1、富县服务业发展浅析2017/6/27 9:29:00 陕西统计局近两年来，富县县委、县政府按照全省“追赶超越”总体要求，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行五大发展理念，全面落实“五个扎实”要求，突出鼓励激励，层层传导压力，努力构建实力、绿色、幸福富县，因此，及时准确把握服务业发展现状，对于加快全县经济社会转型发展、推动综合经济实力跃上新台阶具有非常重要的意义。通过走访调研，分析研究全县服务业发展现状，剖析全县服务业发展中存在问题，对全县服务业发展思路作初步探讨，并提出相关发展建议。 一、全县服务业发展现状2016 年，全县第三产业完成增加值 17.55 亿元，同比增长 11.7%，对 GD
2、P 的贡献率为61.9%，拉动力为 5.7%，全市排名第 2 位。总体来看，2016 年全县第三产业发展势头良好。与兄弟县区相比，全县服务业增速高，比重小。在全市十三个县区中，全县属高于全市平均增速 7.0%的 10 个县区之一，高于全市平均增速 7.0%的有 10 个县，分别是延川（11.8%）、宜川（11.7%）、富县（11.7%）、甘泉（11.6%）、子长（11.1%）、延长（9.7%）、黄陵（9.4%）、志丹（8.4%）、黄龙（8.3%）、洛川（8.2%），全县与增速最高的延川县相差 0.1 个百分点，与增速最低的吴起县相差 10 个百分点。但全县服务业增加值占全市比重仅为 4.5%，
3、全市排名第 9 位。2013 年全县服务业在库企业仅有 9 家，全部为限额以上批零住餐业企业，资质内房地产开发业、规模以上服务业均为空白。通过各部门深入排查，统计局积极协调申报，2014年底全县服务业新入库企业 12 家，其中额以上批零住餐业 8 家，规模以上服务业 2 家，资质内房地产开发业 2 家。2015 年又新入库 9 家，其中额以上批零住餐业 6 家，规模以上服务业 3 家。2016 年入库 7 家，其中限额以上批零住餐业 4 家，规模以上服务业 3 家。截至目前，全县服务业在库企业共计 35 家，其中批零住餐业 25 家，规模以上服务业 8 家，资质内房地产开发业 2 家。2017
4、 年排查出拟入库服务业企业 5 家，其中 1 家规模以上服务业企业入库资料已准备齐全，正在申报中。富县县委、县政府高度重视服务业发展，采取了一系列鼓励和支持服务业发展的政策措施，提高了经济总量，改善了产业结构，服务业在促进经济社会发展中起到了不可忽视的作用。随着工业化、城镇化和现代化进程的不断加快，全县服务业迈入快速发展期，服务业产业架构初步形成，已成为提高人民群众生活水平、推动经济增长的重要力量。总体上看，全县服务业呈现出以下几个特点：商贸流通产业保持稳定增长。随着流通领域竞争加剧，超市、连锁店、专卖店、便利店等新型经营模式不断崛起，多元化的商贸流通竞争格局初步形成。近年来许多具有一定实力的
5、大型超市如：客都、建永、和润等纷纷入驻全县，抢滩占领市场，使得全县商贸整体水平在一定程度上得到提升，消费环境明显改善，农村消费市场体系也进一步完善。2016 年全县实现社会消费品零售总额 11.79 亿元，同比增长 10.3%，增速全市排名第 3 位。全县批发业商品销售额 4.4 亿元，同比增长 37.1%，零售业商品销售额 20.8 亿元，同比增长 14.4%，住宿业营业额 0.77 亿元，同比增长 18.5%，餐饮业营业额 4.5 亿元，同比增长14.1%，商贸流通已成为全县服务业发展稳定的经济增长点。现代物流和科技信息产业快速发展。近年来，全县加大对交通基础设施建设的投入，道路建设步伐明
6、显加快，承运能力大大提高。随着经济全球化和信息网络化的大发展，电子商务、网购等促使了全县现代物流快递业和科技信息业的快速发展。通信网络实现了由人工向自动，模拟向数字、小容量向大容量、单一业务向综合业务的转变。2016 年底，全县共有物流快递公司 30 余家，共实现营业收入 1300 万元。截至目前，全县固定电话用户达到 1.86 万户，移动用户达到 15.4 万户，宽带用户达到 2.88 万户，有线电视用户达到3.74 万户；2016 年电信主营业务总量增速 48%，全市排名第 3，邮政业务总量增速 25，速度持续稳定。其对经济增长的贡献逐渐增大。文化旅游产业发展迅速。近几年，富县紧紧围绕“做
7、实旅游、旅游兴业”的发展思路，依托自然、历史、红色、人文旅游资源，突出自然休闲、修心养性的主题，不断加大招商引资力度，强化宣传推介，文化旅游产业开发步伐不断加快。剪纸、熏画、飞锣、霸王鞭等被列入省级非物质文化遗产名录；开通了“富县秦直道号”旅游动车，举办了秦直道富县段自行车精英挑战赛、“千人游鄜州”等活动，开机拍摄了人文纪录片秦直道；实施了开元寺恢复重建、石泓寺石窟加固保护等旅游项目；编制完成了秦直道旅游总体规划，与延安城投公司签订了合作开发秦直道遗址公园框架协议，计划总投资 18.42 亿元。“十三五”，全县将以红色体验游、绿色生态游、观光休闲游和体育赛事游为主线，全力打造核心龙头景区，加快
8、建设秦直道国家遗址公园、直罗战役纪念园、柳梢湾水利风景区、羌村杜甫故居、大麦秸水库等重点旅游项目，积极开发滑雪漂流、户外探险、休闲农业、乡村旅游等一批特色旅游产品，努力实现“1234”目标，即创建 4A 级旅游景区 1 个（秦直道国家遗址公园暨子午岭国家森林公园）、省级文化旅游名镇 2 个（直罗镇、张家湾镇）、省级乡村旅游示范村 3 个（羌村、东村、杨家湾村）、3A 级旅游景区 4 个（太和山道教文化景区、大唐开元寺遗址公园、直罗战役纪念馆、柳稍湾水利风景区）。文化旅游业的蓬勃发展，必将成为全县现代服务业发展的重要推动力量。服务业项目投入不断加大。全县不断加大对交通、通信、城乡电网改造、房地产
9、开发、城乡基础设施建设、文化旅游开发等方面的投入，服务业对一、二产业的支撑作用越来越强，投资逐年增长。2017 年全县计划安排 30 多个服务业建设项目，计划总投资达 7.5 亿元，同比增长 12%。服务业投资增长成为扩大需求、促进增长的重要因素，更重要的是为一、二产业的发展提供了有力的支撑。房地产业发展日趋平稳。中央提出因城施策去库存，从供需两端改善房地产市场环境。同时，各级地方政府加强房地产长效机制建设，区域一体化、新型城镇化等继续突破前行，为行业长期发展积极构建良好环境。2016 年 12 月中旬召开的经济工作会议确定 2017 年经济稳中求进的主基调，财政政策更加积极有效，随着“二孩”
10、政策放开，以及人们对居住水平要求不断提高，这都为房地产市场平稳发展营造了良好环境。2015 年全县房地产单位从业人员数和房地产单位从业人员劳动报酬增速较同期有所下降，分别为-15.6%和-10%，2016 年大幅增长，分别为 31.6%和 36.8%；2015 年商品房销售 50 套，5748 平方米，2016 年销售 186 套，23023 平方米，2017 年 1-4 月销售 12 套，1288 平方米，截至目前，全县商品房库存量 482 套，60082 平方米。二、存在的主要问题和制约因素近年来，全县服务业虽然得到了较快发展，但与全省及周边兄弟县区相比，仍存在着速度不快、层次较低、比重偏
11、小、支撑力不强等突出问题。1、总量不足、比重偏小。2016 年全县实现县区生产总值 44.71 亿元，第三产业完成增加值 17.55 亿元，总量全市排名第 9，占地区生产总值的比重为 39.3%，全市排名第 5，与先进县区比较，还有一定差距。2、服务业的发展相对滞后，缺乏重点企业带动。全县服务业企业的基本状况是“低、小、散、弱”，即档次低、规模小、分布散、竞争力弱，缺乏具有带动区域性发展的大企业集团。多数企业是自发投资形成的，小规模经营，服务内容仍主要集中在传统服务等行业，较高层次的知识、技术型服务业包括现代中介咨询、物流、信息等较为落后。3、服务业行业之间发展不平衡，第三产业拉动过度依赖非营
12、利性服务业，内部结构亟待进一步优化。全县传统型、消费性服务业一直处于主导地位，而文化产业、金融业、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等高技术含量的现代服务业发展缓慢，有的甚至空白。非营利性服务业（财政预算支出中八项支出合计增速）占服务业的比重达30%左右，此项指标受政策影响增长空间有限，因此依靠非营利性服务业拉动第三产业增速已经不符合服务业的发展趋势，只有发展壮大其它服务业行业，才能使全县服务业呈良性发展。4、城镇化水平和居民收入水平不高，制约了服务业的快速发展。服务业发展必须以城镇化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增长为基础。全县城镇化进程较慢，目前县城城区人口仅为 5 万人，
13、人口集聚度不够，2016 年全体居民人均可支配收入 17136 元，全市排名第 11 位，低于全市平均水平 3986 元，周边高于全县的有黄陵县、甘泉县、洛川县，全县比以上三县分别低 3717 元、2493 元、279 元，收入水平不及周边兄弟县区，导致对服务产品的需求不够旺盛，制约了服务业快速发展。5、缺乏专业类人才。现代服务业发展需要大量的专门人才，如企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电子商务、文化旅游、金融保险、综合物流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。长期以来，由于全县受地理位置和经济条件的影响，多数服务业从业人员主要由农村进城务工人员和城镇无业人员构
14、成，文化程度普遍偏底，其素质和能力已不能适应服务业迅速发展的需要。特别是高技术等级人才短缺，缺乏专业技术培训，服务水平低，已成为制约全县服务业发展壮大的重要因素之一。三、发展服务业的对策和建议1、抓培育入库，壮大服务业统计规模。一方面，要在政策和资金等方面给予倾斜支持，鼓励企业转变经营思路，拓宽经营渠道，使原有企业做大做强，培育壮大一批重点服务业企业、企业集团，使其规模迅速达到统计入库标准；另一方面，依托全县农业产业优势，做大苹果、干果等农副产品集中销售，规范完善现有苹果销售企业的注册名称，培育壮大农产品服务企业，在条件成熟的的情况下，由农业、果业、商务等部门协调，依托农业产业园区集聚效应，引
15、导中小型苹果销售企业向园区集中，整合现有资源，不断提高企业的入住率，实现集中销售，做到苹果销售应统尽统。2、抓文化旅游，引领带动服务业保持快速增长。利用全县深厚的历史文化背景和独有的旅游资源，在现有基础上进一步做大做强文化旅游业，大力宣传全县的旅游项目，通过与大企业合作，引进打造体现全县地方特色的文化旅游项目，使文化旅游项目和产品向纵深发展，提高文化旅游产业品味，通过吸引游客参与体验、延长游客停留时间等，辐射带动住宿餐饮、商品零售、交通运输等行业的快速发展。3、抓城镇化进程，创造新的消费群体。不断扩大城市规模，提升城市功能，集聚城市要素，升华城市影响力，加快城市化建设。不断降低农民“进城门槛”
16、，使进城农民在教育、卫生、就业、社会保障等公共服务上享有同等权力。加快落实户籍管理制度改革，打破户籍壁垒，进一步促使农民到城市、到城镇落户，不断扩大城镇服务消费群体数量，增加服务业就业人口。4、抓居民收入，增加服务业产品需求量。一方面，果业、商务等部门应尽快完善全县苹果电子商务规划，扩大苹果电子交易平台，通过建立批发店、直销店、超市专柜、网络旗舰店等，大力推进全县苹果营销模式的多元化，积极协调营销关系，开辟多条销售途径，使全县苹果能够价格合理、及时销售，让广大果农得到更多实惠，增加其经济收入。另一方面，引导城镇居民转变就业观念，广开就业渠道，扩大就业岗位，推行灵活多样的就业方式，通过劳务输出，
17、扶持鼓励民营企业吸收待业失业人员就业，落实最低工资保障制度维护中低收入职工合法权益，按照政策及时调整党政机关公务人员工资标准等，最大限度地提高全体居民收入水平，促进服务业健康发展。5、抓人才培育，着力推进服务业上档次上水平。当前，全县处于经济结构调整加速、产业升级压力加大、城市化深入推进的阶段，迫切需要大批人才为全县经济社会的持续发展提供人才和智力保障。一方面，要加大“招智引才”力度，研究制定吸引人才的优惠政策，让其安居创业。另一方面，要注重培育本土人才，选送一批可塑性强，善于经营的优秀青年到著名院校、企业进行深造，使其尽快成长，为全县服务业发展打下坚实基础。6、抓部门配合，强化政府统计和部门统计的合作。统计部门要督促企业按时按要求上报各类统计报表，做好监测分析预警，相关责任部门要对其所承担的测算指标的完成情况、存在问题、建议对策等进行交流汇报，及时掌握服务业经济运行态势，及时发现问题，及时制定措施，各部门单位共同发力，按时召开统计联系会议，及时监测服务业相关指标增速。要建立“县级领导包抓，责任部门负责，统计部门监测”的工作机制，形成全县上下齐抓共管的工作格局，确保全县服务业健康发展。
