冷战后美国两伊政策的历史考察.doc

1、内蒙古民族大学硕士学位论文冷战后美国两伊政策的历史考察姓名：高文应申请学位级别：硕士专业：世界史导教师：姚大学20090401The post-Cold War Policy of the United States the History ofthe Iran-Iraq VisitAbstractIran-Iraq policy of the United States is the “Middle East policy“ and even “world policy“ an important part. During the Cold War，t he Iran-Iraq policy

2、 of the United States has undergone a “rope“ and “balance“ in two stages. After the Cold War, with significant changes in the international situation, the United States to become the worlds sole superpower, its foreign policy increasingly highlight the hegemonic way of thinking, the Iran-Iraq policy

3、 must also change occurred. During the Clinton administration, in order to strengthen the initiative in the Gulf and the Gulf region to prevent the emergence of “regional hegemony“ country, proposed the “duai containment“ strategy to contain Iran at the same time, to contain Iraq. “Bush administrati

4、on, U.S. foreign strategy there has been a fundamental change,“ pre-emptive “strategy to become the core of the Iran-Iraq policy, and emphasize the universal values of the United States. The Iraq war was“ pre-emptive “strategy practice, through the war although overturned sada al- power, but also th

5、e Iran-Iraq policy of the United States in a difficult position, stabilize the situation in Iraq, to strengthen the containment of Iran, the United States to become the Iran-Iraq during this period the basic characteristics of the policy. The United States passed the Iran-Iraq policy of the historic

6、al research, can be seen : language and identity construction in the United States agree on the Iraq-Iran-Iraq American policy is an important prerequisite; economic sanctions and military threats to the United States and the Iran-Iraq policy is an important tool; unilateralism and multilateralism i

7、s the turn of the United States to the Iran-Iraq policy philosophy; the democratization of the United States-Iraq policy is the ultimate goal. At the same time, the interests of the United States and the Middle East between Iran and Iraq on the understanding of the international political structure

8、and plays the role of the United States， regional factors such as the United States-Iraq policy an important impact.Key words: After the Cold War； the united States： Between Iraq and Iran policyDirected by: prof. YAO DaxueApplicant for Master degree :GAO Wenying ( World History)(Institute of Politic

9、al Science and Law and History Inner Mongolia University for Nationalitiestongliao028000 ,China)内蒙古民族大学硕士学位论文作者声明本人声明：本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取 得的研究成果。对前人及其他人员对本论文的启发和贡献已 在论文中做出了明确的声明，并表示了感谢。论文中除了特 别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经发表或撰写 的研究成果。本人同意内蒙古民族大学保留并向国家有关部门或资料库 送交学位论文或电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权内蒙 古民族大学可以将本人学位论文的全部或部分

10、内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编学位论文。作者签名日期：c ?nD 年夕月日引 言1、研究目的及意义美国作为世界上的超级大国，一直力图建立美国霸权下的中东政治经 济新秩序，并以此建构美国主导下的世界政治经济新秩序。伊朗和伊拉克 作为中东地区的大国，对中东政治经济格局有着重要的影响，并且也力图 谋求其地区霸权地位。因此，伊朗和伊拉克既对美国独霸中东战略提出严 峻的挑战，也对美国的中东国家利益构成严重威胁，美国对伊朗和伊拉克 的政策（本文简称“两伊政策”）在美国整体对外政策中也就显得十分重要。 冷战期间，美国的两伊政策先后经历了 “拉拔”和“均於”两个阶

11、段。冷 4 冷战后美国两伊政策的历史考察战后，克林顿提出了 “双重遏制”战略，即在遏制伊朗的同时，也遏制伊 拉克。伊拉克战争后，稳定伊拉克局势，全面加强对伊朗的遏制，成为这 一时期美国两伊政策的基本点。通过对冷战后美国两伊政策的历史考察， 分析美国两伊政策的特征及其影响因素，是本文写作的主旨所在。通过对美国两伊政策的实践分析，逐步上升到美国对外政策的理论层 面；透过美国两伊政策纷繁复杂的表面现象，探求该政策的实质内涵，进 而从美国中东政策的角度认清美国对第三世界国家政策的本质；而认清美 国的两伊政策的实质，对打破美国独霸中东的企图，维护中东地区的和平 与稳定具有重要的意义。此外，两伊均为世界油

12、气资源大国，而我国的石 油、天然气对外依存度日益提髙，研究芙国的两伊政策，对我国发展与伊 朗和伊拉克关系也具有一定的现实意义。2、研究现状近年来，国内在该领域的研究取得了较为丰硕的成果。具有代表性的 著作有：周胞著冷战后美国的中东政策1989一2000（台湾五南图书 出版社，2001年版）较为详细的论述了布什政府时期和克林顿政府时期美 国的中东政策，但受到时间的局限，小布什时期的美国中东政策没有涉及。 高祖贵著冷战后美国的中东政策（中共中央党校出版社，2001年版） 主要论述了冷战结束后美国的中东政策，但却没有将两伊作为一个整体进 行研究。唐宝才著冷战后大国与海湾（当代世界出版社，2002年版

13、） 主要论述了冷战后美国的海湾政策，由于侧重于整体研究也未将两伊政策 作为重点。现代国际关系研究所编全球变局：美国与伊拉克（时事出版 社，2003年版）围绕着美国与伊拉克关系展开论述，并未涉及到伊朗。潘 锐著冷战后的美国外交政策（时事出版社，2004年版）主要论述了从 老布什到小布什时期的美国外交政策，内容的时间断限仍不完整。赵伟明著中东问题与美国中东政策（时事出版社，2006年版）主要分析了美 国中东政策与美国全球战略的关系，并探讨了影响美国中东政策的主要因 素。杨礼兴等著伊朗与美国关系研究（时事出版社，2006年版）主要 论述了伊朗与美国关系演变的历史过程。汪波著美国中东战略下的伊拉 克战

14、争与重建（时事出版社，2 007年版）对美国发动伊拉克战争的过程 及合法性以及伊拉克战后重建中出现的社会动荡和政治危机展开全面分 析。论文方面虽然有较多成果，但很少有从美国两伊政策的角度进行研究 的。国外学术界对美国与中东国家关系的研究成果较为丰硕。涉及到本选 题的相关内容的具有代表性的成果有：A lterman, Jon B. The vital 内蒙古民族大学硕士学位论文5triangle:China,the United States, and the Middle East Washington, D. C. :CSIS Press, c2008.(奥特曼，乔恩：至关重要的三角：中国，

15、美 国及中东，华盛顿国际战略研究中心出版社，2 008年版）。Y akub Halabi. US foreign policy in the Middle East:from crises to change . Aldershot, Hants, England ； Burlington, VT : Ashgate, c2008.(亚库伯，哈拉比：美国的外交政策在中东：从危机到改变，英国：阿 什盖特，2 008 年版）。A hmad S. Moussalli. U. S. foreign policy and Islamist politics. Gainesville: Universit

16、y Press of Florida,c2008.(艾哈迈德，穆萨里：美国的外交政策和伊斯兰政治，盖恩斯维尔：佛 罗里达大学出版社，2 008 年版）。B oyle，F rancis Anthony，D estroying world order:lj. S. imperialism in the Middle East before and after September 11 Atlanta, GA : Clarity Press, c2004.(波义耳，弗朗西 斯安东尼：破坏世界秩序：中东9.11前后的美帝国主义，美国佐治亚： 明确出版社，2004 年版）0 Douglas Little

17、. American orientalism:the United States and the Middle East since 1945. Chapel Hill :University of North Carolina Press, c2002.(小道格拉斯：美国东方主义：1 945 年以来的美国和中东，查拍尔希尔：北卡罗莱纳大学出版社，2002年 版） Peter L, Hahn. Crisis and crossfire ： the United States and the Middle East since 1945. Washington, D. C. :Potomac B

18、ooks，I nc., c2005.(彼得L 哈恩：危机和交火：自1 945年以来的美国和中东，华盛顿特区： 波托马克图书公司，2 005年版）。总体说来，国外学者的研究视角主要侧 重于从宏观角度研究美国的中东政策，侧重于对外交理念的研究以及对具 体个案研究。因此，尽管国内外学术界在对美国中东政策的研究中，多少也涉及到了美国的两伊政策，但是，将美国的两伊政策作为一个整体来研究的成果 尚未发现，这也是本选题的写作主旨所在。 3、研究思路与方法本论文共分五个部分：第一部分是引言，主要介绍本文的写作主旨。 第二部分主要回顾了冷战前的美国两伊政策，即从冷战开始到结束这段时 间的美国两伊政策。第三部分主

19、要论述了冷战后，克林顿政府时期和布什 政府时期的美国两伊政策。第四部分主要对冷战后美国两伊政策进行历史 6 冷战后美国两伊政策的历史考察审视与解读，揭示美国两伊政策的一些特征及影响美国两伊政策的因素。 第五部分为结语，概括全文，得出结论。本文注重釆用历史分析的方法，从历史的角度审视美国两伊政策的发 展演变。在充分借鉴前人已经取得成果的基础上，全面客观的阐述冷战后 美国的两伊政策。坚持理论与实践相结合原则，归纳、概括出美国两伊政 策的主要特征及影响因素，为全面认识美国的两伊政策尽一点微薄之力。 一、冷战前美国两伊政策的回顾 第二次世界大战结束不久，冷战便悄然拉开了序幕。冷战期间，美国 对外战略的

20、重点就是要遏制苏联在世界范围内的扩张，对其形成一种战略 包围之势。两伊政策作为美国对外政策的一个重要组成部分，是服从和服 务于美国整体对外战略的。(一）二战后到70年代末的两伊政策这一时期美国的两伊政策主要体现为对两伊实行拉拢，尤其是对伊拉 克的拉拢。1、组建巴格达条约组织，将伊朗和伊拉克连接在一起，共同构筑对苏 联的包围圈。朝鲜战争后，美国为防止苏联在中东地区打开前往印度洋的 大门，提出建立一个小型中东军事集团，即由伊朗、土耳其、阿富汗、伊 拉克和巴基斯坦组成北方军事联盟，并逐步形成中东军事集团。其目的 在于将北大西洋公约组织和东南亚条约组织连接起来，从而对社会主义阵 营形成包围之势。在美国

21、的协调下，伊拉克与土耳其于1955年2月24日 签署巴格达条约。英国、巴基斯坦和伊朗分别于同年4月、9月和10 月相继加入该条约。11月“巴格达条约组织”宣告正式成立。美国虽然不 是该组织正式成员，但却以观察员身份参加活动，美国人还在该组织的关 键委员会中担任职务，同时向缔约国提供经济、技术和军事援助。1957年 1月5日，艾森豪威尔发表了以“抵救中东”为核心的中东政策特别咨女， 即“艾森豪威尔主义”，要求国会授权总统为保护中东国家的独立而使用武左文华，肖宪：当代中东国际关系t 界知识出版社，1 999年版，第1 00页装部队，既遏制苏联向中东渗透，又控制中东各国日益高涨的阿拉伯民族 主i 。

22、 伊拉克成为阿拉伯世界第一个接受“艾森豪威尔主义”的国家，也 是最亲西方的阿拉伯国家。巴格达条约组织将伊朗和伊拉克联系在一起， 成为西方对苏联实行“大包围圈”计划的重要一环。内蒙古民族大学硕士学位论文72、美国与伊朗关系持续发展，而与伊拉克关系产生裂痕。美国帮助巴 列维国王推翻以穆罕默德摩萨台为首相的反美政府，.巩固了巴列维国王 的亲美政权。1959年，美国与伊朗签署美伊合作条约，伊朗由此成为 美国在波斯湾地区的一个坚定盟友甚至“宪兵”。卡特政府曾将伊朗看作动 乱中东的一个“稳定的岛均”，称赞巴列维国王是稳定波斯湾和中东局势的 中流紙柱。美伊关系进一步发展，伊朗成为维护美国在这个地区利益的“两

23、 根支柱”之一。1958年7月14日，卡塞姆发动军事政变，推翻了伊拉克哈希姆王朝， 使美国在中东的战略布局受到重大打击。一方面，拆散了美国长期培植起 来的中东军事联盟巴格达条约组织：另一方面，哈希姆王朝的堵台使美 国失去了对纳赛尔主义抵制的“工具”。于是，美伊关系产生裂痕。为了把 伊拉克掌握在自己手中，美、英于1958年8月宣布承认伊拉克共和国。此 后的伊拉克政局一直不稳，陷入了 10年混乱，政变与反政变不断，直到萨 达姆所在的复兴党建立政权。美国曾寄希望于与美国素有关联的复兴党人 上台后改变对美国的立场，但是，贝克尔政府不仅没有恢复对美关系，反 而进一步发展与苏联的关系。到1973年，伊拉克

24、完成了石油工业的国有化 进程，美伊之间只剩下数额不大的双边贸易，两国关系降到了最低点。美 国拉拢伊拉克，期望伊拉克成为遏制苏联的重要一环的愿望落空，美伊关系产生裂痕。(二）20世纪8090年代初的两伊政策1979年1月，伊朗霍梅尼领导的伊斯兰革命取得成功。在美国看来， 它不仅失去了 “双柱”战略中“比较强大的那根支柱”，而且迎来了 一个颇 具威胁性的敌人。同年7月，贝克尔因病辞职，萨达姆侯赛因继任伊拉 克总统，并于次年对伊朗发动战争。地区形势的戏剧性变化为美国改变两 伊政策提供了条件。20世纪80年代，美国对两伊主要采取地区均势战略，总体目标是使 双方两败俱伤，尽可能的削弱双方的力量，使两伊均

25、无法构成对美国霸权髙祖贵-美国与伊斯兰世界，时事出版社，2005年版，第245页，韩志斌：从盟友到仇敌：美国和萨达姆的伊拉克，大庆师范学院学报，200724页.8 冷战后美国两伊政策的历史考察的威胁。因此，在两伊战争期间，当伊拉克在战争中节节胜利时，美国便 暗中支持伊朗，并制造了所谓“伊朗门事件”。而当伊朗转守为攻后，美国 又开始偏袒伊拉克，为其提供军事援助、农业贷款以及重要情报，美国舰 队还以“航海自由”为借口在波斯湾攻击伊朗海军。此外，里根政府还 担心，如果伊朗在两伊战争中失败，就会投向苏联，这对美国非常不利； 如果伊朗获胜，唯恐伊朗激进派会成为海湾霸主进而威胁海湾产油国的安 全，同样会对

26、美国不利。1990年，伊拉克军队悍然入侵并很快占领了科威特，美国骤然转变了 对伊拉克的态度。在入侵之前，他（萨达姆）是美国的朋友，而入侵后则马 上成了 “新的希特勒”。1991年1月17日，美国领导的多国部队向伊拉克 发动了代号为“沙漠风暴”的大规模空袭。同年2月24日，多国部队对伊 拉克发动了大规模地面进攻，重创伊拉克军队，并且解放了科威特。但是 美国也不愿意过分削弱伊拉克的力量，到2月28日美国宣布停火战争前 后持续仅半年时间。“多国部队”也在离巴格达仅百余公里处停止推进，没 有一举推翻萨达姆政权，以防止伊拉克被过分削弱而影响两伊力量的均衡。 冷战时期，尽管美国历届政府对两伊所采取的具体政

27、策随着国际环境 的变化而有所不同，但芙国两伊政策的基本点就是把两伊纳入美国的全球 战略，使其成为遏制、抗衡苏联的前沿阵地。二、冷战后美国两伊政策的发展演变 (一）克林顿时期的两伊政策（1993一2000年） 1、克林顿时期两伊政策的基本点随着冷战的结束，两极格局解体，世界朝着多极化方向发展，但仍处 于一超多强的态势。俄罗斯因受困于国内问题，无暇顾及海湾，己不具备 与美国竞争的实力。这就助长了美国按照自己的意愿独自掌控海湾局势的 野心。冷战期间美国政府推行的两伊相互制衡政策，结果被证明是“灾难 性的”：一是被视为波斯湾地区稳定支柱的伊朗被霍梅尼推翻；二是美国支 持下的伊拉克萨达姆政权获得了大量常

28、规武器入侵科威特。这种结果是 美国所不愿意看见的。因此，美国必须推行新的两伊政策，以弥补中东政 策的缺失。1993年5月18日，美国总统特别助理马丁 因迪克提出了 “双重遏 制”政策框架。他表示美国不再玩弄使两伊相互制衡的游戏。美国及其地 区友邦埃及、以色列、沙特阿拉伯、土耳其以及海湾合作委员会国家的力内蒙古民族大学硕士学位论文9PaulD AiTiato,“U.S.Intervention in the Middle East;BIood for OiI“OE/OLhttp:/isreview.org/issues/15/blood_for_oil shtm.l高祖贵：（冷战后美国的中东政策

29、，中共中央党校出版社，2001年9月版，第173页, 量使得华盛顿能够“既对抗伊拉克政权又对抗伊朗政权。我们将不必依靠 其,中一方去对抗另一方”。 1994年，克林顿在国家参与和扩展战略报 告.中正式提出“双重遏制”政策，即“只要伊拉克和伊朗对美国的利益、 对该地区的其他国家和它们本国的公民构成威胁，我们则执行同时遏制这 两个国家的战略”，“我们已经制定了针对伊拉克和伊朗的新的同时遏制的 战略”，“使（伊拉克和伊朗）两国在地区范围内陷入孤立，并切断它们 同世界经济、贸易体系之间的联系，鼓励伊拉克国内政权发生更迭“。“双 重遏制”的实质是要通过美国的军事力量及盟国的支持，同时遏制伊朗和 伊拉克，

30、从而确保美国及其盟国所需要的石油供应和海上运输航道的安全 以及美国在中东地区的主导地位。美国前国家安全顾问莱克宣称：“我们 的政策必须针对那些顽固不化、游离在世界大家庭之外、并攻击世界基本 价值观的无赖国家。” “正如美国曾经领导世界遏制苏联的扩张一样，美国 有责任遏制这些新的敌人，使之变得温和。”这样，以遏制苏联为主的传 统政策让位于谋求该地区主导地位、打击地区强权政策，成为“美国统治 下的新和平”的新政策。当然，“双重遏制”并非同等遏制，美国认为伊拉克只是一个人的问题， 伊朗却是整个意识形态所产生的问题，伊朗的伊斯兰神权政府与西方的民 主政治是截然不同的两种政治形态，同美国有着不可调和的矛

31、盾。因此， 从长远来看，伊朗比伊拉克更具有威胁性。2、克林顿时期两伊政策的实施 (1)对两伊实施经济制裁美国为了达到对伊拉克制裁的目的，在取消对伊拉克经济制裁问题上 人为制造重重障碍。美国将取消经济制裁与伊拉克是否履行安理会全部决 议挂钩，美国总统国家安全事务助理安东尼莱克认为：“有足够的证据表 明，伊拉克正确开始同联合国特委会合作的唯一原因就是要实现取消石油 禁运。一旦石油又开始输出，华盛顿就必须假定萨达姆会违背长期接受监 测的规定并开始重新建造他的大规模杀伤性武器项目。因此，在考虑是否 要取消石油禁运之前，应该有一种高度信任，即伊拉克不仅已经全面遵守 The Washington Inst

32、itute for Near East Policy,“Special Report:Clinton Administration Policy toward the Middle EsV.Policy iVatch.May 21,1993,from F.Gregory Gause,“The lilogic of Dual Containment“,P.57-58.梅孜：美国国家安全战略报吿汇编，时事出版社，1 996年8 月，第2 88、 289页. Anthony Lake,“Confronting Backlash States“,P.49.李莉：从“双重遏制“政策受挫看美国与伊朗的关系

33、; 现代国际关系，1 997年第1 0期, Lake.A.Confronting backlash.fore/gw A/fairsMirch/ApiW, 1994.刘月琴： 克林顿政府对海湾地区政策重点五题，世界经济与政治;K 1994年第1 2期，第 60页.了有关大规模杀伤性武器条款的技术要求，而且将继续无限遵守下去。” 美国力图维持对伊拉克的经济制裁，但国际社会要求取消对伊拉克制 裁的呼声却日渐高涨。为缓和国际社会的压力，美国于1 994年底向联合国 提出准许伊拉克出口部分石油以换取人道主义物资的议案，拟定了联合国 第9 86号决议草案。伊拉克为了缓解国内困难，与联合国在第9 86号决议

34、 10 冷战后美国两伊政策的历史考察基础上达成“以石油换食品”谅解备忘录，主要内容包括：允许伊拉克半 年内出口 20亿美元石油；石油收入全部存入联合国保管帐户，伊拉克无权 插手；收入的3 0%划归联合国赔偿委员会基金；5 %用于联合国武器核查人 员在伊活动经费；1 5%给予伊北部三省库尔德人，并完全由联合国支配。萨 达姆政权只能得到剩下的5 0%用以购买食品和药品，而且全部过程须受联 合国监督。在“石油换食品”计划的具体实施过程中，美国伙同英国想 方设法阻烧协议实施，对伊拉克百般习难。结果往往是第二阶段石油出口 计划结束时第一阶段的货物仍未发运完毕，而第二阶段绝大部分进口申请 也尚未获得批准。

35、在对伊朗的政策方面，1 995年4 月3 0 F1，克林顿签署“行政命令”， 宣布对伊朗采取新的经济、贸易制裁措施，包括断绝美国与伊朗之间的一 切投资和贸易关系，同时敦促俄罗斯放弃与伊朗达成的价值约10亿美元的 出售核反应堆以及帮助伊朗建造布什尔核电站的协议。5 月7 日，克林顿 正式签署对伊朗实施“新的、重大的经济制裁”的行政命令。根据该命令， 美国将停止同伊朗的贸易，中止在伊朗的新投资。命令阻止美国每年向伊 朗出口价值3 . 26亿美元的产品，并禁止美国公司参与向第三世界国家销售 价值3 0亿4 0亿美元的伊朗石油。 1996年6 月1 9日美国国会通过伊 朗一一利比亚制裁法（即达马托法）

36、，该法规定外国公司每年投资开釆 伊朗石油和天然气的金额超过四千万美元者，总统必须加以制裁（1 997年 改为两千万美元）。虽然美国一再表示制裁的“最终目的不是惩罚外国公司， 而是劝说另外一些国家的政府釆取挤压利比亚和伊朗经济的措施”，但美 国政府的做法还是激起了欧洲国家的强烈反对。欧洲国家纷纷指责美国不 享有治外法权，实施达马托法是对其主权的侵犯，声称一旦美国实施 制裁，欧洲国家必将采取报复行动。美国政府面临是否执行达马托法 的两难困境：如果美国执行该法，势必与欧洲国家形成对抗；如果不执行，Anthony Lake,“Confronting Backlash States“,P50-51.文井

37、：萨达姆同意“石油换食品”，世界知识，1 996年第1 2期，第2 0、 21页. 全球要闻，瞭望.新闻周刊;K 1997年第5 0期，第4 4页高祖贵：冷战后美国的中东政策，中共中央党校出版社，2 001年版，第1 97-198页. 李绍先：频举“大棒”、不得人心一美国拟扩大对伊朗、利比亚的制裁，世界知识，1 996 第1 5期，第2 8-29页.8 冷战后美国两伊政策的历史考察又将得罪国会的强硬派，并且将使其他外国公司群起效尤。该法案最终因 其鋒背绝大多数盟国意愿而流于形式，但美国对伊朗实施的单方面制裁， 却导致美伊关系的进一步恶化。(2)防止两伊发展大规模杀伤性武器在伊朗方面，美国认定伊

38、朗的核技术得益于俄罗斯的帮助，认为这将 导致伊朗发展大规模杀伤性武器。因此，美国同伊朗在防止大规模杀伤性 武器扩散方面的斗争，更多的体现为美俄间围绕着伊朗核问题进行的博弈。1995年初，俄罗斯和伊朗签署了向伊朗出售两个轻水反应堆的合同。 美国认为伊朗因此会获得研制核武器的能力，进而威胁到美国在中东的安 全和利益，强烈要求俄罗斯取消该合同，但遭到俄罗斯的拒绝。1995年8 月，俄罗斯不顾美国的反对，与伊朗签署了向伊朗核电站提供燃料的协议。 1998年2月22日，伊朗试射中程导弹成功，从而具有远程投射能力。美 国认为没有任何国家只为了投射传统炸药而制造中程导弹，国会于1998 年5月22日通过“伊

39、朗导弹扩散制裁法”。规定美国政府须指出并惩罚提 供设备或知识给伊朗而协助伊朗发展弹道导弹的外国公司或机构。克林 顿宣布对协助伊朗武器发展的九个俄罗斯公司和机构加以制裁。1999年 1月，俄罗斯不顾美国劝阻，执意向伊朗转让有关核电站的敏感技术，克 林顿决定对参与此事的三家俄罗斯科研机构实施经济制裁。11月10曰， 克林顿通报国会“某些俄罗斯机构仍然与伊朗弹道导弹项目合作，特别是 伊朗布什尔核反应堆项目进行核合作”，美国对此不能坐视不见。2000年 3月1日，美国国会通过伊朗禁止扩散法，授权总统制裁转移伊朗可以 用以研发核武器的原料或技术等国家。该法明确指出俄罗斯为提供伊朗武 器的重要国家。美国威

40、胁说，如果俄罗斯不放弃向伊朗出售核技术的计划， 美国政府将消减能源部每年提供俄罗斯原子能部门近两亿五千万美元的援 助。在伊拉克方面，美国极力阻止伊拉克发展大规模杀伤性武器，并数度 以武力相威胁，迫使伊拉克遵守安理会的相关规定。根据安理会第667号 决议，伊拉克必须无条件在国际社会的监督下销毁所有的生物武器、化学 武器以及射程超过150公里的弹道导弹，不准拥有或研制核武器以及生产 核武器的原料组件、设备和资料等。美国打着维护联合国权威的旗号，不9 冷战后美国两伊政策的历史考察周熙：冷战后美国的中东政策，台湾五南图书出版社. 2001年版，第2 34页. 周熙：冷战后美国的中东政策，台湾五南图书丨

41、l i版社，2 001年版，第2 34页， Newsweek,August 3.1998,p.27. “Message to the Congress Reporting on the Proliferation of Weapons of Mass Destruction,Noverniber 10,1999,Public Papers of the President of the United States,William J.Clinton,1999,Washington DC:U.S.Government Printing 0ffic,2000p.2055.内蒙古民族大学硕士学位论文

42、13断推动对伊拉克的武器核查，严厉惩罚伊拉克在武器核查中的不合作行为。 实质上联合国的武器核查已经成为美国惩罚伊拉克的工具。美伊双方围绕 着联合国武器核查工作矛盾不断，并直接导致了四次严重的武器核查危机。 伊拉克经常以核查是对伊拉克主权的侵犯、武器核查小组的人员结构不能 代表联合国的意志等理由，拒绝武器核査人员到伊拉克执行任务，并数次 驱逐美籍核查人员，拒绝同联合国武器核查小组合作。美国则指责伊拉克 政府没有认真地同武器核查人员进行合作，对伊拉克进行军事打击。1998 年10月31日，伊拉克政府正式宣布终止同联合国特委会的合作。这次危 机直接导致了美英军队在没有事先警告的情况下，对伊拉克发动“

43、沙漠之 狐”的军事行动。克林顿在宣布“沙漠之狐”开始的电视讲话中第一次明 确宣称，“这次进攻就是要打击伊拉克的生物、化学和原子武器，削弱伊拉 克威胁邻国的军事力量联合国武器核查人员的任务就是监督伊拉克， 使它不能保留、制造和使用大规模杀伤性武器，确保伊拉克不再拥有大规 模杀伤性武器的能力。” 1在美英的空袭行动中，美英联军出动了数百架次 飞机，发射了多枚巡航导弹，对伊拉克全国各地的军事设施、防空系统、 机.场、广播电视系统、军工厂、共和国卫队的营地等近百处目标进行了轰 炸。数千名伊拉克人在空袭中受伤或死亡。(3)支持两伊反对派力量对伊拉克，美国表面上宣称“不干涉伊拉克人民选择谁做他们国家的 领

44、袖”，但在暗中支持伊拉克国民议会扩展势力，积极从事反对萨达姆的 政治活动。前国防部副部长保罗沃尔夫威茨指出“推翻萨达姆是能够满 足美国在一个稳定、安全的海湾地区的至关重要的利益的唯一结果，伊拉 克政权就是萨达姆侯赛因本人绝大多数伊拉克人想要他下台，虽然 只是那些绝望的人才这么说。我们必须帮助他们”。为此，克林顿执政初 期，美国在伊拉克北部以非政府组织的名义设立了一个机构，负责在伊拉 克境内收集情报，策划颠覆萨达姆政权。克林顿在1996年1月下达秘密指 令，要求中情局扩大其秘密行动，向伊拉克反对派组织提供轻型武器、情 报收集设备和军事训练等，经费也由以往六百万美元增至两千万美元。 1998年10

45、月，美国国会通过伊拉克解放法案，授权拨款9700万美元内蒙古民族大学硕士学位论文14 “Address to the Nation Announcing Military Strikes on Iraq“,December 16,1998,Public Papers of the President of the United States,William J.Clinton, 1998, Washington DC:U.S.Government Printing Office, 1999,p.2182. ；钱雪梅：试析海湾战争以来伊拉克的外交政策， 西亚非洲1 996年第4 期，第4 8页.

46、 Daniel Bytnan,Kenneth Pollack,and Gideon Rose,“The Rollback Fantasy“,Fore/nJanuary/February 1999.P.24-25. 周熙：（冷战后美国的中东政箱台湾五南图书出版社，2 001年版.笛2 54 .10 冷战后美国两伊政策的历史考察对伊拉克民主抵抗组织进行军事援助，训练并装备伊拉克的反对团体，从 事舞覆萨达姆政权的活动。该法案为美国颠覆伊拉克萨达姆政权奠定了法 律.依据和经济基础。“沙漠之狐”行动后，克林顿明确表示推翻萨达姆 政权是今后美国对伊拉克政策的真正目标，美国希望看到一个新的伊拉克 政府出现。

47、美国的一些学者认为，美国不仅要支持库尔德人等现存军事力 量，支持伊拉克南部的什叶派，还要支持基础更加广泛的伊国内反对势力。 支持反对势力会促使伊拉克精英阶层发生分裂，增大从内部推翻萨达姆政 权的可能性，迫使它集中力量控制国内局势，不在国外进行侵略冒险，有 助于缓解伊拉克库尔德人和什叶派穆斯林的苦难a 同时，保持反对势力存 在也可以为美国未来对伊拉克的政策提供更大的回旋余地。999年1月 21日，为了推翻萨达姆政权，美国宣布任命中东问题专家弗兰克里恰尔 多内为负责与伊拉克反对派联系的专职人员，并配备一个政治顾问小组协 助其工作。1月29日，美国负责与伊拉克反政府组织联络的协调员里恰尔 多内在美国

48、驻英国使馆会见了 7个反对派代表，宣布美国准备对他们推翻 萨达姆政权的行动提供军事和后勤支持。前总统安全顾问莱克坦言：作 为我们对民主的伊拉克表示关注的一个标志，克林顿政府还支持伊拉克国 民议会即广泛代表着宗教、世俗以及民族团体利益的流亡组织的奋斗目标， 伊拉克国民议会近来己经扩大了其基层力量，在伊拉克北部建立了机构， 并加强了同周边阿拉伯政府的联系，它们都具有共同的双重目的：在促使 巴格达政权釆取代议制的、仁慈的统治方式的同时，保持伊拉克的领土完 整。对伊朗，美国在单方面发布新制裁令的同时，也秘密拨款资助伊朗国 内民主势力从事颠覆现政府的活动。美国众议院议长于1995年上半年建议 美国政府制

49、定一项以推翻伊朗政府为目标的长期计划。1995年12月，美 国众议院拨款2000万美元用于支持伊朗反政府武装，这一款项主要用于资 助伊朗国内和海外的反对派。据路透社报道，美国官员私下说过，国会曾 秘密授权，从1996年度财政预算中拨出1800万美元，“从事旨在推动伊朗 国内民主的秘密活动”。刘月琴： 冷战后海湾地区国际关系，社会科学文献出版社.2002年版.第201页。 Daniel Byman,Kenneth Pollack,and Gideon Rose,“The Rollback Fantasy“,foreig/i Affairs. January/ February 1999,P.24-25.赵国忠，温伯友，杨光：1999-2000年中东非洲发展报告，中国社科文献出版社，2000年 版.第285-286页. Anthony Lake,“Confronting Backlash States” Foreign Affairs.Mar/