1、海南在周边外交中的角色与潜力 毕研韬 邵鹏鸣 王芳 海南大学 摘 要： 海南独特的地理位置决定了其在周边外交中的特殊作用。在过去五年中, 海南在周边外交中已发挥了重要作用, 较好地服务了国家总体外交和地方发展。未来, 海南如要在周边外交中扮演更加积极的角色, 就需要遵照中共海南省委第七次党代会的要求, “以新时期特区人的勇气担当, 解放思想, 突破一切束缚发展的体制机制障碍”, 在机制创新、提升内力上下大功夫。关键词： 周边外交; 战略传播; 海上丝绸之路; 南中国海; 作者简介：毕研韬, 祖籍山东, 海南大学政治与公共管理学院教授、教育部与中宣部高校与新闻单位从业人员互聘“千人计划”首批入选
2、教师、海南省“515人才工程”第二层次入选、中国新闻史学会全球传播与公共外交学会常务理事、海南省新闻道德委员会委员、海南省新闻传播教学指导委员会副主任委员。我国战略传播主要奠基人之一、著名涉藏传播专家。先后在英国、爱尔兰学习。2013 年至 2014 年, 在海南日报挂职锻炼。曾为解救被索马里海盗劫持的我国“德新海”远洋货轮作出较大贡献, 多次参与国际涉华重大舆情处置。已出版著作 12 部 16 卷, 并在亚洲、美洲、欧洲发表文章 560 余篇。代表作:战略传播纲要 (2011 年) 、战略传播视角下的“一带一路”及我国海洋传播策略海南机遇。主持和参与国家级和省部级课题多项。主要研究领域:战略
3、传播、政治传播、藏学 (Tibetan Studies) 。基金：国家社会科学基金项目“战略传播理论与实战研究” (13BXW027) 2013 年 10 月 24 日至 25 日, 中共中央召开了周边外交座谈会, 充分体现了中央对周边外交的高度重视。2013 年 11 月 18 日, 海南省委常委会传达学习中央有关精神, 强调要清醒认识到海南在我国周边外交格局中特殊而重要的位置, 自觉承担起责任担当, 充分发挥在国防、外交、安全等方面的独特作用, 力争有所作为, 不负中央重托和厚望。2017 年 4 月 25 日召开的海南省第七次党代会指出, 在过去五年中, 海南“与周边国家交流合作加强,
4、有效服务了国家总体外交”, 并要求今后五年, 要“努力使海南成为我国立足亚洲, 面向世界的重要国际交流平台”。今天, 我们检视海南在周边外交中的定位、表现和潜力, 对提升海南在国家战略中的地位、丰富我国周边外交理论与实践具有一定裨益。一、海南在周边外交中的角色定位首先, 海南在周边外交中的重要地位来自其地理位置:海南位于我国最南端, 是我国唯一被东南亚诸国环绕、离东南亚诸国最近的省份;海南省是南海诸岛及海域的行政管辖主体, 是我国南海开发与维权的前沿基地。海南地处热带北缘, 长夏无冬, 碧海蓝天, 植被葱郁, 适宜举办大型国际会展。其次, 海南是我国面积最大的经济特区和唯一的省级经济特区, 享
5、有某些独特的政策优势。再次, 海南是我国第三大侨乡, 拥有丰富的华侨资源和渠道。当下, 国际秩序面临重塑, 国际形势错综复杂, 中国的复兴之路不会一帆风顺。在此语境下, 习近平要求“要更加奋发有为地推进周边外交, 为我国发展争取良好的周边环境”。因此说, 海南开展周边外交占据“天时”与“地利”, 现在决定其成效的是能否做到“人和”。海南正在建设“三个基地一个示范区” (即三亚首脑外交和休闲外交基地、博鳌公共外交基地、万宁中非合作交流促进基地、海口侨务交流示范区) , 但这些平台的价值能在多大程度上得以实现?这既取决于海南的创新能力、设计与整合能力, 还取决于党中央国务院的支持力度以及与兄弟省市
6、的竞争态势。这些平台服务于以政府为主体的传统外交, 是周边外交体系的主体结构。为推动外交主体多元化, 海南还应吸纳企业、高校、学者、智库和媒体等参与外交活动, 实现政府外交与民间外交的有机融合。建议海南以战略传播指导周边外交工作, 着力把海南打造成我国战略传播的前沿基地和实验基地, 不仅为国家提供周边外交平台, 还要贡献周边外交新理念、新模式、新内容。美国官方文件称, 最有效的战略传播是针对重点地区的教育交流项目。因此, 海南开展周边外交的重要内容之一是与目标国家开展教育交流。由此海南可打造“教育学术交流外交研究实践探索”的周边外交作业链, 经由交叉支持和“森林效应”而实现可持续发展。习近平要
7、求, “思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角”, 海南各界应有这等格局和智慧。在开展周边外交时, 海南要积极贯彻中央的布局和政策, 牢记地方外事服从于国家整体外交。我国的国家结构形式是单一制, 地方没有外交权利, 海南省周边外事活动应高度符合中央周边外交工作政策和要求。其次, 海南应发挥好“海上丝绸之路”排头兵的作用。海口、三亚是“海上丝绸之路”的支点城市, 海南是我国“一路”战略最前沿的省份, 开展周边外交亲、诚、惠、容的理念与“海上丝绸之路”建设的目标一致。再次, 海南应发挥区位优势, 突出地方特色, 为南海问题的解决贡献独有力量。南海问题是美国重返亚太战略的着力点之一
8、, 美国曾怂恿菲律宾把中国告上国际法庭, 也鼓动其他域内外国家挑起是非。作为南海管辖主体, 海南省在开展周边外交中应发挥特殊作用, 为南海问题有利于我方的解决贡献力量。二、海南在周边外交中的现实表现周边外交的行为主体有政府、准政府和非政府三类, 本文关注准政府与非政府外交, 及其与政府外交的协调一致。美国 2010 年的国家安全战略把“美国人民和私营机构”列为八大国家实力之一, 希拉里克林顿在担任美国国务卿时就倡导“全民外交”与“互联网外交”。我国外交也应向全民外交、外交为民转变, 这是世界大势。海南作为面积最大的经济特区, 享有国际旅游岛的诸多政策优惠, 应该先行先试, 为发展周边外交作出更
9、大贡献。在非官方领域, 博鳌亚洲论坛是海南周边外交中最出彩的项目, 基本体现了海南支撑大型国际会议的最高水平。博鳌论坛对海南的助益是巨大的:不仅是显性的、即时的和微观的, 更重要的是隐性的、延时的和宏观的。但必须承认, 博鳌亚洲论坛对海南发展的助力低于很多人的预期。如何借船出海, 在服务“大家”的同时多扶持“小家”?如何让“博鳌论坛效益”辐射更远、影响更深?这是检验海南省综合实力的一项重大课题。先行、重视、示范, 这是目前海南开展周边外交的特色与现状。第一, 先行战略, 定位准确。海南是我国较早进行周边外交实践的省份之一。2008 年始, 中央在海南举行了一些重大国事活动, 海南就事实上发挥了
10、我国公共外交与休闲外交基地的角色, 业已积累了丰富的周边外交经验。海南在推进国际旅游岛建设中, 依托自身外交资源优势, 逐步构建“三个基地一个示范区”的外交格局, 是国家战略的先行实践者, 且成绩显著。第二, 天时地利, 各方重视。海南之所以取得骄人成绩, 与国家政策支持、省内高度重视及社会各界共同努力是分不开的。在博鳌、三亚、万宁、观澜湖举办的一系列国际论坛和体育赛事, 极大提升了海南的知名度和美誉度。以平等、互惠、合作、共赢为宗旨, 海南立足亚洲, 全力推动亚洲各国间的交流与合作;同时又面向世界, 协助增强亚洲与世界其他地区的对话与合作。第三, 效应集聚, 树立典范。海南在积极搭建外交平台
11、, 推动区域经济合作等方面, 为亚洲国家起了桥梁作用和示范作用。特别是博鳌亚洲论坛, 自 2001 年 2 月成立以来, 历经 16 年发展, 已经成为亚洲以及其他地区就重要事务开展对话的高层次平台。博鳌亚洲论坛让海南成为除北京之外, 承担国家级外交外事活动最多的省份之一, 其经验模式备受关注。从理论上讲, 一个省或地区外事活动的活跃程度主要取决于两个方面。一是自身发展的需要:自身经济社会的快速发展需要把本地市场和国际市场连接起来, 这必然导致外事活动和政治事务的增多, 这称之为“内生型发展”;二是该省或地区在全国范围内具有某些特殊条件, 中央从国家层面进行顶层设计, 有目的地安排一些外交外事
12、活动, 这样也会增加该省或地区的外事活动, 这称之为“外生型发展”。从海南现实来看, 以 2014 年数据来说, 海南人均 GDP 为6337 美元, 是全国人均值的 83.3%, 是北京人均值的 38.9%, 可见海南的经济发展水平、人均收入还是相对滞后的。从国际旅游岛建设看, 旅游岛国际化的任务还非常艰巨。在众多指标中, 只有国际航线和外贸依存度基本达标, 国际航线达标的主要原因之一是因为海南有海南航空公司存在, 外贸依存度是跟海南离岛免税的政策贡献息息相关。但是, 海南境外游客数、落户世界 500 强企业数, 外国金融机构数等离基本的参考指标还相距甚远。所以, 海南在周边外交中首先缺少“
13、内生型”的经济社会发展因素, 这大大制约了海南外事活动, 导致海南在周边外交中内驱力不足, 因此从这个角度看其表现平平。但是, 海南有博鳌亚洲论坛, 有大量的侨胞, 离东南亚国家距离较近, 这都为海南在周边外交中的表现提供了众多机会和平台。2016 年博鳌亚洲论坛年会上, 海南策划组织了 5 项分论坛活动。在“21 世纪海上丝绸之路岛屿经济发展的新机遇”分论坛上, 公布了21 世纪海上丝绸之路岛屿经济论坛宣言, 倡议构筑岛屿经济命运共同体。在“中国东盟省市长对话”分论坛中, 海南等国内省份与柬埔寨磅湛省、老挝万象市、马来西亚槟城州、菲律宾卡丹图安内斯省、新加坡和泰国普吉府、越南槟椥省的相关负责
14、人和代表围绕“地方政府在国际产能合作中的角色”进行了广泛而深入的探讨, 达成多项共识, 共同签署了共同声明, 力争到 2020 年, 基本建起中国-东盟省市间“政府推动、企业主导、商业运作”的产能合作机制。因此, 海南在“外生型”周边外交中, 利用自身有利条件, 取得了一些较好的成绩。但用整体和长久的眼光来看, 海南在进一步挖掘和发展“外生型”周边外交的同时, 更需要苦练内功, 夯实基础, 发展壮大本省综合实力, 提升社会发展水平, 让外事活动进一步促进自身综合发展, 让地方外事活动更好地服务国家整体外交。三、海南在周边外交中的未来路径海南未来做好周边外交, 需要加强与周边国家的交通和经济合作
15、, 发展热带农业技术, 提升旅游管理水平, 让海口和三亚做好“一路”上的支点城市, 更好地服务于国家“一带一路”战略。作为国家周边外交的前沿阵地, 海南需要进一步搭建中央政府与周边国家之间的桥梁。海南可以利用博鳌亚洲论坛的平台、侨胞在海外的影响力、海南友城关系, 向周边国家讲好中国政策和故事。海南本地科研院所需要进一步加强对南海问题的研究力度, 在周边外交场合发出海南声音。南海在海南管辖范围内, 海南本地的科研院所具有先天性的独特优势。海南要以更加积极的心态, 争取一些国家在琼设立领馆, 争取一些区域国际组织机构落户海南, 这将为海南做好周边外交提供有力支撑。当然, 地方外事活动应该服务地方发
16、展, 海南只有进一步建设好国际旅游岛, 提升整体发展水平, 才能为海南在周边外交中发挥积极性和重要性注入不竭动力。东南亚国家是南中国海与“海上丝绸之路”的双重利益相关者, 南海及周边地区又是“丝绸之路”建设的关键区域。鉴于海南独特的区位优势, 海南应责无旁贷地承担起面向周边国家的传播任务。在信息输出方面, 配合国家的军事、外交和经济战略, 针对相关国家和人群, 主动开展战略传播作业, 为国家战略的实施争取有利的国际舆论环境。另一方面, 应常态化监控、分析周边国家舆情, 适时适度地介入相关舆论场, 科学管控相关信息输入与输出。与此同时, 挖掘海南与南海文化内涵, 讲好中国故事, 增强交流与合作的
17、内力。从经济、文化、教育等入手, 联合沿线更多国家, “以少聚多”“以小见大, 打造“互利圈”与“朋友圈”, 为建设繁荣、稳定、和谐的新亚洲作出重要贡献。海南省第七次党代会提出, “打造对外开放新高地”“扩大区域合作交流”, 何以贯彻?笔者认为, 关键是勇气担当, 唯有“解放思想, 突破一切束缚发展的体制机制障碍”, 理想才有可能实现。为此我们建议:一, 正确认识“涉外无小事”的传统观念, 不能因求稳而“不干事不担事”。从严治理“慵懒散”“不作为”“慢作为”, 这是海南在周边外交中有所作为的组织保障。二, 建议海南以战略传播作为对外交往的理论指针, 尽快建立“海南省战略传播研究院”, 政府、高
18、校、智库、媒体、企业、民间组织共同参与, 打造多维跨界的战略传播联合体。这项工作的难点是领导, 重点是协调。三, 建立海南与周边国家的教育交流平台 (可在一定程度上配合“亚洲教育论坛”) , 进一步挖掘和培育海南本土国际教育优势。四, 培育外向型民间组织, 鼓励参与对外交流。越是有目标有担当的大国, 越能认识到民间组织对拓展国家利益的重要性。越是复杂、敏感的时刻, 越是政府不便或不能介入时, 个人和 NGO 的作用就会凸显。当下解决南海争端、推进“带路”计划, 都急需非官方力量介入。五, 鼓励开展对外交流活动, 严禁制造借口阻挠正常对外交流和正常出境, 鼓励海南非政府主体对外发声, 并将该项工作上升到组织和政策层面加以肯定和保护。参考文献1海南省第七次党代会报告辅导读本编写组.海南省第七次党代会报告辅导读本M.海口:海南出版社, 2017:10-25. 2毕研韬, 王金岭.战略传播纲要M.北京:国家行政学院出版社, 2011:161. 3毕研韬.论民间资源在对外传播中的运用J.对外传播, 2017 (5) .
