1、县秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案、县秋冬季坚决打赢蓝天保卫战专项执法行动方案*县202*-202*年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案今年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的收官之年、决战之年，202*-202*年秋冬季攻坚成效直接影响决战决胜目标的实现。为认真贯彻落实*县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-202*年）和全省202*-202*年秋冬季铁腕治霾工作推进会的要求，切实推动我县大气环境质量持续好转，增强人民群众的蓝天获得感、幸福感，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精
2、神，在延续过去行之有效工作措施的基础上，继续保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进秋冬季大气污染综合治理各项工作，服务“六稳”“六保”大局。采取积极稳妥措施，做到时间、区域、对象、问题、措施五个精准，坚持问题导向，强化责任落实，突出重点治理，实现打赢蓝天保卫战圆满收官。（二）攻坚目标。202*年11月至202*年3月，全县细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在37微克/立方米以下，可吸入颗粒物（PM10）浓度控制在66微克/立方米以下，重污染天数不超过2天。二、积极有效应对重污染天气（一）强化重污染天气应急响应。不断优化空气质量科学预判预警工作，统筹考虑气象条件、污染
3、传输、管控预期、经济社会成本等因素，在科学研判的基础上，及时启动重污染天气预警，公布重污染天气发生的时间、地点、范围、预警级别。各部门应根据预警提示信息，及时启动重污染天气应急响应，明确应急减排措施，规范信息发布流程，统筹协调应急响应期间各项工作。指导重点行业在重污染天气频发多发季节有效减少企业生产活动全过程的污染排放。（环境分局牵头，气象局、经贸局配合）（二）加强秋冬季预测预报工作。加强重污染天气气象条件精准预报，做好2至5天短期AQI级别、PM2.5浓度水平精准预报，提前48小时准确预报污染过程。生态环境部门应积极开展与经贸、住建、气象部门的联合会商，准确把握污染排放、气象和空气质量变化趋
4、势，及时启动重污染天气应急响应，强化预警措施落实，切实减轻秋冬季重污染过程。要持续做好轻度污染天气污染管控措施，力争将可能的“污染天”变成“优良天”。（环境分局、气象局按照职责分工负责）（三）全面实施绩效分级差异化减排。按照*市重污染天气应急指挥部办公室关于印发的通知（商重污染天气办发202*3号）有关要求，全面实施绩效分级差异化减排，评为B级及以下企业、非引领性企业和不符合绩效先进性指标企业，应严格落实不同预警级别各绩效等级对应的减排措施要求。对各类污染物不能稳定达标排放或未达到排污许可管理要求的企业，不纳入绩效分级管理范畴，在重污染天气应急响应期间采取停产或最严级别限产措施，以生产线计。（
5、环境分局牵头，工业集中区管委会、经贸局、住建局配合）（四）科学编制应急减排清单。在全面排查摸清辖区内固定源、移动源、扬尘源底数的基础上，指导各重点行业企业按照绩效分级等级，制定本企业差异化减排措施，落实“一企一策”“一厂一策”，在重污染天气预警期间，保证差异化应急减排措施落实到位，确保绩效分级工作的权威性和严肃性。对治理水平先进、污染物排放量低的小微涉气企业视情况减少应急管控措施，避免对居民供暖锅炉和对县城空气质量影响小的生活服务业采取停限产措施。生态环境部门要对应急减排清单严格把关，应急减排措施应细化落实到具体生产线、生产环节、生产设施，确保可操作、可监测、可核查。（环境分局牵头，经贸局、住
6、建局、电力局配合）（五）强化监督执法检查。重污染天气预警响应期间，充分运用污染源在线监控、无人机航拍、电力数据监控等科技手段，通过开展驻厂监管、暗查核查、督查督办等方式，加大重污染天气预警期间执法力度，严厉打击违法违规行为。对超标排放、弄虚作假、未落实管控要求的企业，要依法依规严格处罚。（环境分局牵头，发改局、公安局、经贸局、电力局配合）三、全面完成打赢蓝天保卫战重点任务（一）推进清洁取暖散煤替代工程。坚持“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”，按照“以气定改、以供定需、先立后破”的原则，集中资源大力推进散煤治理。202*年采暖季期间，在保障能源供应的前提下，确保我县中心城区逐步达到无散煤
7、区标准。在乡镇偏远地区等暂不具备清洁能源替代条件的地区，允许使用“洁净煤+节能环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等方式取暖。（发改局牵头，住建局、市场监管局、环境分局配合）（二）严防散煤复烧。加强监督检查，禁止在高污染燃料禁燃区内销售燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。组织开展散煤治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的洁净煤符合国家或地方标准。以清洁煤生产、销售环节为重点，采暖期每月组织开展洁净煤煤质专项检查，实现城乡集中售煤点煤质监督抽查的全覆盖，依法严厉打击销售劣质煤行为。（市场监管局牵头，发改局、环境分局配合）（三）加强面源污染管控。坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸
8、秆综合利用。严控秸秆焚烧、烧荒、烧垃圾等行为，强化各镇办秸秆禁烧主体责任，完善县、镇、村网格化监管体系，坚持人防技防结合，持续开展秸秆禁烧和生活垃圾、枯枝落叶焚烧专项巡查，综合运用无人机等科技手段，严格落实焚烧监管目标责任考核和奖惩制度。（环境分局牵头，农业农村局、发改局、各镇办配合）做好烟花爆竹禁燃放工作，紧盯重点时段和区域，查处违法违规行为，及早堵住进货、运输、销售渠道，确保县城建成区、全时段禁燃禁放。（公安局牵头，市场监管局、住建局、环境分局配合）（四）杜绝“散乱污”企业反弹。持之以恒重拳整治，完善动态管理机制，实现“散乱污”企业动态清零。进一步夯实网格化管理，落实各镇办属地管理责任，开
9、展常态化、不间断排查整治工作，发现一起、整治一起。坚决防止“散乱污”企业打着“六稳”“六保”旗号违法生产、享受相关优惠政策，坚决防止已关停取缔的“散乱污”企业借机死灰复燃，坚决防止“散乱污”企业冲击健康市场主体、影响产业转型升级。（经贸局牵头，发改局、环境分局、农业农村局、自然资源局、市场监管局、电力局、各镇办配合）（五）加快淘汰老旧柴油货车。认真落实市政府办关于印发高排放老旧车淘汰更新实施方案（2018-202*）的通知要求，结合我县实际，采取经济补偿、限制使用、严格超标排监管等综合措施，积极稳妥推进，确保年底前完成淘汰营运柴油大型货车64辆、轻型货车25辆、低速车44辆的目标任务。（公安局
10、牵头，财政局、交通局、市场监管局、环境分局配合）（六）强化非道路移动机械管理。加快推进非道路移动机械编码登记及深度治理工作。加大执法检查力度，组织开展禁用区非道路移动机械监督抽测，对非道路移动机械信息采集、尾气深度治理等情况进行监督检查，严厉查处使用超标排放机械的单位。（环境分局牵头，住建局、公安局、交通局、市场监管局配合）（七）深入开展燃煤锅炉综合整治。全县不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。加大对全县范围内燃煤小锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰力度，巩固中心城区燃煤锅炉“清零”成果，加强生物质锅炉运行监管，加大燃煤、燃气、燃油、生物质锅炉改造力度，确保锅炉各项污染物排
11、放达到陕西省锅炉大气污染物排放标准。（环境分局牵头，市场监管局、发改局配合）（八）持续推进工业炉窑综合整治。按照*县工业炉窑大气污染综合治理实施方案要求，加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑，实施燃料清洁低碳化替代。全面加强建材、冶炼等重点行业无组织排放治理，依法取缔燃煤热风炉，全面淘汰砖瓦轮窑。202*年年底前，开展一轮无组织排放排查整治，严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等无组织排放，在保障生产安全的前提下，生产工艺产尘点（装置）采取密闭、封闭或设置集气罩等措施，粉状物料等采用密闭、封闭等方式储存和输送。（经贸局负责落后产能淘汰，自然资源局负责全面淘汰砖瓦轮窑，环境分局负责工业企
12、业无组织排放治理，发改局、市场监管局配合）（九）持续推进挥发性有机物（VOCs）治理攻坚。落实陕西省挥发性有机物污染防治三年行动方案（2018-202*年）和*市202*年挥发性有机物治理攻坚方案，持续推进VOCs治理攻坚各项任务措施，加大挥发性有机物环境监管力度，做到“夏病冬治”。202*年年底前，组织开展一次重点企业、汽修行业挥发性有机物管控专项执法检查。（环境分局牵头，交通局、经贸局配合）（十）落实扬尘污染管控措施。紧紧围绕建筑施工、交通运输、矿山开采、农业耕作等关键领域，健全标准规范，强化制度执行，切实管住扬尘污染源头。加强施工扬尘控制，严格执行工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法
13、作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输、厂区绿化“七个百分之百”。鼓励各施工单位继续推动实施“阳光施工”“阳光运输”，将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。强化道路扬尘管控，加大各类工地、物料堆场、渣土消纳场等出入口道路清扫保洁力度。加强堆场扬尘污染控制，全面推进采矿、砂石企业物料堆放场所围挡、苫盖、自动喷淋等抑尘设施，以及物料输送装置吸尘、喷淋等防尘设施建设。（住建局、城管局按照职责分工负责，公安局、环境分局、自然资源局配合）四、保障措施（一）提高思想认识。今年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的收官之年，进入秋冬季，静稳天气增多，
14、扩散条件变差，有利于污染防治的外部因素正在减弱，完成目标任务依然艰巨。各部门要按照“管行业必须管环保”的原则，进一步提高思想认识，切实加强组织领导，抽调专门人员，各镇办要全面落实“党政同责、一岗双责”，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，以更大力度推进秋冬季大气污染治理，以更大决心保持空气质量稳中向好势头。（二）强化治理措施。各部门要对照秋冬季大气污染综合治理任务措施和台账，逐条逐项分析落实及完成情况，查漏补缺。对尚未完成的任务，要细化落实措施，逐项分解任务，明确责任人，倒排时间表，确保各项任务202*年年底前全面完成。各部门要避免因目标任务进展超出预期而松懈倦怠，对企业放松监管、降
15、低要求；也要避免因完成目标任务难度大而畏难退缩，不担当作为、放任自流；更要避免为完成目标任务而采取“一律关停”“先停再说”以及不顾实际情况长时间启动重污染天气预警等简单粗暴措施，敷衍应对，临时性过关。（三）加大执法力度。围绕秋冬季大气污染攻坚重点任务，各主责部门科学精准依法开展秋冬季大气污染防治攻坚专项行动，抓好精准预测预警、实施驻厂监督、重点领域暗访核查、问题线索督察问责、社会各界共同监督五项措施和行动，对秋冬季污染天气进行精准预报预警，对重点行业企业进行驻厂监管，对管控工作进行全面暗访核查，对群众投诉反映的大气污染问题快速反应，加强部门联合执法，加大对违法问题的查处力度，纠罚并举，形成强大
16、震慑力。（四）严格督察考核。把秋冬季大气污染综合治理重点任务纳入生态环境督察内容，将秋冬季大气污染综合治理重点攻坚任务落实不力、环境问题突出，以及各镇办及有关部门大气污染综合治理不作为、慢作为以及“一刀切”等乱作为，甚至失职失责等作为重点督察对象。秋冬季期间，县铁腕治霾办每月通报各部门重点攻坚任务完成情况；对每季度未完成目标任务或重点任务进展缓慢的单位，下发预警通知函或督办函；对未能完成终期目标任务的单位，严肃追责问责。（五）强化宣传引导。加大秋冬季大气污染综合治理的宣传力度，畅通社会公众参与生态环境保护渠道，充分发挥门户网站、微信公众号、微博等新媒体的作用，曝光大气违法问题，及时公布公众关心
17、的污染防治攻坚行动信息，积极宣传我县采取的主要措施，尤其要做好重污染天气应急管控、落后产能淘汰、移动源监管与公众社会密切相关措施的解读，营造良好的社会舆论氛围。*县202*-202*年秋冬季坚决打赢蓝天保卫战专项执法行动方案为推动我县大气环境质量持续好转，全面决战决胜蓝天保卫战三年行动，县政府决定在全县范围内开展202*-202*年秋冬季蓝天保卫战专项执法行动，特制定方案如下：一、指导思想深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话和党的十九届五中全会精神，以铁腕的执法手段,下大力气整治大气环境污染突出问题，确保我县大气环境质量持续稳定向好。二、行动目标进一步加强对污染大气行为的执法监管力度，各部
18、门通过集中检查巡查、执法联动，查处一批VOCs、恶臭气体、扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、焚烧秸秆等污染大气违法行为，曝光一批违法排放大气污染物的单位和个人，震慑一批偷排偷放、环境意识淡薄的企业主、个体工商户等环境违法者，切实改善我县环境空气质量，保障人民群众身体健康。三、行动任务（一）开展建筑扬尘专项执法行动。（牵头单位：住建局；配合单位：环境分局等）检查重点：加大对建筑工地扬尘防治措施落实情况检查力度，是否落实扬尘管控“七个百分百”要求，严厉查处各类不文明施工污染大气行为。检查工地、混凝土搅拌站及各类堆场扬尘污染，严厉打击环境违法行为。（二）开展道路扬尘专项执法行动。（牵头单位：城管局；配合单
19、位：环境分局、交通局等）检查重点：检查各主要交通干道是否强化道路扬尘控制，是否落实洒水抑尘频次要求，查处渣土运输不覆盖、跑冒滴漏等违法行为。（三）开展机动车污染防治专项执法行动。（牵头单位：公安局；配合单位：环境分局、交通局等）检查重点：对上路机动车特别是柴油货车开展路检路查，由交管大队拦截，生态环境部门监测取证，交通运输部门督促整改，对排放不达标的机动车进行执法检查，大力整治柴油货车、三轮车等冒黑烟现象。（四）开展汽修行业烤漆房废气治理专项执法行动。（牵头单位：环境分局；配合单位：交通局等）检查重点：对全县范围内汽修行业开展烤漆房废气治理专项执法检查，主要查看废气处理设施运行情况，烤漆房地棉
20、、活性炭等耗材更换情况。（五）开展重点工业企业达标排放专项执法行动。（牵头单位：环境分局；配合单位：经贸局、工业集中区管委会等）检查重点：主要检查工业企业大气污染防治设施运行及污染物排放情况。检查建材、冶炼、砖瓦窑、集中供热、商用混凝土等重点行业企业的污染物是否达标排放，污染治理设施是否正常运行，相关台账（记录） 是否齐全并与实际相符。（六）开展城区烟花爆竹禁燃放专项执法行动。（牵头单位：公安局；配合单位：环境分局、市场监管局、住建局等）检查重点：严厉查处在城区禁燃区燃放烟花爆竹等违法行为，形成烟花爆竹禁燃放的执法高压态势。（七）开展秸秆、垃圾禁烧专项执法行动。（牵头单位：环境分局；配合单位：
21、农业农村局、各镇办等）检查重点：夯实各镇办的露天焚烧管控主体责任，重点巡查全县高速路段、国道、省道沿线以及景点周边等区域，严禁出现主干道沿线焚烧秸秆、垃圾现象，做到发现一起，查处一起。四、行动方式每个专项执法行动由牵头部门负责组织，执法车辆由牵头部门提供，其他单位配合开展执法行动。各执法组从11月起每月至少开展2次专项执法行动，并将行动开展情况于每月28日上报县铁腕治霾工作领导小组办公室（县环境分局422室）。五、行动步骤（一）安排部署。牵头单位负责组织、协调执法活动，并对每次参加行动的执法人员开展培训。（二）实地检查。执法组深入各建筑工地、企事业单位，检查期间做好检查笔录，依法依规开展执法检查。（三）研究形成执法检查报告。每次检查结束后，梳理汇总各组检查情况，研究形成执法检查报告,按时报送到县铁腕治霾工作领导小组办公室。六、工作要求（一）要高度重视。秋冬季专项执法行动是落实县委、县政府决策部署，推动打赢蓝天保卫战的重点工作任务，一定要精心安排,周密组织，确保取得实效。（二）要强力整治。切实按照法定职责、法定范围、法定程序开展执法检查,做到检查必须严格,处罚必须到位，问题必须整改，成效必须显著。（三）要务求长效。各单位除定期开展专项执法行动外，对于县环督办常态化巡查发现并交办的各类大气污染环境问题，必须按职责分工迅速整改到位，同时开展举一反三，确保不发生类似问题。
