1、-对“十一五”规划建议中有关就业问题的具体思考44翥界百家观点住苎期中共中央十六届五发全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议.在十一五“期间关于“ 发展目标“ 和“推进社会主义和谐社会建设“的阐述中.都提出了要千方百计扩大就业.持续增加城镇就业岗位的要求.并指出.积极促进社会和谐.要以扩大就业,完善社会保障体系,理顺分配关系,发展社会事业为着力点.要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置.这说明.做好就业工作是我们今后一个时期必须认真思考.并着力加以推进的重要工作.结台对十一五“规划建议的学习理解.笔者以为.无论是在认识遴是操作的层面上.在推进社会主义和谐社会的进程中,必须
2、实现这样一个转变,即:馓好就业工作.要实现从强调扩大就业总量到注重就业数量和提高就业质量并重的转变.一,新的麓业形势薹求我们必须往撮矗麓业蜃近年来.党和政府高度重视就业和再就业工作.从中央到地方先后制定出台了一系列有关促进就业的积极政策.采取了诸多毒体有效措施.对促进经济发展,深化国有企业改革维护社会稳定产生了积极影响,但是.我们面临的压力依然很大.我们的任务依然十分艰巨.就业工作中存在的问题和矛盾依然很多.一是劳动力供大干求的总量性矛盾还将在相当长时期内存在,目前.我国每年新增劳动力大致在 1000 万人左右.若按照经济发展速度 8%左右来计算.每年净增就业岗位 800 万个左右.劳动力的总
3、供给大干总需求二是就业的结构性矛盾突出.由于我国一,二,三产业发展不平衡.加之经济转轨过程中,l 荸要就业的劳动者的职业技能,素质,择业观念一时难与经济增长带来的就业岗位要求相适应.导致有的工作没人干.而有的人没有工作干这种人职匹配率不高并出现持续性劳动力供求缺口的背后.反映出的是结构性失业给就业工作带来的制约.三是新成长劳动力持续增加.给就业带来压力.从目肓干来看.我国每年的大中专毕业生,复转军人.以厦农村富余劳力需要转移的人员.对就业带来的压力和影响已经日益凸显.仅一文/刘运策以吉林省为倒.未来几年.城镇下岗失业人员和新成长劳动力就业压力不减.每年将有 1D.万左右城镇劳动力需要就业再就业
4、e 上年结转 30 万人左右.下岗职工 40 万人左右.每年新增 30万人左右),而实际能够安排的人员只有 40 万左右,供大于求约 60 万左右;农村富余劳动力向非农领域转移速度加快 .随着工业化进程不断推进.现有农村富余劳动力将在原有基础上继续增加.农村劳动力向非农领域转移的规模将进一步加大.速度将进一步加快四是历史遗留问题亟待解决.主要是国有企业下岗失业人员以及关闭破产企业分流需要安置的人员觥业问题突出.有些问题还将在相当长一段时间内存在,对就业工作的影响不可低估.亟待我们在工作中认寞加以解决=,扭高髓业质量构 t 和蕾社囊的曩求“ 十一五 “规划建议 把推进社会主义和谐社会建设作为单独
5、的一部分加以阐述.并着重指出要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置.由此我们不难看出.就业工作已经威为全面加强社会主义和谐社会建设的一个重要方面.和谐是全方位的.稳定是和谐的重要因素.就业涉及民生.涉及到经济发展和社会稳定,做好就业工作我们必须认真思考和正视以往就.业工作相对侧重扩大就业数量这种惯性带来的问题.要加强以增强就业的稳定性和保障劳动者合法权益为主要内容的提高就业质量工作.有效防止失业人员再就业的“短期化行为,控制失业率的过快攀升.换个角度来分析.就业质量不高导致的就业不稳定等问题.必然会给社会的和谐稳定带来潜在的负面影响首先.严重影响政府和社会帮助扶持再就业资金的使用效果.加大
6、了政府对职业介绍,职业培训等扶持再就业的开支.增加了社会的就业压力;第二.就业的.短期化使得反复的求职,失业严重影响了下岗失业人员的就业信心,增加了社会救济的负担;第三 .扭曲了市场公平竞争的原则.不利于经济增长方式的转变;第四.进一步拉大了行业问,企业间的收人差距.使政府目前对企业工资收八调控的有限手段更趋无效;第五.劳动争议的几率增多 ,影响和谐与稳定.:,提高就业质量的措施和途径一)增强就业的稳定性一是进一步规范劳动关系,认真实行劳动合同制,强化用与劳动者之间的合同管理.认真执行包括企业最低工资内的各项有关规章制度,通过强化规范的管理,维护广大.的合法权益.:是努力创造公平,公正的就业环
7、境.公平就业是和谐社本要求之一,就业权利的实现是保障劳动者其他各项合的基础和前提.要进一步消除和避免在I“JEU 等方面的就问题,加大劳动保障监察和执法力度,切实维护劳动者的益.是积极推行就业实名制.建立健全相关的制度.充分发就业服务机构和基层街道,乡镇,社区劳动保障服务站l 作用,对辖区内劳动力资源,就业状况等基本情况进行实:,使隐性就业显性化,特别是在了解掌握非正规就业人员l 基础上,有针对性地采取有效措施/;l:lJ6.对其的就业指导-.促进稳定就业.9 是有效控制失业率攀升.按照劳动保障部的要求,各级障部门都要研究制定本地的失业调控方案,并认真组织有关部门要加强配合,把握改革的力度和节
8、奏,特别是在l 改组改制过程中,要采取各种措施减少失业人员数量 ,防过于集中.切实把城镇登记失业率控制在预期目标之内.二)强化政策驱动,全面落实积极的就业政策践证明,2002 年以来,以中发200212 号文件为标志,台的一系列积极的就业政策.具有中国特色的积极就业历了一个从理论到政策.从政策框架到政策配套,从政:到工作实践的过程.从一定意义上讲,它是继上个世纪t 初实行“三结合 “就业方针后,中国就业制度,就业政策l 最深刻的变革,对解决好新形势下的就业再就业问题 ,推动经济社会发展,维护社会稳定起到了不可替代的作用.主要体现在以下几个方面:一是扩大了就业规模,推动了经济发展 ;二是推动了国
9、企改革,加快了结构调整;三是强化了调控功能 ,控制了失业率攀生;四是加强了就业服务体系建设,夯实了就业工作基础;五是促进了就业观念和择业意识的转变.以吉林省为例.在 2002 年一 2004 年,实施积极就业政策三年来,全省城镇新增就业 97.92 万人,比实施积极就业政策的前三年(1999年一 2001 年)增加 28.26 万人,增幅为 40%;全省下岗失业人员再就业 6863 万人,比实施积极就业政策的前三年增加 26.1万人,增幅为 61%.由此可以看出,政策的驱动作用是显然的.笔者以为,在这方面,下一步要继续扩大政策的覆盖范围,保持政策的持续性,连贯性和稳定性,要进一步降低政策门槛,
10、加大政策的落实力度.日前,国务院以国发200536 号文件形式下发了关于进一步加强就业再就业工作的通知,就进一步落实再就业政策.特别是对多渠道开发就业岗位,完善相关政策措施,促进城乡统筹就业,改进就业服务,开展失业调控,建立与促进就业的联动机制等方面作出了明确规定,这无疑为我们强化就业质量的提高提供了政策支持和保障.各地,各有关部门要把握机遇,狠抓落实,切实用好,用足相关政策,最大限度地发挥政策的驱动作用,促进就业质量的进一步提高.(三)建立健全促进就业的长效机制在总结实践经验的基础上,积极探索促进就业的长效机制.要把经过实践证明且行之有效的专门性,过度性政策上升为普惠性,长效性的制度.以我国
11、正在酝酿出台的促进就业法为标志,加快立法进度.各级政府要结合实际制定符合本地实际的配套措施,积极探索促进就业的长效机制.构建社会主义和谐社会需要方方面面的努力,做好就业工作是其中一项重要内容,更需要社会各界的共同努力和工作,在抓好扩大就业的同时,注重稳定就业岗位,提高就业质量,这样才能从“增加 “和“保持“两个方面促进就业 .近年来,国家对解决拖欠农民工工资问题非常重视.采取措施,制定了很多办法,收到了较好效果.但个别企业还呈度不同地存在着拖欠农民工工资现象.就如何解决拖欠工资问题,笔者认为应重点把握好以下几点.一,解决拖欠农民工工资问题奠等年关进行文/张爱民问黜几勰考近年来,每到年关岁未,政府相关部门都要相应的成立“清欠“ 组织 .层层发文 ,检查,突击开展清理拖欠农民工工资工作.年底突击“清欠 “固然十分必要 ,但更重要的是平时清欠 ,应该把年终关心变成经常关心.据有关资料显示,我国仅建筑业就使用 3200 多万农民工,他们的劳动收入是整个家庭籁以生存45艿动保障付界百家观占芷第期
