1、区域经济一体化过程中区域政府合作机制建设探索区蹄经济一饰化挝程中医蜿政府合作肌制建设探索口苏亚芬经济学家和地理学家的见解，为我国区域经济一体化的发 t 摘要我因区域经济管政是以地方政府为立体进行展提供了许多富有建设性的理论指导和政策性建议。假娃，战专的，由于行政区级济和行政区划的存在，导放在经济发们也必须看到，在我国现有的体制背景下，上述两种思路都存展中地方保护主义的出现，从而使得地方政府在凰城 8 在着明肢的缺陷。众所周知，许多行政区划是历史形成的，具经济一体化过程中的失范，一定程度丰阻碍了区域经有相当的稳定性和刚性，不能也不应该随着组济活动的频繁变 i 济的健康)M 畅发展.本文探讨了现阶
2、段我阁区域经济于化而随意调班。同时，经济区以结济为主要标准甚至是唯一的1 一体化的路径选择问题，认为地方政府常妥党新进行尺度，而行政区则要考虑到综合性因素，而不能仅以级济为限。角色定位，其中凰城政府合作是现有体制下实现区域对现行的行政区划的重新调整，涉及政治、经济、文化等各个方经济一体化的理性选择 .基于此，笔者提出了区域政 e 面，很可能是一项比需要解决的问题本身坯要困难和复杂的工 i 府合作机制建立的必要蚀，在建立举措上指出:构建民程，搞得不好可能引发难以预料的后果。城政府令作机制必须J 是有先进的服务理念、合理的组研究现阶段我阔的区域经济发展与区域合作，需要从政治织安排、良好的制度环境和
3、均衡的利豆豆机制.任济学的维度切入，通过对政府结构、政府的决策程序及其橄关键词区域经济一体化区域政府合作机制区域 4 观基础的考察和审视，推进问题的解决。因为，实现区域经济;经济学一体化的主要障碍，即地方保护主义的根源在于现行的体制和: 中阁分类寄:F1l4 文献标识码:A 结构。在市场机制尚不完善、法治极不健全的情况下，在不改弘专变目前的行政区划的前提下，通过边际政府合作，构建一个强改革开放以来，随着我国市场经济的发脆，尤其是 20 世纪有力的区域政府合作机制，依稚政府间的合作积极推动区域组 90 年代以眉市场化改革的不断深化，中回旺域经济的联系越来济一体化，是在现行体制下实现我回区域经济一
4、体化发展的理越紧密，区域合作的范围和领域不断拓展，合作规模不断增大，性选择。形成了像长江三角洲、珠江二三角洲等建主要的经济区域。f 旦与此间时，计划经济时代形成的;行政区经济;，以及近年来愈演愈二、区域政府合作机制建设的必粟性烈的地方保护主义，不俱增加了地方之间贸易的交易成本，而(-)体制上打破行政区经济阻碍区域经济发展的需要.且损害了经济增长，严重地阻碍了区域经济一体化的进程.如所谓行政区纯济，是由于行政区戈 IJ 对区域结济的刚性约束何破除横直在区域发展过程中的行政望在垒，积极推进区域经济而产生的一种特殊的区域经济现象。在行政区经济运行初期，体化，加快区域经济的发展，就成为摆在区域和城市各
5、级政利弊两嚣性特征以利为主，地方经济高题发展。随着经济的发府部门面前的重要课题。展，行政区利益的强化，两重性特征逝渐转变为以弊为主，对区、1域政府合作机制建设的理论通踹域舷体效益的影响极大.区域经济一体化，是指由区域内部各执区域间商品和要素流动密度不断增加而产生的区域整体化现有的文献对区域经济发展与地方政府间关系的研究，主相势增强的过程和状态，在这过程中，由改革开放及旺域经要集中在两个领域:济发展内生出来的产品和要素的跨次区域流动便成为最主要(一)区域级济学的研究.因素.实际上，地方政府作为独立的利益主体，再加上单一的在诸多经济学者看来，当代中国区域组济的顺利发展只能地方 GDP绩效考核，容易
6、产生地方官员只重视本地的经济增寄希辑子市场经济的发展和宪善，因为市场的力量迟早要冲破长，而不顾区域公共利益的情况。地就需要区域政府合作机制行政区划的边界，从而促进经济的合理分工与协作，促进资源在组织安排、制度建设等方面有所创新。的合理配置，他们认为，一旦企业吏导型的区域经济合作组织(二)区域政府合作机制建设是各地方政府的期盼.起格为区域经济合作的主角，一个国家便步入了兴旺发达的现代化快车道.在利益博弈时代，区域发展的本质是地区利益的协调，其(二)经济地理学和政区地理学的研究.难点也在于地区利益的协调，阳地方利益协调的关键就是地方这一领域的学者往往从行政旺城改革的角度切入这研政府间利蔽的协调。区
7、域组济体化过程中遇到的问剧已跑究课题，从管理学的管理幅度与管理层次适度的原则出发，考出当地方政府能力所及，在区域发展过程中，由于体制障碍，巳察中国现行的行政区划存在的种种问腿，并围绕着一些热点问绽出现些区域性问胞，需要携孚解决，如环境污染问昆虫，产业 1如;撒县市;、;市领导县体制;、;撤消地区行署建立实体市;问构问题，资源要素流动问题，人才自由流动问题等，都需要跨等，展开激烈的争论并提出了些改革对策。地方政府之上的区域政府合作机制的统一协调调配.: 在既是服 170 I 决策.IiIA1 州州I 2010 年第 10 期总第 70 期? 榸?檾綡緖?櫁?傼? 汬?务理念的转变，也是一个利益机
8、制上的创新，是地方政府共同定相关法律法规，侬洁的束和保障区域经济发展中各方的经济的期盼。行为，为区域经济的发展提供强有力的法律保障和支持，尽快制定中华人民共和国区域经济发展法机豆、区域政府合作机制建设探索其次，我们要完善政府的绩效考核制度。区域政府合作机实际上，在区域经济一体化进耀中，我闰蔽地方政府服务制的绩效评估要制度化、规范化。实际上，经济体制转轨过程经济发展道路上已经做了不少有益的尝试和创新，建立过类似中地方政府变为了独立的利益主体，单一的地方 GDP 绩效考脏域政府合作机制的组织，如上海纶济区规划办公室，但由于核使得地方官员只重视本她的经济增长，而不顾区域公共利益。其未能进行合理的职能
9、位、未能很好地解决利益分配问题，所以，我们应当设计一套科学、规洒、可量变化的干部绩效考核指于 1989 年被迫撤销。倒也不乏做的比较好的，如花珠二三角都标体系，评价内容上，要有综合指标、职能指标和肉身建设指标:市困政府的合作机制主要体现在泛珠三角区域合作框架协议评价主体姿多元化，可以用 360 度测量法 1 评价标准，考虑可持上，根据协议框架，设立了行政酋长联席会议制度、部门衔接蔼续发展，不仪肴经济效益，GDP增长，更要看相应的社会放路.实制度，以保证城市圈内政府合作的有放开展。我们在区域政(四)利益机制.府合作机制建立过程中，需要在服务理念、组织安排、制度建设、首先，地方政府要在具体的经济活
10、动中退居服务角色。坚利益机制等方面有所创新。持运用政策和规划来调控经济、服务经济。区域政府合作必须(一)服务攻念.构建一个统一协调的市场竞争规则前提下，坚持公平和效率并区域政府合作机制的建立，要有明确的理念，推动各项工茧，等入市场机制并同时互助和扶持。作的开展，我们认为，旺域政府合作机制强调合作精神，它以市其次，区域政府间合作，要培育区域内主导产业、引导产业场为主体创边良好的发展环境，以市场为主体提供公共服务。集群构建区域经济特色，充分发挥产业竞争力，统制定适合(二)组织安排.本地区特点的区域产业政策。各地政府要充分尊重企业的意所谓区域政府合作机制，笔者认为，指处于一定区域内的两愿，努力为企业
11、的跨地 l8:扩张和竞争创 i 在更为宽松的条件和环个或两个以上的政府组织，为促 i 放区域经济的发展，基于对市场境，在竞争中进行产业整合，在竞争中形成合理的产业分工和规施的共识，以市场经济为导向，以区域经济一体化为诉求，通区域优势，过行政性力量在扫除行政黯垒，促进区域内部要素的流动，实现再次，区域合作规则的形成和有效运作，必须要有与之相资源的有效配置等方面发挥功效而形成的合法的、权威的、以服适应的新型的;区域利益分享和补偿机制;务为导向的政府间合作协调组织。i 在种跨行政区的匹域政府合所谓区域利益分察和补偿机制，指的是各地方政府在平等、作机制必须是建立在分事共同利益的荔础之上的组织。互利、协
12、作的前提下，j 跑过规洒的制度建设来实 f地方与地方区域政府合作必须要有跨行政区的制度性的期织协调机之间的利益转移，从而实现各种利益在地区间的合理分配，以构。它应该是一种相对松散型的;政府;形式，应由国务院设立此保证l8:域经济中各地旺合作关系的良好稳定的发展。当然，并直接领导负责区域管珊的综合性权威机构即一一;区域管理委在这一机制中，中央政府的协调作用是不可或缺的，尤其是涉员会飞区域政府合作机制的职能包括:组织协调实施跨行政区及到财政转移支付方丽 t在离不开中央政府的宏观调控。的重大基础设施建院、重大战略资源开发、生态却境保护与建四、结语设以及跨区生产盟素的流动等问题:统一规划符合本区域长远
13、区域政府合作机制的建立，是区域侄讲一体化过程中地方发展的经济发展规划和产业结构:制定绕的市场竞争规则和政府的服务新模式，是适应区域经济体化的地切需要。政策措施，并负责监督执行情况，协助各市县制定地方性经济而近年来，以长江三三角洲和珠江三角洲为代表的经济区域发展战略和规划，使得局部性规划与整体性规划有机衔接。在内各级政府通过实质性的合作所表现出来的区域纺济体化组织机构设立上，由城市市长签署互惠合作、共谋发脆的承诺，的绩效，也使我们有足够的理由相信，建构一个行之有效的区机构人员配备上坚持公正和专业原则，在各地政府的经贸委、域政府合作机制，推动和实现区域经济一体化，进而实现金国计委、财政部、发改委等
14、相关职能部门中抽调部分公务员组成，统一市场的形成，也决非遥不可及。口各部门根据职能设立，组织并且具有常民性。(作者:山东大学威海分校法学院行政管 J.!专.:Jk.硕士研究生)三)制度建设.在区域经济体化进程中，我们要加 i 事实现区域政策和制参考文献:度体化，消除一体化进程中的;制度辘篱飞新制度经济学的1徐长乐，杭州都市幽构生章中政府的角色定位关于杭州都市幽构缝中政理论认为交易成本不仅仅包括各种;经济交易成本坯包指由府作用的思考浙江经济却 07:(15) 2李红霞构建服务!:l:i地方政府德功区域经济协调发展.重庆工学院学报于制度的偏失利法律法规的不完善所导致的;制度成本飞(社会科学)08
15、年第 2 期.首先，我们要加强区域政府合作机制的法制建设。要从法3泛珠三角合作信息网./.ppnicn/浏阳ijieshao/2504130708.ht 肌律上界定区域政府合作机制的权限和职能，对侵3 号区域共间发 2005.()4 心 7.14I5if 剑松陈锦仰论 i 适应区域经济一体化精求的区域政府边设燕山大学展利益行为进行调查和处理，特别要住意防止该机构职能膨胀，学报(督学社会科学版)2008:(2)演资成新的封闭行政区域经济利益实体，或者说演变成个超 151 马迹斌弱区域绞济发展与强地方政府管理的比较分析.当代经济.2008 越地方政府权力的更高个层级的行政展级。另外，我国应制(2)上，快策句 f 自息(Flllflj) I 171 2010 年第 10 期总第 70 期 l ?笴? 法?洴?暡?涣?瑊?汪?汷?睷?灰?僔?牤? 潲?杣?憣?楡?澣? 楥?独?傼?慯?桴涣?
