1、铜 仁 城 市 经 济 圈 发 展 规 划（20092020年） 导 言未来5到10年，是铜仁地区加快推进新型工业化、城镇化和努力实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，也是进一步贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇，贯彻实施大中城市带动战略，夯实发展基础，实现重点突破的重要时期。按照铜仁地委、行署对全地区经济发展的战略部署，在加快把铜仁市建设成为贵州东部区域性大城市的同时，发挥铜仁市中心城市的带动作用，积极构建“铜仁城市经济圈”，为统筹城乡发展和推进新型工业化作出示范，对促进铜仁东部地区加快发展，率先在全地区实现工业化和全面建设小康社会具有重大意义，并为实现“撤地设市”创造条件。 本规划是依据贵州
2、省、铜仁地区相关规划及国家有关法律法规，按照铜仁地委、行署“两带两圈”战略部署，为推进铜仁城市经济圈（下称经济圈）建设和发展编制的区域性发展专项规划。规划在研究分析构建铜仁城市经济圈基本条件和发展环境的基础上，明确了推进城市经济圈发展的总体思路、发展目标、主要任务和战略重点，对城市经济圈的基本框架、总体布局和建设重点进行了总体规划，提出了统筹城市经济圈建设和加强规划实施的保障措施，是指导铜仁城市经济圈加快发展、优化资源配置、安排重大项目建设和制定相关政策的重要依据。本规划的编制和实施，对发挥政府的主导作用、积极争取国家和省支持、有序推进铜仁城市经济圈建设和发展将起到积极的促进作用。一、规划的指
3、导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持把抢抓机遇、加快发展作为第一要务；按照区域经济发展理论，密切结合铜仁发展实际，发挥铜仁中心城市优势，有效整合资源，优化生产力布局，为构建铜仁城市经济圈创造条件；通过规划制定和实施，加强区域协调，统筹重大基础设施建设、产业发展和生态环境保护，大力推进资源综合利用，不断增强城市经济圈综合经济实力和区域竞争力；坚持改革开放，创新体制机制，逐步推进城市经济圈的一体化发展；坚持高起点做好规划，增强规划的宏观性、战略性、指导性和可操作性，努力使铜仁城市经济圈实现加快发展。二、规划原则编制本规划应遵循的基本原则是：（1）开放原则；（
4、2）创新原则；(3)特色原则；(4)生态原则；(5)联系原则；强化城市经济圈与周边区域及产业带的经济联系与产业互动，把铜仁城市经济圈打造成为梵净山文化产业带配套的国际化旅游文化和服务集散中心，为玉铜松工业循环经济产业带和乌江特色产业带配套的科技研发、市场贸易和物流中心。三、规划编制依据编制本规划的主要依据是：1、国家有关规划和法律法规；2、贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；3、贵州省“十一五”城镇化发展专项规划；4、贵州省“十一五”工业发展专项规划；5、贵州省“十一五”综合交通发展规划；6、贵州省旅游业发展“十一五”规划；7、贵州省国土资源利用与保护专项规划；8、贵州省“十一五”环
5、境保护专项规划；9、贵州省高速公路网规划（贵州省骨架公路网规划修编）；10、中共贵州省委、贵州省人民政府关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见；11、中共贵州省委、省人民政府关于加快发展服务业的指导意见；12、铜仁地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；13、铜仁地区区域城镇体系规划（20072020年）；14、铜仁地区“十一五”工业发展规划；15、铜仁地区“十一五”交通发展规划；16、铜仁地区20082020年骨架公路网规划；17、铜仁地区20082015年旅游公路规划；18、铜仁地区以梵净山为龙头的旅游业发展规划（20082020年）；19、铜仁地区土地利用总体规划（20062020
6、年）；20、铜仁地区“十一五”水利发展专项规划；21、铜仁地区“十一五”环境保护规划； 22、铜仁地区行署关于实现经济社会发展历史性跨越的实施意见； 23、铜仁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；24、铜仁市城市总体规划（20082030年）纲要；25、铜仁市土地利用总体规划（20062020年）。四、规划范围铜仁城市经济圈是以铜仁中心城市为核心，以周边江口、万山和玉屏、松桃部分区域为经济腹地，以区域交通网络为纽带，以发展城市经济为主体的跨县域的经济区。该区域是铜仁地区城镇化水平较高、经济较为发达、资源优势突出、发展潜力较大的区域。根据铜仁地区行署的部署，城市经济圈现阶段规划范围为以铜仁
7、市为中心、辐射半径3045公里的区域；包括铜仁市、江口县、万山特区和松桃县的大兴镇等区域；规划区国土面积3820.06平方公里，占全地区国土总面积的21.2%；其中核心区为铜仁市第四轮城市规划修编确定的规划区及万山特区城区和拓展区。五、规划期本规划的规划期为2009-2020年。其中：近 期：2009年2011年；中 期：2012年2015年；远 期：2016年2020年。第一章铜仁城市经济圈发展的基本条件第一节区域基本概况一、铜仁地区概况铜仁地区地处东经1074510930，北纬277295，位于贵州省东北部，与湖南省湘西自治州、怀化市和重庆市秀山、酉阳、彭水3县以及我省黔东南州和遵义市毗邻
8、，是西南连接中部和东部发达地区的桥头堡，素有“黔东门户”之称。全地区国土总面积1.8万平方公里，占全省国土面积的10.22%；共辖10个市、县、区（特区），2008年末总人口为400.07万人。铜仁地区资源丰富、气候温和、雨量丰沛、交通便利、生态环境良好，具有巨大的开发潜力。 近年来，铜仁地区积极抢抓国家实施西部大开发等战略机遇，经济社会发展取得了显著进步，经济增长速度明显加快，以交通为重点的基础设施建设取得重大突破；工业化、城镇化发展步伐加快，基本形成了以能源、原材料、化工、绿色食品、旅游为重点的特色优势产业，铜仁中心城市和以县城为重点的城镇加快发展。到2008年，全地区生产总值达到216.
9、42亿元，其中，第一、二、三产业增加值分别达到79.91亿元、61.24亿元和75.27亿元；三次产业结构调整为36.9:28.3:34.8。人均生产总值达到5842元（约合855美元）；城镇化水平提高到28；生态环境显着改善，全地区森林覆盖率达到45以上。但总体上看，铜仁地区目前仍然是一个欠开发、欠发达的地区，经济发展处于全省落后的位置，正处于工业化发展初级阶段。二、铜仁城市经济圈及铜仁市基本概况1、城市经济圈区域基本概况铜仁城市经济圈（下称城市经济圈）是依托铜仁中心城市形成的一个跨区域的经济区。总体上看，城市经济圈的产业和人口集聚条件较好，工业化、城市化水平较高，具有依托省内、面向中部和东
10、部地区发展的区位优势。城市经济圈规划区内矿产和旅游资源丰富，开发潜力大，拥有大兴科技工业区、铜仁灯塔和谢桥工业聚集区、万山汞矿老工业区等产业基地，形成了能源、原材料、特色食品、旅游业、生态畜牧业等优势特色产业和以铁路、公路、航空和水运相结合的综合运输体系；农业生产条件总体良好。初步统计，2008年城市经济圈规划区内国土总面积3820平方公里，总人口约61.71万人，占全地区总人口的16.55%；其中城镇人口26.3万人，城镇化水平为46.2%，高于全地区平均水平18个百分点左右；实现地区生产总值48.22亿元，占全地区生产总值的22.28%；人均生产总值为7814元（按2008年汇率计算约11
11、32美元）；城镇居民人均可支配收入8298元，农村居民人均纯收入2654元；森林覆盖率52.8%，其中城市建成区绿化率达到27.4%。2、铜仁市基本概况铜仁市是铜仁地区的政治、经济、文化中心，具有悠久的发展历史。明朝永乐十一年设铜仁府，民国2年（1913年）设铜仁县；1949年建国初期仍设铜仁县，1987年经国务院批准撤销铜仁县，设立铜仁市。目前，铜仁市已发展成为贵州东部重要的区域性中心城市、交通枢纽和旅游集散服务中心。铜仁市国土总面积1513.6平方公里，共辖17个乡（镇、街道办事处）、95个村、16个社区；2008年总人口33.07万人，其中中心城区常住人口约19.2万人，城市建设区面积扩
12、大到23平方公里左右。铜仁市旅游资源丰富，区位及交通比较优势突出，产业发展基础良好。近年来，铜仁市的发展步伐加快，交通和城镇基础设施显著改善，经济社会发展取得了长足进展，综合经济实力和辐射带动能力逐步增强。到2008年，全市地方生产总值达到40.04亿元，人均生产总值12200元（约合1770美元），名列全省88个县市区的第16位；地方财政收入达到2.14亿元，全社会固定资产投资达到28.13亿元，规模以上工业增加值达到34.25亿元，城镇化率达到51.4，在全地区率先实现总体达到小康的阶段性历史跨越，成为全省第二轮重点建设的经济强县（市、区）之一。随着铜仁市发展环境条件的改善，特别是铜仁地区
13、大力支持铜仁市加快发展，以及杭瑞高速公路铜仁段、松桃至从江高速公路铜仁段、威吉铁路、贵阳至长沙快速铁路等的重大交通基础设施建设，将为铜仁市推进新型工业化、城镇化和扩大城市规模带来重大战略机遇，也为构建铜仁城市经济圈创造了有利条件。三、周边区域基本概况从大的区域经济发展看，铜仁城市经济圈处于成渝经济区、长株潭城市群和贵阳城市经济圈的区域中间位置，距离重庆、长沙及贵阳三个特大城市均在400公里以上；其中，成渝经济区和长株潭城市群是国家重点发展的都市群，对中西部地区发展的影响较大；这些城市虽然能够通过渝怀铁路、湘黔铁路和沪昆高速公路与铜仁连接，但目前难以直接辐射带动铜仁城市经济圈发展。与铜仁城市经济
14、圈相临的有湖南省的怀化市、湘西土家族苗族自治州、重庆市的秀山县和我省的遵义市、黔东南州等地区，其中距离铜仁市最近的有吉首和怀化两个中心城市；在铜仁市周边区域，与城市经济圈发展关联度较大的有我省的松桃县和玉屏县，湖南凤凰县、花垣县、新晃市和重庆市的秀山县。怀化市位于铜仁市东南部，国土总面积2.76万平方公里，总人口502万人，辖1个市区、10个县（其中5个自治县）和代管1个县级市。怀化中心城区距铜仁市约150公里，城市常住人口约42万人，城市建成面积达到40平方公里。怀化市交通条件优越，湘黔、枝柳、渝怀铁路贯穿11个县（市、区），其怀化枢纽站是全国九大铁路编组站之一；已基本形成高速公路和国道为主
15、干线的公路网，芷江机场已建成通航。怀化市物产丰富，经济较为发达，是湖南省重要工业基地和商贸集散地，基本形成了以电力、矿业、林产、食品、医药、轻纺、化工、建材等为重点的工业行业。2007年全市生产总值达到401亿元，财政总收入26亿元，规模以上工业增加值106亿元，社会消费品零售总额132.8亿元，城镇化率达到32%。其新晃县、芷江县与铜仁城市经济圈中的玉屏县、万山特区相连，经济联系较为紧密。湘西土家族苗族自治州位于铜仁城市经济圈东面，国土总面积1.55万平方公里，总人口264万人，共辖1市7县；自治州首府吉首市距铜仁市约130公里，城市常住人口约25万人，城市建成区面积近30平方公里。湘西自治
16、州是湖南省唯一纳入国家西部大开发的重点地区，矿产资源丰富，其中锰的探明储量3106.57万吨，主要分布于花垣县境内。2007年全州生产总值为184.82亿元，财政总收入22.9亿元，实现工业增加值41.1亿元；主要发展产业是以锰、锌为重点的冶金工业、食品工业、生物医药、旅游业和特色农业等。其凤凰县与铜仁市和松桃县相邻，距铜仁市仅65公里，凤凰古城是在国际上有影响的旅游区，与铜仁市及梵净山的旅游发展互补性强；凤凰县2007年地区生产总值19.02亿元，财政收入达到1.3亿元。花垣县位于铜仁城市圈东北面，紧靠铜仁地区松桃县，经济较为发达，主要发展的产业有以锰矿开发为重点的冶金工业、建材工业、旅游业
17、和特色农业等，2007年地区生产总值34.89亿元，财政收入达到8.56亿元。紧邻玉屏的新晃侗族自治县是湖南省畜牧强县，重点发展的产业有矿产品加工、建材、农副产品加工、机械加工、电力等，2007年实现地区生产总值13.8亿元，财政收入6799万元。重庆市秀山县位于铜仁城市经济圈北面，锰矿产资源丰富，与松桃、花垣并称为中国锰矿的“金三角”。秀山县是重庆市的农业大县，国土面积2462平方公里，总人口61万人，有渝长高速公路连接长沙、重庆中心城市；主要发展的产业有锰冶炼、建材工业、煤炭工业、农副产品加工业和旅游业等；2007年地区生产总值39.66亿元，财政总收入5.1亿元。四、铜仁城市经济圈与相邻
18、地区的比较总体上看，铜仁城市经济圈和相邻的湖南湘西州、怀化市，以及重庆秀山等地区都拥有较为丰富的矿产、旅游、生物等资源，农业占有较大比重，产业发展具有一定的趋同性。在发展区位上，怀化和湘西州更加靠近东部发达地区，比铜仁城市经济圈更有利于承接东部地区产业转移。在对外交通条件上，铜仁城市圈具有依托渝怀铁路、湘黔铁路、沪昆高速公路、铜玉高等级公路和铜仁支线机场的优势，交通条件优于相邻的吉首市。从经济发展水平看，铜仁城市经济圈的经济总量及人均水平明显滞后于怀化市和重庆秀山县。从铜仁、吉首、怀化三个地区中心城市比较看，怀化市不仅城市规模较大，区位和交通条件好，产业集聚和辐射带动能力要强于铜仁市和吉首市。
19、第二节铜仁城市经济圈发展基础条件一、资源支撑条件铜仁城市经济圈发展的资源支撑条件，不仅是城市经济圈规划区内的主要资源，还应包括铜仁地区及其周边区域的可利用资源。1、矿产资源。铜仁地区矿产资源丰富，主要分布在松桃、江口、万山和铜仁市等区域，目前已探明储量的矿产有40多种，其中锰、钒、硅石、白云石、含钾页岩具有较大开发价值。据统计，铜仁地区锰矿工业储量6000万吨，远景储量可达12000万吨，含锰品位1725%，主要分布在松桃县境内；汞矿主要分布在万山、铜仁、松桃等地；钒矿资源主要分布在铜仁市、松桃县、江口县和玉屏县等地，储量达到100120万吨；煤矿远景储量约为12000万吨，主要分布在沿河、思
20、南、德江、石阡、印江县境内；此外，初步探明的还有铅锌矿储量400万吨、铁矿储量353万吨、重晶石储量为980万吨、磷矿石储量3700万吨、硫铁矿储量1168万吨、含钾岩矿储量为35亿吨等；区域内还有富含微量元素的矿泉水资源43处，储量达33亿立方米。同时，铜仁周边地区也有丰富的矿产资源，其中重庆秀山和湖南花垣的锰矿储量分别在2400万吨和3100万吨以上。2、生物及农业资源。铜仁地区生物资源富集，据统计，全地区共有林地近105.6万公顷，2008年全区森林覆盖率达到45以上；有木本野生植物900多种，药用植物1000多种，野生动物400多种，属国家一、二类保护的珍稀树种近10种，属国家一、二类
21、保护的珍稀动物近10种。铜仁地区农业资源丰富，是贵州东部重要的粮食、油料、蔬菜、水果、以及生态畜牧业养殖基地；2008年粮食产量达到154.8万吨、油菜籽6.88万吨、烤烟3.53万吨、茶叶0.33万吨、水果4.3万吨，肉类总产量达到19.53万吨，同时还盛产花生、油茶籽、乌桕籽、五棓子等特色农林产品及中药材。3、水资源和水能资源。铜仁地区水资源十分丰富，全区共有河长10公里以上、流域面积20平方公里以上河流221条，其中乌江、锦江是该区域最大的两条河流。据统计，全地区年径水流量达到127.9亿立方米，地下水总储量达到32.33亿立方米，水能蕴藏量300万千瓦以上。4、旅游及文化资源。铜仁地区
22、以自然生态、佛教文化、民族文化、红色文化为特色的旅游资源丰富，资源类型齐全，拥有全国旅游资源的8个主类，31个亚类中的28个，155个基本类型中的105个。初步统计，全地区有山岳、峡谷、瀑布、温泉、溶洞、石林、古树名木等自然旅游资源356项，有古建筑、古墓葬、古文化遗址、摩崖石刻、革命文物、历史文物、民族文化等人文旅游资源412项；其中梵净山、九龙洞、锦江、石阡温泉群、思南石林及温泉、乌江山峡、木黄红色旅游区等一大批旅游资源具有开发潜力。铜仁城市圈规划区域内旅游资源最为集中，有2个国家级风景名胜区、1个国家地矿公园、3个省级风景名胜区、4个国家级文物保护单位及一批有影响的历史文化和民族文化遗迹
23、，集聚了梵净山国家级自然保护区、十里锦江、九龙洞国家级风景名胜区、万山汞矿国家矿山公园、铜仁古城、中国南长城遗址、周逸群烈士故居等一大批景区景点；同时，铜仁城市圈内民族民间文化众多，拥有寨英滚龙、万山鼟锣、松桃苗族绝技、玉屏箫笛、铜仁傩文化等一批在全国有影响的非物质文化，为发展旅游业提供了重要的资源条件。二、经济技术基础1、具有有一定的综合经济实力和辐射带动能力。到2008年，铜仁城市经济圈规划区域内的生产总值约48.22亿元，占铜仁地区生产总值的22.28；人均生产总值约1132美元，为全地区人均生产总值的1.5倍；以县域经济为重点的区域经济加快发展，其中铜仁市是全省在建的22个经济强县之一
24、，生产总值超过40亿元，占全地区生产总值的18.5%。2、产业基础明显增强。实施西部大开发战略以来，铜仁市及周边地区的经济社会取得了重大进展，工业化、城镇化和产业化发展步伐加快，区域经济优势得到逐步发挥，基本形成了铜仁大兴、灯塔等工业聚集区，并正在加快构建以铜仁为中心，玉屏、松桃、万山、江口为支点的“Y”形通道经济带。特色优势产业发展步伐明显加快，初步形成了以能源、冶金、化工、建材和特色食品为重点的特色优势产业，民族制药、新材料、生物工程等高新技术产业发展开始起步；锰及锰化工、能源、现代中药、特色食品等工业初具规模，区内聚集了贵州中烟工业公司铜仁卷烟厂、万山恒兴、贵州科特林水泥有限公司、华力农
25、化等一批大型骨干企业。形成了省级著名商标13个，省级名牌产品3个。现代服务业和新兴服务业加快发展，新型业态不断涌现，已形成一批大中型商业中心、金融中心、人才市场和区域性专业批发贸易市场；旅游业发展初具规模，旅游景区基础设施和接待服务设施显着改善，2008年铜仁市星级宾馆达到8座。初步统计，至2008年，铜仁城市经济圈规模以上工业增加值达到12.9亿元，占全地区规模以上工业增加值的37.73%。3、开放型经济不断扩大。随着铜仁城市经济圈对内对外开放程度进一步提高，投资环境明显改善，招商引资吸引力逐渐增强，引进了泰源铁合金厂、南长城化工有限公司、贵州全利生态园科技有限公司、首都机场等一大批国内外优
26、强企业，利用区外资金规模和水平不断提高，使铜仁城市圈正在成为贵州东部对外贸易的主要区域和投资的热点地区。2008年铜仁城市经济圈招商引资达到10亿元以上，投资主体多元化格局初步形成。4、初步形成以中心城市和城镇为重点的城镇体系。随着城镇化的加快发展，铜仁市城市规模不断扩大，城市建成区面积已达近23平方公里，城市人口达到19.2万人；同时，中心城市的产业和人口集聚能力不断提高；依托产业发展，形成了大兴、坝黄、茶店、田坪、桃映、怒溪等一批重点小城镇，带动了区域的城镇化发展。5、科技、教育和人才资源集聚程度较高。城市经济圈内教育、文化、卫生、科技等机构及设施基本齐备，处于全地区的领先水平。据统计，目
27、前铜仁地区有各类科研机构30多个，各类专业技术人员4万多人,其中高级职称700多人、工程技术人员近3000人，经济类技术人员500多人、科学研究人员400多人；建成了一批科研平台和企业技术研发中心，拥有一批专利及科技成果。而且绝大部分科技人才及科研机构主要集中在铜仁城市经济圈内；其中有高等学校2所，在校学生6500多人；中等专业技术学校6所，在校学生8000多人；普通中学52所，在校学生8万多入；成人高校2所，在校学生1500多人；其它各类职业中学14所，在校学生3500多人。这些都为铜仁城市经济圈发展提供基本的科技人才和人力资源支撑。三、基础设施条件铜仁是我省的东大门，目前已初步形成以铁路、
28、公路、航空和内河航运相结合的综合交通运输体系。建成了铜仁大兴支线机场，并将改扩建为4D级机场。实现了全部县通三级以上油路、大部分乡镇通油路和行政村通公路。通过玉屏县的沪昆高速公路全线贯通，拉近了铜仁城市经济圈与省会贵阳和东中部发达地区的空间距离；铜仁城市经济圈已建成铜仁至玉屏高等级公路，实现铜仁市与沪昆高速的快速连接，成为铜仁城市经济圈进出大西南、连接中部和东部发达地区的主要通道；开工建设了铜仁经大兴至松桃迓驾二级公路；基本完成了杭瑞高速公路铜仁段、松桃至从江高速公路铜仁至新晃（鱼市）段的前期工作，即将开工建设。建成了株六铁路复线和渝怀铁路，铁路运输覆盖了玉屏、铜仁、松桃、江口4县，铁路通车里
29、程达到了120多公里；渝怀铁路复线建设已列入国家近期建设项目，正在规划建设的长沙经贵阳至昆明的客运专线，有望过境铜仁市和万山特区并设立地级铜仁站。预计到2015年，铜仁城市经济圈将成为我省东部的交通密集区和重要的区域性交通枢纽。目前，经济圈内有线和无线通信已基本覆盖全部范围。铜仁市及周边地区拥有50万伏和22万伏变电输电线路的国家电网，是黔电东送的桥头堡；已建成装机60万千瓦的铜仁大龙火电厂；同时，在沿河、思南正在建设的装机100万千瓦的乌江思林水电站和112万千瓦的沙沱水电站，为铜仁城市经济圈的建设和发展提供了可靠的能源支撑。第二章 铜仁城市经济圈发展面临的环境条件第一节 发展机遇和有利条件
30、总体上看，未来5到10年，是铜仁地区加快发展的重要机遇期，为城市经济圈的建设和发展提供了良好发展环境和条件。一、发展机遇1、国家进一步实施西部大开发战略带来的机遇党的十七大提出要深入推进西部大开发，中央将进一步加大对西部地区发展的政策支持和资金投入，这为铜仁城市经济圈充分利用国家支持西部地区发展的资金和政策，加快优势资源开发，推动城市经济圈的建设和发展提供了重要战略机遇。 2、经济全球化和发达地区产业结构调整带来的机遇经济全球化已成为世界经济发展的必然趋势，随着我国工业化、城镇化、市场化和国际化步伐的不断加快，国际资本及产业向我国转移的力度和技术外溢的速度不断加快，并呈现出由沿海地区集聚逐步向
31、内陆推进的变化趋势；同时，我国东部沿海发达地区的产业正面临升级换代，促进了部分产业向中西部资源优势地区转移，这为铜仁城市经济圈在发展中充分利用国际、国内两个市场和两种资源，加快承接产业转移和发展新型工业提供了极为有利的机遇。 3、国家重大基础设施建设带来的机遇省委、省政府提出了“交通优先发展”和“交通引领经济发展”战略，按照国家和我省的规划部署，近期将开工建设杭瑞高速公路铜仁段、松桃至从江高速公路铜仁至新晃（鱼市）段、渝怀铁路复线和长沙经贵阳至昆明客运专线，以及铜仁机场改扩建等一批重大交通基础项目设施，使铜仁市将成为贵州东部重要的区域性交通枢纽，有效解决制约铜仁发展的交通“瓶颈”，彻底改变铜仁
32、长期被边缘化的状况，并将铜仁与中东部地区和成渝经济区紧密联接，为加快构建铜仁城市经济圈，促进区域对外开放和优势资源开发，加快推进新型工业化和城镇化带来重要历史机遇。4、国家实施扩大内需的战略举措带来的新机遇为应对当前国际金融危机对我国产生的不利影响，国家采取了一系列积极扩大内需的重大政策措施，将在两年内增加投资4万亿元，重点加强基础设施建设、调整产业结构和保民生工程建设，通过扩大投资来拉动国内消费，努力促进经济平稳较快增长；同时省委、省政府也作出了加大我省基础设施建设力度重大战略部署，这将为加快铜仁市城市经济圈建设带来新的机遇。5、铜仁地区“撤地建市”的机遇按照国家和我省行政区划调整的要求，目
33、前铜仁地区已经加快了“撤地设市”步伐。为实现“撤地设市”目标，铜仁地区将积极争取国家和省委、省政府支持，加快做大做强铜仁市，努力把铜仁市建设成为贵州东部重要的区域性大城市，这是加快构建铜仁城市经济圈的重大机遇之一。二、发展的有利条件1、有良好的宏观环境和外部条件从宏观发展环境看，我国已经成为世界经济强国，中国经济将继续保持较快发展的良好势头；区域经济发展步伐加快，长三角、珠三角、成渝城市经济圈、长株潭城市群和贵阳城市圈等一批城市群、都市圈加快形成，正在成为区域经济发展的重要引擎和增长极；同时国务院批准由重庆市牵头协调黔湘鄂共同成立“武陵山经济协作区”， 将对铜仁形成强力带动。在国家大力实施西部
34、大开发的条件下，贵州经济社会发展取得了重大进展，工业化、城镇化加快推进，交通、水利、城镇等基础设施不断改善，优势资源开发和特色产业发展步伐加快，各项社会事业全面发展，全省已总体达到小康生活水平和进入工业化初期向工业化中期过度阶段。为贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，国家进一步加大城乡统筹发展的政策支持力度，为铜仁城市经济圈的建设提供了良好的外部环境和有利条件。2、有良好的区位和交通条件铜仁市地处贵州东大门和大西南与中部、东部地区的连接地带，东与湖南相连，北与重庆市毗邻，是渝黔湘三省市交界的区域性中心城市和面向东部发达地区开放的前沿；目前铜仁市已基本形成了以沪昆高速公路、铜玉高等级公路、
35、320国道、渝怀铁路、湘黔铁路和大兴机场为重点的综合交通运输体系，随着杭瑞高速公路、渝怀铁路复线、长沙至贵阳客运专线和大兴机场扩建等重大交通基础设施建设，铜仁市和城市经济圈的区位和交通条件将得到显着提升，为构建城市经济圈和加快发展新型工业、现代物流、旅游业及现代服务业提供了有利条件。3、有加快发展的良好基础近年来，铜仁市的工业化、城镇化发展步伐加快，对外大交通框架基本形成，城市基础设施和公共服务设施显着增强，已建成渝怀铁路铜仁新火车站和灯塔货运站场，中心城市道路骨架系统基本形成，城市日供水能力达到20万吨，城市垃圾填埋场和污水处理厂已基本建成。产业发展基础不断增强，以新型工业和旅游业、现代服务
36、业为重点的特色产业体系基本形成，建成或正在加快建设大兴科技工业区、铜仁灯塔工业聚集区等一批工业基地；同时，铜仁市是全地区的政治、经济和科教文化中心，拥有一批大专院校和科技人才，是建设城市经济圈的有利支撑条件。4、有丰富的资源支撑条件在铜仁城市经济圈及其周边区域，拥有丰富的矿产、旅游、生物和水资源。该区域矿产资源种类多，开发条件较好，被誉为中国西部的“锰金三角”。以自然风光、民族文化和历史文化为重点的旅游资源丰富多彩，旅游资源开发潜力巨大。该区域是全省水资源最多的地区之一，河流湖泊密布，地下水资源丰富。城市经济圈范围内农业生产条件良好，生物种类繁多，生态环境良好，具有发展林果业、中药材和生态旅游
37、的有利条件。5、有加快发展的强烈愿望和共识目前铜仁地区仍然是全省“欠开发，欠发达”程度较深的地区，加快发展、实现跨越是全区400万人民的迫切愿望，也是推进新型工业化、城镇化和构建和谐铜仁的根本需要。铜仁地区和各市县区的领导班子深刻认识到依托中心城市的辐射带动，促进全地区经济社会发展的重要性和紧迫性，做出了加快城市经济圈建设、推进铜仁地区加快实现历史性跨越的重大决策，并成为城市经济圈内各级党委、政府及社会各阶层的共识；广大干部群众谋发展、盼跨越的愿望十分强烈。同时，构建铜仁城市经济圈也得到省委、省政府的大力支持，为推动城市经济圈建设和发展提供了有利的政策和体制条件。第二节 不利因素及面临的挑战从
38、区域经济发展看，由于目前构建铜仁城市经济圈尚处于起步阶段，一些制约区域经济发展特别是铜仁中心城市发展的问题和困难还十分突出。一、不利因素及存在问题1、基础设施明显不适应发展需要目前，无论是铜仁市还是城市经济圈的其它地区，基础设施特别是交通基础设施还比较薄弱，对内对外交通公路等级低，以交通为重点的区域经济网络体系尚未形成。铜仁市远离贵阳、长沙、重庆、上海、广州等特大中心城市或城市群，并受到区域大交通条件的限制，缺乏要素聚集和大市场的支撑。城镇基础设施特别是铜仁市的基础设施不足，城市综合承载能力较差，远远不能满足城市经济圈发展的需要。2、中心城市辐射带动能力不足，区域经济发展差距较大从区域经济发展
39、的三大要素分析，构建铜仁城市经济圈的不利条件主要是中心城市规模较小，自我发展能力不足，尚未形成有较强辐射带动能力的区域经济中心。因此，铜仁市目前尚不具备有力带动周边区域发展的综合经济能力。同时，由于城市经济圈规划范围内城乡发展差距大，区域发展不平衡，一些落后区域尚处于传统农业社会的发展阶段，这也是影响城经济圈发展的不利因素之一。3、产业发展基础比较薄弱与铜仁地区其它区县比较，虽然铜仁市及周边区域的发展基础较好，工业化水平较高，但与全省及周边区域比较，铜仁市的产业发展特别是工业发展基础还比较薄弱。突出表现在工业化明显滞后于城镇化发展，产业规模小，集聚能力不强，竞争力较弱，发展方式粗放，创新能力不
40、足，开放程度不高等，这将直接影响城市经济圈的建设和发展。4、人才和科技的支撑能力不足推进铜仁城市经济圈特别是发展新型工业和现代服务业，需要有先进的技术和科技人才作为支撑。但铜仁市目前科技人才特别是高层次人才缺乏，劳动者素质总体偏低，科技水平及技术装备落后，不适应铜仁经济圈发展的需要。5、发展观念和体制机制的制约，投资环境需进一步改善由于铜仁地区包括铜仁市目前仍然是我省经济欠开发、欠发达的少数民族地区，对外开放水平低，投资环境与发展新要求有较大差距，体制机制还不适应发展开放型经济和建设城市经济圈的需要。此外，由于城市经济圈建设处于起步阶段，统筹发展的体制机制尚未建立，对外影响力十分有限，投资软硬
41、环境都需要进一步改善，将面临如何整合区域资源、推进跨区域发展等一系列新问题。二、面临的挑战总体分析，构建铜仁城市经济圈面临的主要挑战是：一是构建城市经济圈涉及铜仁市及周边四个县区，但在现行的行政区管理体制下，打破行政区划，推进区域资源整合，加快形成有利于推进区域联动的利益共享机制尚有一个过程，这是建设城市经济圈的一大挑战。二是推进铜仁城市经济圈建设，在基础设施、产业发展及城市建设等方面上需要巨大投入，如何解决投融资问题也是面临的挑战。三是面临资源环境约束的挑战。在区域经济发展加快和资源环境约束日益明显增强的条件下，推进城市经济圈建设，既要大规模地推进工业化和城镇化，同时也要严格保护好生态环境，
42、但在用地、水资源和环境保护等方面也将受到较大限制。四是城市经济圈的发展起点较低，与周边中心城市发展的差距正在逐步拉大，在发展过程中将面临周边区域在市场、产业、资金、技术、人才等方面的激烈竞争。第三章 构建铜仁城市经济圈的总体思路和发展目标第一节 构建铜仁城市经济圈的总体思路一、总体思路全面贯彻落实科学发展观，遵循区域经济和城市经济发展的基本规律，进一步抢抓机遇，大力发挥优势，把铜仁城市经济圈作为全地区率先推进新型工业化、城镇化发展的重点地区，积极统筹区域经济发展，在做大做强铜仁中心城市的同时，发挥铜仁中心城市的龙头作用，加快铜仁城市经济圈的形成和发展。按照把城市经济圈打造成为贵州东部重要的区域
43、经济增长极和特色产业基地的总体目标，依托铜仁中心城市，面向长三角、珠三角和湖南等东中部地区，积极实施五大战略（创新发展、工业强圈、旅游活圈、科教兴圈、区域联动和一体化发展战略），统筹区域五大支撑体系建设（城镇建设体系、经济网络体系、特色产业体系、生态保障体系、政策支撑体系），着力夯实四大基础（交通基础设施、城镇基础设施、产业基础和生态环境建设），不断壮大产业规模，发展产业集群，努力构建“一心、一环、四带、五区”（即以铜仁中心城市为核心，构建环中心城市经济带，重点发展铜仁至玉屏等四条产业经济带和大兴等五个工业聚集区）的城市经济圈发展格局，着力增强城市经济圈的综合经济实力和竞争力，努力实现经济社会
44、发展的历史性跨越，为铜仁地区实现工业化和全面建设小康社会作出积极贡献。二、 指导原则1、坚持抢抓机遇、加快发展。把加快发展作为第一要务，在科学发展观指导下，抢抓新机遇，充分发挥中心城市和区域比较优势，依托构建铜仁城市经济圈，实现区域经济的快速发展。2、坚持政府推动、市场化运作。充分发挥政府在推进城市经济圈建设的主导和协调作用，强化政策调控和政府引导，重点支持重大基础设施和公共设施建设，优化空间发展布局；同时要积极发挥市场配置资源的基础性作用，以企业和社会为主体，推进市场化运作，加快形成政府推动、全社会参加的多元化发展格局。3、坚持打好基础、做大产业。把加强基础设施建设和发展特色优势产业作为建设
45、城市经济圈的战略重点，统筹重大基础设施建设和区域发展布局，做大做强一批支柱产业和特色优势产业，加快构建起城市经济圈发展的基本框架。4、坚持改革开放、优化环境。把深化改革和扩大开放作为推进城市经济圈发展的重要动力，不断创新体制机制，加快建立打破行政区划、推进城市经济圈一体化发展的利益共享机制；着力改善发展环境，大力发展开放型经济，加快形成有利于科学发展的更具活力的体制和政策环境，为构建城市经济圈创造有利条件。5、坚持突出重点、协调推进。要充分发挥区域的比较优势，找准发展重点，实施重点突破，加快城市经济圈建设步伐。同时要按照区域主体功能和发展定位，推进资源整合，实现区域优势互补，优先发展铜仁中心城
46、市、重点小城镇和产业聚集区，强化生态环境保护，促进区域经济协调发展。三、发展定位1、城市经济圈发展定位：把铜仁城市经济圈作为铜仁地区推进新型工业化、城镇化发展的重点地区和统筹城乡发展的示范区，加快形成贵州东部重要的区域经济增长极和带动全地区经济发展的龙头。2、铜仁市发展定位：把铜仁市建设成为贵州东部区域性大城市、新兴工业城市和集山水园林、民族特色、多元文化为一体的国际旅游城市。第二节 发展目标一、总体目标实施大中城市带动战略和区域一体化发展取得重大进展，城市经济圈的新型工业化、城镇化发展步伐加快，区域经济实现快速增长，综合经济实力和辐射带动能力显着增强，社会事业全面发展，比全地区提前5年实现经
47、济社会发展的历史性跨越。交通、水利、城镇等基础设施建设得到加强，优势资源开发步伐加快，在形成城市经济圈基本框架的基础上，构建起较为完善的交通网络体系、现代特色产业体系、城镇建设体系、区域市场体系和生态保障体系；发展循环经济取得积极进展，建设资源节约型和环境友好型社会取得显着成效。铜仁中心市城市建设步伐加快，区域经济中心地位显着增强，努力把铜仁市建设成为区域性交通枢纽和国际旅游城市，进入全省大城市行列。力争到2020年，铜仁城市经济圈经济生产总值力争达到266亿元以上，人均GDP达到4000美元以上；规划区城镇化率提高到70以上,其中核心区达到90%以上；加快把铜仁城市经济圈建设成为贵州东部重要
48、的经济增长极和承接东部地区产业转移的重要基地，在全地区率先实现工业化、基本现代化和全面建设小康社会。二、阶段性发展目标1、近期发展目标（20092011年）实施城市经济圈发展规划取得积极进展，建成一批重大交通和城镇基础设施，基本形成城市经济圈初步框架，力争实现“撤地设市”目标；进一步加快工业化、城镇化发展步伐，产业发展基础逐步增强，推进“一环四带五区”和城市新区建设取得重大突破，力争完成新城区基础设施及配套设施建设；城市经济圈生产总值年均增长16%，2011年生产总值达到75亿元以上，占全区生产总值的比重达到23%以上；全社会固定资产投资年均增长18%以上；城镇化水平提高到50%左右；中心城市绿化率进一步提高，基本形成适宜人居和创业的良好生态环境。2、中期发展目标（20122015年）加快形成城市经济圈一体化发展新格局，构建起城市经济圈的快速交通网络体系；推进 “三化互动”（工业化、城镇化和农业产业化）取得重大进展，“一环四带五区”产业发展格局基本形成，一批支柱产业和特色优势产业
