河南省政府投资效率分析.doc

1、 郑州大学硕士学位论文河南省政府投资效率分析姓名：吴治国申请学位级别：硕士专业：国民经济学指导教师：孙恒有201104河 南省在 新出 台的省“十 二 五 规 划 中 提出 保持 投 资较 快 增 长，持 续 扩 大投 资规 模，优 化投 资结 构 ，提高 投 资质 量和 效 益 。 在 河 南省政府 投 资和 民 间投资投 入 数 额日 益 庞 大的情 况下，用好管 理 好政府 投 资资金 ，调 控好社会 整体投资结 构 ，是 实 现河 南省未 来 持 续 快 速增 长，成 为 农 业强 省、工业强 省、科技文化强 省的关 键 。 锄 在实 证研 究方面，从 政 府 投资总 量与 经济 增

2、长 之 间的关系 来研 究政 府 投资效率比较 多 。 充 分 分 析 了 美 国 年 的年 度数 据 并最 早应用生 产 函 数 的方法 ，得 出 政 府 财 政 投入 的减少 是美 国 世纪 年 代 生 产 率开 始下 降的原 因 ： 和 详 细 分 析 了 个 国家 年 内 的政 府 投资与 经济 增 长 的资料和 统计数 据 ，认为政 府 投资是经济 增 长 的重要拉张 世贤 研 究了 我 国产 业 结 构 的投资效率得 出 第 三 产 业 的投资效率比第 二产业 低的论断 。 虽 然 第 三 产 业 的投资比重逐年 增 加 ，但 是并没有 带 来第 三 产 业 的大 力 发展 ，主

3、要原 因 是大 量增 加 的第 三 产 业 投资是低效率的，因 此他认为我 国应该 更 关注 第 二产 业 的发展 ，以 工业 化拉 动 经济 增 长 。 庞 明 川实 证分 析 了 与 我国三 次 产 业 投资效率，认为三 次 产 业 的投资效率不均 衡，第 一 产 业 投资效率较高且 较为稳定 ，第 二产 业 的投资效率普 遍 偏 高且 不太 稳定 ，第 三 产 业 的投资效率投资效率最 差 。第 四 章 是政 策建议 部分。 针 对 政 府 投资 运 行规范 性不强 是政 府 投资 效 率 低于非 政 府 投资 效 率 的 重 要原 因 ， 提 出 加 强 政 府 投资 的 制 度 性建

4、设 ， 建立 科 学合理 的 政 府 投资 体 制 ；四 大 经 济 区 域 发 展 差 异愈益 明 显， 要加 大 黄 淮经 济 区 投资数 量以 利 于区 域 经 济 协调 发 展 ；三 次 产业 中须 重 视 农 业 科 技 投入 和农 业 基 础 设施建设 ， 继续 加 大 对 工业 的 投入 ， 科 教 兴省 等 政 策建议 。出 自 己 的判断 和 结论，将 归 纳 法 和 演 绎法 相 结合。 结合新古 典 经 济 增 长理论，运用 柯布一 道格 拉斯生 产 函数 法 ，假 定投 资、 劳 动 力 为 内生 变 量 ，生 产 科学 技 术水 平一 定 的情 况 下 比 较政 府

5、投 资 和 非政 府 投 资 的各 自 产 出 效 率 ，通 过 这 种简单的理论建 模方法 ，得出 政府 投 资 对 河 南 省经 济 拉动 作 用 巨 大 但 效 率 亟需 提高的结论。 根据 区 域 经 济 发展 不 平衡 理论研究分 析 河 南 省四 大 经 济 区 域 政府 投 资 地区 结构性 效 率 ；根据 产 业结构的演 变 理论，运用 工 具 分 析 河 南 省政 府 投 资的三次 产 业结构效 率 。 研究难点和 创 新之处本 文的研究难点在于： 由于没 有 实际的经 济 调 研，缺乏河 南 省政 府 投 资 在全 省 个 地市 的详 细 数 据 ，只 能通 过 河 南 省

6、整 体投 资 在四 大 经 济 区 域 的情 况 分析 河 南 省政 府 投 资 应如 何 调 整 才 能实现全 省资 源 配 置 的帕累 托 效 率 ，缺乏对 政府 投 资 在四 大 经 济 区 域 的投 入一 产 出 效 率 分 析 ，也不 能建 立 河 南 省政 府 投 资 的地区 结构效 率 的计量 经 济 学 模型，分 析 问题 的深度有 所不 足。相 关 理 论基础 和文献 综 述出 ”。在 经 济 体 制 由计 划 经 济 向市 场经 济 转变过 程中 ， 政府 投 资和非 政府 投 资的 含义从 行 政级别上看 ，我国 政府 有 五 个 层 次： 中 央 中 央 、 省 灾吻

7、毕 绞 政府 、 市 丶 妒 小 厍 政府 、 县 丶 妒 政府 、 乡镇 政府 。 本文的 河 南省政府 投 资是 从 区 域 上的 意义 而言 的 即 在 河 南 省域 内 的 政府 投 资，并 没有 严格划 分 投 资的 是 哪 一层 次的 政府 ；由于 大 宗 财 政支 配 权 和项目 审 批 权 一般 都 集中在 中 央 和省级两 个 层 次，所 以 河 南 省政府 投 资主 要 是 指 省级政府 在 中 央 宏 观 经济 政策指 导 下 安排 的 投 资于 固 定 资产 的 资金 ；本文所 探讨 的 河 南 省政府 投 资效率在 很大 程度上实际 上探讨 省级政府 如 何 统 筹

8、好 省域 政府 投 资和民间 投 资，以提 高 其 效 率。 从 本文的 研 究目 的 出 发，认 为凡 是 利 用 政府 资金 形成 资本的 投 资均为政府 投 资，鉴 于 现 阶 段河 南 省政府 资金 投 资于 金 融 领 域 数量很少 ，这些 政府 投 资只 指 河 南 省政府 的 固 定 资产 投 资。非 政府 投 资另一种说法 就是 民间 投 资，目 前 对 它 的 统 计 的 口 径 ，也大 致有两 种意见： 广 义 上的 非 政府 投 资指 的 是 非 官 方主 营的 民间 投 资，包括 的 范 围 有集 体 合 资企业 、 个 体 经营者 、 私 营企业 、 非 国 有 控

9、股 企业 、 三资企业 等 ： 狭 义 上的 非 政府 投 资专 指 个 体 经 济 与 私 营经 济 两 种非 公 有 制 的 投 资，而象集 体 经 济 、联 营企业 、非国 有 控 股 企业 、三资企业 等 多多少 少 或带 有 一些 公 有 制 经 济 成 分 ，或 有 利 于 公 有 制 经 济 在 平 等 竞争中 发展，并 没有 包括 在 内 。 在 本文中 ，前 面 已经 说过 ，政府 投 资是 指 政府 投 资于 固 定 资产 的 资金 ，那 么 与 之相 对 的 ，非 政府投 资是 全 社 会 固 定 资产 投 资中 减 去 政府 投 资的 部分 ，投 资主 体 为非 政府

10、的 包括个 人 和民间 法 人 的 所 有 投 资资金 。 政府 投 资的 特点政府 投 资作 为一种公 共投 资，其 资金 大 多来源 于 政府 财 政预算内 收入 。 国家 财 政收入 主 要 来源 是 国 家 税收，税收的 强 制 性、 无偿性 、 相 对 稳 定 性维 持了政府 投 资资金 来源 的 较稳 定 性。 政府 还 可 以 通过 出 让 土 地使 用 权 等 方式来获 得大 量投 资资金 ，这在 我国 现 阶 段地方政府 资金 来源 里占有 很高 的 比 重 ，从 而有地方政府 土 地财 政一说；政府 通过 发行 国 债、 向国 际经 济 组织 或外 国 政府 贷款等 方式也

11、可 以 筹 到 大 量资金 。 而非 政府 投 资资金 主 要 依 靠 企业 或 个 人 的 积 累 ，或通过 上市 筹 款 ，向银 行 贷款 等 。 调控 经 济 ，促 进 国 民经 济 持续 、 稳 定 与 协 调发展。 效 率的 经 济 含义与 产 出 的 比 率，指 用 货 币计 量的 有 用 资源 如 货 币资本、 劳动 力资源 、 自 然 资源的 投 入和有 用 产 出 如 能 满 足 人 们 生 产 和生 活 需 要 的 产 品 和服务 之间 的 比 率。 投入一定 产 出 最 多，或 产 出 一定 投 入最 少 时效 率最 高 。 马克思 认 为“真 正 的 经 济一节 约一是

12、 劳动时间 的 节 约 延 玫淖 畹 拖薅群徒档阶 畹 拖薅 。 而这种节约就等 于 发展生 产 力”，对 劳动 时间 的 节 约主要 是 通过 对 劳动 时间 按 照 “适 当的比 例 ”进 行 合 理 分 配 和节 约使用 来实现 的 。 这 里对 劳动 时间 的 节 约可 理 解 为经济 效 率。相 关 理 论基础 和文献 综 述几种 可供选 择的 用途上 进行 配 置”，实 际上 就 是研 究效率。 政府 投 资效率 衡量 政府 投 资效率的 相 关 理 论政府 投 资范 围 随 经济 发 展 程 度不 断调 整相 关 理 论基础 和文献 综 述产 业的 扶持 的 投 资，不 可能 也

13、不 应 该简单 地退 出 ，所 以政府 参 与重要 竞争 性领域 投 资仍 很有 必要 。 当 然，为了 适应 河南 省经济 发 展 水平 的 需 要 ，现阶段 政府投 资会 退 出 一 些市 场 已 经可以有 效调 节 的 行 业和领 域 ，政府 投 资的 规 模 在 某些领 域 可能 会 缩 小 。 但 是，这 并 不是说 政府 投 资需 要 马上 完全退 出 竞争 性投 资领域。前 面 说 过，政府 投 资效率就 是政府 资本 投 入 与产 出 之 间 的 关 系 。 政府 投 资效率的 理 论基础 是帕累托最 优 。 同 时 由 于政府 资本 通常 是社 会 总投 资的 一 部 分，所

14、 以研 究政府 投 资效率时 往往结 合 经济 增长和发 展 理 论来 考 虑并 建 立 衡量 政府投 资效率的 模 型。 下面 详细 介绍 一 下帕累托最 优 理 论和与本 文投 资效率相 关 的经济 增长理 论。 ：不变的 增长率持 续 增长，收 入 和投 资应按 什 么 速 度增长。 高 鸿 业： 西方 经济 学 微观 部 分，中 国人 民 大 学 出版 社 ， 年第三 版 。相 关 理 论基础 和文献 综 述 内 生 增长理 论 甃 桶吐 等 是其 主 要 代 表 人 物 。 内 生 增长理经济 区 域结构的 形 成会 产 生 特 有 的 经济 效益 ，包 括： 节 约 经济 ，即经济

15、 活动 因 选 择 合 适区 位、 合 理 调 配 资源 和要 素 而节 约 运 费 、 减 少相 应 的 劳务 支出 和管 理 费 用所 产 生 的 收 益 ； 集聚 经济 ，即因 相 关 积 聚 活 动 在 空间 上 合 理 组合 而在技 术 、 市 场 、 劳动 力 、 基础 设 施、 资源 和产 品利用等 方 面 得 以互 补 、 共 享 所 产生 的 收 益 ； 规 模 经济 ： 即经济 活 动 因 区 位优 势、 合 理 集聚 而获 得 良 好 的 发 展 机 侯 军 岐 、 曲波 ： 国民 经济 管 理 学 ，社 会 科 学 文献 出版 社 ， 年版 】 侯 军 歧 、 曲波 ：

16、 国民 经济 管 理 学 ，社 会 科 学 文献 出版 社 ， 年版 河南 省 政府投 资 发展 历 程 回顾相 关 理 论基础 和文献 综 述额 巨 大 的政府土 地 经营 权 转让金 。第 三 层次 政府投 资 的政府控 制 最为 间 接， 如国有企业 。制 和政策 这 样 大 环 境下， 按 时 期 大 致 可以划 分为 三 个 阶 段。 谠 # 状 纬 蹲 实 亿元； 年 至 年 非 政府投资 增 长速 度远 远 超过 政府投 资 ， 年 达到 亿元， 年 的政府投 资是 亿元。河南 省 在 这 一段时 期 政府投 资 和非 政府投 资 都 得了 迅速 发展 。新 世纪 的头十 年 ， 是河南 省 经济 突 飞 猛 进 的十 年 ， 大 量的投 资 资 金 的注 入 ， 使我省 大 部 分地 区 的基础 设 施 建设 得到 了 巩 固和提 高 。提 高 河南 省 政府投 资 效 率的建议图 幽鲜