1、做好协商 民主 这篇大 文 章 贺俊 春 汪 根 木（湖 北 省 社 会主 义 学 院，湖 北 武 汉；武 汉 市第 二 十 中学，湖 北 武 汉）摘 要 协 商 民主是中国共 产 党和中国 人 民的 伟 大政 治 创 造。作 为 一 种 独 特的、独 到的、独 有的民主 形式，协 商 民主 在 中国革命、建设、改革 等 各 个 历 史 阶段 都 发 挥 了 凝 聚 人 心 和共 识、汇聚力 量和 智慧 的 巨 大 作用。新时代，需要 深入认识 协 商 民主的 文 化 根基，深 刻 理 解 协 商 民主的 独 特 优 势，系 统 把握 协 商 民主的 发展历程，进 一 步 增 强加强 协 商
2、民主建设的 思 想 意 识 和 行 动 自 觉，做好 协 商 民主 这篇 大 文 章，为全 面 建设 社会主义现代化国 家、实现中 华 民 族伟 大 复兴 更 好地 凝 心 聚力。关键词 协 商 民主 文 化 根基 独 特 优 势 发展历程 建设成 效 中图分类号 文献标识码 文章编号（）习 近平总书记 在 党的二 十 大 报 告 中 指 出，“全 过 程 人民民主 是 社 会主 义 民主政 治 的 本 质 属 性，是 最广泛、最 真 实、最管 用的 民主”，而“协商 民主 是实 践 全 过 程 人民民 主的 重要形 式”，并 对 新时 代 全 面 发展 协商 民主作出了 部 署。党的 十 八
3、 大以来，以习 近平同志 为 核 心 的党中央 高度重视 协商 民 主 建 设，牢牢 把 握 我 国发展 的 阶段 性特 征 和人民 群 众 对 美 好 生 活 的 向 往，在 综 合 考 虑 国 内 外 环境 以 及 一 些 国 家 民主政 治 发展 经验 教 训 的 基 础 上，在 继 续 部 署 推 进 各 领 域 民主政 治 实 践 的 同 时，将 协商 民主 确 定 为 现 阶段 中 国 特 色 社 会主 义 民主政 治 发展 的 着 力 重 点，多次 发 表 重要 讲 话、出 台 多 部 法 规 文 件、作出 详 细 规 划 部 署，坚定 不 移 推 进 社 会主 义 协商 民主
4、广泛 多 层 制 度 化 发 展，取得 了 重 大 成 果。新时 代，需 要 进一 步 深 入 领 会习 近平总书记 关于 协商 民主 系 列 重要 论 述的主 要 精 神，贯彻 好 落实 好 党的 二 十 大 对 协商 民主 建 设 作出的 部 署 安排。一、深入认 识 协商 民主 的文 化 根 基 民主 是 全 人 类 的 共同 价 值 追 求，也是 中 国共产 党和中 国 人民 始终 不 渝 坚持 的 重 要 理 念。但在 西 方 国 家 向 全 世界 大 肆 推 广、移 植 竞 争 型 选 举 民主的大 环境 下，为 什 么 中 国共产 党 带 领 中 国 人民 走 出了一 条 中 国
5、 特 色 民主政 治 发展 道 路，让 协商 民主 在 中 华 大 地 上 焕 发 出 强 大的生 命 力？答 案 首 先 要 从 中 国深 厚 的 文 化 传 统中 去 寻 找，中 国 优秀 的 传 统政 治 文 化 为 现代 协商 民主 思 统战 理论 与实 践 年 第 期 收稿日期 作者简介 贺 俊 春，湖北省 社会主义 学院教研 室 副 主 任；汪 根 木，武汉 市 第二十 中 学、民 族 中 学教 师。想 在 中 华 大 地 上 生 根、开 花、结 果 提 供 了 丰 富 的精 神 滋 养。（一）“惟天 为 大、天 下 为 公”的 为 政 理 想 天 下 为 公 的大 同 世界 是
6、中 国传 统 文 化 崇尚、中 华 民 族 历 代 仁 人 志 士 追 求 的政 治 理 想。尚 书 和 左 传 中 早 就有“以 公 灭 私”“公家 之 利，知无 不为”“临 患 不 忘 国”的 记 载。战 国 时，孔 子 曾 感 叹，“大 道 之行，天 下 为 公”，若“天 下 为 家”，则“谋 用 是 作，兵 由 此 起”，凸 显 他 对 公 天 下 的 倡 导 和 对 家 天 下、私 天 下 的 忧 虑。除 儒 家 外，墨 家、法 家、道 家 都 相 继 提出“举 公 义，辟 私怨”“无 私”“背 私”“圣 人 无 心，以百 姓 心 为 心”的 思 想，使各 种思 想 流派达 成 了
7、高度共 识。明 末 清 初 四 大 启 蒙 思 想 家 之一的 王 夫 之，更 是 以“天 下 为 公”为 武 器，批 判封 建制 度，提出“公 天 下”的主 张，认 为“天 下 非 一 家 之 私”。世 纪 末 世 纪 初，晚 清 思 想 家康 有 为 直 接 勾 画 出了一个“大 同 之 世，天 下 为 公，无 有 阶级，一 切 平 等”的“公 天 下”理 想社 会。天 下 为 公、公 而 忘私 的为政 理 想 塑 造 了一 代 又 一 代 的为政 者 和 知识 分 子，为 现 代 协商 民主 思 想 的 产 生 发展 提 供 了 最基本 的 价 值 内 核：包括 协商 在内 的一 起 政
8、 治 活 动，都 要 以 实现 公 共 利 益 为 目 标。（二）“和 而 不 同、求同 存 异”的 为 政 原 则“和合”思 想 是 中 国传 统 思 想 文 化 中 最 富 生 命 力的 文 化 内 核，和，指 和 谐、和 睦、和 平；合，指 合作、联合、融 合。“和合”思 想 既 强调“声 一 无 听，物 一 无 文”，认 为万事万 物 多 元 发展 才 是 世界 本 来的 样 子，否 则“同 则 不 继”，又 强调“和 实 生 物”“和为 贵”“君 子 和而不 同”，追 求“和 谐 以 共 生 共 长，不 同 以 相 辅 相 成”的 辩 证 统一。并将 其 引 申 到 治 国 上，为政
9、 就要 善 于 整 合不 同 的因 素，结成 动 态 的和 谐 统一 整体，主 张“和 也 者，天 下 之 达 道 也”，将“人和”视 为关 键，认 为“天 时 不 如 地 利，地 利 不 如 人和”；强调 要重视 群 体 合作，主 张“和 则 一，一 则 多 力”。“和合”思 想 中 尊 重 差异、倡 导多 元 一 体，注 重 不 同 思 想观 点和 利 益 诉 求 间的 协 调 与 共 处、沟 通 与 互 补 的精 神 内 核，为 现代 协商 民主 思 想 的 发展 提 供 了 最基本 的政 治原则，即“求 同 存 异”，以 实现“一 致 性与 多 样 性 的统 一”。（三）“兼 听 则
10、明、兼 容 并 蓄”的 为 政 智 慧 我 国 古 代 政 治 思 想 中 特别 强调 为政 者 在 决策过 程 中 要 广泛 听 取 各方 意 见，认 为 施 政 应“言 能 听、道 乃 进”，能“集 众 思，广 忠 益”，甚至 要求 纳 谏 应“谋 及 庶 人”。所 以，孟 子认 为 在 诸 如 提 拔 人 才、逐 除 奸佞、决 狱 用 刑 等 重 大 问 题 上必须征 求国 人而 非 仅仅 是 诸 大 夫 的 意 见。魏 征 回 答 唐 太 宗“何 为 明 君暗君”的 问 题 时 更 是 直 言 不 讳 地指 出，“兼 听 则 明”。历史 上 留 下 了 许 多 议事 传 统，如 最 高
11、 层 级 的“朝议”，每 当 有重 大政 治、经 济、军 事决策，君 主 都 要 通过 集 议、廷 议 等 方 式 征 询 文 武 百 官 的 意 见；如 从 周朝 的“保 氏”开 始，中 国 历史 上 的大 多 数 朝 代 都 开 始 设 置 专 职 专 业的议事 机 构 和 职 位，以“谏 议”的 方 式 发 表 对 朝政的 意 见。兼 听 纳 下、兼 容 并 蓄 的政 治智慧 和政 治 传 统，保 证 下 情 上 达、汇 集 合 理 意 见、促 进 科 学决 策、补 正 政策 失 误，为 现代 协商 民主 思 想 的 产 生和 发展 提 供 了 实 践 路 径 参 考。年 第 期 统战
12、理论 与实 践（四）“民 惟邦 本、本 固 邦 宁”的 为 政 方 向 中 国 民 本 思 想 源 远 流长。从 商 周时 期 盘 庚 的“重 我民”、周 公 的“用 康 保 民”，到 春 秋 战 国 时 期 孔 子 的“使 民以时”、孟 子 的“民 为 贵，君 为 轻”、荀 子 的“君 者，舟 也；庶 人 者，水 也”，到 汉 唐 以来的民 本 思 想，“民”一 直 是 理 想 的为政和 施 政 需 要重 点关 注 的 对 象，反 映 出中 国 历 代 政 治 家 和 思 想 家 推 行“以民为 本”的政 治 理 念。再 到 明 末 清 初 时 黄 宗 羲 提出“君 客 民主”说、顾 炎 武
13、 提出“分 权 众 治”说，不 仅 把 民 本 思 想 推向高 峰，同 时 也 反 映 出 从 传 统民 本 思 想 向现代 民主 思 想转 变 的 趋 势，为 现代 协商 民主 思 想 的 产 生 发展 提 供 了 最基本 的政 治方 向：一 切 为 了人民、一 切 依 靠 人民。中 华 优秀 传 统 文 化 蕴含 的 丰富 协商 思 想资 源 和 实 践 经验，构 成 了 社 会主 义 协商 民主生 成 与 发展 的 文 化 基 因，对现代 协商 民主的 价 值 取向、内 涵 原则、方法 形 式 等都 产 生了 深刻 的 影 响。中 国共产 党 带 领 中 国 人民 在 争取 民 族 独
14、立、人民 解 放 和 实现国 家富 强、人民 幸 福 的过 程 中，将马 克 思 主 义 基本原 理 同 中 华 优秀 传 统 文 化 和中 国具 体 实 践 结 合，既 传 承 了 传 统 协商文 化 的精 华，又 实现 了 对传 统 协商文 化 的 超 越，形成 了 独 具 特 色 的、现代意义 上 的 社 会主 义 协商 民主。二、深刻 理 解协商 民主 的 独 特 优 势 与西 方 国 家 的 代 议民主 相 比，中 国 的 协商 民主主 要有 以 下 三 个 方面 的 优 势。（一）基 于 全 过 程 人 民民主的 协 商 民主 能 有 效 避免 西 方 周期 性选举 民主的“民主
15、休眠”弊端 民主的 本 质是 人民作主。真 正 的民主 制 度 中，人民的 范 围 不 应 有 肤 色、学 识、贫 富 等 个人 条 件 的 限 定，作主的 领域 也 不 应 有 层 级、领域、时 空 等 外 在 环境 的 制 约。因 此，习 近平总书记指 出：“人民 只 有 投 票 的 权 利 而 没 有 广泛 参 与 的 权 利，人民 只 有 在 投 票 时 被 唤 醒、投 票 后 就 进 入 休 眠 期，这 样 的民主 是形 式 主 义 的。”从 年中 国 人民政 治 协商 会议 第 一 届 全体 会议，到 年 第 一 届 全 国 人民 代 表 大会，中 国就 基本上 形成 了 选 举
16、民主 与 协商 民主 并 行 发展 的民主政 治 架 构。习 近平总书记 在 年的人民政 协 成立 周年 庆 祝 大会 上 提出“民主不 应 该 有 休 眠 期”的 观 点，在 年 考 察 上 海 虹桥 人大 的 基 层 立 法 联 系 点时 首 次 提出“全 过 程 的 民主”概 念，再 到 年 中 国 的民主 白 皮 书 进一 步 明确“全 方 位、全覆 盖、全 链 条 的 全 过 程 人民民主”的 发展 方 向，人民民主 理 论 在 新时 代实现 了一 次 全 面 升 华。中 国 公 民 既 可 以 参 加 各 种 选 举，也 可 以通过 各 种 提案、议案、信 息，或 者 座 谈 会、
17、论 证 会、听 证 会，甚至 是 市 长 热 线、信 访 等 途 径 和 方 式，对 党和政 府 决策提出 意 见 建 议，实现 民 主 选 举、民主 协商、民主决策、民主 管 理、民 主 监督。中 国 的 协商 民主 与 选 举 民主 相互 补 充、相 得 益 彰，协商 民主的 全 面 实 施 有 效 地 避免 了周 期 性、阶段 性 的 选 举 民主 带 来 的“民主 休 眠”弊 端。反 观 西 方 国 家，普 通民众 在 大 肆 宣 扬 的 选 举 民主中 成 为 选 举 游戏“跑 龙 套”的“临 时 演 员”，只能 在 每四 年一 次 的 总 统 选 举 和 每两 年一 次 的议 员
18、选 举 中出出 场、凑 凑 热 闹，一人一 票、选 个 开 心。在 实 际 政 治 统战 理论 与实 践 年 第 期生 活 中，以 上 的 普 通 老 百 姓（包括 大量 的中 产 阶级）对 政策 制定 几 乎 没 有 任 何 影 响。老 百 姓 的民主 权 利 绝 大 多 数 时 候 处 于 制 度 化 的 休 眠 状 态，林 肯 推 崇 的“民 有、民 治、民 享”政 府 的 理 想 不 仅 没 有实现，反 而 使各 种 资 源 迅 速 向 极少数 人 集 中。有 数 据 显 示，年中 期 选 举 竞 选 资 金 的 以 上 由 占 美 国总 人 口 的 富 豪 贡献，的 美 国国 会 选
19、 举 都 是 由 获 得 最 多资 金 支 持 的 候选 人 赢 得。政 治 极 化 带 来 贫富 失 衡、治 理 失 灵，多 数 统 治 已 经 演 变 成 富 豪 的 金 钱 统 治，普 通民众 逐 渐“用 脚 投 票”，对 美 式 民主 显 示 出 极 度 的不 信 任。数 据 显 示，的 美 国 人 认 为民主 运 作不 正 常，另 外 的人 选择 了不 太 良好，仅 的 美 国 人一 直 或 多 数 时 候 都信 任 联 邦 政 府。（二）基 于 合 作 基 础 上 的 协 商 民主 能 有 效 避免 西 方 过 度 竞 争 的 选举 民主 带 来 的“社会 撕裂”弊端 中 国 的
20、协商 建 立 在 协商 主 体 的合作关 系 基 础 上，与西 方 的不 同 政 治 主 体 之间 竞 争 甚至 是 敌 对 关 系 截 然 不 同。这一点 非 常 重要，因为 它 决 定 了民主 究 竟 会 带 来 什么 样 的 结 果，是 社 会和 谐 还 是 社 会 撕 裂？在 中 国，不 论 哪 一 种 协商 渠 道、哪 一个 协商 主 体，合作 是前 提，和 谐 是 目 标。年新 冠 疫情突 袭 武 汉，一 方面，党中央 果 断 决策、坚强 领 导，从 全 面 封 控、免 费 救 治，到 人力 支 援、物 资 保 障，再 到 病 毒 分析、疫 苗 研 发 等，各 种应 对 措 施 迅
21、 速全 面 铺 开；另 一 方面，社 会 各 界 围绕 疫情，通过 各 种 制 度 化 渠 道 为党中央和 省 委 省 政 府 决策提出了 许 多 建 设 性 的 建 议，其 中 就 包括 各 民主党 派。有 数 据 统 计，疫情 期 间，湖 北 省 各 民主党 派 共 撰 写 建 言 献 策 信 息 篇，其 中 有 余 篇 上 报 中央统战 部 和 省 委 省 政 府，这 包 括 民 革 湖 北 省 委 会通过政党 协商“直 通 车”渠 道 提出的“中 西 医 并 重 进行 防 治”的 建 议。月 日，习 近平总书记 亲 自 主 持 召 开 政党 协商 座 谈 会，专 题 听 取 各 民主党
22、 派 中央和 无 党 派 代 表 人 士 对 疫情 防 控 的 意 见 建 议。这 些 建 议为党中央和 湖 北 省 委 省 政 府 科 学决策、取得 武 汉 保 卫 战 阶段 性 胜利 作出了 重要 贡献。在 这 样 的 急 难 险 重 任务 中，没 有 看 到 推 诿扯皮，没 有 趁 机 互相 攻 击、相互 指 责 谩骂，只 有 万众一 心，共同 抗 击 疫情，其 重要 的 原 因 是 因为政党 协商 建 立 在 合作、和 谐 的政党关 系 基 础 上。此 外，通过人大、政 协、政 府、基 层 等多 种 渠 道 开 展 的 协商活 动，都 以 各 协商 主 体 之间的合 作关 系 为 基
23、础。美 国国 会 早 期 经 常 上 演“全 武 行”，从 辱 骂、拳 击 到 刀 刺、枪杀，从 单 挑 到群 殴，不 同 派 别 和政党之间的 武 斗 经 常 发 生。年 月，数 千美 国 民众 冲 击 国 会大 厦，造成 数 人 死 亡、数 百人 受 伤，把 美 国国 会 再 次 推 上 暴 力的新 高度。不 仅 是 美 国，其 他 众 多 实 行 竞 争 型 政党政 治、选 举 政 治、议会政 治 的 国 家 同 样 如 此。年 月，韩 国 在 野 党议 员，为了 阻 止 议会 表 决 相 关 法 案，与 执 政党议 员 发 生 严 重 的 肢 体 冲 突，双 方 近 名 议 员 卷 入
24、 冲 突 中；年 月，一 名 英 国 议 员 因不 满 法 案 修 改，抢 夺 具有荣 誉 象 征 的“女 王 权 杖”。本 应 是 和 平 理性 协 商、科 学民主决策的 国 会 或 议会，为 什么 会 成 为 武 力的“角 斗 场”？建 立 在 竞 争 型 选 举 政 治 和政党政 治基 础 上 的 协商，也解 决不 了 竞 争 型 选 举 民主过 度 竞 争 的 危 机，最 终 年 第 期 统战 理论 与实 践 只能 以 社 会 撕 裂 收 场。（三）基 于 商 量的 协 商 能 有 效 避免 西 方 以 选举 为基 础 的 妥 协式协 商 带 来 的“久 拖 不决”“治 理 失灵”弊端
25、 对 西 方 民主的 批 评，除 了 社 会 撕 裂 之 外，还 在 于 重 大决策 上 的 久 拖 不决和 反复 无 常，进而 影 响 公 共 治 理，造成 治 理 失 灵。有 数 据 统 计，年 到 年 年间，美 国 联 邦 政 府 曾 关 门 次，差 不 多每 年关 门 一 次。最 近也是 最 长 的一 次 发 生于 年 特 朗 普 执 政一周年之 际，因为 国 会 部分 议 员 反 对 特 朗 普修 建 墨 西 哥墙 的议 案，导 致 联 邦 政 府 关 门 天，万 雇 员 受 影 响，损 失 超 亿 美 元。除 此 之 外，医 保 法 案、禁枪 法 案、堕胎 法 案、气 候 应 对
26、法 案、疫情 纾 困法 案 等等，许 多 事关 国 计 民生的 重 大决策 在 美 国国 会 也是争 论 不 休、反反 复复。因为 西 方 的 协商 就是 基 于不 同 利 益 的 谈 判 和 基 于不 同实 力的 妥 协。但在 实 际 政 治 生 活 中，不 同 利 益 主 体 之间 经 常 无 法 达 成 政 治 共 识，从 而 导 致 久 拖 不决。那 么 协商 的 本 质 究 竟 是 什么，是 不 是 只 有 这 种 基 于不 同 利 益 的 谈 判 或 基 于不 同 实 力的 妥 协 才 是 真 正 的 协商？也 许 中 国 给 世界 贡献 了 另 一个 答 案：协商 是 基 于人
27、类、国 家 和民 族 的 整体 利 益 这个 基本 共 识、通 过 内 部 不 同 主 体 之间的 互相商 量，最 终 达 成 科 学决策 共 识 的过 程。周 恩 来 指 出：“新 民主主 义 的议事精 神 不 在 于 最 后 的 表 决，主 要是 在 于事 前 的 协商 和 反复 的 讨 论。”（）习 近平总书记 强调：“有 事 好 商 量，众人的事 情由 众人 商 量，找 到 全 社 会 意 愿 和 要求 的 最 大 公 约 数，是 人民民主的 真 谛。”中 国 的 协商 不 是 谈 判、不 是 妥 协，而 是 提 建 议、互相商 量，是 凝 聚 共 识、促 成 科 学决策。从 来 没
28、有 一个 国 家 将 协商 民主提 到 基 本 政 治制 度 的 高度，提 到 治 国 理 政 重要 方 式 的 深度，提 到 全 方 位、全 过 程、全领域 的 广 度。中 国 协商 民主 最广泛 地 反 映 民 意、最 充 分地 集 思 广 益、最 大 限 度地 凝 聚 共 识，有 效 避免 了 西 方 选 举 民主 恶 性竞 争、相互 倾 轧，议而不决、效 率 低 下，治 理 失 灵、社 会 撕 裂 的 弊 端，既 有 鲜 明 的中 国 特 色，也 体 现 全 人 类共同 价 值，为 丰富 和 发展 人 类 政 治 文 明 贡献 了中 国 智慧、中 国 方 案。三、系统 把握协商 民主
29、的 发 展历程 社 会主 义 协商 民主的 发展经 历了 萌 芽、形成、完善、成 熟 四 个 阶段。（一）政党 协 商：为 救 国 而 生 年 到 年 是 中 国 协商 民主 思 想 的 萌芽 期 和 实 践 的 探索 期，其 表 现形 式 主 要是 政党 协商，其 实质是 中 国共产 党通 过 协商 团 结国 民党、各 民主党 派 以 及 民主 人 士、全 国 人民为 实现 独 立、和 平、民主而 奋斗。年，面 对 日 益 严峻 的 国 际 国 内 形势，为了 救 国 于水 火，党的二大通过了 关于“民主的联合战线”的议决案，作出“联合 全 国 革 新党 派”以 实现“反 帝 反 封”革 命
30、 目 标的决 定，拉 开 了百年统战的 序 幕，也 开 启 了中 国共产 党 曲折 的 协商 合作 救 国 之 路。这个时 期 的政党 协商 分 为 三 个 阶段。一 是 大 革 命 时 期，在 孙 中山、共产国 际 和中 国共产 党 三 方 的 共同 努 力 下，经 过 多次 协 商，达 成 第 一 次 国共 合作，并组 建“国 际 联 络 委 员 会”，促 进中 国共产 党 与 国 民党的合 作。二 是 抗日 战 争 时 期，为了 实现 全 民 族 统战 理论 与实 践 年 第 期抗 战，中 国共产 党 放 下分 歧，促 成“西 安 事 变”和 平解 决，并 与 国 民党进行 五 次 艰难
31、 谈 判，最 终实现 第 二 次 国共 合作，参 加 国 民政 府 设 立 的民 意 咨询 机 构 国 民 参 政会，在 此 与 爱 国 民主人 士 一 起 共 商 国是，与 国 民党 展 开 政 治 斗 争，同 时 还 在 陕甘 宁 边 区 创立“三三 制”政 权，在 政 权 中 开 始 协商 实 践 的 探索。三 是解 放 战 争 时 期，为了 实现 和 平 建 国，中 国共产 党 与 国 民党进行“重 庆 谈 判”，推动 召 开“旧 政 协”，并 于 年 发 布“五 一 口 号”，号召 各 民主党 派 一 起 协商 建 国。这个时 期 的 协商 表 现 出 如 下 特 点：第 一，从 主
32、 体看，初 期 以 国共 两 党之间的 协商 为主，后 期 民主党 派 逐 渐 走 上 历史 舞 台；第 二，从 形 式 和 内 涵 看，既 有 咨 议 性 质 的 共 商 国是，也有类 似 于 当 代 西 方 妥 协 式 和 谈 判 式 的 协商；第三，从 结 果 看，起 到 了一 定 的 凝 聚 共 识 效 果，面 对 外 敌，大 体 上 能 团 结 一 致 共同 抗日；同 时，在 这个过 程 中，中 国共 产 党和 各 民主党 派、民主人 士逐 渐 认识到 了“谁 是 真 正 的 朋 友，谁 是 真 正 的 敌 人”“谁 是 真 正 的 领 导 者，谁 是 真 正 的合作 者”，结 下
33、了 深 厚 的 革 命 情 谊；第 四，从 经验 教 训 看，与 认识多 党 制、议会 制在 中 国 行不通一 样，我们 从 协商 的 视 角，也 看 到 了 类 似 于 西 方 谈 判 或 妥 协 式 协商 的 巨 大 弊 端，在 此 期 间，执 政的 国 民党大 搞 虚假 协商，一 边 开 参 政会，一 边 发动 皖 南事 变；一 边 开 协商 会，一 边 搜 查黄炎 培 先 生 住 所；一 边庆 祝“旧 政 协”五项 决议 达 成，一 边 公 开 制 造 校 场 口 事 件，暗杀 著 名 民主人 士、民 盟 中央 常 委 李 公 仆、闻 一 多，经 常让 艰难 取得 的 协商 成 果 瞬
34、 间 毁 于一 旦。这 些 都 让 我们 充 分 认识到，没 有 一个 真 正 的 从 全 民 族 利 益 出 发 的 执 政 党的 举 旗 定 向，协商 只能 陷 于 混 乱、带 来 撕 裂。（二）政 协协 商：因 建国 而 成 中 国 协商 民主的 第 二个 发展 阶段 是 年新中 国成立 至 年党的 十 一 届 三 中 全 会 召 开 前，是随 着 新中 国 的 成立，由 政党 协商 向 政 协协商扩 展，中 国 协商 民主 的 内 涵、特 色基本 形成 的 阶段。年中 国共产 党和 各 民主党 派、民 主人 士 的 协商 建 国是 一 次伟 大的 协商 实 践。一 是 通过 协商 确立
35、 了新中 国 的 国 体、政 体、国 旗、国 徽、纪 元 等，审 议通过的 共 同 纲 领，成 为 建 设 新中 国 的 红本 蓝 图。二 是 通过 建 国 伟 业，把 新中 国成立前 的 协商 实 践 积 累 的 经验 和 成 果 成 功 地 嵌 入 新的 制 度 架 构：中 国共产 党 领 导 的 多 党合作和政 治 协商 制 度成 为一 项 基本 政 治制 度，中 国 人民政 治 协商 会议 成 为 国 家 治 理体系 的一 部分，广 大党 外 代 表 人 士 成 为 参 与 国 家 治 理 的 重要成 员，为 协商 民主 在 新中 国 的 存 在 和 发展 提 供 了 基本制 度 保
36、障。从 年 到 年的 年中，随 着 人民政 协 各 级 地 方 组织 和 各 民主党 派 各 级 地 方 组织 陆 续建 立，随 着 人民政 协“爱 国 统 一战线 组织”和民主党 派“为 社 会主 义 服 务 的政党”性 质 定 位 的 确 定，中 国共产 党 与 各 民主党 派 之间的 直 接 政党 协商 以 及 以政 协 为 平 台 的 各 界 代 表 的政 协协商 逐 步 在 全 国 各 层 级 开 展 起 来，充 分发 挥智 力 优 势 和人 才 优 势，参 与 财 政 预 算、法 律 制定、出 兵 援 朝、土 地 改 革 等 重 大决策 制定 和 实 施 过 程，为新中 国 建 设
37、 作出了 重要 贡献。这个时 期，是 中 国 协商 民主 思 想 的 基 年 第 期 统战 理论 与实 践 本 形成 阶段。从 党 对 协商 工作的 领 导，基 本 政 治制 度地 位，商 量、建 议 式 协商 内 涵 和 方 式，从 政党 到 各 界 别 的 多 元 化 主 体，书 面 协商、会议 协商 等多 样 化 的 协商 形 式，从 重 大 方针 政策 到 具 体 决策的 协商 内 容 等，都 基本 确立。当 然，在 此 期 间，中 国 的 协商 民 主 发展 进 程 与 党和 国 家 事业一 起 经 受 了 严 峻 的 考 验，为 下 一个 阶段 的 发展明确 了 方 向：协商 作为
38、一 种 民主 形 式，离 不 开 制 度 化 的 规 范 和 保 障。（三）政 府 协 商：由 改革 而 起 中 国 协商 民主的 第三 个 阶段，是 年 至 年，随 着 改 革开 放 的 深 入，协商 从 统战 领域 逐 步 向 社 会 领域 扩 展，中 国 协 商 民主 思 想 不 断 完善 的 阶段。这个时 期，协商 民主 发展 表 现 为 两 条 线。第 一 条 线，在 总结前 期 经验 教 训 的 基 础 上，把 政党 协商、政 协协商 的 制 度 化、规 范 化、程 序 化“三 化”发展 作为 建 设 重 点。年、年，中央统战 部、民主党 派、人民政 协 陆 续 恢 复 活 动；年
39、出 台首 个 关于 多 党合作的 意 见；年 将“中 国共 产 党 领 导 的 多 党合作 与 政 治 协商 制 度”写 入 宪 法。这一时 期，各 民主党 派、无 党 派 人 士 全 方 位 助 力 国 家 建 设。如 原 民 建 中央主 席 胡厥 文 到多 地 调研，助 力 改 革开 放 初 期 工 商 业 健康 发展；各 党 派 中央 纷纷 建 言 助 力 国 民 经 济 调 整、助 力 三 峡 工 程 建 设；湖 北 更 是 首 创 双 月 座 谈 会 制 度，在 全 国推 广，在 汉 的民主党 派 成 员 和 无 党 派 人 士 通过 各 种 途 径 为 在 武 汉 建 设 中 国光
40、 谷、成立 江 汉 大 学 等 建 言 呼 吁。开 展 丰富 的 协商活 动 为 经 济 社 会的 快 速 发展 做 出了 重要 贡献。第 二 条 线，是 把建 立 社 会 协商 对 话 制 度 提 上 议事 日 程。年，党的 十 三 大提 出“要 建 立 社 会 协商 对 话 制 度”，年 江 泽 民 同志 在 一 次 政 协 会议 上 指 出，“选 举 与 协商，是 我 国 社 会主 义 民主的 两 种 重要形 式”。从 此，政 府 管 理理 念 逐 步 向 治 理 转 变，一个 多 元 化 的 社 会和一 种 新的 治 理 方 式开 始 出 现。从 世 纪 年 代 开 始，政 府 部 门
41、 逐 步 向 人民 群 众 开 放 行政 立 法、行 政 许 可、政 府 定 价 等 领域 的决策过 程。人 民 群 众 可 以通过 听 证 会、论 证 会、座 谈 会 甚 至 是 网 络 投 票 方 式，表 达 诉 求、提出 意 见。通过这 样 的 互 动，推动 了政 府 科 学决策，从 而 有 效调 节了 社 会 矛盾、解 决了 社 会 问 题、维护 了 社 会和 谐。改 革开 放 年，协商 民 主 及 时 地 适 应 了 现实 需 要，实现 了 理 论 上 的 创 新和 实 践上 的 突破，为新时 代 协商 民 主的进一 步 发展 奠 定 了 理 论 基 础 和 实 践基 础。（四）全
42、面协 商：随 治 国 而 兴 党的 十 八 大以来，中 国 特 色 社 会主 义 进 入 新时 代，在 开 启 全 面建 设社 会主 义现 代 化 强 国 的新 征 程 上，以习 近平同志 为 核 心 的党中央 高度重视 协商 民主，把 协商 民 主的 高度深度 广 度 都 提 升 到 新的水 平，协 商 民主 在 新时 代 走 上 发展 的 快 车 道。第 一，把 协商 民主 地 位 提 升 到 治 国 理 政的新 高度。习 近平总书记明确指 出，协 商 民主“是实现 党的 领 导 的 重要 方 式”“在 人民 内 部 各方面广泛 商 量的过 程，就是发 扬 民主、集 思 广 益 的过 程，
43、就是 统一 思 想、凝 聚 共 识 的过 程，就是 科 学决策、民主决策 的过 程，就是实现 人民 当 家 作主的过 程。这 样 做 起 来，国 家 治 理 和 社 会 治 理 才 能 具 有深 厚 基 础，也 才 能 凝 聚 起 强 大力量”。统战 理论 与实 践 年 第 期第 二，把 协商 民主 性 质 提 升 到 人民民 主 真 谛 的新 深度。习 近平总书记指 出：“在 中 国 社 会主 义 制 度下，有 事 好 商 量，众人的 事 情由 众人 商 量，找 到 全 社 会 意 愿 和 要求 的 最 大 公 约 数，是 人民民主的 真 谛。”“人 民 是 否 享 有 民主 权 利，要 看
44、 人民 是 否 在 选 举 时 有 投 票 的 权 利，也要 看 人民 在 日 常 政 治 生 活 中 是 否 有 持续 参 与 的 权 利；要 看 人 民 有 没 有 进行民主 选 举 的 权 利，也要 看 人 民 有 没 有 进行民主决策、民主 管 理、民主 监 督 的 权 利。”第三，把 协商 民主 实 践 提 升 到 广泛 多 层 的新 广 度。习 近平总书记 强调：“涉 及全 国 各 族 人民 利 益 的事 情，要 在 全体 人民和 全 社 会中 广泛 商 量；涉 及 一个 地 方 人民 群 众 利 益 的事 情，要 在 这个 地 方 的人民 群 众 中 广泛 商 量；涉 及 一 部
45、分 群 众 利 益、特 定 群 众 利 益 的事 情，要 在 这 部分 群 众中 广泛 商 量；涉 及 基 层 群 众 利 益 的事 情，要 在基 层 群 众中 广泛 商 量。”在 此 认识 基 础 上，新时 代 构 建 起 了 覆 盖 政党 协商、政 协协商、政 府 协商、人大 协商、人民 团 体 协商、基 层协商 和 社 会 组织 协商 大 协商 渠 道 的 多 层 次多 领域 的 协商 体系。四、切 实 提高 协商 民主 的实 践 成 效 习 近平总书记 在 党的二 十 大 报 告 中 指 出：“当 前，世界 之 变、时 代 之 变、历史之 变，正 以 前所 未 有 的 方 式 展 开，
46、人 类 社 会 面临 前所 未 有 的 挑 战。”越 是 关 键 时 期，越需 要 领 会 好、贯彻 好 习 近平总书记 和党中央关 于 发展 协商 民主的精 神 和 部 署，切 实 提 高 协商 民主的 实 践 成 效，充 分发 挥 其 在 社 会 主 义现代 化 建 设 中 凝 聚 共 识、汇聚众 智、增 强 合力的 重要 作用。（一）坚持党的 领 导，确 保 正 确 的 协 商 方向 一百年的 实 践证 明，党的 坚强 领 导 是 社 会主 义 协商 民主的 本 质 特 征 和 科 学 有 序 发展 的 根本保证。新时 代 坚持 党 对 协商 民 主的 领 导，需 要 把 握 好“领 导
47、 什么”和“怎么 领 导”的 问 题。第 一，从 党的 领 导 整体 来 看，党 对 协商 民主工作的 领 导，是 党中央 集 中统一 领 导，主 要是 引 领 协商 民主 发展 方 向 和 制定 有 关 协商 民主 建 设 的大政 方针，包括 坚持 社 会 主 义发展 方 向，坚定 不 移 地发展 基 于 全 过 程 人民民主的 协商，发展 基 于合作的 具有 中 国 特 色 的“商 量 式”协商；坚持“以人民为 中 心”的 立 场，坚定 不 移 地推 进 协商 民主 广 泛 多 层 制 度 化 发展；坚持“服 务 中 心 大 局、服 务 决策”的 定 位，更 好 地 将 协商 民主 发展
48、与 解 决时 代课题、与 党 委 和政 府 决策 紧 密 结 合 起 来。第 二，从各 级 地 方 党 委 来 看，要 全 面 贯 彻 党中央 对 协商 民主的 部 署 和 安排，并 结 合 本 地 区 实 际 工作，因 地 制 宜、开 展实 践 创 新。要 把 协商 民主 建 设 纳 入 总 体 工作 部 署 和 重要 议事 日 程，对 职 责 范 围 内各 类 协商 民主 活 动 进行统一 领 导、统一 规 划、统一 部 署；要 建 立具有 可 操 作 性 的 协商 工作 机 制，如 建 立 吸 纳 机 制、反 馈 机 制、调研保 障 机 制 等，保 障 协商 工作 能 正 常 开 展；要
49、 根 据 各方 面 的 意 见 和 建 议，决 定 和 调 整 本 地 区、本 部 门 的决策和工作，让 协商 民主 活 动产 生 实 际 决策 效 益。第三，从 领 导干 部 个 体 层 面 来 看，领 导 干 部要 做 协商 民主的 积极 组织者、有 力 促 进 者 和 自 觉 实 践 者。要 提 高 站 位，把 做好 年 第 期 统战 理论 与实 践 协商 民主工作 放到 改 善 党的 领 导、加 强 党 的 领 导、巩固 党的 执 政 地 位 的 高度，寓 领 导 于 协商，在 协商 中 实现 领 导；要 主 动 学习，掌 握 协商 民主 理 论 政策，熟 悉 协商 民主工 作 方法，
50、把 握 协商 民主工作 规律，懂 协商、会 协商；要 带 头 践 行，积极 营 造 协商 氛 围，培 育协商 精 神。（二）培 育 协 商 精神，营 造 良 好 的 协 商 氛 围 宽 松 和 谐 的 氛 围 是实现有 序 有 效 协商 的 重要 基 础。当 前，还 存 在 一 些 以 领 导 意 志 妨 碍 协商、以 情况 通 报 代 替 协商、以主 观 臆 断 影 响 协商、以 抨击斥 责干 扰 协商、以 空 话 套 话 敷衍 协商、以 暗 箱 操 作 弱 化 协商 的 现 象，这 都 是 一 部分 党 员干 部 轻 视 协商、不 懂 协商、不会 协商 的 表 现。协商 是 一个 互 动
