1、城市低保工作调研报告城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。*区自 1998 年开始实施城市低保工作以来，严格执行国家有关政策并结合地方实际做了大量的探索和实践，低保工作取得明显成效，对于解决低收入家庭的生活困难，维护全区经济社会大局稳定发挥了积极作用，但是随着经济、社会的发展，低保工作不断遇到新情况、新问题。如何不断地完善城市低保工作，切实解决城市特困群体的生产和生活问题，已成为我们长期研究探索的一项课题。一、低保工作基本现状*区辖 8 个乡、6 个街道
2、办事处、1 个旅游度假区管理处、93 个村、42 个城市社区，总面积 773 平方公里，总人口 35.10 万人。我区在突出经济工作中心、狠抓“第一要务”的同时，坚持把城市低保工作作为解决群众生活困难的“民心工程”来落实。经过几年的探索和实践，已逐步建立了“条条为主、块块为辅、条块结合、双重管理”的“纵到底、横到边”的低保管理组织体系，低保工作取得了显著的成效。特别是 XX 年，我区被定为全省城市低保规范化示点和省城市医疗救助示点区，多项工作走在了省、市前列。主要有以下几个方面的突出特点：低保审核程序化。我区在工作实践中，研究制定了一套严格的程序，具体为：个人申报居委会入户调查街道办事处入户核
3、查区民政局审批，并且对每一个步骤都作了具体的规定。区民政局、街道办事处和社区三级成立了低保对象申报审批工作民主评议领导小组，向群众公开了举报电话，审批程序全面接受社会监督，切实增强了低保透明度。对象管理动态化。为了进一步推进低保家庭档案的规范化管理，我们建立了社区、街道、区三级档案管理模式，实行“一户一档”， 做到了统一档案盒、统一档案袋、统一编码和代码、统一档案柜的“四统一”，并按统一标准整理好低保对象档案资料，装订成册。档案包括：保障对象申请书、民主评议表、入户调查表、待遇审批表、保障金变更审批表、家庭续保复核表等内容。社区、街道、区民政局通过该档案能全面、清楚地掌握低保对象家庭的基本情况
4、。特别是 XX 年 9 月率先在全省推行了申报城市低保对象和基层低保工作人员的双向承诺制度，开创了省、市先河。同时，坚持对低保对象进行定期核查，通过行之有效的核查，及时填写低保家庭情况变更表，准确掌握各保障户家庭实际状况，对发现问题及违规现象进行快速处理，确保了低保工作健康运行。分类管理科学化。我局在深入调查的基础上，按照：月保障金=当地保障标准家庭人口-家庭成员各类收入总额，并结合我局制定的家庭收入核算办法，科学确定低保人员的月补差标准。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的“三无”人员及重、特大疾病贫困患者划定为一类人员，实行全额保障，并在 175 元的基础上上浮 1%50%；对
5、因病因残丧失部分劳动能力和家庭长期无稳定收入等的生活困难人员划为二类，实行差额保障，人均月补差不低于 120 元；对通过自身努力生活仍然比较贫困的人员划为三类，实行差额保障。资金发放社会化。我区在财力十分有限的情况下，努力筹措低保配套资金，确保了低保资金按时足额发放，并且在 XX 年 7 月实现了城市低保金的社会化发放。二、存在的问题资金方面的问题。近年来，随着城市化进程加速、市属企业改制全面铺开及户籍制度的改革，辖区内下岗职工、“城中村”失地少地农民和进入低保范围的人员急剧增加，这部分人员成为了我区城市贫困群体的新力军。据统计，*辖区内现有下岗失业人员 3 万余人，无地少地农民 2.4万人。
6、仅就目前而言，辖区内城市低保户数已达 6761 户14522 人，月均需发放低保金 170 余万元，这给区财政带来了很大的压力。另一方面，由于基层低保工作没有相应的配套资金，使得工作难以正常的开展，工作经费的保障成了低保工作有序开展的“瓶颈”。例如：我区每个社区都配备了低保专干，然而，财政拨付的工作经费对于逐年增大的低保工作量来说可谓是“杯水车薪”。管理方面的问题。1、家庭收入界定难。家庭收入是指家庭成员的全部实际货币收入和实物收入的总和。家庭收入隐形化是近年来低保家庭收入界定的最大难题。一方面，部分人通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，而管理人员在调查中得不到相关部门的配合，银行存款
7、、私有房产、股市股票等作为公民的隐私权，民政部门无权强行查看；另一方面，外出务工人员，由于其经常换动单位，其收入等不固定，这也给正确界定低保家庭的实际收入带来了很大的困难。因此，对低保家庭实际收入的审定只能依靠对本人和邻居的询问，掌握的情况真实性难以保证。2、动态管理难度大。因低保家庭收入不固定，我局与社区工作者要定期跟踪随访低保家庭，以随时了解最新情况，而对低保户跟踪随访的间隔时间，根据对象性质来确定。一般对三类低保户每季随访一次，二类低保户半年随访一次，一类低保户则是每年随访一次。实际工作中，有部分低保户，在收入达标被取消低保资格后心生不满，认为损害了自己应得的利益，从而对低保工作人员实行
8、人身攻击，阻碍了低保工作正常有序的开展。下岗、失业、疾病等造成的贫困是暂时的，当被保者摆脱困境后，就目前低保工作的运行机制而言，退出机制反应慢是一个普遍现象。另一方面对被保者的经济收入动态情况缺乏有效的监督机制。被保者的收入包括劳动所得、投资所得、继承所得、救助所得、意外所得等，然而，就目前而言，民政部门对被保者经济收入上的动态监控机制仍在不断地探索与完善之中。此外，社区居委会也很难做到有效监控，使一部分收入高于低保线家庭不能及时退出，因而被保者的救济标准审定和“脱保”工作还存在很多困难。3、流动低保户管理难。近年来，由于城市拆迁、企业改制等原因使得许多低保对象存在人户分离的现象，造成一个居民
9、小组的管理对象分布在几个居民小组，甚至是跨区域、跨省居住，这给低保排查、管理增加了很大难度，同时，容易造成低保工作出现漏洞。行政干预的问题。 近年来，随着一系列低保配套规章制度的完善与出台，低保对象在就业、就医、就学、水电、住房、从事个体经营等诸多方面享有一定的优惠。同时，随着改革的不断深入及工业化、城市化、市场化进程的加快，使得大批的企业改制、破产；征地规模不断扩大，“城中村”失地、少地的人数骤增。然而，下岗失业人员受就业观念、文化素质、劳动技能等因素的制约，使得他们很难适应新岗位的要求，实现再就业相当困难。“城中村”失地、少地农民失去了赖以生存的土地，成为了城市贫困群体的新力军。因而，越来
10、越多的人千方百计，想通过种种途径挤入低保队伍。实际工作中，人情保等现象时有发生，行政干预问题的存在也给低保工作的正常运转带来了一定的压力。三、加强城市低保工作的建议城市低保工作是民政工作的重中之重，是我国社会保障体系的重要内容和基础工程，也是践行“三个代表”重要思想，建设社会主义现代化的重要任务。它对维护社会稳定及人民基本生活权益，完善全区社会保障体系，推进改革发展，促进社会公平和稳定大局具有重要意义。抓好管理队伍建设。目前，由于低保面的扩大，低保任务逐年加重、工作量越来越大，建立一支素质高、作风硬的低保工作者队伍显得尤为重要。一方面，建议对专职人员面向社会公开招聘，要求业务素质高、政治素质强
11、，有很高的政策水平和工作能力，又要具备体察民情、善于做调查研究和做群众工作的经验，才能保证各项民政保障及社区建设工作在基层得到有效的落实。另一方面，要加快民政信息化建设步伐，结合社区建设，实行市、区、街道、居委会四级联网，建立信息化网络平台，尽快实现民政部门办公自动化、工作网络化和社区资源信息化的目标，努力提高民政管理、服务的效率和水平。通过开座谈会、举办培训班等多种形式，加大对低保专干的培训，努力建立一支专业化的低保队伍，以提高低保工作质量和效率。增强资金保障能力。一是加大资金投入。进一步调整财政支出结构，加大资金投入，确保城市低保资金列入预算并足额支出。二是确保工作经费。财政部门应根据实际
12、工作需要安排城市低保工作经费，确保城市低保工作的调研、培训、核查、建档及信息化网络建设等各项工作的需要。三是加强资金管理。要进一步加强对城市低保资金和工作经费的监管，建立健全监督管理机制，完善各项拨付、支出手续。民政、财政等部门对城市低保资金的监管要下延一级，追踪问效。监察、审计部门要对城市低保资金和工作经费的拨付、使用等情况进行监督检查，确保资金安全运行。完善低保规章制度。目前，我区低保管理工作仍然参照关于进一步规范和完善城市居民最低生活保障工作的规定执行，此办法于 XX 年 3 月出台，至今已有 5 年 多的时间。尽管我区于 1998 年实施城市低保以来已有 10年的时间，然而，随着新形势
13、的发展，城市低保工作亦在不断探索与完善，旧的办法已不能很好地适应我区低保工作的发展要求，亟需完善出台新的有法律效力并符合当前实际的管理办法或规章制度，以便进一步规范低保管理工作。加强动态管理。一是加强低保工作动态管理。通过“双向承诺制”的推行，严格落实低保工作职责，加强低保专干的入户访视，做到低保类别清、致贫原因清、补差金额清、家庭收入清、家庭住址清。根据低保家庭收入变化及时调整低保金，对超过保障标准的家庭及时、坚决停保，工作人员要克服畏难情绪，该退保的退保，该降低标准的降低标准，该追究责任的追究责任，针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况，有的采取虚报、伪造、隐瞒以及提供虚假证明的单位和
14、责任人，要依据相关规定给予严厉处罚，以维护低保政策的严肃性，使政府有限的资金切实用在需要帮助的人群身上，以实现真正意义上的“应保尽保”。建议在入保时同时签订脱保协议，细化低保户的责任义务及相关法律责任，从制度上促使低保对象消除依赖思想，坚持自力更生，早日改善处境，走出低保范围。 二是加强对低保对象动态管理。民政局和各街道办事处要把定期检查与不定期抽查相结合，集中对群众反映问题多、矛盾深的社区进行拉网式排查。在检查中要包括对低保户管理方面的检查和低保户资料建档方面的检查，同时要加强对流动低保户的管理。各街道办事处、各社区要相互配合，相互衔接，按居住地划分管理对象，切实做到变化随时上报，资料随月运
15、转，进出随月更新，低保户随居住地管理。加大宣传引导更新观念。一方面坚持正确的舆论宣传导向。新闻媒体应该进行正确的舆论宣传，改变人们的一些落后的传统观念。如低保是国家的救济，不拿白不拿，享受低保是自身无能为力的表现等。要使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心。这就需要困难户对低保的性质有正确的认识，即：低保不是施舍与恩赐，进低保的目的是为了能够最终走出低保，而不是永远躺在政府的怀抱里。另一方面要大力实施再就业工程。对于一些有劳动能力而申请低保的，要与劳动力市场衔接，通过介绍工作，帮他们实现再就业，坚决杜绝身强力壮的年轻人依靠低保生活，实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”转变，从根本上帮助低保家庭脱贫。
