1、全球金融动荡中，西部企业面临的机遇与挑战自2008年以来，全球受金融危机影响甚大，作为新兴发展中国家的支柱中国虽然没有在金融上遭受严重危机的冲击，但全球金融危机及经济衰退的影响对中国的冲击和考验也是严峻的。在全球经济一体化和国际分工高度化、中国长期以来用外需来支持经济的发展模式等，都决定了中国不可能再一枝独秀。正所谓覆巢之下，焉有完卵！ 2008年9月份后，国际金融危机对西部地区经济社会发展的影响日趋明显，西部地区经济下行压力日益加大。今年12月份，西部地区工业增加值、出口总额、地方财政收入增速与去年同期增速相比，分别回落5.7、55、35.7个百分点，企业亏损面扩大，农民工大量返乡，仅四川省
2、就有150万返乡农民工失业。现在看，国际金融危机尚未见底，对西部地区的影响还在进一步加深。从短期看，由于西部地区贸易依存度比较小，国际金融危机对我国的影响在空间上呈现东中西梯度递减现象，对西部地区的影响是间接的、传导性的，有一定的滞后期；但从中长期来看，冲击却不容低估。主要原因在于：一是与东部地区相比，西部同一行业的企业规模小、盈利水平低，在危机冲击中，劣势会凸现，抵御风险能力、自我恢复能力都比较弱，摆脱困境、赶上经济复苏期的步伐可能需要更长时间；二是西部地区多为资源型初级产业，其效益与市场价格关联度很高，从目前判断看，资源价格短期恢复到高位可能性不大，这意味着很长时期内西部资源型企业盈利水平
3、都不会很高；三是金融危机迫使东部地区产业升级换代，尽管现在看来是“阵痛”，但当危机过后，东部产业结构将更加优化，产品竞争力更强，对西部地区产业振兴和加快发展形成新的压力。 针对当前形势及今后走势，西部地区要以当前国家扩大内需为契机，抓住机遇，加大改革开放力度，继续加强基础设施建设，改善发展硬件设施；支持西部发展特色优势产业，承接东部地区产业转移；加快推进城市化，释放消费潜力；扩大对西部周边地区开放度，加快解决民生问题等具体政策建议。1) 充分发挥西部地区在扩大内需中的重要作用。西部地区具有巨大的市场需求和发展潜力,是扩大内需的重要发展区域。全面实施应对国际金融危机的一揽子计划,要把西部大开发放
4、在更加突出的重要位置,财政转移支付和扩大内需新增投资要继续向西部倾斜,重点投向民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等领域,促进西部地区经济社会平稳较快发展。 2) 进一步加大基础设施建设和生态环境保护力度。构建和完善适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。扩大铁路网规模,加快干线公路网、水运、枢纽机场和支线机场建设,加强水利、能源、信息和城镇等领域的重点基础设施建设。巩固退耕还林、退牧还草成果,推进京津风沙源治理、青海“三江源”自然保护区等重点生态工程建设,强化环境综合治理。西部地区所有新上项目,都要严把产业政策关、环境保护关和资源集约利用关。 3) 大力调整产业结构和转变经济发展
5、方式。加快发展特色农业,扶持优质农产品生产基地建设和农业产业化龙头企业发展,加强先进实用技术应用和科技服务。推进工业优化升级,积极发展技术引领型产业,优化发展资源利用型产业,特别要推进兼并重组、淘汰落后产能、落实节能减排和防止重复建设。提升现代服务业发展水平,重点发展旅游、信息服务、电子商务、文化、会展、创意、服务外包和地方金融业。大力提高自主创新能力。继续保持和加大对西部高新区的政策支持力度,扶持科技型中小企业发展。推动重点区域率先发展,成为引领和带动西部大开发的战略高地。 4) 加快以改善民生为重点的社会事业发展。千方百计增加就业,提高社会保障水平,加快保障性安居工程建设,改善城乡居民居住
6、条件。力争用2-3年时间,基本解决农村人口饮用水安全问题。优先发展教育,加大人才开发力度。提高基本医疗卫生服务水平,完善基层公共文化服务体系。大力支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发,积极推动东部发达地区对口帮扶西部贫困地区工作。认真落实中央关于支持西藏、新疆、宁夏自治区和青海等藏区经济社会发展的政策措施。推进兴边富民行动规划。重点解决好革命老区的交通、教育、卫生等突出问题。 5) 深化改革开放,构建对内对外开放新格局。切实转变政府职能,强化社会管理和公共服务。加快非公有制经济发展,深化国有企业改革,积极培育大企业、大集团。积极稳妥地推进资源税改革。开展建立生态补偿机制试点。加快建立健全区
7、域协调互动机制,抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策,引导东部地区产业向西部地区有序转移。积极推进对外经济交流与合作,探索边境地区开发和对外开放的新模式。 6) 加快地震灾区灾后重建,全面完成规划任务。认真实施好汶川地震灾后恢复重建总体规划。优先保障灾区群众住房建设,抓好学校、医院等公共服务设施恢复重建, 加快基础设施和产业恢复重建,切实保证工程质量。统筹用好政府投入、对口支援、社会募集、国外优惠紧急贷款、企业自筹等资金。完善对口支援实施方案。切实解决灾后重建工作中的重大问题。开展灾区长期稳定发展规划研究。7) 西部大开发战略的实施，给国有企业带来许多有利影响，先进观念和管理理念的输入
8、，必将使国有企业职工的思想观念产生质的飞跃。将加快国有企业管理体制的改革的经营机制的转换。西部的开发，使国有企业有更多的机会与东部国有企业，通过兼并、破产、收购和联合等多种渠道，进行调整和改组，盘活存量资产，使国有企业的有效资产得到优化和重组。提高资产的使用和动作效率。随着国家产业结构调整政策的陆续出台和东部地区产业结构调整步伐的加快，有利于运用先进技术对轻工、纺织、机械、钢铁、化工等传统产业的改造和设备更新，有利于发展高新技术产业，培育新的增长点，加快企业技术创新和产业升级。东部地区具有相对资金雄厚、技术实力强、人才的支持，有助于解决国有企业融资难、技术落后、人才匮乏等制约国有企业改革和发展
9、的问题。在西部大开发中，通过与东部企业的联营促销，有利于市场份额的扩大，不仅能保住原有的市场空部，而且能拓宽国内和国外市场。以人为本、加强管理是国有企业生存的根本。在实施西部大开发中，通过学习东部地区企业先进的管理经验和聘用高素质的管理者，可以在较短的时期内全面提高我区国有企业的整体管理。一、要认真贯彻“十五”大精神，调整和完善所有制结构。在一些领域和行业，可通过资产重组缩小范围，提高质量。鼓励和引导个体、私营等非公有制企业的发展。一是对关系国计民生的重要行业和关键领域中的国有企业要积极进行公司制改造。特别是国有大中型企业中的优势企业，宜于实行股份制的，改为股份制企业。二是对大批竞争性领导的国
10、有企业，要以产权制度改革为重点，通过引进外资、法人入股、吸收社会酱、职工入股、企业间债权变股权、无形资产投入、规范上市、中外合资，加快企业的股份制改造。三是打破行业、地区和所有制的界线，鼓励不同企业之间的相互参股，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股，提高国人企业在参与西部大开发中的控制的控制力、影响力和带动力。二、要积极推进现代企业制度建设，确保三年两大目标的实现，全面提高企业素质。经过三年的努力，确保自治区确定的户国有大中型企业建立现代企业制度和户国有大中型亏损企业摆脱困境目标的完成。今年是实现三年两大目标的阋年。我们要采取有力措施，确保三年两大目标的实现，为我区国有企业参与西部大开发
11、奠定良好的基础。要按照现代企业制度的要求，按照公司法继续对具备条件的国有大中型骨干企业进行规范的公司制改革。建立新型的企业法人财产制度，建立和完善法人治理结构，继续推进政企分开，经过年的努力，使我区大多数国有企业建立起比较规范的现代企业制度。要采取综合解困措施，加大扭专增盈的力度，使大多数困难的国有企业摆脱固境。三、要着眼于搞好整个国有经济，加大结构调整的力度。在实施西部大开发中，要把结构调整摆到突出的位置。坚持市场导向和行政推动相结合，对严惩超过市场容量的生产能力要紧新局面进行调整和压缩，要一个行业一个地进行调整，落后和多余的生产能力要坚决淘汰。重点抓好毛纺、制糖、煤炭等传统产业和特思想感情
12、行业调整和扭亏增盈，根据国家产业政策和自治区经济战略布局，今后的国有酱主要投向担负一定社会公共职能的产业，对在西部开发中新建的企业和新上的项目要严格把关，避免出现新的低水平面的重复建设。要根据东部地区和西部地区产业结构的总体调整布局，积极发展劳动密集及资源加工产业。要积极创造条件，有选择地发展稀土、电子产品、生物制药等高新技术产业，同时充分利用我区农畜资源丰富的优势，大力发展绿色产业加工企业，以加工企业为龙头，形成农畜产品加工链，培育新的经济增长点。重点发展一批有基础、有优势的高新技术产业群，以带动我区产业结构的优化升级和国民经济的持续、稳定、健康的发展。四、要加快实现对国有企业的战略性改组。
13、要充分利用国家优化企业酱结构、实施兼并破产的政策，加速我区国有企业组织结构的调整。一是实施兼并重组一批。集中使用国家的有关政策，把能够带动全局的支柱和优势产业及优势企业的发展壮大作为重点。突出解决一些事关全局的重点和难点问题，实现跨地区、跨行业、跨所有制的兼并和联合，加速优强企业的低成本扩张，确保国有企业走出困境。要鼓励和支持区内外优势企业对能实现优势互补、搞活存量的亏损企业实施兼并，通过减免银行贷款利息、返还利税等措施，实现扭亏增盈。鼓励具备条件的优势企业通过股票上市筹集资金，兼并收购困难企业，实现酱从低效企业向高效企业、从中小型企业向大型企业、从一般产业向支柱产业和优势产业集中。二是规范破产淘汰一批。对产品无销路、改造无希望、严重资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产，真正实现优胜科学界汰，加速企业重组。通过实施联合、兼并、减员增效和破产等措施盘活存量资产，实现资产的优化和重组。三是通过实施债权转股权救活一批。要按照国家确定债转股范围和条件，认真进行摸底，筛选出符合条件的企业，对产品有市场、发展前景好的企业实施债转股，降低资产负债结构。金融危机虽然给国内带来很大的冲击，但也给西部开发和发展带来了新的机遇和创新条件。西部地区内部差异性也很大，要研究有针对性的政策，进一步推进基本公共服务均等化，实现西部经济社会又好又快发展。
