1、安监部门科学发展观调研报告市区乡镇安全生产现状、存在问题及对策随着我市社会经济的持续健康发展，市区乡镇非公有制企业和个体私营经济也发展迅速，乡镇安全监管工作同时也日趋繁重。为准确把握市区乡镇安全生产工作现状，增强监管工作的针对性和实效性，推动全市乡镇安全工作科学发展。我局组织专人对市区 13 个乡镇的安全生产工作现状进行了调研，基本摸清了现状，找出了存在的问题，提出了解决问题的对策。一、市区乡镇安全生产的现状市区 13 个乡镇所辖区域内共有行政村 112 个，各乡镇辖区内监管的生产经营单位 445 个。其中：危险化学品生产企业 4 家，危险化学品经营企业 19 家，危化品使用企业6 家，烟花爆
2、竹经营户 11 户，其他轻工企业 332 个，有一定规模的公众聚集场所 73 家。在安全生产监管方面现状如下：一是各乡镇党委、政府较为重视安全生产工作，将安全生产工作纳入乡党委、政府的议事日程，纳入乡镇经济和社会事业发展规划之中。二是各乡镇初步构建了安全生产监督管理体系，建立了安监机构，配备了安全员。指定一名副职领导分管安全生产工作，设立了乡镇安监站，配备了兼职安全员，每个行政村也成立了安全生产领导小组，组长由村委会主任担任，同时配备一名村级安全员。三是各乡镇安全生产规章制度，人员职责、隐患治理排查等各项基础工作都已得到基本落实，市安监局筹措经费给 13 个乡镇安监站配发了电脑和打印机，各乡镇
3、安监站基本上能开展辖区安全生产监管工作。四是各乡镇基本上能落实安全生产责任制，明确政府乡镇长为本辖区安全生产第一责任人，层层签订安全生产目标责任书，制定安全生产奖惩考核办法，年终严格考核，兑现奖惩，实行安全生产“一票否决”。五是各乡镇能开展安全生产宣传教育和培训工作，对辖区企事业单位职工、群众开展形式多样的安全生产知识普及推广活动。六是各乡镇基本上能开展日常的安全生产监管检查工作，定期、不定期的对辖区内的生产经营单位进行安全检查，查处安全隐患，制定应急求援预案，组织应急演练，同时完成市安监局安排的各项工作。二、市区乡镇安全生产存在的问题当前，困扰市区乡镇安全生产工作深入开展的有六个问题：一是乡
4、镇安监机构无正规编制，乡镇安全员都是身兼数职，且大多没有公务员身份，安监站都同乡经委、综治办合署办公，工作积性不高。二是乡镇安监站执法力量严重不足，隐患措施难以有效落实。目前，市区各乡镇安监站只有乡镇安全员一人，且身兼数职，完成定编定岗的工作是本职工作，安全生产工作也只能是面子上的事，工作很难落到实处。三是乡镇安监站安全员长期限制在一个乡镇的区域范围内，经常检查，人混熟了、事难办了，遇到隐患，面子观点一上来，一马二虎就过去了，难以保证隐患排查治理到位。四是乡镇安全员参加业务培训的机会少，业务知识技能、工作水平滞后，远远跟不上安全生产形势发展的需要。受乡镇工作忙、任务重和经费短缺的影响，长期得不
5、到应有的专业培训，工作水平得不到有效的提高。五是查出的安全隐患整改难以落实。受体制不顺、地方保护等多方的干扰和影响，乡镇安全员查处的安全隐患整改往往难以得到及时有效的落实。六是村级安全监管人员配备不齐，安全监管工作出现断层。有些村对安全生产属地管理责任认识不清，安全生产主体责任不能落实到位，不能很好的开展村级安全生产监管工作。三、解决问题的对策解决问题的基本对策：一是进一步加强乡镇安监队伍建设，给乡镇安监站定岗位、定编制、定人员，从根本上解决体制不顺的问题。二是探索实施乡镇间联合、联动执法机制，以市安监局牵头，组织各乡镇安全员开展多种形式的联合，互查执法活动，相互交留学习，提升隐患治理整改率和
6、执法力度，巩固执法效果。三是进一步完善乡镇安全生产学习培训制度，加大对乡镇安全员的培训力度，在乡镇设立“安全学校”对辖区的企事业单位职工、群众进行安全生产知识的普及和推广。四是实行驻厂安监员制度，对重点监控企业和重大隐患整改单位由市安监局或当地安监站派驻驻厂安监员，实施跟踪监控，帮助企业整改安全隐患，为企业提供安全监管服务。五是行政村配备安全生产专职主任，把好基层第一道防线。在村两位委班子成员中选拔聘任安全生产专职主任，享受同级副职待遇，确保基层安监工作的顺利开展。六是强化安全生产考核制度、坚决执行“一票否决”和属地管理责任制。重点考核安全生产责任制的落实，基层安监网络建设，经费保障和隐患整改
7、的落实与各级领导干部的政绩、提拔调动相持钩，避免安全生产工作讲起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象发生。总之从科学发展观的角度，我们不仅要认清安全生产与科学发展之间的关系，更要理解必须要用科学发展观来指导全市安全生产工作。按照科学发展观第一要义是发展的要求，督促解决一些乡镇对安全生产重视不够的问题，落实政府、部门监管和企业责任，加大三个责任体系建设，确保发展建立在劳动者生命安全和身体健康切实得到保障、安全状况不断改善的基础上，促进安全生产与经济社会的协调发展。按照科学发展观的核心是以人为本的要求，进一步强化责任感、使命感，切实把维护人民群众生命财产安全放在第一位。把安全生产建立在人民群众大力支持、共同参与和有效监督的基础上。按照必须加强和改进党的建设的要求，以先进性建设和执政能力建设为主线，加强教育培训，提高全市乡镇监管监察队伍的责任感和使命感，全力推动监管企业安全生产状况持续稳定好转，促进经济建设又好又快地发展。
