1、县深化改革加快国有林场发展的调研参考报告一、国有林场根本情况*林场是*县仅有的一处国有林场，始建于1959年，位于鲁西南黄泛平原，是风沙危害严峻地区，自然灾祸较频繁。林场总面积214公顷，其中有林地面积146公顷，活立木蓄积量为5000立方米，属特用型生态公益林场。主要是由白榆、刺槐、毛白杨、黑杨等一大批优良树种聚集构成的特种用处林，林场的存在与开展对保证树种遗传改良的可持续性，维护树种和遗传的多样性起着重要作用。同时，关于树种开发，提高绿化质量，改善生态环境具有重要意义。截止到2002年底，林场在职职工32人，离退休职工16人，总人口170人。其中治理人员4人，后勤人员4人，林业消费职工24
2、人；有技术职称的职工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小学历的27人。在职职工全部参加了养老保险。林场目前有房屋总面积2000平方米，电力设备落后，全场没有柏油路面，农机具严峻老化，个别设备已经瘫痪，缺少通讯工具。84年以来，因地点财政紧缺，林场改为事业单位，实行企业治理，自收自支。近几年来，随着公益型特种用处林建立的步伐加快，目前公益林已占全场林地总面积的80%，场内原从事其它运营的土地逐年减少，特别难开展多种运营，没有稳定收入，加之实行分类运营后应给予的政策性补贴没有到位，更增加了林场开展正常运营活动的难度。目前，职工年工资总额为26万元，实发13万元。林场固定资产现值160万元，债务余
3、额50万元。在林场消费运营困难的情况下，各级干部职工同心协力，连续两期完成了部、省下达的良种基地建立任务，获得了13项科研成果，得到了上级领导的好评，1998年被划定为特用型生态公益林场。二、制约国有林场开展的主要咨询题及其缘故1、*林场位于*县西南部，靠近边界，位置偏僻，交通不便，又属于黄泛区，立地条件差，林地盐碱低洼，消费力低下，开展路径窄，难以找到适宜的运营工程，不能构成规模工程，没有稳定的经济收入。由于经济困难，房屋年久失修，无力建造新房，电力设备不能配套，没有林场公路，交通极不便利，下雨天无法进展消费，通讯工具、农机具得不到装备更新。这些咨询题的存在，严峻制约着林场的开展，完全不能习
4、惯当前情势的需要。2、机制僵化。分配制度不完善，不同岗位间、同岗位间，的质和量与职工的收益挂钩不直截了当，职工的积极性调动不起来，主观能动性发挥不出来。没有构成较为习惯市场经济开展的环境，没能充分发挥职工的劳动潜能，过多地强化了壮大国有经济成分，无视了非国有经济的开展，因此在一定程度上，使国有资产闲置，造成浪费。3、国有林场的包袱重。林场总面积有214公顷，可用林地有160余公顷，特用型生态公益林占130余公顷，多数是聚集的良种基因，根本没有可采伐利用的林地资源，剩余的30余公顷土地，尽管林场装备了有才能、有治理经历的领导集体，但因剩余土地太少，无法开展大规模的多种运营工程，只能进展小面积单一
5、的育苗，来维持林场的消费运营。加之多年来林场不断负债运营，离退休人员多，成为了林场的一项沉重负担。4、林业政策开展滞后。*县*林场属特用型生态公益林场，国有林场分类运营政策没有落实，相应的专项资金和差补费没有到位，县财政困难，97年以来，也没有资金或详细措施进展脱贫扶持，而且林场在消费运营特别困难的情况下，每年还要拿出大量资金用于特用型生态公益林的培育和管护，直截了当妨碍到对开展其它多种运营的投入，使林场堕入恶性循环中，无法进展有规模、有秩序的消费运营活动，严峻妨碍了林场的开展。三、深化改革，加快国有林场开展的主要措施1、解放思想，更新观念，促进林场开展。要进一步统一思想，认清情势，加强思想学
6、习和业务学习，不断提高林场职工的整体素养和文化水平，加强林场开展的紧迫感和责任感。采取“请进来，走出去”的方法，经常聘用专家来单位讲课，选派优秀人员到外地学习，提高干部职工的技术水平。积极和大专院校、科研部门联姻，引进智力和技术，依托科技，增加效益。进一步完善以岗位消费责任制为核心的治理制度，建立健全不同岗位的目的治理体系和监视考核方法，调动全体干部职工的消费积极性。2、进一步加大对贫困国有林场的投入。投入缺乏是制约国有林场经济开展的瓶颈。要重点投资建立国有林场的根底设备，大力改善营林消费条件和职工生活条件，使国有林场路、水、电、通讯等设备情况得到明显改善和提高。同时，加大扶持国有林场开展以种
7、植业、养殖业为主的工程力度，以此带动林场每家每户的大开展，努力促进国有林场经济构造、产业构造的调整。3、优化国有林场外部环境。一要实在维护国有林场的合法权益。依法严肃查处各类进犯国有林场合法权益的案件，发觉一起查处一起打击一起，决不姑息，绝不能让进犯国有林场合法权益者逍遥法外。二要改善国有林场周边环境。要以政令方式发布通告，严禁周边乡（镇）、村及有关部门巧立名目向国有林场乱摊派、乱集资或卡、拿、要，努力营建有利于国有林场开展的周边环境。三要实行优惠的税收政策。国有林场在没有实现脱贫解困之前，建议政府应对事实上行免税政策。4、加快国有林场分类运营和治理。*林场为社会公益性事业单位，实行事业治理。要尽快落实林场分类运营政策，及时落实相应的专项资金和差补费。以市场为导向，以经济效益为核心，积极培育和合理利用森林资源，加强特用型生态公益林的培育和管护，建立健全森林生态补偿制度，列入公共财政预算。5、加强职工队伍建立。没有一支高素养的职工队伍，国有林场不可能实现加快开展的目的。各级党委和政府及林业主管部门应加强国有林场领导班子建立，把一批市场经济认识强、具有开辟精神，明白运营、善治理的优秀干部和骨干选拔充实到国有林场的班子中去。教育广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，振奋精神，爱场如家，以强烈的事业心和责任感，以发奋有为的精神状态，坚韧拼搏，加快开展。
