区新培育出“ 志愿 红” 爱心车队等一批有影响的志愿服务典型。今年，区文明办、各街道、社区、志愿服务组织，要进一步加强对志愿服务活动的指导，结合时代要求、群众需求，不断拓展志愿项目、活动内涵、服务人群。不断健全招募、培训、遴选、服务、管理等各项志愿者工作制度化机制，使志愿活动形成特色、创出品牌。为我区培育出更多服务质量高、社会效果好，影响力、辐射力和带动力大的志愿服务品牌，擦亮我区社会治理现
13、代化和文明创建长效化的“名片” 。 四是健全志愿服务记录、嘉许和回馈办法，开展好评比激励活动。志愿服务活动的组织者，要按照区文明办、区民政局推荐或认可的格式和记录方式，对志愿者的服务进行及时、完整、准确记录，为评比、激励活动提供依据。今年，我们将在区级范围内实现服务记录的异地转移和接续，使志愿者的服务记录不因工作岗位和居住地的变动而失效，同时也为了加强对志愿服务活动的管理，保护和激发志愿者的积极性，根据区领导的要求，将建立志愿者服务记录电子数据库。目前，这项工作正在由区信息中心牵头推进，下半年可以实现对有关数据的查询和排序。届时，可以自动形成每周、每月和年度的志愿服务时长排行榜。要实现这个目标
14、，今后凡是采取手动方式记录志愿服务活动的，都要把有关数据及时上传到崇川志愿服务网数据库。各街道要依据各邻里志愿服务队活动开展情况和志愿者的服务质量、服务时间，开展邻里志愿服务队星级评定和优秀志愿者评选活动；按照国家民政部志愿服务记录办法，各志愿者组织和社区，对志愿者个人也要开展星级评定。对获得相应星级的志愿者予以标识，并推荐参加相关评选和表彰。区、街道两级，要分别制定志愿者礼遇办法，实现志愿者嘉许和回馈的规范化、制度化。机关、事业单位以及所属人员的志愿服务活动开展情况纳入年度工作等次评定，在评优评先时优先考虑，服务时间不达标的原则上不能评先、评优；文明单位、文明行业志愿服务开展情况作为文明单位、文明行业评选的重要依据。区志愿服务网站也设有志愿者风采展示和志愿者培训的模块，各街道、社区要积极向区文明办投稿，让网站成为志愿者交流、展示的一个平台。
