1、城乡规划局 XX 年工作总结及 2018 年工作思路深入贯彻党的十八大、十八届五中全会精神，按照“一带一路”发展战略，围绕总目标、适应新常态、引领新发展，根据伊宁市委十二届六次全委(扩大)会议确定的发展思路和目标任务，以新型城镇化建设为统领，不断提升规划编制水平，理顺管理体制，提高执法水平，完善城乡规划管理，服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城乡规划体制，狠抓各项工作落实，全力推进年度各项工作目标任务的完成。(一)推进规划编制，提升城市品位。一是围绕经济发展，加快区域控规编制。以批准的城市总体规划为基础，按照“一带三心六片区”布局，推进重点区域的控规编制，编制完成伊宁市西环路以东片区片、
2、东城区局部用地、中心城区号地块及东城区号地块、中心城区号地块及东城区号地块控制性详细规划，其中西环路以东片区片控规已通过州住建局审查，其余控规已于 11 月向市委、市政府汇报并原则通过，待修改完善后报政府审批备案。二是围绕公共服务设施配套，加快各类专项规划编制。已编制完成燃气、供热、给水、排水、绿地系统、环卫、公共交通、公共服务设施、水系、抗震减灾、人防、消防等 12 个与百姓生活息息相关的公共服务设施专项规划，已通过州住建局审查，其中公共服务设施、给水工程两个专项规划待修改完善后报州住建局审查备案。同时与新疆电力公司伊犁分公司多次对接协调，推进电力公司伊宁市电力专项规划的编制工作，目前该规划
3、已经入前期调研阶段。三是围绕品质提升，推进伊犁河两岸城市设计。伊宁市被列为自治区滨河试点城市之一，经过多轮技术论证，现已完成伊犁河伊宁市段城市设计及控制性详细规划的编制工作，11 月已向市委、市政府汇报并原则通过，待修改完善后报政府审批，并报上级主管部门备案。四是围绕新型城镇化建设，加快“十三五”新型城镇化规划。 伊宁市“十三五”新型城镇化发展建设规划已完成招投标工作和前期调研工作，目前初步方案已完成。五是围绕城市发展需求，推进近期建设规划。近期建设规划是根据伊宁市城市发展需求，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施进行安排，该规划已完成招投标和前期调研工作，目前初步思路和方案已完成。
4、六是围绕历史文化名城保护，加快保护性规划编制。为进一步彰显文化特色，传承历史文脉，已完成前进街、伊犁街历史街区保护规划编制的招投标工作，该规划已进入前期调研阶段，目前初步思路和方案已完成。同时为保护具有历史价值的建筑物，今年 6 月启动了保护性建筑的普查工作，协同新疆大学建筑学院对 71 栋历史建筑进行详细测量，11 月 13 日，邀请伊犁州、伊宁市的专家、学者对测绘成果进行了审核，并对其中 27 栋历史建筑进行了认定。同时完成了国家历史街区申报，20XX 年 4 月 3 日，伊宁市前进街凭借其独特的传统民居工艺，完整的风貌，多元的民族文化被住建部与国家文物局列为全国首批 30 个中国历史文化
5、街区之一。(二)健全规划体系，强化精细化管理。1、加强制度研究，细化规划管理。本着“对外简化手续、缩短审批时限，对内严格流程、规范操作”的原则，修改完善 28 项内部管理制度和 48 项长效机制，严格规划集体会审制度，把好“一书三证”发放关。为进一步规范规划审批和旧城改造，突出城市特色，制定了伊宁市控制和查处违法建筑责任追究暂行办法、伊宁市违法建筑管控办法、永久性建筑处罚适用意见、伊宁市开展集中整治违法占地、违法建设实施方案、容积率、用地性质调整管理办法、个人建房实施细则、伊宁市城乡规划管理办法、老城区更新改造引导规划、旧城更新管理办法、沿街住宅禁止建筑底层配建商业建筑、在建、新建建筑推广采用
6、坡屋顶形式建设等制度，并补充完善建委会议事制度。2、实行规划统一管理，规范规划管理体系。为实现“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”的工作要求，为进一步理顺城乡规划管理体制，实现全市城乡规划工作的统一管理，通过在边合区、南岸新区成立规划办分支机构，负责规划审批的初审权，在东城区、中心城区设立规划窗口，对全市城乡规划实施统一管理。同时制定关于落实自治区城乡规划执法检查反馈意见的工作方案专门成立规划自查组、检查组，负责对 20XX 年至今，所有行政审批项目档案资料的核发程序、内容、依据、附图附件等进行审核，对未竣工项目落实情况等进行梳理，同时复核项目审批依据的合法性及实际建设与规划审批
7、是否一致。3、参与城市管理整治，改善老城区面貌。一是与伊宁市园林管理处联合制定了伊宁市 20XX 年城市管理及综合整治工作拆墙透绿、见缝插绿整治方案实施全市拆墙透绿、裸露地面，见缝插绿的绿化管理工作;二是完成东、西、南、北四个城市出入口，六星街、汉人街、墩买里三个特色街区，天马公园、伊宁广场、汉人街湿地公园、汉滨苹果公园、皮里青河滨河公园、伊犁河两岸公园、华宁公园七个城市公园的用地选址及规划审查工作;三是拟订老城区改造计划，划定旧城改造范围，为老城改造项目的快速落地提供保障;四是参与伊宁市道路的普查与命名工作;五是参与“蜘蛛网”整治行动，先后与电力公司召开多次会议，商讨电力管线的规划发展方向;
8、六是参与落实城市停车秩序整治工作，为城建办出具停车场红线图 40 余份。(三)强化规划审批，优化规划服务。进一步强化服务意识，创新服务举措，健全管理制度，不断提升规划管理能力和服务水平。20XX 年，共核发建设项目选址意见书55 项， 建设用地规划许可证113 项。规划许可证 403 项(其中建设工程规划许可证 298 项，乡村规划建设许可证 91 项，临时建设规划许可证 14 件)，出具预审意见 191 份，规划设计条件 164 份，建设项目管网审核 32 件、管网竣工审核 22 件，建设工程竣工验收 22 件。1、创新规划审批方法。一是针对教育、社区用房等政府性投资项目，同时采取“容缺受理
9、、容缺审查、急事急办、特事特办”等多项举措，通过绿色审批机制，保证政府类投资类项目在符合国家规范规定要求的前提下，按时开工建设;二是对房产开发类项目，采取“并联审批”的方式，及时发现项目存在的问题，今年共梳理出 70 余个存在问题的项目，我局通过积极主动与建设单位相关负责人联系，对项目实施过程中存在的困难和问题进行深入对接研究，对能够解决的事项及时制定对策，明确完成时限，目前已完成 50 余个相关规划手续的审批工作。针对个别难度较大的项目，从规划角度提出解决的意见和建议，积极给予技术服务和业务指导，并上报市委、市政府协调解决，目前已解决 10 余个，其余项目正在解决中。对重大建设项目选址、用地
10、方案审查、地块规划条件的拟定等工作，本着特事特办、急事急办的原则，抽调精干技术力量，提前介入，加快推进速度。2、保障民生工程的正常建设。对教育、医疗、市政基础设施、公共服务设施、安置房等民生类项目，从规划层面规范和督促民生性项目的建设，做到提前介入，提供优质高效便捷的服务，力争将民生工程办实、办妥、办快。今年共办理各乡镇、城区中小学、幼儿园项目 27 个，社区12 个，村委会 8 个，全民健身广场 8 个、卫生院 6 个，富民安居项目 95 项，办理背街小巷道路罩面硬化 27 项、排水工程 11 项、出入口工程 12 项、天然气工程 9 项、通信塔 10 座、供水工程 6 项、电力项目 6 项
11、、绿化项目 2 项。3、在城区设立规划窗口。在东城区、中心城区便民服务大厅设立规划窗口，方便百姓就近办理 300 平方米以下的个人建房手续，同时为百姓提供规划服务及宣传工作，让群众了解规划、参与规划，并为其提供规划办事流程等，方便百姓办理各项规划手续。4、实行阳光规划。一是通过规划网站公示、展板展示讲解、印发宣传等多种方式全方位宣传规划法律、法规等规划相关知识，提高规划的知晓率，增强市民的规划意识。今年共发放宣传资料 2600 余份，规划网站发布简报信息672 篇，图片信息 120 篇，法律法规 30 篇，各科室职责、办事指南 33 篇，批前批后公示 170 个。二是完成州、市两级人大议案建议
12、、政协提案 17 件，上级转办及信访案件 24起，接到来访及电话咨询、投诉 219 起，并及时给予答复，解决了群众关注的热点难点问题。5、打造规划品牌服务。为大力营造公众了解规划、支持规划、参与规划的良好氛围，以打造伊宁市规划展览馆规划品牌服务为中心，无节假日全天候免费向公众开放。20XX 年共接待党政代表团、社区居民、武警官兵、教师团体、学生代表、宗教人士、少数民族、人大代表，旅行团等各种团体，共计 453 批次 23400 余人。6、加强城建档案管理。认真做好工程档案的查验、接收、整编和利用工作。今年共接收工程项目档案 29 项，签订工程移交合同 86 份，对 3228 卷档案进行标准化，
13、规范化、数字化的整理，扫描文字资料 387360 多张、图纸22596 多幅，并对档案进行异地容灾备份工作，接待咨询人员 123 人次，调阅案卷 196 卷，满意 100%。并加强了声像档案的收集工作，对城市建筑，道路进行跟踪拍摄，重点对市内的十个重要节点的新建过程。以及昆仑路延伸段(11号小区道路-胜利街)、15 小道路(至阿江街)、飞机场路支路(机场门口至潘津路)、公园街一巷(阿江街至 S313 线省道)、红旗南路、南环路、伊犁河两岸道路、绿化、景观带的进行了拍摄，为城市建设收集了第一手资料。(四)严把规划关口，规范规划管理。按照市委、市政府的有关要求，严格依照城乡规划法及有关法律法规的规
14、定，切实加强城乡规划管理，营造保障城乡规划实施的良好环境。1、转变工作作风。为进一步转变执法观念，强化工作措施，改变监察模式。一是以规范执法为目的，原则上不“以罚代管，以罚代批” ，未经审批的建设项目不允许擅自修建;二是以服务发展为宗旨，督促建设项目和其他重点项目按程序办理规划建设审批手续，引导村镇居民按规划合理建设住宅;三是以严格管理为手段，严禁在城市主次干道沿线、历史保护区周边乱修乱建;四是以法律法规为依据，对屡禁不止，抢修抢建者，依法组织拆除，坚决维护规划的权威。2、加强建设项目的全程跟踪管理。在巡查过程中，开展专项集中整治工作，对建设项目不符合要求的问题进行查处，并责令建设单位立即整改
15、，现阶段已对全市 53 处永久性建设项目进行了跟踪管理，建立规划批后监管服务制度，即对城市规划区内在建、新建的建设项目实行专人负责，从建设项目开工到竣工验收阶段，实行一个项目一个档案(档案资料为统一式样的规划监督检查记录表)，做到材料齐全、准确、一致，全面推行规划批后监管服务，全面跟踪记录规划实施情况。20XX 年全年，共立案 12 起，结案 11 起，其中行政处罚 9 起(居民自建房 2 起、永久性建筑 1 起，共计处罚 35 万余元，行政警告 6 起)，行政强行拆除 2 起。3、加大个人建房查处力度。一是严格执法程序。按程序对违法建筑逐户下达现场检查停工通知书 、 责令改正通知书 、 限期
16、拆除通知书等法律文书。二是坚持两手抓。一手抓强行拆除，另一手抓政策法律宣传和对违建户的思想教育工作，动员违建户自拆，巩固教育动员效果，扩大自拆范围。三是多措并举，定点拆除以点带面。事前制定拆除方案，精心组织，周密安排，做好各项准备工作。截止目前共整治各街道办“两违”31 处(2415 平方米)，整治乡镇场“两违”85 处(13277 平方米)，如由市政府审批强行拆除的英阿亚提街七号、九号等 5 户、阿合买提江街三巷 17 号 1 户违法建设，共计拆除面积 460 平方米;4 月24 日联合达达木图乡拆除北山坡 1 户占用林地的违法建设，面积 1000 平方米，联合喀尔墩乡拆除东梁湿地违建 1
17、户，面积 400 平方米，拆除巴依库勒耕地违建 12 户，面积 2700平方米;经过执法人员多次入户法治宣传工作，同意自行拆除超面积建设的公园街一巷 75 号，面积 613 平方米。(五)加强信息化建设，推进数字城市建设。1、完成伊宁市规划信息移动服务平台软件的升级。为提升软件兼容性与运行速度，提高规划决策工作效率，方便查阅，完成了伊宁市规划信息移动服务平台软件升级工作。2、完成规划网上审批。为实现规划网上审批，根据自治区城乡规划管理信息系统文件要求，完成硬件设备采购、培训及(一期)推广应用工作，系统将实现集基础空间地理、规划编制、用地红线等信息的“规划一张图”应用和规划审批、规划监督等应用的
18、“一个平台”管理。3、推进基础测绘工作。为完善伊宁市地形图数据资料，今年 4 月开始对伊宁市老城区、高速公路及部分乡镇场进行测绘，10 月已完成伊宁市市域及乡镇场部分区域 65 平方公里地形图补测，近期将对该项目进行验收审核。同时完成建设工程验线验槽验正负零共 95 件，400 栋，办理基础开挖 103 件。(六)创建服务型党组织，践行规划为民理念伊宁市城乡规划局党支部现有党员 79 人，严格按照“三会一课”制度，完成机关党组织换届选举工作，市级民族团结模范先进单位申报验收和自治区第五督导组督查党的群众路线教育实践活动工作。1、开展“两学一做”活动，加强为民服务意识教育。20XX 年以创建服务
19、型党组织和“两学一做”活动为契机，召开 20XX 年度上半年党员评议大会，通过自评互评，促使每位党员认识到自己的不足，并及时改正，进一步增强了宗旨意识、树立了群众观点，增进了同各族群众的感情。局领导带头结合当前开展的“两学一做”教育活动，向全局党员干部上党课。2、实施“走出去”战略，增强专业技能。一是充分依托和利用好各类教育培训资源，突出重点培养专业技术人才。一方面，充分利用自治区给予的各类培训政策，今年先后派 8 名总工、中层干部参加城乡规划管理系统及日照分析培训班、城乡规划实施管理专题培训班、城市综合管廊海绵城市规划设计和建设管理及时间案例分析培训等，提高了专业技术人员的业务水平和专业技能
20、。一方面，积极参加自治州提供的各类培训，今年选派6 名优秀的专业技术人员参加州直城乡规划人才培训。另一方面，利用援疆政策，选派优秀的专业技术人员到南京规划局工作学习，今年选派 5 名工作人员到南京规划局工作学习 3 个月，学习了南京在规划管理、审批等方面先进的工作经验和方式方法。二是加强联系和沟通，积极争取友好城市和对口援疆省市优势教育资源，20XX 年先后邀请 2 批次南京规划局 5名，从事专业技术岗位工作专家，到我局进行为期 28 天交流学习，此次交流采用集中报告、专题讲座、对口交流、现场调研等多种形式，补充、更新、拓宽和提高、完善规划专业人才的规划专业知识结构，提高创新能力和业务水平，为
21、我局完善规划管理提供了建设性意见，同时通过协调、研究解决了目前我市存在的规划疑难问题。三是参加全国第四届山地城镇可持续发展专家论坛“一带一路”战略与山地城镇交通规划建设，通过国家层面“一带一路”战略，使全体干部职工更深层次了解伊犁在此次战略中的位置，充分挖掘伊犁历史文化底蕴，发挥伊犁的基点作用。同时根据城乡规划工作的性质，每年冬天在规划工作不是很忙的情况下，开展大型的系统性的培训，今年 11 月将邀请市级领导、局领导、总工有针对性的开展规划审批、管理方面的培训。3、完善重点防控，增强为民服务透明度。按照“两学一做” 、排查“七个有之”活动要求，对照党章和城乡规划违法违纪行为处分办法规定，继续完
22、善城乡规划管理廉政风险防控机制，以规划监察大队为重点窗口服务科室，规范服务专项整治，建立健全岗位责任制，明确每个风险点、每项防控措施的责任人，把廉政责任细化分解到个人，严格岗位权限的分配和管理。每月组织开展 1 次廉政谈话、实行党员季度考核，开展廉政准则专题讲座和“从政道德、职业道德和家庭美德”活动。6 月 19 日组织全局 71 名党员干部前往伊宁市看守所进行现身说法警示教育活动。同时公开投诉举报意见箱，设立投诉热线、政务公开栏，完善专项督查等工作措施，要求党员干部佩证上岗，公开身份，以增强工作透明度，接受群众监督投诉。4、增进民族团结，积极创建市级民族团结模范单位。伊宁市城乡规划局一直将民
23、族团结作为一项工作来抓，一是自发“恰义”献爱心。我局 9 名维吾尔族党员干部以“恰义”活动的形式自发资助伊宁市第五中学 7 名家境贫困的三好学生上学，为流浪孤儿联系在伊宁市努尔塔依阿吉学校读书;二是开展扶贫帮困活动。6 月 17 日至 6 月 24日组织全局党员干部捐赠衣物共计 255 件，图书共计 181本，并于 6 月 25 日分别送往 5 个访惠聚下派干部工作点(琼办托甫其社区、塔乡果园村、喀赞其唐乡社区、琼办新星社区、伊犁河街道萨依库尤鲁西社区)，组织部分党员干部慰问琼办托甫其社区、塔乡果园村共计 6 名老党员，及本单位两名退(假休)老党员。今年共慰问 5 个帮扶点 2 次、贫困户 1
24、5 户，老党员 6 人，本单位退休党员 2 人、退休职工 14 人。XX 年规划工作虽然取得了一些成绩，但也存在着一些比较突出的问题，一是规划意识相对淡薄。尊重规划、服从规划、利用规划的意识薄弱，引发出乱建、抢建等个别社会乱象，进而造成社会不公、影响各民族的团结、引发不安全因素，同时也影响政府公信力及建设环境等问题。二是控制性详细规划的编制工作相对滞后，使得项目审批缺乏科学依据，致使部分项目审批违反规划法;三是规划技术和管理力量不足，工作场所分散，导致规划网上审批工作开展缓慢，同时工作流程不畅、管理不到位等问题，存在不作为、乱作为的情况;四是批后管理有待理顺，规划处罚有待规范。五是道路、管线等
25、市政基础设施未竣工，造成实际建设与规划不符的现象，这些问题和矛盾，我们将在 2018 年的工作中认真研究、解决。2018 年将以全面开创新常态下发展新路径，积极稳妥推进新型城镇化为主线，全面深化改革，推进依法行政，凝心聚力推动城乡规划事业发展再上新台阶。(一)抓住四个重点，促进城乡体系建设一是狠抓控规编制。拟编制边合区 X-1 地块 13。1 平方公里、边合区 X-2 地块约 10。3 平方公里、边合区 X-3地块 13。2 平方公里、中心 Z-1 地块 19 平方公里的控制性详细规划。二是狠抓专项规划及近期建设规划编制。协同新疆电力公司伊犁分公司完成伊宁市电力专项规划的编制和报批工作;完成伊
26、宁市近期建设规划上报审批工作。三是狠抓基础测绘工作。完成合作区及各乡镇部分区域 1：500 比例尺地形图的修测。四是狠抓最美乡村示范建设工作。为改善乡镇面貌，展现我市乡镇的独特魅力，计划按照“政府引导、群众主导、规划指导”的模式，在达达木图乡布拉克村塔兰奇文化民俗村、潘津乡苏拉宫村满族文化村、英也尔乡哈萨克民俗村、托格拉克乡上托格拉克村回族民俗文化村、南岸新区六连维吾尔族民俗文化村建立最美乡村示范基地。(二)加强四个措施，加大预防和查处违法建设力度一是加强组织领导。各乡(镇)场、街道要高度重视违法建设的预防和查处工作，成立了以乡主要负责人为组长，分管负责人为副组长，其他班子成员为成员的领导小组
27、，全面加强组织领导。同时，要求各村(社区)成立相关领导小组，主要负责人任组长，落实查违人员，密切配合乡、街道查违工作领导小组，认真做好各自辖区内的违法建设查处工作。二要加强宣传教育。坚持“宣传教育为先，执法处罚在后”的工作理念，动员党政部门、社会大众、媒体网络等各方面力量，同时发挥各乡(镇)场、街道宣传栏、电子屏、横幅等宣传载体的作用，加大对宣传教育，在全社会形成治理违法建筑的强大氛围，努力提高广大群众的法制意识，最大限度地争取群众的理解和支持，最大限度地在全社会形成共识，最大限度地创造治违的有利一面。三制定好时间表、路线图。结合 10 月 17 日住建部在浙江省义乌市幸福湖国际会议中心组织召
28、开的“全国违法建筑治理工作现场会”浙江的经验，精心制定我市的治违工作方案，明确工作目标、任务，并向社会公布。四要建立长效机制。从现在开始画出一个起点，对以前的违法建筑必须全面治理，同时严格控制新的违法建设。(三)实施四大工程，提升规划建设水平一是实施“数字规划”工程。推进规划信息化建设，完成规划网上审批系统，使得网上审批系统在全规划系统运用，促进规划管理科技化、高效化。二是实施“精品规划”工程。继续发挥利用规划设计项目的招投标制度，确保重大项目规划的质量和操作性;扩大规划方案征求意见面，广泛汲取民智，提高规划编制水平;实施城市风貌规划，加强对道路节点景观、城市天际轮廓线、城市色彩、广告招牌的设
29、计指导和管理，提升城市形象。三是实施“阳光规划”工程。贯彻实施城乡规划法和自治区实施办法，完善配套的规划评估、实施管理、公示、听证、重大行政决策程序等管理制度，提高规划管理法制化水平;全面公开政务，通过各种媒体和平台及时公布经批准的城乡规划成果，公开意见征集，开辟网络交流平台，让广大群众了解规划，自觉遵守规划，提高规划管理的民主化水平。四是实施“海绵城市”工程。根据国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见(国办发20XX75 号)文件要求，在后期项目审批中，将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建
30、设前后大体一致。(四)完善四大机制，提高规划服务质量一是完善内部管理机制。为发挥党组织和党员干部先锋示范作用，加强党员干部队伍建设，牢固树立为民服务宗旨观念。加强干部职工业务培训，组织和参加各种业务培训和讲座，促进干部职工业务素质的不断提高。深入开展学习型机关、廉政机关、文明单位创建等活动，努力打造“廉洁高效、服务优质”的服务机关。同时，改变档案入档方式，不再按照年底统一入档的模式实行，按照即办即入档的模式实行。二是完善批后管理机制。深入实施建设工程规划许可公示牌制度，进一步完善群众举报制度，协调好与加强日常巡查，加大对违法违章建筑的打击力度，保障城乡规划的有效实施。三是完善服务机制。对各级重
31、点工程、重点项目，建立快速反应机制，提供规划技术服务，及时协调项目建设过程中与周边城镇规划的矛盾，确保项目建设顺利进行。四是完善执法体系改革。主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。牢固树立为人民服务的思想，健全法律法规体系和执法制度，特别是要建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。伊宁市城乡规划局全体党员干部，在市委、市政府的领导下，坚定信心、提振精神，坚持“三干两努力” ，秉承“黄牛精神加天马步伐” ，迎难而上、主动作为，为伊宁市的城乡规划事业做出应有的贡献。
