1、农村经济社会发展状况调研报告 100 字阿克苏地区在我区农业农村经济发展中占据十分重要的地位，为切实做好自治区党委农村工作会议精神和自治区关于应对经济下行压力、做好当前经济工作的意见(新党办发 13 号)精神的贯彻落实，加强专项督查工作，XX年 7 月 25-26 日，自治区党委农办对阿克苏地区应对经济下行压力，做好当前农业农村经济工作进行了调研。现将有关情况报告如下：一、上半年农业农村经济运行总体情况 今年以来，阿克苏地区认真贯彻落实自治区党委农村工作会议精神和自治区关于应对经济下行压力、做好当前经济工作的意见精神，以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为核心，坚持“保粮、调棉、强果、兴畜
2、、提质、创新、扶三产、抓创收”的工作思路，狠抓农业产业内部结构调整，强化棉、粮、果、畜四大基地建设，加快推进农业综合多功能开发，着力提高农业综合管理水平和产出效益，地区农业经济保持持续健康发展态势。上半年，阿克苏地区实现农村经济总收入(含农场)亿元，较上年增加亿元、增长%，农民人均纯收入 3509 元，同比增加 236元、增长%。归纳总结阿克苏地区上半年农业农村工作，具有以下几方面突出特点： (一)积极调整优化种植业结构。棉花是阿克苏地区传统优势产业，但受市场等多种因素影响，棉花生产综合效益下降，为此，阿克苏地区积极调整优化种植业结构，增加粮食面积，调减棉花面积，对不适宜种植的风险棉区、次宜棉
3、区重点调减，调减面积用于种植小麦、饲草料、瓜果蔬菜，种植结构呈现出“一减三增”的趋势(减棉、增粮、增草、增瓜菜)， “粮经草”三元结构比例趋向合理。截至6 月 30 日，全地区农作物总播面积万亩。其中：棉花万亩，较上年退减 110 万亩;粮食作物万亩，其中：小麦万亩(冬麦万亩，春麦万亩)。退棉调减出 110 万亩，新增春麦 40万亩、正播玉米 30 万亩、瓜菜 15 万亩、饲草 15 万亩、其他作物 5 万亩，退出果棉间作 5 万亩。如阿克苏市良种场将棉花全部退出用于种植其他经济作物。温宿县棉花面积较去年调减万亩，大力发展设施农业、畜禽养殖、特色瓜果，重点建设区域副食品生产基地。 (二)“三夏
4、”工作扎实推进。为确保农业增产增收，阿克苏地区加强了对“三夏”工作的领导和组织，严格落实抢收、抢种、抢管各项措施， “三夏”工作整体进展顺利。目前，除拜城外，小麦收割基本结束，小麦收割面积达万亩，小麦平均单产公斤(冬小麦平均单产公斤，与上年基本持平，春小麦平均单产公斤，较上年减少公斤)，总产万吨，同比增万吨，增幅%，总产达到地区历史性之最。随着夏收工作的结束，阿克苏地区针对复播时间短、季节性强的实际，抢抓农时促进复播。地委要求全地区对能复播的地块100%进行复播，并要求相关部门积极做好相关服务工作，为复播工作圆满完成打下坚实基础。今年该地区计划复播作物 70 万亩，其中玉米 60 万亩，瓜菜
5、10 万亩。因受高温天气和水情影响，复播较去年偏晚 5-7 天。目前，地区复播面积万亩，其中：复播玉米万亩、薯类 500 亩、其他杂粮万亩、豆类万亩、蔬菜万亩、瓜类万亩、油料万亩、其他万亩。播种早的复播玉米已现行，苗齐、苗匀、苗壮，长势良好。狠抓棉花田管不放松，地区先后召开了四次现场会，组织农口部门进行四次联合督导检查，切实落实各项管理措施，棉花长势与结铃情况都较好。 (三)全面推进林果提质增效。把林果示范区建设作为重要抓手，由地区统一制定实施方案及技术规范，通过开展“管理周” 、 “施肥周”等活动推进各项措施落实到位。补植补造核桃红枣万亩，落实两高一优示范园 1103 个、万亩，低产低质改造
6、园 1069 个、万亩。集施农家肥东万亩。由于技术管理措施到位，目前，核桃、苹果、香梨挂果情况好于去年。红枣因前期持续高温天气影响，挂果情况逊色于去年。 (四)扎实推进畜牧养殖增收工程。狠抓接羔育幼、“科学养畜”三级示范体系建设、肉羊繁育体系建设、安居增畜、增草工程等重点工作。上半年全地区产羔万头(只)、成活幼畜万头(只)，同比分别增长%、%。落实三级示范体系示范村(场)42 个、示范户 533 个。外购优质生产母畜万头(只)，外购架子畜万头(只)，育肥出栏万头(只)，饲草种植万亩，生产母畜存量、牲畜出栏量、人工种草面积均较大幅度增加。 (五)稳步发展林下经济。阿克苏地区现有林果规模450 万
7、亩，地区坚持“以林为先，以果为主，林上林下相统一”指导思想，充分发挥当地农民积极性，不搞行政推动“一刀切” ，按照市场导向、因地制宜原则，科学合理地利用林业资源，发展适合本地特点的林下经济，引导县市发展林粮、林菜、林瓜、林草、林菌、林药间作套种及林下养殖，林下经济成为农村经济及农牧民增收的新途径。上半年，该地区发展林下种养殖面积达到 35 万亩。如在温宿县托乎拉乡、吐木秀克镇林下食用菌示范点，充分利用菌类生长习性，在林下种植平菇，效益相当可观。在阿克苏市良种场采取在核桃幼林地套种桃树并间作饲用甜菜、西瓜模式，桃子亩收入 1000 多元，前期套种西瓜亩收入 1000多元，二茬套种胡萝卜亩收入 X
8、X 多元，预计每亩收益在4000 多元，综合效益相当可观，当地农民发展林下积极性非常高。 (六)积极推进设施农业发展。阿克苏地区针对原有反季节蔬菜基地因城市扩建被大量征占的情况，在阿克苏市城市远郊及周边县推进设施农业生产基地建设，上半年全地区新建设施农业面积 1000 亩，加快老旧温室改造，大力发展庭院小拱棚种植，依托已建成的集中育苗点，全面推广“大苗移栽”技术，共育各类菜、瓜苗 4600 万株，基本实现了拱棚大苗移栽，缩短大田生长周期，增加亩产出效益，目前投入生产的设施农业面积达万亩，预计产量达到26 万吨以上。如温宿县托普汗管理区引进有实力的专业大户以每亩 1700 元价格流转农民土地，新
9、建大棚 300 亩，当年建成当年见效，流转土地后的农民在蔬菜大棚打工不但学习种植技术，每天还有 80-100 元收入。温宿县托乎拉乡茂盛果蔬专业合作社，组织 53 户农民种植大棚 500 亩，形成一定的规模效益。 (七)强化农业社会化服务体系建设。阿克苏地区按照农业转型升级的要求，不断完善农业社会化服务体系，积极推进以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务与经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的，为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务体系。目前，全地区已基本形成了地、县、乡、村四级农技推广服务体系，并实现了基层农技推广机构 100
10、%覆盖。地区一级农技推广服务机构达到 14 个;县(市)一级服务机构 3284 个，其中公益性 306 个，经营性 2978 个;乡镇一级服务机构 4842个，其中公益性 730 个，经营性 2847 个。全地区共有农业技术推广服务专业技术人员 10509 人，其中公益性服务机构人员 4669 人，农民技术员 5840 人。全地区基本建立起了农业科技工作“有人管、有人问”的基层农技推广体系制度。在解决了有机构、有人员开展农业社会化服务的基础上，积极探索推进服务机制创新，为此，阿克苏地区围绕特色优势产业，在各县(市)大力组建社会化专业服务队，鼓励引导各方开展有偿技术服务。如阿克苏市由地区、县乡技
11、术人员带领当地农民技术员组成林果专业服务队，对林果实行托管半托管式服务，为农户提供除浇水、施肥以外的全程系列化服务，根据服务内容不同，收取每亩 80-150 元不等的有偿服务费用，通过这项有效措施，即提高了林果的标准化管理水平，果农增加了收益，也极大地调动了科技人员服务农业生产的积极性。 二、当前农业农村经济存在的主要问题 (一)实现今年增收目标有一定难度。今年以来，主要农产品价格均呈现下降趋势，今年棉花目标价格每吨为19100 元，较去年减少 700 元，将直接影响到农民增收。畜产品价格持续走低，除猪肉价格出现连续反弹外(阿克苏地区养猪不多)，牛羊肉价格平均降幅达 14%左右，生鲜乳价格、鸡
12、蛋价格均有不同程度跌幅。林果业受市场大环境不佳、产量持续增加等因素影响，预计新上市林果价格仍会处在低价位区间，以红枣为例，去年阿克苏五年生红枣每亩商贩给的承包价格为 2500-2800 元，目前商家出价为1800 元左右。今年，该地区退棉后的耕地万亩用来种植瓜菜、特色作物，小宗经济作物，从 7 月起种植作物陆续上市，面积产量大幅提高，势必会引起价格的下滑。阿克苏地区正、复播玉米面积也有所加大，种植面积达到万亩，同样也存在面积产量增加，引起价格下滑的趋势。阿克苏地区上半年种植业农民人均纯收入元，距预期目标相差元。下半年受以上因素影响，农民实现 1000 元增收目标任务难度较大。 (二)水稻种植面
13、积大幅缩减，水稻种植现状堪忧。温宿县是我区有名的水稻产区之一。XX 年全县计划种植水稻13 万亩，实际种植万亩，较上年减少万亩。面积下降的主要原因：一是水稻生产用水量较其他作物大，近年来由于降雪总量减少，农作物水量供应总体不足，制约了水稻种植。二是水稻生产投入成本不断增加，种植所需生产资料、劳动力价格上涨，整体投入成本增加，三是自治区对水稻种植取消了价格直补和农资综合补贴，对稻农种植积极性有所挫伤，也是导致种植面积减少的主要原因。四是水稻种植比较效益低。水稻与红枣、核桃、苹果等果品生产效益差距明显，农民退稻栽果树的愿望比较强烈。 (三)以农家乐为主的休闲观光农业发展处于艰难时期，从业人员收入较
14、以往有所减少。受经济下行以及治理公款消费等因素的影响，加之受去年系列暴恐事件波及，外地特别是疆外来疆人员明显减少，虽然近期社会稳定工作总体趋于向好，但外来旅游观光人数没有明显回升。据我们在周末走访调查，每到一处农家乐，客人都是寥寥无几，多数包厢都处于空闲状态，老板向我们反映，以往周日不提前预约就订不到包厢，为吸引顾客，大部分农家乐依靠降低菜品价格吸引顾客，今年的收入较以往至少减少 20%，由于经营状况不佳，吸纳打工者也较少。当前我区以农家乐为主的休闲观光农业服务项目单一，多以吃为主，各家都千篇一律，没有特色，无法吸引回头客，也是经营状况不理想的主要原因。 三、对自治区下一步农业农村工作的几点建
15、议 (一)加强对退减棉花后种植结构调整的宏观引导。当前，我国农业面临国际国内农产品价格倒挂和农业生产成本上升的双重压力， “黄箱补贴政策”执行已临近界限，棉花目标价格改革试点正在推进，粮食目标价格改革预计也将提上日程，为应对这些压力挑战，自治区已经适时提出了调减棉花种植面积、改种其它经济作物的具体举措，从目前各地种植结构调整的情况看，除增加粮食种植外，都以发展瓜、菜及小宗经济作物为主，如果规划布局和政策引导不好，就容易造成产品过剩甚至积压，出现瓜贱伤农、菜贱伤农的现象，在不远的将来，随着国家逐步调整粮食补贴政策，有可能出现谷贱伤农的情况，因此，建议自治区应组织专门力量，就下一步推进农业结构调整
16、尤其是种植结构调整展开专题研究，抓紧制定自治区农业结构调整的指导性意见。 (二)大力支持发展以南疆为重点的林下经济。目前全疆特色林果种植面积达 2200 万亩，具有发展林下经济的广阔空间和丰富资源，特别是南疆四地州林果保有面积较大，人多地少，劳动力充裕，发展林下经济具有较好的条件，自治区应从政策、资金、项目等方面，重点支持南疆四地州科学合理地利用林下资源，积极探索林下经济新模式，发展多元化农林复合种植类型，引导当地农民在林下种植瓜、菜、豆、薯、草、药、菌等，开展林禽、林畜养殖，大力发展林下经济，使其成为农村经济新的增长点和农民增收新途径。 (三)建议在全疆推广阿克苏开展“五清”活动的经验。在调研中了解到，阿克苏为推进农业绿色生产和美丽乡村建设，在全地区开展“五清”活动(即清道路、清渠道、清林带、清条田、清庭院)，在县、乡、村的统一安排部署下，组织农民利用农闲时间开展“五清” ，除将有害垃圾清运填埋外，其余统一归集到自家田头，堆沤农家肥，既解决了有机肥不足的问题，又极大地改善了农村环境。建议自治区适时在全疆推广此经验，解决好我区广大农村“有新房、无新村”的状况，以此为抓手，推动我区美丽乡村建设。
