1、乡村文明实践积分卡制度实施方案（试行）为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实自治区十二次党代会和市委四届四次全会安排部署，根据固原市委和政府关于在全市推行乡村文明实践积分卡制度的指导意见，县委、政府决定在全县乡村推行文明实践积分卡制度。现结合实际，制定如下实施方案：一、总体要求（一）指导思想通过正向激励，凝聚群众、引导群众、调动群众，激发群众内生动力，充分发挥群众在决胜脱贫攻坚、乡村振兴战略实施、乡村文明实践中的主体意识和责任意识，不断提升基层组织的凝聚力、乡村治理的创新力和农村环境的吸引力，提高群众的思想觉悟、道德水平和文明素养，为实现经济繁荣、民族团结、环境优
2、美、人民富裕，确保与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础、提供强大精神动力。（二）目标任务通过政府政策引领、社会全面参与、农民自治管理，以基层群众文明实践活动为载体，使乡村文明实践积分卡制度成为集思想引领、道德教化、行为规范于一体的新时代乡村文明实践综合管理平台，解决农村环境脏乱差突出、隐患多，群众自主发展意识不强、内生动力不足等问题，实现“积分改变习惯、勤劳改变生活、环境提振信心、全民共建美丽”的目标。二、建设内容（一）设立乡村文明实践积分卡1.积分对象。主体为本村村民和家庭，以家庭为单位，家庭各成员积分计入家庭单位。在本村居住的非本村村民或参与本村公益活动的其他村村民，经群众代表大会认可后
3、参与积分，享受积分激励待遇。2.积分内容及标准。村民积分包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴、生态振兴、综合治理、特殊贡献、民主管理8个方面，主要反映村民在日常生活中的最基本要求，具体细则由乡镇负责制定。为规范积分事项和积分标准，特制定县乡村文明实践积分卡制度赋分表（附件1）。各乡镇、行政村要结合本地实际，特别针对年度工作重点、不同积分对象有针对性地设置积分项目，适当增减项目内容，合理调整赋分标准，建立起动态管理、可操作性强的本地积分体系，但原则上总分值不得突破标准，单项积分调整幅度不超过30%。3.积分管理流程。（1）积分申报：由村民本人随时随地通过口头、电话、短信、微信等方式申报，申
4、报时清楚告知行为发生的时间、地点、事由，并提供相关证据，也可由他人代为申报。（2）积分评定：由村两委班子负责组建积分评定工作组、确定评定方式，积分评定可由行政村积分评定工作组直接负责，也可委托自然村成立评定小组对村民申报积分审核把关，报每周村级联合办公日或村民代表大会审定，审定后的积分纳入公示目录。（3）公示公告：每月由村委会负责对新认定积分在醒目位置和331监管平台公示，有条件的可通过微信群等方式公示，公示期5天。对村民有异议的，经村委会调查核实后作出相应处理。（4）建立台帐：对公示无异议的积分，由村委会或村积分工作组建立积分管理台帐，核发当月积分卡。4.积分结果运用。积分累积使用，按照立足
5、需要、量力而行、功酬相当原则，以精神激励为主、物质激励为辅，兑换服务由村两委班子统筹实施。（1）精神激励：村民积分以家庭为单位逐年累加，积分使用后不清零、不作废，终生有效。总积分在全村前10名的，在“道德模范”、“文明家庭”等先进典型评选活动中优先考虑，并推荐为村“两代表一委员”、班子后备人选、入党积极分子等；总积分在前5名的，在发展生产、基础设施建设等涉农项目安排上优先，调高信用贷款额度，并在利率、服务等方面享受更多优惠；总积分在前3名的，作为年终乡镇表彰奖励依据；党员积分情况与“评星定格”相结合。（2）物质奖励：村民所持积分卡，按照1分兑换1元的标准，在文明实践爱心超市兑换相应物资，兑现后
6、物质奖励自动清零，但不影响精神激励累计使用。村干部及其家属积分只参与精神激励，不参与物质奖励，积分情况作为乡（镇）对村干部年度考核依据。（二）建设文明实践爱心超市1.建设标准。按照“面积适宜、方便群众、便于管理”原则，在交通便利、人口密集区域合理选址，能够容纳生活用品、粮油、衣物、学生用品等，力争实现“八有”标准，即有面积、有牌子（乡镇统一样式）、有货架、有管理制度、有台帐、有明码标价、有专门标识、有专人管理。2.建设方式。（1）由村两委班子或积分工作组选择热爱公益事业、有经营能力、有闲置面积的“小卖部”“便利店”，通过共建共管建设文明实践爱心超市，经营者负责超市管理和运营，自负盈亏；村组负责
7、货源组织和质量管控，并对超市每年给予定额积分奖励。（2）有条件的村（组）可利用村集体闲置房屋，采取“零租金”或“微租金”出租给热心公益事业、有开店意向、善于经营的本村村民，由其负责管理积分兑现，不另奖励积分。（3）村集体经济较好的村，可利用村集体闲置房屋专门建设爱心超市，根据实际设立“公益性岗位”或指派专人负责积分兑现和管理，不另奖励积分。爱心超市建设要充分结合“家门口”服务站、金融服务站等建设情况，统筹考虑，优化布局、集约便捷。3.物资筹集。（1）动员各级组织、社会各界通过民政部门、社团组织自愿捐赠生活用品和钱物；鼓励城市超市运营商、粮油加工企业等商贸流通企业开展“超市下乡”“粮油下乡”等活
8、动。（2）动员闽宁协作、扶贫结对帮扶单位定向捐赠财物，帮助超市补充货源。（3）倡导电信、移动、联通等网络运营商及石油、电力等企业，结合营销活动开展送话费卡、流量卡、加油卡、电费等爱心捐助活动。（4）有条件的村集体经济从公益金中列支补贴。（5）财政部门根据爱心超市运行情况给予适当资金补助。（6）民政部门设立“县文明实践爱心基金”，成立爱心基金会，建立爱心资金池，爱心基金管理和税收优惠参考“慈善基金”管理办法，吸引社会各界直接捐赠，调度、平衡和保障爱心超市物资长效供给。所捐赠和采购物品以村民日用品为主，禁止捐赠、采购熟食食品和保质期少于6个月的物品，严禁捐赠、采购烟酒、过期物品和“三无”产品。4.
9、物资兑换和管理。（1）爱心超市物资通过民政部门统一调度、乡镇按需派送并建立管理台账，统一登记、整理、分流、标价和标记，专人负责出入库管理。（2）村组募集到的物资由村两委班子建立台账后直接进入爱心超市，并报乡镇备案、登记。（3）爱心超市对爱心物资实行台账管理，单独运营，不得与超市经营商品混摆、互营。（4）村民持文明实践积分卡自由兑换同等价值爱心物品，并在爱心兑换册上签字确认。村民所持积分低于兑换物品积分的（原则上不得低于物品积分值的80%），不足部分以现金方式补齐差价（所收取现金用于补充爱心超市兑换物品）；超出部分先记账管理，下次一并兑换。如受领人行动不便，可委托代理人代为领取，或由超市管理人员
10、、本村志愿者送物上门。（5）积分卡原则上不得转让。（6）特殊贡献积分等大于100分的大额积分，经乡镇认定后，由县财政直接通过“一卡通”兑现。三、实施步骤文明实践积分卡制度分三个阶段推行。第一阶段，开展试点阶段（2019年7月2020年6月）：充分调研，制定实施方案（试行），召开试点工作动员会，在全县12个乡（镇）选择有条件的24个行政村开展试点（详见附件2）。第二阶段，总结提高阶段（2020年7月2020年8月）：总结提炼试点经验教训、查漏补缺，形成可推广、可复制的成功经验；修订完善实施方案，制定体系健全、可操作性强的规章制度和政策激励机制。第三阶段，全面推广阶段（2020年9月开始）：在总结
11、试点经验教训基础上，按照新修订的实施方案，在全县全面推广文明实践积分卡制度，并制定出台县委、政府关于全面推行乡村文明实践积分卡制度的实施方案，以政策规定和法治保障积分卡制度的全面落地实施。四、保障措施（一）加强组织领导，形成联动效应。各乡镇要把推行乡村文明实践积分卡制度纳入党委和政府议事日程，各乡镇是责任主体，村两委是实施主体，派驻第一书记全程参与。要建立由村民代表、志愿者、村组干部组成的积分制工作组，负责制定和完善积分规则、标准，并组织实施。也可结合实际，建立由村组网格员、村民代表组成的自然村积分工作小组，开展积分申报、记录、审核等服务工作。宣传部门牵头抓总，制定实施方案，协调督导检查；组织
12、部门发挥基层党组织作用，协调第一书记全程参与制度落实；政法、司法部门协调做好基层群众法律服务工作，组织开展扫黑除恶、查处扰乱公共秩序和破坏公共财物、法律宣讲解读、矛盾纠纷调处等活动；财政部门做好资金筹措、经费安排等工作；民政部门负责社会资助物资筹集、募捐、管理、派送等，建设管理“县文明实践爱心基金”，在城市社区、住宅小区设立捐助中心，组织文明实践志愿者开展相关活动；市场监管部门负责捐助、采购物品的质量管控。物价部门负责核定捐赠物资的价格；扶贫部门协助闽宁协作和帮扶单位开展定向捐赠活动；扶贫结对帮扶单位每年组织定向向结对村爱心超市捐赠钱物；工会、团委、妇联、工商联等群团组织加强与社会各界联系，协
13、助提供物资供应，参与文明实践志愿服务活动；涉农部门、金融等部门做好涉农项目安排、金融扶贫贷款等政策奖励兑付等工作；各部门单位、社会组织、个体商户和居民群众要协调联动，积极参与、捐赠爱心，有条件的单位要将企业爱心捐赠与诚信体系建设挂钩，提高企业捐赠积极性，形成全社会推进文明实践积分制度的强大合力。（二）整合各方资源，强化经费保障。财政部门暂按乡村户数每户年均20元标准纳入财政预算，保障推进文明实践积分制度工作经费。各乡镇、各部门（单位）要充分挖掘、整合辖区（系统）内行政资源、市场资源、社会资源，不断完善和扩充兑换物品的目录和数量；各乡镇、各村组要多方、多渠道筹集奖励经费，全面推行“政府撬动、爱心
14、捐赠、积分补贴、居民收益”的积分兑换模式，确保建立起可持续发展、稳定可靠的长效保障机制。（三）强化宣传引导，坚持公平公正。各乡镇、各部门（单位）要抓好落实，选树典型，发挥好示范引领作用。组织人员进家庭面对面开展宣传，将积分管理理念融入到新时代农民讲习所、文明实践中心（站、所）建设，融入到基层管理各个环节和群众喜闻乐见的各项活动之中，激发群众热情。试点村要建立群众知晓度、参与度和满意度为重点的评价体系，实现积分项目全覆盖、积分对象全参与、积分过程全记录、积分奖励全公开，确保制度推行公平公正。（四）加强队伍建设，强化考核督查。要加强村级党组织建设，不断提高村级组织的号召力和凝聚力，充分发挥基层组织的带头引领和战斗堡垒作用。要加强对乡村干部、驻村工作队、志愿者的培训，提高积分卡制度管理的技能和服务群众的水平。各部门、各单位要根据各自职责做好服务保障工作。县委督查室要定期开展督查督办，适时通报工作进展情况，对推动工作不力的坚决严肃追责。
