1、日韩自由贸易区的实质性进展与谈判旷日持久的迹象东北财经大学国际经济贸易学院 刘昌黎内容提要：以2003年12月到2004年11月举行的6次谈判为标志，日韩FTA已进入了实质性的发展阶段。然而，日韩FTA谈判的进展并不顺利，现已搁浅，出现了旷日持久的迹象。由于推动日韩自由贸易区实质性进展的有利因素，日韩FTA迟早会重开谈判，这是没有疑义的。不过，由于导致FTA谈判搁浅和旷日持久的深刻原因和重开谈判的阻力，何时重开谈判还是一个未知数。即使近期内能够重开谈判，谈判也不会一帆风顺地进行，说不定还会发生新的矛盾和挫折。关键词：日韩、FTA、谈判、旷日持久。The substantive progress
2、 and prolonged evidence of negotiation in the Japanese-South Korea FTA College of International Economics and Trade, Dong Bei University of finance and economicsLiu changliAbstract: In the sign of six negotiations that were held during the period from December, 2003 to November, 2004, the Japan-Sout
3、h Korea FTA has already entered substantive developing stage. However, the progress of FTA negotiation is not smooth, which has already stranded now, and on the other hand, the prolonged evidence has appeared. Because the favorable factor of substantive progress in the Japanese-South Korea FTA, the
4、negotiation must reopen sooner or later without any doubt. However, with the prolonged deep reason and the reopening resistance in negotiation, it is still uncertain when to reopen it. Even the negotiation can reopen in the near future, it will not be plain sailing either, and on the contrary, new c
5、ontradiction and setback maybe will also happen.Key words: Japan and South Korea FTA negotiation prolonged period刘昌黎：1944年12月生，汉族，辽宁省瓦房店人，东北财经大学国际经济贸易学院教授、博士生导师。日韩自由贸易区的实质性进展与谈判旷日持久的迹象东北财经大学国际经济贸易学院 刘昌黎内容提要：以2003年12月到2004年11月举行的6次谈判为标志，日韩FTA已进入了实质性的发展阶段。然而，日韩FTA谈判的进展并不顺利，现已搁浅，出现了旷日持久的迹象。由于推动日韩自由贸易区实
6、质性进展的有利因素，日韩FTA迟早会重开谈判，这是没有疑义的。不过，由于导致FTA谈判搁浅和旷日持久的深刻原因和重开谈判的阻力，何时重开谈判还是一个未知数。即使近期内能够重开谈判，谈判也不会一帆风顺地进行，说不定还会发生新的矛盾和挫折。关键词：日韩、FTA、谈判、旷日持久。一、日韩自由贸易区的实质性进展及其背景1.日韩自由贸易区的实质性进展日韩自由贸易区是东亚最先提出的自由贸易区，早在1998年10月韩国前总统金大中访日与日本前首相小渊惠三会谈时，双方就决定缔结日韩FTA。从1998年12月开始到2003年10月，双方先后开展了民间和政府间的共同研究，对尽快缔结日韩FTA达成了广泛的共识。以此
7、为基础，日本小泉首相和韩国卢武铉总统2003年6月会谈时决定年内开始谈判，争取2年内达成协议。由此，日韩自由贸易区就进入了实质性的发展阶段。2003年12月，日韩FTA第一次谈判正式开始，到2004年11月已进行了6次谈判。在日韩FTA谈判如期进行的过程中，日韩首脑2004年7月和12月先后两次会谈，双方都强调要在2005年内结束谈判、达成协议。从日韩FTA谈判的进展情况看，第一次谈判围绕谈判的基本框架，确认了谈判的基本原则、谈判内容和谈判方式。其中，谈判的基本原则是：1以全面经济合作为目标，达成经济连携的框架性协议；2实现实质性自由化；3扩大相互利益；4与WTO规则保持一致。谈判的内容是1总
8、则、贸易纠纷解决；（2）商品贸易；（3）非关税措施卫生植物检疫贸易的技术障碍；（4）投资、服务贸易；（5）其他贸易关联事项；（6）合作；（7）资格相互承认。谈判方式是召开全体会议和分组会议，会议在两国轮流召开，每2个月谈判一次。从第二次谈判起，双方开始召开全体会议和分组会议，就具体问题进行了实质性的谈判。根据日本外务省公布的信息，第六次谈判7个分组会议谈判的具体情况如下：（1）总则、贸易纠纷解决：在前五次谈判的基础上，根据日本方面提出的修改方案，双方进行了深入的讨论，进一步协调了了有关方面的分歧，加强了相互理解。（2）商品贸易：就一般条款、紧急限制进口措施、原产地规则、关税手续、电子商务交易等
9、讨论了协议的基本内容，就废除关税的方法和途径，进一步交换了意见。（3）非关税措施卫生植物检疫贸易的技术障碍：关于非关税壁垒，就双方提出的协议草案继续进行了讨论；关于卫生植物检疫，就是否制定有关规则继续进行了讨论；关于贸易的技术障碍，根据协议文本进行了讨论，双方进一步加深了相互理解。（4）投资、服务贸易：关于服务贸易，根据协议文本进一步讨论了协定的基本框架、权力和义务，对以自由化为原则承担相应的义务达成了一致；关于金融服务和信息通信服务，根据协议文本进一步讨论了有关问题；关于电子商务交易，决定专门写一章条款，并讨论了有关条款的具体内容；关于投资；就改善日韩投资协定的有关内容进行了讨论；关于人员流
10、动：根据双方提出的方案继续讨论，加深了相互了解。（5）其他贸易关联事项等：关于政府采购，根据双方的协议文本继续讨论，就政府采购制度和信息交换，进一步加深了相互了解。关于知识产权，就韩国提出的修改案进行了讨论，进一步加深了相互了解。（6）合作：就各领域的合作和具体合作方案进行了讨论，其中有些领域的合作已经达成共识，有些将在今后的谈判中继续讨论。（7）相互承认：就双方各自国内的规章制度进一步交换了信息，加深了相互了解，就相互承认对方标准的可能性进行了讨论。对协议文本也进行了讨论。2.日韩自由贸易区取得实质性进展的背景（1）全球双边自由贸易迅速发展。自上世纪80年代末、90年代初世界经济出现区域化、
11、一体化趋势以来，以缔结FTA为标志，全球自由贸易一直在不断地发展。世纪之交、特别是进入新世纪以来，全球自由贸易更出现了迅速发展的新局面。2004年初，全球缔结的FTA已超过200多个。根据WTO于2004年12月16日公布的关于贸易环境进展的报告，2004年18月，世界各地区向WTO报告正式生效的FTA为21个，即将正式生效的有30个，正在谈判和研究中的有60多个。这样，全球正式签署和生效的FTA将很快超过300个；至于意向中的FTA，其数量就更多了。现有FTA的大多数不仅都是1995年以后特别是新世纪以后缔结的，而且除少数区域内FTA外，大多数FTA都是两国间或一个国家与一个经济联合组织间的
12、双边自由贸易。根据WTO网站2005年1月公布的114个FTA不包括东欧10国加入FTA后自动失效的FTA和重复报告的FTA，由三个以上国家组成的区域性自由贸易区包括北美自由贸易区、欧盟和东南亚自由贸易区等只有25个，其余89个都是双边自由贸易区，占78.1%。至于2004年缔结的FTA，则几乎全部为双边自由贸易协定；目前正在谈判、协商、意向中的FTA，除引人注目的美洲自由贸易区以及太平洋五国（美国、智利、澳大利亚、新西兰和新加坡）自由贸易区、南亚东南亚自由贸易区（印度、尼泊尔、不丹、斯里兰卡、泰国、缅甸）、智利、新西兰、新加坡三国自由贸易区、中日韩自由贸易区等外，包括中国东盟自由贸易区、日本
13、东盟自由贸易区等在内，大多数FTA也都是双边自由贸易。（2）日本和韩国对双边自由贸易的积极态度。面对全球特别是东亚双边自由贸易的新局面，日本和韩国都采取了越来越积极的态度。日本除已经正式生效的日新经济连携协定外，2004年3月又签署了日墨经济连携协定，2005年4月1日正式生效。2004年，日本还分别与泰国、菲律宾和马来西亚开始经济连携协定谈判，其中日菲经济连携协定同年11月已达成协议，日泰、日马经济连携协定也可望在2005上半年达成协议。另外，日本与印度尼西亚、越南以及澳大利亚、印度、智利、巴西、瑞士等国的FTA都在积极的研究或协商之中，与东盟的FTA谈判也于2005年4月开始了谈判。韩国2
14、003年2月与智利签署了第一个FTA以后，其后经过1年多的曲折，2004年2月16日终于经国会批准，4月1日已正式生效。韩国与新加坡2002年11月就缔结FTA达成了共识，2004年1月开始谈判，同年11月达成协议后，2005年4月已正式签署协定。2005年2月，韩国东盟FTA已进行了第一次谈判，双方决定年内再举行4次谈判，争取12月双方首脑会议前达成协议，2006年正式生效，2009年实现自由贸易。另外，除中日韩自由贸易区外，韩国政府2003年初已决定与泰国、墨西哥、澳大利亚、新西兰等主要贸易对象国缔结FTA，2004年10月，又与印度建立官产学共同研究小组，研究和协商韩印FTA。（3）日韩
15、两国FTA的落后及其影响。尽管日韩两国对双边自由贸易采取了越来越积极的态度，但与北美、西欧以及墨西哥、智利、澳大利亚、新加坡等国相比，日韩两国在FTA方面仍都处于明显落后的地位。目前，日本只与新加坡、墨西哥正式生效了FTA，韩国也只与智利正式生效了FTA。日韩两国在FTA方面落后，已经使其对外贸易和投资受到了不同程度的影响，在国际竞争中已明显处于不利的地位。已经与30多个国家和地区缔结FTA的墨西哥，2004年1月突然宣布对未与其缔结FTA的国家采取提高关税壁垒的措施，进口关税一下子提高到了60%以上，其中轮胎关税从23%提高到了90%，汽车关税也提高到了50%。这样，日本和韩国对墨西哥的出口
16、都受到了严重的影响。以韩国为例：韩国2003年12月装船出口的轮胎，今年1月运抵墨西哥后不等通关就被迫返航或者是廉价甩卖给美国和加拿大，汽车出口也不得不停止了。2003年，韩国轮胎曾经占墨西哥市场的1/10，而2004年则连一条轮胎也未能卖出去；其中，韩国企业锦湖轮胎2003年销售额额达1500万美元，2004年则下降为零。另外，据韩国朝鲜日报2004年2月9日报道，在韩智FTA迟迟未能生效期间，韩国企业至少已损失了360亿韩元；2004年受美国、墨西哥、日本、中国、新加坡、泰国等主要竞争对手缔结FTA的影响，韩国出口还很可能减少6亿美元。不仅如此，在韩国国会迟迟未能批准韩智FTA的过程中，不
17、仅智利表示了强烈的不满，而且其他国家也怀疑韩国对FTA的诚意。为此，墨西哥宣布暂停推进韩墨FTA的进程，美国甚至拒绝与韩国讨论签署FTA前期阶段的投资协定。面临上述情况，日本经济产业大臣中川昭一和韩国贸易谈判部长金铉宗在2004年11月5日会谈时一致认为“如果不搞FTA，两国就会被世界所孤立” 经济新闻，2004年11月6日。韩国总统卢武铉2004年12月16日在出席国民咨询会议第3次对外经济委员会会议时说：“现在世界各国都在签署FTA，在没有缔结协定的国家，韩国的商品受到了排挤，给人一种危机感。”“FTA已经不是一个拖延23年也没有事的问题了。 东亚日报日文版，2004年12月17日。”为避
18、免沦为国际贸易的“孤儿”，日韩两国都力争尽快摆脱在FTA方面的落后状态，而推进日韩FTA，则是其重要举措之一。（4）日韩两国的密切关系。自1965年日韩邦交正常化以来，日韩两国作为邻国，一直保持密切的政治、经济关系。在政治方面，两国在一些重大国际问题上立场基本一致，在当前的“六方会谈”中更是与美国密切配合。在经济方面，对日本来说，韩国是其第三大贸易对象国；而对韩国来说，日本则是其第二大贸易对象国和直接投资来源国。2000年，日韩贸易达到了前所未有的523亿美元，2004年又超过了678亿美元。从投资方面看，1962年以来日本对韩国直接投资总额为131亿美元，其中2000年达到了创纪录的25亿美
19、元，2002年仍为14亿美元，仅次于美国投资的45亿美元，占韩国对内直接投资总额的15.4%。2005年，是日本吞并朝鲜、强迫韩国缔结第二次日韩条约100周年和日本战败60周年，也是日韩邦交正常化40周年。为此，双方已决定把2005年定为“日韩友好年”，都把缔结FTA视为发展双边关系的一件大事和进一步密切两国关系的重要途径。（5）日韩FTA的经济效果。在日韩经济关系密切的基础上缔结FTA，不仅能进一步促进两国间的贸易和投资，而且能进一步促进两国经济、社会、文化等领域的全面合作。表1 日韩FTA对双方经济的影响静态效果（短期内）动态效果（长期、10年内）KIEPIDEKIEPIDE对韩国福利水平
20、（%）GDP（%）对日本贸易收支（亿美元）对外贸易收支（亿美元）-0.19-0.07-80.90-15.430.340.06-38.85-2.711.432.88-4.4030.147.098.67-24.60408.80对日本福利水平（%）GDP（%）对韩国贸易收支（亿美元）对外贸易收支（亿美元）0.140.0460.900.030.0038.8554.799.2910.4424.60182.00 资料来源：日韩FTA共同研究会报告书，日本外务省2003年10月。由此，将会在促进两国经济发展方面产生明显的经济效果。根据日本贸易振兴会亚洲经济研究所（IDE）和韩国对外经济政策研究院（KIEP）
21、19992000年的共同研究（参见表1），日韩FTA在短期内虽然会造成韩国对日贸易赤字的增加，对韩国经济产生不利的影响，但从长期看，因日本直接投资和技术转移的增加，再加上两国间全面的经济合作和市场统一后的竞争效率、规模经济效益和资本、技术、劳动力等生产要素的有效配置，日韩两国特别是韩国将在提高福利水平、GDP增长和扩大对外贸易方面得到明显的好处。另外，根据韩国经济研究院2001年的研究报告，在日本非关税壁垒废除后，韩国对日贸易赤字将趋于减小，GDP在短期内将增加0.22-0.33个百分点，10年内将增加0.82-1.90个百分点；根据日本经济产业研究所2003年的研究结果，日韩两国GDP在短期
22、内可分别增长0.04和1.13个百分点，10年内可分别提高0.12和2.45个百分点，韩国将比日本得到更多的好处。二、日韩FTA谈判搁浅和旷日持久的原因与背景尽管日韩自由贸易区进入了实质性发展阶段，但种种迹象表明谈判的进展并不顺利。更令日韩两国政府焦虑的是，自第六次谈判于2004年11月3日结束以来，原定于2005年1月举行的第七次谈判已延期了2个多月，至今也未能确定重新开始的日期。鉴于双边自由贸易具有谈判快、易于达成协议的特点，例如2000年美国与约旦的FTA谈判只进行了5个月，2001年日新FTA谈判、2004年日菲FTA、韩新FTA谈判，也都只进行了10个月，足可见日韩FTA谈判已出现了
23、旷日持久的迹象，要在2005年内达成协议并非容易。1.日韩FTA搁浅的主要原因日韩FTA谈判搁浅的最主要原因是双方在农产品、水产品市场开放方面没有达成一致。在迄今为止的谈判中，日本一直坚持只对50%左右的品目实现贸易自由化，并强调先开始谈判再说，在谈判中再讨论有关问题，找到相互妥协的共同点；而韩国则批评日本农产品、水产品废除关税的品目太少，强调如果不首先能就农产品、水产品市场开放达成框架协议，就不能进一步谈判具体协议。由于分歧难以调和，虽然经过了六次谈判，但直到现在，双方也未能提交废除关税一览表的草案。其中，海带进口配额更成为引起双方激烈争端的焦点。由于日本2005年对中国也将实施海带进口配额
24、制度，韩国认为这损害了其既得利益，要求日本废除进口配额。在发达国家中，只有日本继续对水产品进口实行数量限制，并认为进口配额不违反WTO规则，拒绝接受韩国的要求。由于在双边谈判中难以达成一致，韩国外交贸易部2004年12月1日就向WTO提起诉讼，控告日本违反海带进口配额制度。对此，双方12月和2005年1月虽然在日内瓦WTO本部进行了两次会谈，但却未能达成一致。由于提出诉讼已超过WTO规定的60天，2005年2月4日韩国就要求WTO设立处理纠纷小委员会，专门解决日本海带进口配额问题。韩国以日本为对象，要求WTO设立专门的纠纷处理机构，这还是破天荒的第一次。日韩两国农产品都没有国际竞争力，在WTO
25、谈判中都主张保护国内农业，并带头组织和参加10国集团，共同反对美国和凯恩斯集团大幅度下降农产品关税、迅速实现农产品自由化的立场。然而，在日韩FTA的双边谈判中，两国为了自身的利益，却不惜兵戎相见，乃至发展到以WTO为舞台的争斗，这乃是异乎寻常的举动。由于这一诉讼是在日韩FTA谈判的过程中提出来的，在很大程度上体现了韩国对日本不肯开放农产品市场的不满，就自然成了谈判搁浅的直接原因。其次，双方在某些具体问题的谈判中没有达成一致，也是导致谈判搁浅的重要原因。以原产地原则为例：2003年11月签署的韩新FTA，新加坡同意把韩国企业在开城工业园区生产的制品视为韩国制品，列为原产地原则的适用对象。为此，在
26、日韩FTA谈判中，韩国也提出了同样要求。然而，日本围绕“绑架事件”正在酝酿对朝鲜进行经济制裁，强调朝鲜产就是朝鲜产，不能视为韩国产。特别是日本政界，大多数人认为朝鲜不是WTO成员，不能给朝鲜这样的优惠待遇。2.日韩FTA谈判旷日持久的深刻背景冰冻三尺，非一日之寒。早在日韩FTA开始正式谈判之前，日韩自由贸易区就一波三折，几经搁浅。与日新FTA、日墨FTA，韩智FTA相比，日韩自由贸易区不仅研究的时间长，开始谈判的时间晚，而且如上所述，目前正在进行的谈判也已搁浅，出现了旷日持久的迹象。日韩FTA谈判搁浅和旷日持久并不是偶然的，除农产品和原产地问题外，还有下述更为深刻的经济、社会背景。（1）韩国对
27、日贸易的赤字不均衡状态。日韩两国的贸易结构虽然基本相似，相互贸易也都以工业制成品为主，但韩国主要出口产业的国际竞争力不敌日本，对日贸易呈赤字不均衡状态。根据表2的统计，2003年日本向韩国出口的主要商品是电气机器，为11734亿日元，占向韩国出口总额的29.2%，其中半导体、电子元器件为5124亿日元，占12.7%；其次是一般机械7370亿日元，占18.3%。如果加上精密机器的2804亿日元和运输机器的1188亿日元，则机械机器出口额共为23096亿日元，占向韩国出口总额的57.4%，不仅大大超过了从韩国进口机械机器的9857亿日元，而且也超过了机械机器占从韩国进口总额的47.6%。作为基础原
28、材料的化工制品主要是塑料和金属制品主要是钢铁，日本向韩国的出口各为5969亿日元和5327亿日元，分别占向韩国出口总额的14.8%和13.2%；日本从韩国的进口各为1654亿日元和1915亿日元，分别占从韩国进口总额的7.9%和9.2%。相比之下，在日本从韩国的进口中，矿物性燃料为2804亿日元，食品为1506亿日元其中水产品为762亿日元，纺织品为753亿日元其中服装为395亿日元，原料品为306亿日元，分别占13.5%、7.2%和3.6%和1.4%；四者合计为5369亿日元，占25.9%。表2 2003年日韩贸易的主要商品构成情况（亿日元、%）日本向韩国出口日本从韩国进口商品名称金额构成比
29、商品名称金额构成比化工制品 塑料金属及金属制品钢铁一般机械发动机办公设备电气机器音响、电视机半导体、电子元器件运输机器汽车汽车配件精密机器科学光学仪器其他59691492532741977370557747117345435124118817787028042785583314.83.713.210.418.31.31.829.21.312.72.90.42.16.96.914.5食品水产品蔬菜水果原料品矿物性燃料化工制品纺织品 服装有色金属矿物制品金属和金属制品机械机器 办公设备 半导体、电子元器件汽车 其他150676227678306280416547533952141915985718
30、2338552517217.23.61.30.31.413.57.93.61.91.09.247.68.818.60.018.3合计40225100.0合计20712100.0 资料来源：根据日本总务省统计局编2005年日本统计年鉴的数据整理。多年以来，由于韩国严重依赖日本的生产设备以及优质原材料、半导体、电子元器件，对日贸易一直是赤字不均衡的状态。因此，每当韩国对美欧各国出口迅速增加时，对日贸易就都出现赤字扩大的局面，这种情况近年来尤为明显。从图1、图2可以看出，自2000年以来，韩国对日贸易赤字和日本对韩贸易黑字都一直是迅速扩大的局面。根据韩国方面的统计，2004年韩国对日贸易赤字首次谈判
31、200亿美元，达244.43亿美元，比上年增加28.4%，约相当于2000年113.72亿美元的2.15倍;根据日本方面分统计，2004年日本对韩贸易黑字为24010亿日元，比上年增加23.1%，约相当于2000年的11040亿日元的2.17倍。图1：2000-2004年韩国对日贸易收支情况（百万美元）资料来源：根据韩国产业资源部统计绘制。图2：2000-2004年日本对韩国贸易收支情况（10亿日元）资料来源：根据日本财务省历年公布的资料绘制。（2）韩国国内反对日韩FTA的呼声不时高涨。由于韩国对日贸易赤字不均衡的状态日趋严重，因此，随着日韩FTA谈判的进展，韩国国内反对日韩FTA的呼声就不时
32、高涨起来。2004年3月，韩国全国经济人联合会等主要经济界团体建立“FTA民间对策委员会”，5月末向韩国政府提出一份调查报告，要求对韩日FTA采取慎重态度，反对规定明确的谈判期限。该调查认为：如果韩国废除现行8%的关税，日本的汽车、家电、机械、电子产品等就会大量涌入韩国市场；届时，不仅中小零部件企业处境更为艰难，大企业也难免进一步加大对日本的依赖，从而韩国技术开发能力难以提高，两国间的产业差距也必将进一步扩大。其次，调查认为在日本工业品进口关税已经很低的情况下，进一步要求日本废除关税已没有多大的意义，即使实行零关税，韩国当前也难以指望扩大对日出口。2004年7月13日，韩国经济界四大组织全国经
33、济人联合会、大韩商工会议所、韩国贸易协会、中小企业协同工会中央会在汉城召开“韩日FTA讨论大会”，强烈要求韩国政府对汽车、电子、石油化工、机械等对日竞争力弱的主要出口产业延缓采取削减关税的措施。三星经济研究所所长郑求铉在会议报告中说：“为实现韩国经济的高度化，缔结FTA虽然是大势所趋，但必须考虑韩国的实际情况，逐步推进。”“对竞争力弱的制造业部门要制订好对策，最好在2-3年内完成谈判。” 朝鲜日报日文版，2004年7月14日。2004年11月26日，韩国两大民主势力之一的民主工会总联盟组织15万工人举行大规模时限性罢工，抗议韩国政府的劳动政策，要求扩大雇佣，中止日韩FTA谈判，现代汽车、起亚汽
34、车等大型企业都一时陷入了停产状态。（3）韩国反日情绪增强。为推进日韩FTA，必须得到两国国民的理解和支持。然而，因历史教科书和参拜靖国神社等问题的影响，韩国根深蒂固的反日情绪却不时地爆发出来。2003年6月6日，即在韩国总统卢武铉访日抵达东京的当天，日本国会通过了“有事三法”。对此，韩国媒体在议论“日本右倾化”的同时，指责日本在国宾到达时公布刺激周边国家的海外派兵法案是“外交上的失礼行为”，要求“日本必须向周边国家和卢武铉总统解释清楚” 朝鲜日报日文版，2003年6月7日。小泉首相2004年新年伊始就于1月5日参拜靖国神社，2月10日在众议院预算委员会答辩时又说将继续参拜靖国神社，也都引起了韩
35、国舆论的强烈不满和抗议。日韩FTA虽然是经济方面的谈判，但日本政府一再伤害韩国国民感情的做法，却难免不产生节外生枝的影响。特别是近年来，韩国国内主张“反美”自主的左派和革新派年轻政治家纷纷进入政坛，使韩国政治迎来了一个变革时期。左派和革新势力以执政党为对象，不断对对亲日派发起攻势，他们认为法国对纳粹的走狗曾经給予严厉的惩处，而韩国对当年追随日本占领者的反动势力却一直未給予应有的打击。因此，韩国对日外交就一直为强烈反日情绪所左右。韩国主要报纸朝鲜日报、东亚日报等每当韩国政府在历史问题方面对日本采取迁就行为时，就刊登措辞激烈的批评文章，迫使卢武铉总统也不敢轻易造次。日本舆论担心韩国政治的民族主义倾
36、向和新闻界“讨厌卢武铉”的情绪，很可能会使作为今后悬案的日韩FTA进程受阻。三、重开谈判的阻力与前景1.重开谈判的阻力尽管日韩FTA搁浅、出现了旷日持久的迹象，但日韩两国政府都没有放弃尽快建立日韩自由贸易区的努力，特别是日本政府，一直把优先与韩国和东盟缔结经济连携协定作为其FTA战略的重点。与此同时，在全球性双边自由贸易特别是东亚双边自由贸易迅速发展的形势下，韩国政府也非常重视与日本的自由贸易。为此，日本外交大臣町村信孝与韩国外交贸易部长潘基文2004年12月18日会谈时，双方曾就尽早重开谈判达成了一致。不过，当时町村希望第7论谈判双方交换自由化的具体要求项目，而潘基文则要求日本不再增加农业领
37、域的例外品目。从目前情况看，重开谈判的阻力是：（1）WTO小委员会谈判进程的影响。在韩国要求WTO设立处理纠纷小委员会后，为平息韩国的不满，尽快开始第七次谈判，日本2005年2月17日向韩国传达口信，表示将把海带进口配额由每年2.4亿张提高到4亿张。2月22日，日本外交大臣町村信孝、经济产业大臣中川昭一、农业大臣岛村宜伸又在东京会协商，决定继续努力打开日韩谈判中断的僵局。尽管如此，但韩国方面却一直没有明确表态，2005年3月21日，WTO纠纷处理机构已建立了日韩海带谈判小委员会，这样，两国就在WTO框架下开始了讨价还价的谈判。海带虽然事小，但如果小委员会谈判结果判定日本水产品配额制度违反WTO
38、规则，那么日本就必须大幅度修改有关政策。而如果是这样，那就意味着日本不仅在日韩FTA谈判中，而且在与其他国家的FTA谈判乃至WTO农业谈判中，也必须改变现在在农产品、水产品方面所坚持的态度和立场。因此，日本难以轻易让步，即使是乐观的估计，谈判也只能在年内达成协议。这样，就不可避免地影响到日韩FTA谈判的进程。（2）历史问题和领土问题的影响。围绕参拜靖国神社、历史教科书问题特别是领土问题，日本近来做出了一些严重伤害韩国国民感情的事。2005年2月16日，日本岛根县议会通过决议，将2月22日定为“竹岛日”。岛根县议会规定“竹岛日”的决议不仅强调市、町、村和县融为一体，共同推进确立竹岛主权目标的运动
39、，而且呼吁把竹岛问题发展为日本全国的国民运动，并敦促日本政府制定必要的措施保护日本领土。竹岛在韩国被称之为“独岛”，韩国一直认为独岛是其固有领土。因此，日本岛根县议会关于“竹岛日”的决议就引起了韩国各方的强烈反对，韩国外交通商部发言人李楑亨当天就发表声明，要求岛根县立即废除该项决议。韩国政府决定，作为应对措施，向韩国全体国民全面开放独岛，此前韩国政府曾限制国民进入独岛。与岛根相邻并与之缔结友好道县关系的韩国庆尚北道，也立即提出强烈抗议，宣布断绝双方关系。为此，韩国政府3月17日召开国家安全保障会议常务委员会会议，就对日关系发表声明，指责“日本政府最近的一些行动，不得不令人怀疑日本是否真的有意追
40、求东北亚的和平和共存”，并要求日本就领土和历史问题谢罪，提出了韩日关系的4项原则和5项对策韩日关系的4项原则是：（1）以人类普遍的价值观和基本常识构筑韩日关系。在这方面，彻底搞清事实真相，要求日本真诚的谢罪和反省，采取一般的方式，谋求解决过去的历史问题。（2）对于日本方面在独岛问题上的挑衅行为，从日本试图把过去殖民统治合法化的立场予以驳斥。（3）向国际社会宣传韩国的基本立场，敦促日本改弦更张。（4）尽管日本采取了倒行逆施，但韩国坚持不伤害基本的伙伴关系，继续扩大经济、文化和人员交流。5项对策是：（1）保护独岛的领土所有权；（2）在历史问题方面促成两国达成共识；（3）敦促日本进一步努力解决日本殖
41、民统治时代的被害问题；（4）日本要在国际社会获得主动，首先必须得到邻国的信任；（5）继续扩大两国在各方面的交流。国家安全保障会议常务委员会会议是韩国政府外交安全保障的最高决策机构，在外交领域发表声明，乃是不寻常的举动，表明了韩国政府对日本政府的强烈不满和失望。韩国国家安全保障会议常务委员会委员长金东泳当日会见记者时说：韩国政府近2年来一直为面向未来而努力，这“最大限度地体现了历史受害国的胸怀”，然而，日本政府最近的行动和“一部分领导人时代性错误的历史观”，“却不得不令人产生根本性的怀疑。” 朝鲜日报日文版，2005年3月18日。（3）日韩关系的阴影。在朝核问题的六方谈判中，美日韩三国有协调机制
42、；在WTO农业谈判中，韩国也参与了以日本为首的10国集团。然而，围绕联合国安理会改革，韩国却与意大利、巴基斯坦、墨西哥等国联合反对日本、德国、印度、巴西的4国提案，不同意日本成为安理会常任理事国。根据韩国政府新近提出的韩日关系的4项原则和5项对策，只要日本不彻底反省和认识历史问题，不放弃对独岛的领土要求，韩国就不会同意日本成为安理会常任理事国。这样，“亲密的”日韩关系就蒙上了一层阴影。例如，亚洲各国为促进WTO新回合谈判，2005年4月10日在日本千叶召开了部长级会议，日本也已邀请韩国参加并本想借此机会进行两国部长会谈，商讨尽快重开谈判的问题，但是，韩国却因对日本不满拒绝派代表团参加会议，这使
43、日本感到很失望 读卖新闻，2005年4月11日。2.日韩领导人会谈的挫折日本町村外相在2005年5月6日举行的日韩外长会谈时表示，如果重开谈判，日本有意提出灵活而大胆的方案，说“新一轮首脑会谈前什么都不谈，这不符合两国首脑的意图，希望韩国政府采取措施，尽快开始谈判。”对此，韩国外长潘基文则再次强调“与其他FTA相比，日韩FTA意义重大，必须达成高水平的协议。” 读卖新闻，2005年5月7日。由于两国外长未能就重开谈判达成实质性的一致，日本方面就寄希望于6月20日的首脑会谈，希望小泉首相访韩能与卢武铉总统达成新的协议。然而，在韩国民众强烈的反对声中，小泉首相访韩却碰了一鼻子灰，与卢武铉总统未能就
44、解决两国关系的一系列争端达成任何协议。在小泉访韩的当天，韩国抗议民众在日本大使馆前焚烧了日本国旗，要求韩国政府拒绝小泉的访问，还呼吁小泉政府辞职。在会谈进行时，一些示威者聚集在韩国总统府青瓦台附近举行抗议活动，用高音喇叭反复播放热门歌曲“独岛是我们的领土”，一民间团体还张贴声明，说“小泉首相没有到访韩国的资格，因为他从未就过去的罪行道歉，他只想加强日本的帝国主义。”在这种紧张的气氛下，这次会谈一扫以往不打领带的轻松，气氛始终“紧张、严肃”，2个小时的会谈就有1小时50分钟是围绕历史认识和参拜靖国神社问题进行交锋，根本没有时间讨论重开谈判等韩日关系的其他问题。3.重开谈判的前景根据本文第一部分日
45、韩自由贸易区实质性进展的原因分析，在双边自由贸易大势所趋的形势下，日韩FTA何时重开谈判只是一个时间的问题。不过，根据第二部分日韩FTA谈判搁浅和旷日持久的原因及其背景的分析，特别是由于上述重开谈判的阻力，何时重开谈判还是一个未知数。而且，根据以往的经验，即使近期内重开谈判，谈判也不会一帆风顺地进行，说不定还会发生新的矛盾和挫折。另外，根据韩国国会在韩智FTA达成协议后经过1年多才勉强批准的经验，即使日韩FTA能够在年内或明年达成协议，但何时能正式生效，也不能不是一个很大的未知数。本文主要参考资料： 日日本外务省：日韩FTA的发展与现状，2004年10月。 日日本外务省：韩国经济现状与日韩关系，2005年2月。 日日本外务省：日本与东亚各国经济连携的现状与课题，2005年6月。10
