1、大庆城市竞争力的优势与劣势分析第 l9 卷2007 亟第 5 剀l0 月黑龙江八一农垦大学 19(5):1081l2JournalofHeilongjiangAugustFirstLandReclamationUniversityOctober2007文章编号:1002-2090(2007)05 0l08-05大庆城市竞争力的优势与劣势分析李友俊,崔明欣(大庆石油学院经济管理学院,人庆 l63318)摘要:充分认识并发挥自身的比较优势,改进自身的劣势 ,对于快速提升大庆城市竞争力,实现城市可持续发展具有重要意义.本文对大庆市城市竞争力存在的优势与劣势进行了客观,详细地剖析,为提升大庆城市竞争力
2、提供依据.关键词:大庆:城市竞争力:优势:劣辨中图分类号:F2900 前言文献标识码:A随着我国经济体制的转型,国民经济的飞速发展,尤其是我国城市化进程的加快,城市在区域经济和国民经济发展中的作用越来越突出.在国内与国际各方面竞争曰益加剧的大形势下,提高城市竞争力,可以增强对各种经济资源的吸引力,占据区域经济竞争的有利位置,加快城市经济发展,获得先发优势.大庆是随着油田大规模开发利用而兴起的资源型城市,在我国经济建设和石油工业布局中具有重要的战略和基础地位.经过 40 多年的开发建设,在原油长期高产稳产之后,大庆迈入了矿区经济与城市经济交叉发展的阶段,而且正由单一丁矿型城市朝着综合功能型的中心
3、城市发展.面临各种不利于城市可持续发展的困境与障碍,大庆的发展受到各方的普遍关注和高度重视.2003 年大庆在全国城市竞争力排名中占第 4l 位,尽管排名比较靠前 ,但是认清大庆城市竞争力的劣势,充分挖掘和利用现有的优势,不断形成新的优势是一个非常重要的现实问题.1 大庆市城市竞争力的优势分析近几年,大庆市在把城市规划付诸于实践方面下了很大力气,在改善市政设施,美化环境,改善投资环境,拓宽融资渠道,提高城市管理和经营水平等方面有了较大的发展,显示出一定的竞争优势.1.1 有力的资源支持1.1.1 旅游资源大庆市现有湿地面积 5600km,境内共有自然泡沼 156 个,形成了别具特色的生物景观.
4、大庆被国家旅游局列为旅游重要城市,开发_油科技旅游,市内园林观赏,平原自然风景,草原赛马,水上狩猎和以观鹤为代表的野生动物保护旅游等观光项目,一个以市区为中心,四县为依托的多层次,多类型,区点线结合的旅游城市【E 任形成.1.1.2 农牧渔业资源大庆市拥有优良的农牧渔业资源和基础条件,包括:收稿日期:20070425作者简介:李友俊(1964 一),敦授,哈尔滨 f 人管理学院硕 :研究,l,现主要从事综合评价,资,虹评估等方面的教学与科研作.第 5 期李友俊等:大庆城市竞争力的优势与劣势分析 109(1)具有发展农牧业和养殖业的良好条件.大庆市特色绿色农业开发较早且初具规模,全市拥有 1O
5、个特色农业生产基地以及 13 个农产品深加工产业链条 ,有获得国际认证的绿色和有机标识食品 65 种.畜牧业也比较发达,可依托资源优势进行牛,猪,鹅产业综合开发.(2)水域资源丰富.不仅地下水充足,而且露天水面也很大,全市水域面积 26.9 万hm,各种类型水面齐全,绝大多数水域生态条件良好,具有发展绿色水产品的优势条件.(3)生物资源丰富.仅药用植物种类就有近百种,有多种油料植物,芳香植物,蜜源植物和淀粉类植物.生物种类繁多,经济价值与药用价值高,可以利用资源优势发展药材种植业.1.1.3 石油,天然气资源大庆油田是世界上累计产油超过 1O 亿 t 的 11 个特大油田之一.大庆油气资源位居
6、中国首位,已累计探明石油地质储量近 6O 亿 t,天然气地质储量 500 多亿 m.,今后 2O 年内,还可新增 51O亿 t 石油,2O0300 亿 m.的天然气可采储量.截至 2005 年,大庆为共和国贡献原油 18.6 亿 t,占全国陆上原油总产量的 47%以上.丰富的油气资源不仅为大庆经济发展提供巨大的能源保证,也为其城市功能的完善提供了强大的资金支持.1.2 优越的政策和服务为促进城市的快速发展,大庆市已经制定了各种优惠政策,包括用地,税收,金融,收费,引进人才等优惠政策.此外,为了营造更加宽松的投资环境,大庆市还进一步完善了其他配套服务.具体包括:(1)资金支持. 每年设立专项工业
7、发展资金,扶持高科技大项目和具有拉动作用的生产加工型企业.(2)土地支持. 外来企业需要建设用地,土地出让金可按同类地段级别下限价格标定地价.投资建设城市基础设施和公益设施项目的,以行政划拨方式供地.(3)厂房支持. 第一年零租金起租,为投资者提供标准厂房和场地,第二年收取 50%,第三年收取 80%租金.(4)配套支持. 水,热,电,路,气及时随项目建设跟进.(5)科技支持. 每年投入资金支持企业科技创新,利用高校和科研院所为企业提供人才与技术服务.(6)劳动力支持.政府为劳动密集型企业组织劳动力岗前培训,解决用工问题.1.3 良好的经济,市政建设基础l_3.1 完善的基础设施全市高等级公路
8、四通八达,铁路交通方便,水路沿松花江可直航中俄边境口岸.年发电量92.9 亿 kw?h,全市平均每百人拥有电话 81.8 部(包括移动电话),有国际互联网络用户 33.2 万户,居住,休闲,购物等基础设施也非常完善.1.3.2 配套的教,科,文,卫系统2005 年全市拥有高等院校 4 所,在校生 5.8 万余人;拥有中小学 975 所,全市已普及九年制义务教育,市区己普及高中教育;全市共组织实施省级科技项目 78 项.民营科技企业迅猛发展,年末全市民营科技企业已发展到 590 家.全年投入研发经费 3.4 亿元,占企业销售收入的 3.O%.与中国科学院,清华大学等 100 多个科研机构和大专院
9、校建立了密切的合作联系,科技进步对经济增长贡献率达到 55%,已连续五年被国家评为全国科技进步先进市.全市有医疗卫生机构163 所,医疗卫生设施先进,条件优良.1.3.3 优越的城市居住环境大庆的环境治理和城市建设起点高,速度快,效果显着.大庆环境治理定项考核连续 6 年列黑龙江省第一,连续 1O 年保持黑龙江园林绿化甲级城市称号 .在油气生产过程中,本着尊重自然,保护自然的原则,采取了绿色采油方式,解决了水资源和水污染问题.天然气回收,化工尾气得到了l10综合害化居住黑龙江八一农垦大学第 19 卷利用.由于天然气管道的普及,提高了人民的生活质量.此外,生活垃圾采用最先进的生物无处理,在国内居
10、领先地位.建成了气势宏伟的铁人广场与时代广场,建设了一片片花园式标准小区,人与自然的和谐景象随处可见.2 大庆市城市竞争力的劣势分析2.1 产业竞争力较低2.1.1 产业聚集程度较低近年来,大庆市围绕精细化工,电子信息,机电一体化,新材料等高新技术领域取得了快速发展,大庆市高新区对地方工业的快速发展也起到较强的拉动作用.但整体看大庆市的产业布局分散,尚未形成新的产业集群,产业聚集程度较低.2.1.2 产业结构高度化程度低主要表现在:(1)三次产业结构不合理.大庆市三次产业结构呈现“两头小,中间大“ 的特点.从三次产业增加值来看,2003 年三次产业结构比为 3:85.3:11.7,2004 年
11、为 3.2:84.6:12.2,2005年为3.0:85.9:11.1.大庆市一业为主的特点非常突出.(2)重型化严重.从大庆市工业内部结构看,“重工业过重,轻工业过轻“ 的特点十分明显,即重工业所占比重偏大,轻工业所占比重偏轻.(3)初级化特征明显.大庆市发展依赖于石油行业,从重工业内部来看,主要以石油开采业为主,这是典型的资源型经济结构,并呈现出明显的初级化特征.2.1.3 经济结构转化速度较慢作为计划经济时期国家重点建设的资源性经济城市,存在以下两个组织结构转化问题:(1)非油经济发展速度亟需提高.作为典型的资源型城市,大庆市同其他资源型城市一样面临着资源储备逐渐枯竭,开采成本急剧上升,
12、竞争力严重削弱等问题,支撑今后大庆经济发展的一定是非油经济.近年来,大庆非油经济发展速度并不理想,2002 年至 2005 年问大庆非油经济增加值所占比重分别为 30.9%,35.7%,34.1%,35%,所占比重虽有上升的趋势,但并没有明显减轻对油经济的依赖.(2)国有经济比重大,其它多元经济发育缓慢.长期以来,大庆直以国有经济为主,其他经济成分所占比重较小.大庆非国有经济占全部所有制经济的比重由 2000 年的10.7%调整到 2005年的 16.6%.尽管取得定的成绩,但仍未获得重大突破,从而导致市场化程度低,城市经济缺乏活力.2.2 城市空间结构过分依赖产业结构大庆市最初的城市空间布局
13、结构模式是“小城镇,中心村,居民点“ 三级居住区体系,大庆市多级分散布局的城市建成区格局在今后的发展中不会有根本的改变.目前 264 万人口居住在 21000km范围内,且以大庆市政府驻地东城区,萨尔图中区,大庆油田一级指挥中心西城区共同组成的大庆市主城区仅聚集了约 60%的市区人口,仍有 40%的市区人口居住在二,三级或四级小城镇内.这些小城镇大多是油田生产单位驻地和其他中央大氽业驻地,城市基础设施齐全,就近指挥生产,长时期不会撤并,几乎不会转化成其他大城市那样在 1O0 200km 空问范围内,聚集几百万人口和庞大的产业体系.这种分散的城市空间结构模式是造成大庆市第三产业发展缓慢的主要原因
14、.2.3 经济结构单一,政企职能混淆仃经济占主导地位,经济结构单是大庆市又一主要特点,也是导致大庆政企职能混淆的主要原因.2.3.1 经济结构单一大庆市经济发展高度依赖于石油资源,这种经济结构的单一性和畸形性己经严重制约了城市经第 5 期李友俊等:大庆城市竞争力的优势与劣势分析 111济效益的提高,制约了城市经济的综合发展,给人民生活带来很大的不便,也给城市建设带来许多困难和矛盾.2.3.2 企业功能与城市功能同构大庆市是因为石油开发而兴起的城市,“大企业,小政府“ 的现象持续时间较长,企业和政府同时管理着城市.从某种意义上来说,城市在相当长的时间和相当多的领域内对企业高度依赖,而且这种依赖在
15、短时间内还很难摆脱.企业的首要目标是不断地提高经济效益,获取最大利润,其社会功能过大,势必会影响企业的进一步发展,同时也束缚了城市功能的发挥.2.3.3 行业和地方经济各自为政,难以融合从城市整体布局来讲,一个城市的发展应该按照城市功能来规划和设计,但石油城市是先有企业后有城市,长期形成的自成体系的矿区格局往往与城市整体布局不相一致且很难打破.在领导体制上,各自受制于自己的上级,只对自己所管的单位有约束力,而对另一方基本不起作用.虽然企业和城市共处一个区域,但在行动上却很难统一,从而对提升城市竞争力造成阻碍.2.4 就业形势严峻由于大庆国有经济比重大和下岗人员的不断增加,使就业问题越来越突出.
16、2005年大庆全市城镇登记失业率为 4.3%,而 2005 年全国城镇登记失业率为 4.2%,已高出全国平均水平.其主要原因包括:2.4.1 就业领域单一2004 年末在全市与“油经济 “有关的“六大中直企业“从业人员达 28.1 万人,占全市工业企业人员总数的 93.76%,占全社会从业人员的 20.4%.2.4.2 第三产业欠发达,吸纳能力有限目前大庆市第三产业贡献能力较弱,2005 年末仅占 GDP 总量的 l1.1%,结构性矛盾也比较突出,传统第三产业缺乏统筹规划,重复建设较多,就业空间广,容量大的特点没有得到充分发挥.2.4.3 自主选择就业机会少大庆市作为典型的工业化城市,国有企业
17、的比重占有绝对优势,而私营经济的比例在整个经济体系中很低.尽管近几年大庆市民营经济运行质量明显提高,已经成为全市最具活力的新经济增长点,但与其他大城市相比,其民营经济发展水平仍然相对落后,使得人们自主选择就业的机会较少.2.4.4 人力资源闲置据统计,2005 年大庆新外出就业的农村劳动力为 7.6 万人,而同期流入全市的农村劳动力约为流出劳动力的 23 倍.这说明大庆市受计划经济影响较深,很多人不愿意到三资企业,私营企业找工作,很多失业人员眼高手低,不能吃苦,导致全市就业压力很大却又不得不大量招用外来人员.2.5 人力资源科技水平相对落后人才缺乏是影响大庆城市竞争力乃至大庆经济发展速度的瓶颈
18、所在.尽管近年来大庆市在教育和科技方面发展迅速,但其人力资源的整体科学文化水平较低,素质较差.根据我国第五次人口普查资料,大庆市接受大学,高中(含中专),初中和小学教育的人口分别占5.6%,l8.1%,35.5%,29.1%.企事业单位专业技术人员仅占大庆市人口总数的 3.3%.这种人力资源状况,一方面造成大量人力资源闲置,浪费巨大,另一方面由于缺乏人才,影响其他资本的吸收能力,导致新兴产业成长缓慢.2.6 低消费,高储蓄现象明显大庆市经济实力在全国名列前茅,但社会消费品零售总额仅排名第 l9 名.近年来,随着经济的快速增长,大庆市居民的可支配收入不断增加,而消费的增长远低于收入的增长,形成高
19、收入,低消费,高储蓄,低流动现象.存在这种现象的根本原因仍然在于大庆市第三产业发展滞后,从而阻碍了大庆市场经济的繁荣,同时表明大庆市居民消费潜力还没有充分开发出来.ll2 黑龙江八一农垦大学第 l9 卷2.7 经济,社会发展不协调与其他大城市相比,大庆城市竞争力相对较弱的最明显表现就是经济和社会发展不平衡,即经济发展快,但教育,科技,医疗,卫生,文化,环境等社会事业发展相对滞后.因此应使政府财力主要投资于教育,科研,文化,医疗,卫生,环境和社会保障等社会发展事业和公共事业.2.8 生态环境逐步恶化大庆不但受内陆地理位置和气候等自然因素的影响,而且也受石油开采和石油加工等人为因素的影响,使局部植被资源遭到不同程度的破坏,导致区域自然生态失衡和环境恶化.2005 年大庆市森林覆盖率仅为 9.3%,比全国平均水平 l8.2%低 8.9 个百分点,草原退化,沙化和盐碱化面积已达8496,特别是油田开采区草原荒漠化程度已达 95%.生态环境逐步恶化,使大庆生存和发展面临着
