1、江海职业技术学院关于建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系的实施意见为认真贯彻中共中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（以下简称实施纲要），抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，结合我院实际，制定以下实施意见：一、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则。（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设、树立和落实科学发展观，紧紧围绕加快我院发展目标的实现，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，为建设和谐、文明和平安的校园提供有力
2、的政治保证。（二）主要目标。2005年至2007年，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系整体格局和工作机制初步建立，预防腐败的工作力度进一步加大，腐败现象得到有效遏制，广大教职工对反腐败斗争的满意程度不断提高。经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成比较完善的符合我院实际的惩治和预防腐败体系。（三）工作原则。1坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。2坚持教育、制度、监督并重，三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既从严治标，更着力治本，惩防并举，注重预
3、防。3坚持科学性、系统性、可行性相统一，着眼全局，总体规划，分步实施；注重科学合理、系统配套、便利管用，发挥整体效能。4坚持继承与创新相结合，既坚持反腐倡廉的基本经验和好的做法，又注重用发展的思路和改革的办法预防和治理腐败，推进反腐倡廉体制、机制、制度和理论创新。二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。（四）加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。坚持不懈地对各级领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。深入开展“清正廉洁、永葆先进”、“立党为公、执政为民”、“艰苦奋斗、廉洁从政”等主题教育
4、活动。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。切实抓好对处级以上领导干部的反腐倡廉教育。把反腐倡廉理论作为各级党组织理论学习中心组学习的重要内容，每年至少安排一次专题学习。重点学习江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争、“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要、以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要指示。各级党政主要负责人每年至少为党员干部讲一次廉政党课。把反腐倡廉教育作为干部培训的重要内容，干部提拔或轮岗、交流上岗前，进行廉政教育谈话。年终总结时领导干部要进行述职述廉。加强对学院党政干部和管理人财物部门工作人员及领导干部配偶、子女及其身边工作人员的廉政教育。（五）加
5、强对广大党员反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员干部认真学习党的反腐倡廉方针政策和党纪条规，结合实际查摆自身存在的问题，认真开展批评与自我批评，切实搞好整改。把专题教育、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，增强教育的针对性和实效性。 （六）完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作。把反腐倡廉宣传教育列入党风廉政建设责任制考核的重要内容，确保反腐倡廉宣传教育任务的落实。三、加强反腐倡廉制度
6、建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。（七）完善对权力制约和监督的制度。健全民主集中制的各项具体制度，制定和完善违反民主集中制责任追究办法，保证民主集中制的贯彻落实。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。健全重大决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。 （八）完善规范国家工作人员从政行为的制度。完善领导干部重大事项报告制度和收入申报制度。实行领导干部家属情况报告制度。 完善对违纪违法行为的惩处制度 。制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。制定行政过错责任追究办法。 四、
7、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。（九） 加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。加强对党的路线、方针、政策和决议执行情况，民主集中制及领导班子议事规则落实情况的监督检查。健全规范党的全委会表决程序和形式。建立领导干部定期听取群众意见制度和领导干部谈心制度。 进一步加强对领导干部的日常管理和监督，重点检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、经济责任审计、出国出境审查审批等制度的执行情况。 （十）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。加强对干部选拔任用工作的监督。健全干部监督工作联席会议制度。按照党政领导干部选拔任用工作条例的要求，切实加强对干部推荐、
8、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。推荐干部要充分发扬民主，多数人不拥护的干部不能确定为考察对象。深化干部人事制度改革。推行和完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔、任职试用期等制度。加强对财政资金运行的监督。着重检查部门预算、资金支付、物资采购和“收支两条线”管理等财政改革措施的落实情况和财政资金的分配、拨付、使用情况；强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益；完善预算编制、执行和监督的制衡机制。加强对资产的监管。建立资产管理科， 加强校产管理，提倡节俭办事，反对挥霍浪费。 健全学院资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制 。
9、（十一）充分发挥各监督主体的作用，提高监督的整体效能。切实加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。开展党员评议工作制度。 加强审计监督。加大对财政预算执行和其他财政收支情况的审计力度，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。支持和保证审计部门独立开展监督；对拒不执行审计监督决定的，依法追究有关单位和责任人员的责任。规范和完善工程建设招标投标和大宗物资采购制度。依照规定进行各类工程建设项目的招标投标，完善建设工程项目施工许可制度。 五、加强领导，明确责任，把建立健全
10、惩治和预防腐败体系工作落到实处。（十二）高度重视，精心组织。各党支部、各部门要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务，列入党政部门的重要议事日程。党政主要领导要负总责，分管领导具体抓，认真抓好职责范围内各项任务的落实。（十三）坚定不移惩治腐败。以查处发生在领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，贪污、受贿、挪用公款的案件，失职渎职、严重损害国家利益的案件，各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。依纪依法从严查处顶风违纪违法案件。采取有效措施，切实解决违反规定收送“红包”、参加赌博以及利用职权和职务谋取非法利益等不正之风和腐败现象。（十四）建立机制，加强督查。要建立责任机制，把建立健全惩治和预防腐败体系工作纳入党风廉政建设责任制，实行责任分工、责任考核。要建立督查机制，把定期检查、平时抽查和年终考核结合起来。要建立保障机制，在人员、经费、办公条件等方面给予支持，保证建立健全惩治和预防腐败体系各项工作顺利进行。 2006年11月18日6
