1、镇远县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要镇远县“十一五”规划编制领导小组办公室二OO六年二月二十日目 录第一篇 总纲1 第一章 规划背景1第二章 总体要求5 第三章 奋斗目标7第二篇 “十一五”的战略重点 9 第四章 工业经济区 9第一节 发展方向9第二节 重点区域10第三节 规划建设内容10 第五章 旅游经济区11 第一节 发展方向11 第二节 重点区域11 第三节 规划建设内容11第六章 特色农业经济区 11第一节 发展方向11第二节 重点区域11第三节 规划建设内容12第七章 物流商贸区12第一节 发展方向12第二节 重点区域12第三节 规划建设内容12第八章 基础设施12 第一节
2、发展方向12第二节 重点区域13 第三节 规划建设内容13 第九章 社会主义新农村13第一节 发展方向13第二节 重点区域13第三节 建设内容13第十章 各项社会事业 13第一节 发展方向13第二节 重点区域14第三节 规划建设内容14第三篇 “四县”发展战略14第十一章 坚持实施“工业强县”战略14第一节 搭建经济发展新平台14第二节 大力发展一批新型工业小区 15第三节 加快工业经济结构调整15第十二章 坚持实施“农业稳县”战略16 第一节 围绕生产发展努力大农村经济17第二节 围绕生活宽裕千方百计增加农民非农收入18第三节 围绕乡风文明大力推进农村精神文明建设18 第四节 围绕村容整洁加
3、大村镇整治力度19第五节 围绕管理民主积极推进农村民主政治建设20第十三章 坚持实施“城镇带县”战略21第一节 加强规划和管理21第二节 积极推进黔东区域工业中心城市建设21第三节 加快国际性文化旅游城市发展22第四节 积极促进城镇区域带动发展23第五节 强化城镇管理 23第十四章 坚持实施文化旅游兴县战略24第一节 进一步完善旅游规划24第二节 打造旅游新精品24第三节 积极创建中国优秀旅游城市25第四节 狠抓文化旅游产业发展25第五节 加大旅游推介力度26第四篇 关键环节和重点领域26第十五章 主攻交通、水利、民营经济和财源建设重点领域26第一节 提高公路等级26第二节 加快能源设施建设2
4、7第三节 完善农业基础27第四节 进一步完善农村电信电视改造28第十六章 加大招商引资力度，大加发展非公有制经济28第一节 优化招商引资环境29第二节 实施互利共赢的开放战略29第三节 营造非公有制经济发展的良好环境29第十七章 切实加强财源建设，提高公共财政支撑能力30第一节 狠抓财源建设30第二节 加大固定资产投资30第三节 严格依法治税31第四节 搞好金融工作31第五篇 深化体制改革31第十八章 进一步完善体制改革,营造加快发展的良好环境 31第一节 创新行政管理体制和机制31第二节 深化交通、电力、水利、市政设施等管理体制改革32第三节 加快城乡管理体制改革32 第四节 强化社会管理体
5、制改革33 第五节 加大科教文卫体制改革力度33第六节 调整和完善产业发展政策34第七节 促进区域经济协调发展政策34第八节 合理开发和保护资源35 第六篇 构建社会主义和谐社会36第十九章 积极推进社会主义和谐社会建设36 第一节 坚持教育优先发展36第二节 认真落实计生基本国策36第三节 着力抓好科技工作37第四节 切实加强社会建设和管理37 第五节 积极扩大就业和健全社会保障体系38 第六节 努力提高人民生活水平40第七节 加快医疗卫生和体育事业发展41第八节 丰富人民群众精神文化生活42 第九节 正确处理人民内部矛盾43 第十节 高度重视安全生产44 第十一节 加强社会主义民主政治和法
6、制建设45第十二节 加强社会主义精神文明建设46第十三节 进一步加强反腐倡廉47第七篇 规划实施保障47第二十章 强化实施保障机制，努力实现规划目标48 第一节 加强规划制度化建设，建立健全规划管理体制48 第二节 明确政府职责，加强规划实施的组织落实49 第三节 积极组织实施重大项目，建立规划实施的保障机制50镇远县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案) “十一五”期间(20062010年)，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、努力构建和谐社会的重要时期。根据中共中央十六届五中全会和镇远县经济工作会议精神，制定镇远县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)。本纲要是履行经济
7、调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县共同的行动纲领。第一篇 总 纲第一章 规划背景“十五”期间，是踏实奋进、开拓创新的五年，也是全力攻坚克难、实现跨越发展的五年。五年来，我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在上级党委、政府和中共镇远县委的正确领导下，按照“12345”的工作思路，围绕发展是执政兴县的“第一要务”，紧紧依靠全县干部群众，努力克服各种不利因素的影响，逐步解决了在多年经济社会发展中积累的突出问题，较好地完成了“十五”期间确定的奋斗目标,为我县“十一五”的发展和实现西部大开发战略“十年重点突破”奠定了坚实的基础。综合经
8、济指标平稳增长。2005年，全县生产总值为11.42亿元，与2000年相比，年均增长 10.4%，超过年均增长10%以上的目标，财政总收入达1.393亿元，年均增长18.2%，超过年均增长12%以上的目标，全社会固定资产投资10.59亿元，年均增长28.69%。全社会消费品零售总额达到2.9亿元，年均增长13.94%。产业结构调整明显变化。农业生产生活条件进一步改善，农业综合生产能力进一步增强。农业和农村经济结构调整初见成效，牧林渔业比重上升。工业结构调整力度加大，能源、特色食品等优势产业发展较快，商贸、餐饮、旅游等服务业全面发展，三次产业结构调整趋于合理，二、三产业比重继续上升。 基础设施明
9、显改善。完成了镇石油路、镇台油路、铁溪景区旅游油路和镇远至大岭、羊场至都坪、镇远至岑松等一批公路改造镶边工程。黔东火电厂建设和氵舞阳河、龙江河流域水能梯级电站开发步伐加快。城乡供水、农田水利和城镇道路、绿化、防洪、排水等市政设施增强，城镇功能有所提升，人口城镇化率达到28%。以退耕还林为重点的生态建设成效明显，生态环境质量提高。广播电视、信息通信、互联网络迅速发展，实现了乡乡通移动、村村通电话与通电视。 社会事业全面进步。以“普九”（普及九年制义务教育）为重点的“两基”（基本普九、基本消除青壮年文盲）教育已经基本实现，改造了一大批中小学校，教学条件显著改善，高中、大学入学率大幅上升,职业技术教
10、育有了新的发展。医疗卫生条件改善，计划生育措施扎实有力，人口过快增长趋势得到控制。文化体育进一步发展，县乡村各级文化设施和条件有所改善，精神文明建设硕果累累,群众性文体活动纷繁活跃。 改革开放继续向纵深发展。国有企业、农村税费、城镇医疗保险、最低生活保障等各项改革稳步推进。非公有制经济得到较大发展，规模以上工业总产值中非公有制经济成份比重达到75.6%。对内对外开放力度加大，引进县外资金、启动民间资金投资建设取得明显成效，市场机制在配置资源中发挥基础性作用日益明显。人民生活水平进一步提高。粮食产量、肉类奶鱼产量均达到历史最好水平，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长较快，分别达到1840
11、元、6663元，年均增长7.38%、11.47%。商品丰富、市场繁荣、物价基本稳定。农村扶贫开发力度加大，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，城镇就业和农村劳务输出效果明显，社会稳定。民主法制建设迈出新步伐。依法治县迈出了新步伐。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。“四五”普法进展顺利，廉政建设和反腐败力度加大，各类刑事犯罪和经济犯罪得到严厉打击，“法轮功”等邪教组织和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制。社会治安综合治理继续深入。农村社会维稳工作得到加强。妇女儿童的合法权益得到有效保护。在肯定成绩的同
12、时，我们也清醒看到前进中还有不少困难和问题：一是经济总量小，人均水平低，经济发展与周边地区差距加大，财政负担重，自我发展能力弱。二是以交通为重点的基础设施特别是农村基础设施仍很薄弱，工业化、城镇化和农业产业化水平低，优势资源开发利用程度不高,支柱产业不突出，总体竞争力不强。三是农民增收渠道不多，城乡居民收入差距拉大，城乡二元经济结构矛盾突出，社会就业压力大，农村贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚任务重。四是教育、科技、卫生、文化等社会事业发展相对滞后，设施不足，人才短缺。一些领域体制机制性障碍依然存在，对外开放力度不强，利用外资规模仍然不大。 与此同时,也应看到 “十一五”期间面临的机遇:一是全国
13、经济发展形势趋好，2006年国家将继续加大对西部大开发和新阶段扶贫开发的投入，为我县加快发展创造了有利条件。二是州委州政府确立了镇远历史文化及氵舞阳河山水风光旅游经济圈、黔东工业园区等“四圈一区”的区域经济发展框架，并把黔东工业园区开发建设纳入重要议事日程，为我县推进经济增长方式转变、加快经济结构调整,拓展了发展空间，带来了新的发展机遇。 科学编制和实施好我县“十一五”规划，对于贯彻落实党中央、省州和中共镇远县委的精神和战略部署，进一步抢抓机遇，加快我县全面小康社会建设，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步具有十分重要的意义。“十一五”规划基本思路，是在前期重大问题研究的基础上，对我县“
14、十五”计划实施情况，“十一五”发展环境条件、奋斗目标、发展战略和主要任务及措施的基本把握。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐深化改革和扩大开放的新要求，强化发展的空间布局和人与自然的协调发展。全面提高我县的经济综合实力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。第二章 总体要求制定和实施“十一五规划的总体要求是：以邓小平理论
15、和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会及州委七届十一次全会和县委九届五次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观。围绕建设新型工业城市中心目标，狠抓镇远古城、黔东工业园区为重点的城镇和交通基础设施建设，加快以青溪、羊坪为中心的工业经济区、氵舞阳镇为中心的旅游经济区、羊场镇为中心的北部农业产业区发展，做强做大工业经济、旅游经济、城镇经济和特色农业经济，构筑大交通、引进大项目、发展大产业、培育大企业、实现大发展”的发展思路和工作重点。深入实施工业强县、农业稳县、文化旅游兴
16、县和城镇带县战略，全力打造“黔东区域新型工业城市和国际性文化旅游城市”。落实“五个统筹”，扎实推进社会主义新农村建设，进一步解决“三农”问题，大力发展循环经济，加强党的执政能力建设，全面提高我县经济社会发展的综合实力，扎扎实实搞好经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设。 实施“十一五”规划纲要必须把握以下原则：1、把握保持经济平稳较快发展的原则。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快调整投资和消费结构，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。2、把握加快转变经济增长方式的原则。要把节约资源
17、作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。3、把握提高自主创新能力的原则。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。坚持教育优先发展战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。4、把握促进城乡区域协调发展的原则。全面建设小康社会的难点在农村、关键在农民。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的
18、重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。5、把握加强和谐社会建设的原则。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。6、把握不断深化改革开放的原则。坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程
19、度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。第三章 奋斗目标 到201O年，全县生产总值达20亿元，力争比“十五”期末翻一番的目标，全面建设小康社会取得阶段性进展；资源综合利用水平有新提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20左右；人口自然增长率控制在7.5以内；生态环境建设进一步加强，环境质量明显改善，森林覆盖率达到57。交通运输、城乡水资源供给、城镇公共服务设施进一步完善。区域经济得到优化，结构调整取得新突破，特色优势产业进一步
20、发展壮大，一批有竞争力的优强企业和有市场竞争优势的产品呈现出良好的发展势头。“两基”攻坚成果进一步巩固提高并逐步向“两全”目标推进，各项社会事业发展取得新的进展。人民收入水平和生活质量继续提高，基本解决农村现有贫困人口温饱问题。城乡就业岗位持续增加，社会保障覆盖面继续扩大。民主法制建设和精神文明建设有新发展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。 “十一五”期间经济社会发展主要预期目标是： 宏观经济调控主要目标：生产总值年均增长11以上；财政总收入年均增长14以上；地方财政收入年均增长11以上；全社会固定资产投资年均增长12以上；促进城镇就业7.5万人以上，城镇登记失业率控
21、制在4.1以内；价格总水平控制在全省水平范围内。 产业结构调整优化主要目标：201O年三次产业结构调整为21：44：35。 资源节约和综合利用主要目标：单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20左右，工业固体废物综合利用率达到40，工业用水重复利用率提高到85以上；重点工业污染源废气、废水排放达标率达到80以上；矿产资源综合回收率提高60以上，确保基本农田面积达到1.2万公顷。 城乡区域协调发展主要目标：转移农村富余劳动力7万人左右，力争城镇化水平提高到40以上；初步形成“三区”格局；城乡之间公共服务差距逐步缩小。 社会事业发展和改善公共服务主要目标：2010年，人口自然增长率控制在7.5以内
22、；城高中阶段和高等教育毛入学率分别达到50和15左右；全社会科研投入占生产总值的比重达到1；公共卫生设施条件得到较大改善，农村初级卫生保健合格率达到93，主要卫生指标力争达到西部地区平均水平。 生态建设和环境保护主要目标：稳定提高林分质量，森林覆盖率提高到57，城镇建设区绿化覆盖率提高到30以上；矿山生态恢复治理达到90以上；石漠化治理取得进展，基本遏制水土流失；重点区域和城市环境质量得到明显改善，主要污染物排放控制在省下达的指标范围内。 深化改革和扩大开放主要目标：深化政府行政管理体制改革取得积极成效，进一步完善国有企业改革改制，非公有制经济占全县生产总值的比重提高到70左右；招商引资到位资
23、金保持两位数增长，引进县外资金年均增幅l8以上。 改善城乡人民生活主要目标：2010年，镇居民人均可支配收入年均增长6，农民人均纯收入年均增长5以上；稳定确保农村人口粮食基本自给，2/3以上的农户达到小康生活水平，基本解决现有贫困人口的温饱问题；初步实现城镇各类从业人员平等享有社会保障，基本建立城乡社会救助体系；人均预期寿命提高到70岁；民主法制和精神文明建设迈上新台阶。安全生产主要目标：安全生产状况进一步好转，全社会亿元生产总值死亡率下降到1人以下，万车死亡率下降到12人以下。第二篇 “十一五”的战略重点 依据上述指导思想和工作思路，结合我县的资源和区位优势，着力抓好以青溪、羊坪为中心的工业
24、经济区、以氵舞阳为中心的旅游经济区、以羊场为中心的特色农业经济区建设，积极培育物流商贸区，切实加大以交通、城镇、水利为重点的基础设施建设力度，全面推进各项社会事业发展。 第四章 工业经济区第一节 发展方向 着重发展具有高增长的电冶工业以及相关的高载能产业。大力发展以农产品为原料的轻工业，尤其是“产业链长、带动面广、吸纳就业较多”的农副产品加工业。第二节 重点区域重点在黔东工业园区、氵两路口轻工业小区、芽溪旅游商贸区。 第三节 规划建设内容重点建设电力工业，硅锰高载能产业，单晶硅、多晶硅等冶金下游产品深加工，矿产的开采与加工，林产工业，水泥建材业，食品工业，地方特色优势产业等。 电力工业。在大力
25、支持凯供镇远电力企业发展壮大的同时，稳步推进氵舞阳河、龙江河梯级电站开发，着重抓好黔东火电厂建设，争取尽快列入国家规划项目，努力在“十一五”初期实现发电。 高载能产业。要紧紧围绕黔东火电厂的建设，加快工业经济结构调整，大力发展高载能产业下游产品。依托本地优势矿产资源，做好矿产资源的勘探，搞好相关产业和系列产品规划，引进外商进行系列产品加工及综合利用，延长产业链。 食品工业。要按照“发展优势、细分市场、依托龙头、打造品牌、突出绿色、强调优质”的发展思路，依托青酒集团，发展附属产业。 林产工业项目。依托羊坪贮木场，发展林产工业。 水泥建材工业。依托黔东火电厂, 发展水泥建材工业，配套发展其它工业；
26、进行清洁生产，形成“资源产品再生资源”的产业链，向循环经济方向发展。 地方特色优势产业。要积极引导开发我县农村土特产品、手工艺品等优势产品，通过占领新市场，发展连锁店，增强市场竞争力，使其向产业化迈进，形成城乡发展支柱产业、农村发展区域块状经济的发展格局。 第五章 旅游经济区 第一节 发展方向以发展旅游经济、培育旅游产业为目标，创建中国优秀旅游城市，全力打造武城镇远旅游品牌，重点发展文化旅游、生态旅游，大力发展红色旅游，积极发展乡村旅游和民族风情旅游。 第二节 重点区域重点在氵舞阳河景区、中和山景区、铁溪景区、石屏山景区、古城历史街区、城区氵舞阳河景区、高挂河景区、报京民族风情点，其次是涌溪田
27、坝、尚寨和金堡爱河民族风情点。 第三节 规划建设内容以中和山景区和氵舞阳河景区的旅游开发为龙头，加快建设中和山景区、石屏山景区、氵舞阳河景区，完成城区氵舞阳河段的临河立面改造和污水处理工程，在红旗电站湖面上建造有镇远古城文化特色和少数民族标志性建筑的水上景点，逐步开发高挂河景区。搞好报京、涌溪、尚寨、金堡爱河等民族风情点的规划建设，积极做好旅游配套基础设施建设和乡村旅游开发。抓好旅游产品开发。鼓励发展具有民族和地方特色饮食产业。 第六章 特色农业经济区第一节 发展方向以市场为导向，以扶持龙头加工企业为重点，着重抓好特色农业、生态农业及各种科技示范区建设。 第二节 重点区域重点在羊场镇、大地乡、
28、尚寨乡、都坪镇、江古乡、金堡乡、报京乡。 第三节 规划建设内容着重抓好优质烤烟基地，优质杂稻制种基地，天印贡茶基地，氵舞阳河沿岸绿色、无公害蔬菜基地，全省优质肉牛基地建设。抓好农村富余劳动力就业转移培训，积极搞好新阶段扶贫开发，狠抓天保和石漠化工程，同时加快各乡（镇）农贸市场和产地专业市场建设。 第七章 物流商贸区第一节 发展方向研究周边和西部地区的市场动向，根据需求，大力发展物流企业和商贸市场。 第二节 重点区域重点在黔东工业园区和铁路沿线乡镇。 第三节 规划建设内容依托玉三高速公路、湘黔铁路和320国道的交通和区位优势，瞄准现代物流市场，在园区和铁路沿线各乡（镇）加速发展仓储、包装、流通加
29、工、配送等物流产业，发展一批物流企业，建好建材、家用电器、五金化工、服装等一批商品集散中心和批发交易市场，使其成为物流产业交流市场中心。 第八章 基础设施第一节 发展方向继续把加强以交通、城镇和水利为重点的基础设施建设作为战略重点，改扩建一批交通运输枢纽及站场，搞好中心城镇、公路沿线中心村寨的规划开发建设，逐步完善基本农田水利建设。 第二节 重点区域12个乡镇政府所在地小城镇，铁路沿线、公路沿线中心村寨。 第三节 规划建设内容以经济路、旅游路和连接乡镇所在地跨区域公路为重点，积极搞好通村公路建设和改造。加大各乡镇所在地的规划建设力度，搞好城镇的道路、供水、供电、防洪、污水和垃圾处理等基础设施与
30、市政设施建设，提高城镇开发水平。加快基本农田水利建设，治理好病险山塘水库。继续实施好饮水安全工程，加强城镇供水工程建设。狠抓氵舞阳河、龙江河梯级电站开发。实施好沼气工程，加快农村通讯基础设施建设。 第九章 社会主义新农村第一节 发展方向生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。第二节 重点区域各乡镇具备条件的村寨。第三节 建设内容在搞好规划，加强民族民间文化保护、突出民族和地方特色的前提下，积极支持农村环境、道路、卫生等基础设施建设，逐步完善村寨公共服务功能，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。第十章 各项社会事业第一节 发展方向巩固“普九”成果，普及高中教育，搞好寄宿制教育
31、，加强人才引进和培养，优化配置卫生资源，搞好公共卫生基础设施建设和农村合作医疗建设，培植文化产业，加大发展体育事业，严格控制人口增长。 第二节 重点区域12个乡镇，在编中小学。 第三节 规划建设内容巩固“两基”成果，提高“普九”人口覆盖率，加快发展高中阶段教育，建立健全人才培训机制。搞好12个乡镇卫生院大楼和中心村寨卫生室改扩建，积极做好卫生配套基础设施建设。加强文体活动配套基础设施建设，发展具有民族特色的文化事业和文化产业，实施好“村村通”工程。大力实施出生缺陷干预工程，控制人口数量，提高人口素质，继续抓好计生服务网络建设。 第三篇 “四县”发展战略 第十一章 坚持实施“工业强县”战略严格执
32、行州委、州政府“四圈一区”的区域经济产业布局，加速培育产业集群，做强做大黔东工业园区经济，使其成为推动黔东工业经济区快速发展的核心,成为黔东南的“经济三角洲”。第一节 搭建经济发展新平台要牢固树立“搞大投入、上大项目、带大发展”的思想，把黔东火电厂和配套项目工程建设作为推进我县工业强县的重要举措，作为加快实现富民强县建市的根本之策、关键之举、当务之急和一项重要政治任务来完成，努力打造黔东能源基地。抽调骨干力量，集中人力、物力、财力，全力搞好项目协调服务，加速人流、物流、资金流、信息流在园区的有效集聚，实现建设大项目，拉动经济大发展，使园区真正成为带动经济增长的“火车头”，搭建经济发展的新平台。
33、第二节 大力发展一批新型工业小区 经济发展潜力在园区，希望在园区。加快园区的开发建设是大思路、大决策、大战略，要进一步形成共识，把青溪、羊坪两镇纳入园区建设，调整园区规划，作为新兴的工业城市发展，作好规划设计。启动园区的金融、商贸、文化、医疗卫生等服务配套设施。完成园区土地储备、交通运输体系、供排水管网、电信电视网络等载体工程，重点建设五凌工业城，着力抓好园区高中、园区医院、二级油路和各支干道路建设；搞好两路口轻工业小区、芽溪旅游商贸区的开发建设。加快建设以锰矿生产加工和煤干石发电为主的都坪工业小区、以农副产品深加工为主的羊场工业小区、以民族制绣加工为主的金堡工业小区和黔东工业经济区内龙塘片的
34、开发，增强综合服务功能。加强园区管理，建立“一站式”服务体系。逐步形成布局合理、协调发展的工业经济产业集群，建设园区经济的新格局。 第三节 加快工业经济结构调整把握好国家产业政策的调整方向，依托我县的资源和优势传统产业，培育一批产业突出、核心竞争力强的企业。在政府引导、企业自愿的原则下，坚持抓大扶小，挖潜扩能，加大投入，着重培植电力企业和青酒集团，大力扶持海纳、润达、黔东等高载能规模企业，开发下游产品，延长产业链，及时兑现西部大开发的优惠政策，壮大传统“电、冶、酒”优势支柱产业规模。在全面完成黔东火电厂及配套设施建设的同时，积极搞好配套项目引进，力争到2007年投入生产。鼓励电铝联营，重点发展
35、氧化铝，配套发展电解铝，大力发展铝加工，基本建成以黔东电厂为主的铝电联营、上下游配套的大型铝加工基地。跟踪林板加工系列，服务好林浆纸一体化项目，依托羊坪贮木场，发展林产工业。开发草资源,积极发展草浆纸项目。全力引进生物制药加工，蔬菜加工、茶叶加工、食品加工、林板加工等重点项目，着力培育水泥建材工业，引进新型干法等先进技术，利用黔东火电厂和园区高载能产业的废渣为原料，进行清洁生产，形成“资源产品再生资源”的产业链，向循环经济方向发展。力争挤进国家和省“十一五”规划盘子；做好钒矿、煤干石、锰矿等矿产资源的勘探和深度开发及综合利用，引导外资和现有高载能企业组建企业集团；大力发展科技含量高、电能消耗低
36、的高税收、高效益型、劳动密集型产业，加快建设以单晶硅、多晶硅、锰合金为主的有色金属合金、复合材料、电子材料等产业化基地，积极发展轻工业和地方特色优势产业，引进和培育以技术含量高的优质汽车零部件、物流设备批发等为重点的先进制造业，作为支撑我县高载能产业发展的后盾和替代产业，提升工业发展质量，提高工业经济效益。第十二章 坚持实施“农业稳县”战略 坚持“城镇支持农村”的方针，以增加农民收入为核心，以加快农业结构调整和推进农业产业化经营为重点，继续加强农村基础设施建设，进一步加大新阶段扶贫开发力度，着力提高农业综合生产能力，推进社会主义新农村建设。继续设立350万元农业发展基金，建设现代农业，全面繁荣
37、农村经济。力争到2010年第一产业增加值年均增加4.5%左右，2/3以上的农户达到小康生活水平，转移农村富余劳动力7万人左右。 第一节 围绕生产发展，努力壮大农村经济要多渠道增加农业投入，加强以基本农田水利为重点的农业基础设施建设，继续采取绿肥种植、平衡配套施肥和工程改良等综合措施，大力改良中低产田，提高农业抗灾能力和综合生产能力，巩固农业基础地位。要依靠科技进步提高复种指数，积极研制和引进推广优质高产品种。落实好种粮补贴、良种直补等扶农政策。实行严格执行耕地保护政策，保证全县粮食播种面积每年稳定在32.3万亩左右，确保粮食安全，力争粮食总产量达到8.9万吨以上。重点建设农业产业化“五大基地”
38、。 以产业为支撑是农业生产发展的重要体现。要立足镇远农业资源的比较优势，把农业综合开发、扶贫开发等项目建设与基地建设有机结合起来，鼓励和引导农产品加工企业到农村兴办基地。着重抓好优质烤烟基地、杂稻制种基地、天印贡茶基地、无公害蔬菜基地、优质肉牛基地建设。建好羊场、大地、江古等乡镇优质烤烟种植区，实施烟水配套工程，力争到2010年面积达5万亩，创税1600万元，年均增长12%，使其真正成为烟叶出口基地。争取省、国家支持发展生态畜牧主导产业，大种优质牧草，引进畜禽优良品种，狠抓品种改良。结合沼气池建设，加快圈舍改造，搞好科学饲养，加快建设农村畜禽品种改良、疫病防治、饲草饲料生产和畜产品市场体系。建
39、好山乡优质肉牛基地。要充分利用我县得天独厚的自然生态条件,加快发展优质杂稻制种,积极发展反季节蔬菜和无公害蔬菜,推动产业升级。引进和培育一批有较强竞争力的制药企业，搞好以特色民族药为重点的药品、保健品开发和技术创新。加快发展农产品加工龙头企业，着力扶持烟草企业、优质牛业项目、“天印贡茶”深加工等产业。要认真落实国家和省、州扶持农业龙头企业政策，加快农业产业化经营进程。第二节 围绕生活宽裕，千方百计增加农民非农收入进一步提高劳务输出的组织、服务和管理水平，整合各类教育资源，切实加强农民工素质教育和技能培训，提高农民工劳动就业技能。重点实施好非农技能无偿培训计划，为转移农村剩余劳动力增加就业服务。
40、建立健全城乡统一的就业信息服务网络，完善劳务市场，拓宽劳务输出渠道，扩大劳务输出规模，提高劳务经济水平。落实好有关农民工进城就业和权益保护方面的政策法规，维护农民工合法权益，妥善解决拖欠克扣农民工工资、劳动安全和职业病防护无保障的问题。要集中力量继续抓好报京乡和其他乡（镇）一类扶贫重点村的水、电、路、基本农田、沼气等基础设施建设，统筹安排好二、三类贫困村的扶贫开发，有计划地实施易地扶贫搬迁、改善生产生活条件。 促进区域平衡发展，推进农村城镇化进程。力争“十一五”期末累计实现劳务输出7万人次，实现劳务收入5亿元，实现农民人均纯收入2800元。第三节 围绕乡风文明，大力推进农村精神文明建设 进一步
41、深化精神文明创建活动，丰富群众精神文化生活，用社会主义先进文化占领农村阵地，把农村经济工作、民主建设和社会治安综合治理有机结合起来，以创建“文明户”、“文明村寨”为主要形式带动乡风建设，树立文明的生活方式、健康的娱乐方式、进步的思想意识，推进农民群众思想观念和精神面貌的改变，不断提高农民群众的思想、文化、道德水平，营造文明、科学、健康的生活风尚。开展各种移风易俗活动，改变农村的各种陈规陋习。重点进行爱国主义教育、社会公德教育和家庭美德教育，积极开展“富在农家、美在农家、学在农家、乐在农家”活动，创造一个农民群众安居乐业，物质文化生活丰富多彩，邻里和睦相处的良好环境。倡导用村规民约实施自我约束、
42、自我管理。50的村基本实现“五有五无”(即有文体活动场所、有远程教育室、有村务活动室、有治安调解组织、有村规民约，无违反计划生育政策、无刑事案件、无毒、无赌博、无偷盗)；40的农户基本达到“五好”家庭(即爱国守法，热心公益好；学习进取，自强不息好；男女平等，尊老爱幼好；移风易俗，少生优育好；勤俭持家，保护环境好)。第四节 围绕村容整洁，加大村镇整治力度坚持从实际出发，尊重农民意愿，实施“畅通工程”，重点抓好通村公路、进村进寨公路建设和村寨道路硬化；实施“健康工程”，搞好城乡结合部、省县级公路沿线、铁路沿线和氵舞阳河国家级风景名胜区内中心村寨的改厕、改厨和庭院绿化、美化、亮化等基础设施建设；实施“动力工程”，进一步完善农村电网改造，全面实现城乡同网同价；实施“保障工程”，重点抓好新型农村合作医疗试点建设，积极动员广大群众参加新型农村合作医疗；实施“基础工程”，建设基础教育、农民技术教育体系，定期组织农技人员深入田间地头现场指导培训，
