1、深化高校“研究生支教团”项目工作机制研究 赵斌 王伯平 龙江 中国矿业大学资源与地球科学学院 中国矿业大学资源与地球科学学院党委 共青团重庆市委员会青少年发展与权益维护部 摘 要： 在对 17 所高校“研究生支教团”、142 名志愿者、29 个受助单位以及 249 名受助者深度访谈和问卷调查的基础上, 系统总结了“研究生支教团”项目实施现状及成效, 从志愿者自身、高校、项目办、服务地等多重视角深入剖析了“研究生支教团”项目存在的问题及其影响因素。研究表明:志愿者参与动机不纯、志愿服务内容局限、管理评价模糊、后续培养弱化是对该项目实施效果造成影响的主要因素, 并据此提出了深化与创新项目运作模式的
2、对策与建议。关键词： 研究生支教团; 高校; 项目深化与创新; 对策; 作者简介：赵斌 (1991) , 男, 中国矿业大学资源与地球科学学院辅导员, 硕士 (江苏徐州 221116) ;E-mail:作者简介：王伯平 (1978) , 男, 中国矿业大学资源与地球科学学院党委副书记, 硕士;作者简介：龙江 (1983) , 男, 共青团重庆市委员会青少年发展与权益维护部副部长 (重庆渝中 400015) 。收稿日期：2017-06-27基金：中国矿业大学宣传思想工作创新计划项目“高校学生以“研究生支教团”为载体践行核心价值观的有效路径探析” (2016XC36) On Deepening t
3、he Working Mechanism of “Volunteers Teaching Group of Graduate Students” ProjectZHAO Bin WANG Boping LONG Jiang Abstract： Based on in-depth interviews and questionnaire surveys among 17 volunteers teaching groups, 142 volunteers, 29 recipient units and 249 recipients, the paper systematically summar
4、ized the current situation of implementation and effect of volunteers teaching group of graduate students project.It profiled the projects problem and its influencing factor from the perspectives of volunteers themselves, colleges and universities, project department and recipient placement.The rese
5、arch suggests that impure participation motivations, confined service items, vague management evaluation, and the weakening in follow-up training are the main influencing factors on the implementation of the project.Accordingly, the countermeasures and suggestions of deepening and innovating project
6、 operation model are put forward.Keyword： volunteers teaching group of graduate student; colleges and universities; deepening and innovating project; countermeasures; Received： 2017-06-27中国青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团 (简称“研究生支教团”) 是由团中央、教育部联合组织实施的采取“志愿+接力”方式, 每年在全国部分重点高校中招募一定数量具备保送研究生资格、有奉献精神、身心健康的应届本科毕业生或在读研究
7、生到国家中西部贫困地区中小学开展为期一年支教扶贫志愿服务的全国示范项目1。长期以来, 党和国家领导人对该项工作给予高度重视, 习近平同志曾高度评价这项工作:“是团工作的创新之举, 是推动教育公共服务和教育资源均等化的重要举措, 也是培养年轻人的有效途径。”因此, 查明“研究生支教团”项目实施现状并剖析影响其实施效果的因素, 对进一步优化其实施水平, 提升我国高校培养大学生群体的志愿服务意识, 培育和践行社会主义核心价值观具有积极而深远的意义。一、实施现状及效果1. 实施规模不断扩大, 双向受惠日益显著“研究生支教团”项目自 1999 年实施以来, 在岗志愿者、受援地数量不断增加, 实施规模、服
8、务对象不断扩大。截止 2016 年初, 全国共有 184 所高校公开招募派遣了 17 批 11 919 名研究生支教团成员, 赴中西部 20 个省 (区、市) 近百个贫困县近 500 所中小学支教和开展力所能及的扶贫服务。特别是近年来加大了向老少边穷地区派遣志愿者的力度, 新疆、西藏、内蒙古、宁夏、广西等自治区派遣规模达到 729 人, 占当年全国派遣总数的 35.34%。由于“研究生支教团”工作具备志愿性、规模性、连续性等诸多特点, 在项目实施过程中, 一方面通过志愿者在基层用知识和技能促进中西部贫困地区基础教育事业, 弥补西部教育资源落后现状, 为地区经济社会发展发挥了积极作用;另一方面,
9、 “研究生支教团”项目还作为高校及大学生服务社会的一个重要载体, 肩负着培养锻炼一大批“知国情、讲奉献、能担当”优秀青年人才的重任。具有高等教育背景的志愿者通过在艰苦环境中砥砺品质、经受锻炼, 养成强烈的社会责任感和使命感, 进一步坚定了自身理想信念, 增进了与人民群众的朴素感情, 许多志愿者在西部基层迅速成长起来, 成为日后促进西部建设发展的一支生力军2。2. 管理考核不断健全, 组织保障日益完善“研究生支教团”项目有效延伸了高校和服务地团组织的工作手臂。在全国项目办的统一擘画下, 目前已经形成“国家支持、部委协商、共青团承办、项目化管理、社会化运作”的实施模式, 探索了规划立项、宣传动员、
10、招募选拔、培训派遣、管理和就业服务、考核评估、激励表彰等一整套项目化管理机制, 为其它同类项目提供了借鉴3。其中, 省级项目办作为牵头部门负责指导各区县“研究生支教团”服务地的有形化建设与考核;服务地所在区县项目办按照后勤保障、教学安排、培育成才等方面对服务学校进行筛选, 对服务学校进一步固化;高校项目办则明确落实专人负责招募选拔、岗前培训、集中欢送、日常管理、慰问走访、表彰宣传等各方面工作。“研究生支教团”成员服务期满后可以获得全国项目办印发的志愿服务证书, 按照大学生志愿服务西部计划有关规定享受服务期为一年的有关鼓励政策。3. 项目内涵不断丰富, 社会影响日益增强“研究生支教团”开展支教扶
11、贫工作, 不仅为服务地送去了高校特有的丰富知识、优质技术资源和先进教育理念, 还通过企业、校友、政府、社会组织建立起校外非学术资源与西部地区的连接, 并以高校作为搜集、汇聚、输送社会资源的枢纽型组织, 长期性、有计划地投向对口服务地, 有力支持着西部事业的发展4。通过调研走访、电话调查等方式, 对重庆、山西、陕西等 29 个“研究生支教团”在服务地的活跃度进行统计, 结果表明志愿者能够常态化开展志愿服务活动率达到 100%。多数“研究生支教团”通过对“三困学生”上门走访、亲情慰问等活动对“研究生支教团”宗旨大力宣传, 加深当地群众对“研究生支教团”的了解和认知;此外通过各级共青团组织推广、媒体
12、网络宣传、建立“研究生支教团”工作交流 QQ 群、微信公共平台、张贴活动海报等方式有效扩大“研究生支教团”影响力。通过多年的努力, “研究生支教团”逐渐成为党政认可、多方支持、群众满意的共青团品牌项目。二、存在的主要问题及原因1. 志愿者参与动机不够纯洁“研究生支教团”开展工作成效的好坏与志愿者本身的参与动机直接相关。调研发现, 导致志愿者参与动机不纯的因素主要有以下三个方面:一是受目前严峻就业形势影响, 高校毕业生选择继续深造的比例日益增加, 因此, 不少参与“研究生支教团”志愿者更是将参加为期一年的支教服务作为日后能够保送研究生的“跳板”对待5, 甚至少数志愿者存在“以支教换取保研资格”的
13、思想。二是部分高校在招募选拔时过分看重学生专业成绩排名、综合素质排名、学生工作经历等参与志愿服务主观以外的因素, 严重忽视了对志愿者参与志愿服务经历、参与项目动机的考察, 导致一些没有志愿服务经历与热情的学生进入团队。三是在完成“研究生支教团”组建后对坚定志愿者基层建功的理想信念引导薄弱, 在培训环节多以讲解教书育人、扶贫开发、活动开展的方式方法和典型案例为主, 对志愿服务精神、理念以及“研究生支教团”志愿者所肩负责任与使命灌输不足。2. 支教团长效工作机制不够完善经过长期摸索实践, “研究生支教团”项目建立了“接力服务、定期轮换”的长效工作机制。然而, 由于志愿者多数不具备基层工作经验, 导
14、致每一届志愿者所开展活动大都是“外部输入式”, 单次的主题活动开展完以后, 缺乏后续力量推动, 加之部分团干部自身对“研究生支教团”工作认识不到位, 基层团组织支持“研究生支教团”项目的工作力度有待进一步提高, 导致部分“研究生支教团”工作缺乏强有力的长效机制。主要有以下三个方面因素:一是高校团干部思想不重视, 存在工作懈怠现象, 没有在“研究生支教团”设计项目、开展活动时充分发挥顶层设计的作用, 不能及时给予志愿者工作思路上的指导;二是受志愿者支教地域的局限, 与“研究生支教团”志愿者相接触的多为所在支教学校教师、地方上基层专兼职团干部和机关青年, 当地政府潜在的可持续利用的社会资源相对较少
15、;三是位处偏僻地区的“研究生支教团”的服务对象群体基数较少, 志愿者所在地主要以农村留守儿童、孤寡老人等特殊人群为主, 因此缺乏可供发掘、联系并利用的青年志愿者有生力量。3. 项目办考核评价比较模糊通过调研结果分析认为, 目前对“研究生支教团”工作缺乏有效的考核激励和约束机制, 除了志愿者未履行招募协议书中的硬性规定 (如擅自离岗、违反国家法律法规等) 而受到纪律处分外, 各级项目办对“研究生支教团”工作的考核评价均未作出量化指标, 约束力明显不足, 志愿者在基层干得好不好全凭思想觉悟, 严重影响了“研究生支教团”项目的实施质量。导致“研究生支教团”内生动力不足主要体现在两个方面:一是部分“研
16、究生支教团”开展活动循规蹈矩, 思想保守, 普遍局囿于前辈志愿者开辟的传统志愿服务领域, 未能积极主动、创造性地开展工作;二是一些志愿者存在“等靠要”的思想, 对当地可开展的志愿服务项目、资源未主动挖掘, 对当地志愿者队伍开发利用不够。被调研的 17 支“研究生支教团”团队中, 只有 6 支团队与当地乡镇一级以上政府、高校志愿者组织、NGO 公益组织同时保持紧密联系及主动开展合作。4. 返校后跟踪培养不够完善“研究生支教团”项目作为国家重大人才工程“高校毕业生基层培养计划”子项目, 与其他志愿者项目性质有所不同, 其参与志愿者多为在高校期间表现优异的大学毕业生。但由于近年来实施规模不断扩大,
17、“研究生支教团”志愿者在后期跟踪培养上较前期有所弱化。志愿者完成支教任务回校继续攻读硕士研究生期间, 多数高校通过建立支教团联谊会、支教团人才库和网络交流平台等, 能够加强对历届志愿者的跟踪培养与吸引凝聚, 然而仅有极少数高校将服务期满、表现突出的志愿者纳入本校人才培养计划。中国青年志愿者研究生支教团管理细则中对志愿者后期培养仅仅局限于“推荐担任辅导员和参加各级有关部门、团委组织开展的挂职、借调、出访、交流、进修、学习等活动”上, 其培养效果有待进一步增强。三、深化“研究生支教团”工作机制的对策1. 完善“横向到边纵向到底”的网络化管理服务体系通过梳理“研究生支教团”工作“关系网”, 逐步完善
18、以“研究生支教团”为主体横向到边纵向到底的网络化志愿者管理服务体系。一方面争取各级共青团组织、政府相关部门作为“研究生支教团”的主导者, 在横向上将“研究生支教团”作为社会管理创新、社会服务创新的延伸工作手臂, 给予政策支持, 配套建设资金;另一方面, 高校要成为“研究生支教团”的参与者, 充分调动校内大学生主动性和能动性, 重点把真正有意投身支教事业、为西部教育奉献青春的学生招募到支教团队伍中, 而不是把学习成绩、科技创新能力、学生干部经历等志愿服务主观愿望以外的评优指标视作唯一性标准4, 并在纵向上全程为“研究生支教团”的高效运行做好服务。同时, 各地应因地制宜明确各“研究生支教团”工作主
19、体及其职责, 实行“三个统一”的规范管理:统一建档, 利用“大学生志愿服务西部计划”官网、省级志愿服务官网平台组织“研究生支教团”志愿者注册建档, 并在当地选择成立或挂靠志愿服务队伍;统一制度, 出台“研究生支教团”志愿者招募、管理、激励考核等多项制度, 明确规定志愿者的权利义务及行为规范, 有效促进“研究生支教团”志愿者管理规范化、制度化发展;统一调配, 积极发挥青年凝聚力, 不断强化志愿服务观念引导, 整合协调社区各方资源与力量, 创建良好的支教扶贫工作环境。2. 加大以增强实效为目标的全程培训力度建议通过多种方式建立多层次立体化的培训制度, 实现培训内容标准化, 培训方式多元化、培训角色
20、细致化、培训时间灵活化, 建议由共青团中央统一编印研究生支教团培训教材, 同时针对来自不同地区、去往不同类型学校的志愿者, 要采取差异化的培训, 并协调各级教育部门对志愿者进行跟踪培训, 开展常态化、针对性强的小规模培训。一是在培训内容方面。应当高扬理想主义旗帜, 扎实有效做好引导工作, 用“奉献、友爱、互助、进步”志愿精神吸引志愿者到西部基层受锻炼、长才干、做贡献, 通过服务西部坚定“中国梦”必然实现的理想信念、树立正确人生目标;二是在培训主体方面。由区县或高校团委组织开展培训, 上级项目办加强培训工作指导和督查, 建立多层次的培训制度, 及时指导“研究生支教团”工作方向, 为其开展教学、扶
21、贫工作出谋划策, 引导志愿者发挥专业技能才干, 精准发力。三是在培训形式方面。通过编印发放研究生支教团培训教材、“研究生支教团”片区工作会、示范“研究生支教团”报告会等形式, 加强各高校间“研究生支教团”工作交流学习, 分批次组织“研究生支教团”到示范点实际学习考察。3. 建立以激发支教团内生动力为导向的考核激励机制一是明确考核目标, 提高考核针对性。根据“研究生支教团”工作, 科学制定考核指标, 突出活动受益人数、解决民生问题等重点指标。既考核“研究生支教团”主题活动的“量”, 又考核“研究生支教团”工作成效的“质”;既考核团中央明确要求的“规定动作”, 又考核各自创新工作思路、进行有益工作
22、探索的“加分动作”, 不断提高考核的针对性、层次性。二是改进考核方式, 提高考核科学性。开展“研究生支教团”活动项目申报制度, 收集“研究生支教团”活动策划, 选择主题鲜明、形式新颖、有示范效果并易于复制的活动作铺开实施, 将“研究生支教团”申报开展活动情况与群众对“研究生支教团”工作满意度作为年度考核评比的重要指标。坚持以量化考核为主, 不能量化的应尽可能的进行第三方主导下的民主测评。三是强化结果运用, 提高考核的导向性。对“研究生支教团”工作突出的团队与个人给予通报表彰和必要的物质奖励, 选塑工作贡献突出的共青团干部、“研究生支教团”负责人、骨干志愿者等先进典型, 并通报志愿者所在高校,
23、提高“研究生支教团”工作的积极性。在“研究生支教团”规范化建设已取得成效的基础上, 不断强化“研究生支教团”有形阵地、主题活动规范化建设。4. 疏通以引导志愿者成长成才为目标的跟踪培养渠道引导高校毕业生到西部基层服务锻炼, 是中央培养大学毕业生骨干的重要决策之一。“研究生支教团”项目作为优秀高校毕业生志愿者的成长培育孵化平台, 在项目实施过程中, 各级共青团组织、政府相关部门与高校应当始终保持为国家培养一批批知国情、讲奉献、高素质的复合型青年人才的崇高责任感和使命感。一是服务地应坚守吸引志愿者扎根基层的工作导向。志愿者通过一年的锻炼既对服务地充满感情, 又完成了从心理维度到社会维度的成长。服务
24、地可以通过完善就业服务机制, 紧密联系优秀“研究生支教团”志愿者, 为吸引其研究生毕业后返回扎根、自主择业和创业创造有利条件。二是高校应坚持“培养与使用并重”的原则, 做好支教团志愿者的跟踪培养工作。对服务期满返回高校读研的志愿者加强沟通、联络工作。一方面, 引导选拔一批优秀志愿者担任学生党团支部书记、兼职辅导员、班主任, 在高校中继续发挥引领示范作用, 着力提高他们政治素质和解决问题的能力;另一方面对有志于从事教育职业的支教团成员, 可以择优向党政机关、高校、企事业单位的组织人事部门重点推荐作为预备管理录用人选, 为优秀志愿者走上工作岗位提供更多的机会。参考文献1共青团中央、教育部关于实施青年志愿者支教扶贫接力计划有关政策的意见EB/OL.2017-06-11.http:/ 2李源潮.引导青年到祖国最需要的地方实现梦想N.中国青年报, 2013-09-16 (1) . 3汪鸿雁等在 2014 年大西部计划视讯会议上的讲话EB/OL.2017-06-11.http:/ 4韩伟.做一件一生难忘的事中国青年志愿者研究生支教团服务乡村教育的调查与思考N.中国青年报, 2014-09-16 (11) . 5张骞文.研究生支教团长效工作机制构建研究J.学校党建与思想教育, 2015 (2) :64.
