1、精心策划 周密部署全力做好余庆县第一次全国水利普查工作-在全市水利普查工作调度会上发言材料余庆县水利局2011 年 12 月 9 日各位领导、同志们：根据会议安排，我就余庆县水利普查工作开展情况汇报如下，不当之处敬请批评指正。按照国务院的统一安排部署，全国水利普查从 2010 年起至 2012 年结束用三年时间开展全国第一次水利普查，全面摸清水利家底。余庆县第一次水利普查是全国水利普查的组成部份，是国家基础水信息的基准性调查。余庆县水利普查工作从 2010 年 12 月启动以来，在县委、县政府的领导下，在全县各级各部门及普查对象的大力支持下，在省、市水利普查办的精心指导下，经过全县 160 余
2、名水利普查指导员和普查员的艰苦努力，各项工作进展顺利，按时完成水利普查各个工作结点计划任务。我县水利普查工作按照国普办统一布署，通过组建机构、落实人员、编制方案、强力宣传、后勤保障、人员培训、开展清查登记、台账建设、审核和联机录入、空间数据采集上图、普查表数据收集及普查表预填报、审核和联机录入等工作程序开展，现已基本完成空间数据采集上图、普查表数据收集及普查表预填报、审核和联机录入。一、主要做法 1、各级领导高度重视、机构健全职责到位，工作体系健全。余庆县人民政府于 2010 年 12 月 1 日以县人民政府关于开展第一次全2国水利普查的工作的通知(余府发201028 号)文件明确启动水利普查
3、工作，同时成立了以分管县长为组长的余庆县水利普查工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室人员 30 人，其中专职人员 5 名，由水利局局长任办公室主任，两名副局长及一名主任科员任办公室副主任，明确了专职负责人和技术负责人各一名。于 2010 年 12 用 4 日，召开了全县水利普查动员会。各乡镇也相继成立水利普查机构，设立专门办公室，抽专人办公，并落实了水利普查指导员和普查员选聘。在县水利普查领导小组的领导下，县水利普查办建立相关管理制度，使得全县参与普查的人员职责明确、管理规范。县水利普查领导小组部门之间建立协调机制，各有关单位明确一名联系人。同时县人民政府将水利普查工作纳入 2011 年年
4、度考核目标内容之一。通过规范管理，确保了水利普查工作正常有序开展。2、强化宣传 营造氛围为贯彻落实贵州省关于开展第一次全国水利普查总体方案的有关精神，更好地推进余庆县水利普查工作，余庆县水利普查领导小组高度重视，及早准备，采用多种形式积极开展水利普查宣传工作。一是及时召开水利普查的各阶段的会议，对水利普查工作进行总结、安排、部署，明确水利普查各阶段目标，安排落实工作任务；二是在县城及各乡镇醒目位置悬挂水利普查宣传横幅、张贴标语，并利用滚动屏每天播放宣传口号；三是通过世界水日、中国水周出动宣传车，利用广播在余庆县广泛宣传水利普查工作，并散发宣传单；四是根据省水普办关于建立水利普查信息旬报制度的通
5、知精神，严格按照旬报制度执行，及时上报水利普查进展动态，并积极在媒体、网络上发表关于水利普查工作动态的信息报道，水利普查在余庆县营造了良好舆论氛围。33、经费落实、后勤保障根据水利普查经费预算编制方案，余庆县水利普查预算总经费为 199.00万元，县财政局批复预算总经费 180.0 万元， 2011 年度财政预算 48 万元。由于水利普查前期工作主要是人员培训、设备、设施配置、舆论宣传，使用中经费的严重不足，县水利局通过局预算外资金指标自筹 23 万元补充用于水利普查工作。现已实际到位资金 71 万元。经费有了保障，落实了办公场设施，购置了电脑、打印机、复印机、照相机、和 GPS 定位仪。落实
6、了交通车辆。确保了水利普查工作正常有序开展。4、结合县情，强化培训 由于水利普查工作专业性强，而绝大部份普查员都不是水利专业人员，专业知识欠缺将严重影响水利普查数据质量。为切实解决专业知识匮乏问题，一方面县水普办积极派人参加省市组织的各种水利普查培训。另一方面，以国普办统一教材，结合县情自编相关培训教材，对水利普查员进行了 3 次集中面授培训。通过对水利普查员的培训不仅使普查员掌握了水利普查知识，同时也提高了对水利常识的了解。根据前阶段工作情况反馈，培训成效显著，达到预期目的。5、环环相扣，完成清查登记。为确保水利普查清查数据的准确性、真实性和完整性，我县普查办首先从统计、经贸、工商、住建、农
7、业、环保、国土等部门收集了二经普、国土调查、企事业单位名录等必须的基础资料，并认真进行核对筛选，制作了参考名录，并根据县情划分了清查分区，制定普查路线和流程。在清查过程中，普查员按制定的线路，拿着参考名录按图索翼，从每一步起就有效避免了漏报，提高了数据的准确性。4清查质量是普查的生命，直接影响到水利普查结果的科学性、准确性和真实性。在清查工作中，我们采取全程质量控制、全员质量控制、建立责任制等多种方式加强质量管理。在全程质量控制中，我们从方案设计、宣传培训、清查表填报、审核、录入、汇总等各个环节都加强了质量控制。为保证水利普查清查数据的录入工作按时完成，我县普查办在防汛网不通的条件下先后 3
8、次派出录入人员到市普办进行数据的录入工作，确保水利普查实施方案各个节点普查任务和工作要求。二、经验和体会（一）领导重视，健全组织，是搞好水利普查试点工作的前提。在普查工作过程中，领导的高度重视 和完善的组织是开展水利普查工作的前提。水利普查涉及面广、工作量大、情况复杂，所面临的困难和问题比较多，如果没有领导的关心与支持，水利普查工作就难以得到正常有序地开展。县政府王仲勇副县长等县水利普查工作领导组领导多次专程来到县普查办和部分乡镇看望和慰问普查人员，帮助解决普查工作中遇到的困难和问题，给基层普查人员极大的鼓舞，为普查工作的顺利进行提供了可靠的组织领导保障。各乡镇也都成立了水利普查组织，从而在组
9、织机构上为普查的成功奠定了基础。为保证工作责任明确，运转高效，县、乡普查办都制定了工作职责和工作纪律，最大限度地发挥每个人的积极性，有效地防止和避免了忙中出乱、乱中出错的现象，使整个普查过程做到“ 全局一盘棋，分工不分家“，职责明确，责任到人，协 同作战，井然有序，工作到位。县水利局作为水利普查的主要承办单 位，局党组对水利普查工作高度重视，从资金和后勤保障上给予了大力支持。在硬件设施上，为提高普查办公室的技术装备，配备了多媒体设备、电脑、打印机、扫描仪、速印机、5数码相机、 GPS 等各种先进设备， 设立了专用办公室、会议室、资料室，购置了档案柜、办公桌等。在软件设施上，在办公环境和制度建设
10、上，为县普查办公室和各乡镇普查办公室制作了各项工作制度和工作流程。（二）政府参与，真抓实干，是这次普查试点工作取得实效的重要基础。这次水利普查是一次重大的国情国力 调查，也是对建国以来水利建设的基础信息的一次全面收集，是一项复杂的系统工程，不是单一部门所能完成的，必须依靠政府行为来开展工作。以政府行为开展水利普查工作，能够表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性，在这方面是其他任何部门都替代不了的。我县的政府行为，突出的表现在“ 强化“二字上，具体体现在：一是把县、乡两级政府领导的思想统一到国务院“ 通知“精神上来，思想认识上到位；二是成立权威的水利普查机构，突出普查的政府行为；三是以政
11、府的名义召开会议，下发文件，安排部署水利普查工作；四是政府协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题；五是实行政府分管领导检查督导机制，经常过问水利普查，并创造有利条件，才能确保水利普查顺利高效运转。（三）部门联动，齐抓共管，是水利普查 取得全面成果的重要保证。加强水利普查实施的组织协调是确保水利普 查顺利实施的重要环节。我县在强化部门组织协调上采取的主要措施：一是水利普查领导组成员内部分工明确、职责清晰；二是实行统一领导，上下行动一致；三是把水利普查牵涉的部门纳入领导组成员，引起单位的高度重视，纳入重要议事日程；四是相关部门确定专人负责，协调有关事宜；五是及时召开“ 碰头会“，沟通信息，紧
12、张有序地搞好水利普查工作。县级普查机构通过各种有效措施，使部门间形成了各负其责、各出其力、齐抓共管和竭力做好水利普查的局6面。我县宣传、财政、统计、林业、国土、 农业、工商、气象等部门能够主动参与，做到密切配合。（四）落实责任，层层把关，是水利普查 数据取得高质量的重要措施。普查质量是水利普查工作的生命线，必须贯穿于普查工作的全过程。为此，我们把质量监控工作作为本次水利普查试点工作的出发点和立足点，贯穿于本次水利普查的每一个工作环节和每一个工作过程，始终把质量控制放在首位，并当作核心工作来抓。通过增强质量意识，树立质量观念，真正建立健全一套有效的质量控制体系和严格的质量验收制度，建立健全各阶段
13、质量考核制度，确保“优质、高效、圆满 “地完成普查工作任务。（五）组建队伍，健全制度，是水利普查 取得成功的重要条件。这次普查试点的实践表明，各个阶段的工作 对普查人员的素质都提出了较高的要求。选聘、培训和管好普查人员，也是搞好水利普查工作的关键之一。对此，我县在选聘普查人员上突出把好三关：一是把好选调关，坚持条件，重点选调熟悉水利情况，思想、身体素质好，能胜任工作的人员。二是把好培训关，努力提高普查人员素质。业务培训工作的好坏直接关系到水利普查工作质量的高低，只有合格的普查员，才能做出合格的普查表来。为此，在对普查员业务培训时，一定要保证辅导员的业务素质，保证培训时间，注重培训方式，切实提高
14、培训效果，严防走过场，培训结束后，对每个普查员都进行了严格考核，考核通过后才能参加到普查队伍中来，以确保普查工作的队伍建设。普查培训包括对普查员进行清查摸底业务培训、建立台帐表和填报普查表的培训三大部分。培训前应备好课，准备好课件，印刷好培训资料，对普查员、普查指导员进行系统的、有针对性的培训。每个普查指标的填报，培训方式上可采取直观的图示法、范例法，力求做到7简明易懂，以提高各种表格的填报数据质量。三是把好管理关，建立健全必要的规章制度，实行奖惩机制，在规范化管理中做好水利普查工作。县普查机构相继建立健全了考勤制度、业务学习制度、请示汇报制度、工作奖惩制度、定期例会制度等。在规范管理的同时，
15、通过关心普查人员的疾苦，帮助解决工作和生活中的困难，调动水利普查人员的工作积极性，充分发挥水利普查人员的作用，推动水利普查工作顺利开展。（六）加大宣传，营造氛围，是水利普查顺 利进行的重要前提。我县水利普查机构在强化舆论宣传中，突出了六个方面，一是抓 认识，把普查宣传纳入水利普查工作重要议事日程；二是抓组织，县、乡镇普查机构设立水利普查宣传专门机构；三是抓规划，县、乡水利普查宣传工作均有活动方案和办法；四是抓协调，沟通有关部门、单位、媒体，齐抓共管水利普查宣传活动；五是抓活动，因地制宜、土洋结合、喜闻乐见的开展了多渠道、多种形式的宣传活动；六是抓实效，有针对性地对县、乡、村党政领导、普查人员和
16、各类用水户等进行宣传，着重宣传全国水利普查方案、统计法等，基本实现了水利普查家喻户晓、深入人心，得到了普查对象理解、支持和参与，达到了依法普查、如实申报的目的。（七）大胆创新，集思广益，是发现和解决 问题，改进普查工作的良策。针对水利普查涉及面广、情况复杂、问题较 多等具体情况，在这次试点工作中，我们把发现和收集普查中可能出现的问题作为试点工作的一项重要工作来抓。通过各阶段工作发现了不少问题，针对清查摸底工作、清查表的设计、清查中所要掌握的重要指标、用水台帐建立的方式、普查表的登记填写以及应该把握的方面都进行了热烈的讨论和探讨。经过分析研讨加深了对方案的理解，对于在调查中遇到的各种问题，提出了
17、具体的解决8意见和办法，为做好今后的普查工作提供了宝贵的经验。根据讨论情况汇总得到的问题和建议，都是集思广益的集中体现，认真排查梳理，解放思想，实事求是，保证普查结果不出现大的偏差，把错误率降低到零，取得切合实际的普查结果。三、下步工作打算水利普查前阶段余庆县虽然做了大量工作，也取得了一定的成绩，但我们也清醒的认识到，我们的工作中还有许多不足，与兄弟县区市的差距还很大，但我们坚信在上级部门的大力支持下，我们一定能把的工作做好。下一步余庆县水利普工作仍将严格按照国普办安排布署的水利普查各个节点普查任务和工作要求，进一步统一思想、提高认识，多汇报、多请示，及时解决水利普查工作中存在的问题，同时督促各乡镇按要求填报普查表。做到全县水利普查人员各司其责，通力协作，切实做好水利普查收官工作，齐心协力共同完成第一次全国水利普查任务。
