1、立足农村抓党建 抓好党建促发展-志丹农村基层党组织建设调研（中共志丹县委组织部 罗有军） 加强和改进农村基层党组织建设，是新时期党的建设伟大工程的重要组成部分，也是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的必然要求。为此，我县始终把加强农村基层党组织建设作为统领农村各项工作的总抓手和推动县域经济建设的先导工程，紧紧围绕“ 工商兴县、产业富民、城镇带动、项目支撑、科教奠基、跨越发展”战略，以创争全省基层组织建设先进县为目标，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以落实党委书记问责制、支部（总支）书记考核制、党员承诺制为抓手，以深入开展党建“三级联创” 、“创树 示范”系列主题活动为载体，加强领导
2、，明确责任，强化措施，狠抓落实，实现了新形势下农村基层党组织建设工作的新突破，为实现率先跨越发展、构建富裕文明和谐新志丹提供了坚强的组织保证。一、农村基层党组织建设现状及存在问题全县辖 6 镇 5 乡 1 个管理区 1 个街道办事处，共 200个行政村，总土地面积 3781 平方公里。共成立基层党委 19个，其中乡镇（管理区、街道办）党委 13 个，成立农村党支部 198 个，有农村党员 4096 名。（一）村级党组织建设不断完善。全县 200 个行政村。除永宁镇杠树台村和中咀沟村因与甘肃省有权属争议没有建立党组织外，共建立村级党组织 198 个，且全部为按建制建立的村级党组织，其中建立产业党
3、组织的村 1 个，实行“ 支部 +协会”的村 6 个。全县无两委会关系不协调的村。除没有建立党组织的 2 个村外，有 7 个村两委会班子不健全，其中张渠乡白家湾村和庙和渠村因党支部书记年龄都超过 60 岁，不利于工作，正在调整，暂时村级党组织班子不健全，无党支部书记；金丁镇马连崾先村和阳湾村、义正乡玉河村、吴堡乡上湾村、侯市管理区赵庄村 5 个村，因村委会主任调整，未到换届时间，没有选出新的村主任，村委会班子不健全。全县村两委会班子整体凝聚力、向心力、号召力较强。（二）农村干部队伍建设不断强化。为适应社会主义新农村建设和构建富裕文明和谐新志丹，实现志丹率先跨越发展目标要求，我县不断加强基层干部
4、队伍建设。全县现任的 196 名村党支部书记，其中年龄在 35 岁以下 9 人，36- 3 -岁-45 岁 72 人，46 岁-54 岁 74 人，55 岁-59 岁 36 人，60 岁以上 5 人；文化层次在大专文化程序以上 3 人，高中及中专文化程度 44 人，初中及以下文化程度 149 人；有上级下派村党支部书记 4 人，在外经商务工的“经济能人” 担任村党支部书记的 2 人，女性党支部书记 1 人；村党支部书记的家庭收入人均高于村均收入的书记 165 人，占总数的 84%，人均收入低于村人均收入的书记 31 人，且这些家庭都是家庭成员年龄偏大、劳动力少、有学生上学的支部书记家庭，此外有
5、农业以外致富项目的书记 38 人，占总数的20%。现任的 195 名村主任，不是党员的 17 人，仅占总人数 8.7%，且年龄整体偏低，文化层次较高。在村主要干部的报酬方面，全县 200 个村的 391 名村干部都能按时领取财政支付的工资报酬，其中 178 个村的村干部年报酬达到2200-2400 元，22 个村的村干部年报酬达到 2400 元以上。（三）农村党员队伍建设不断加快。目前，全县 198 个农村基层党支部共有党员 4096 人，占全县农村总人口数的 4%，其中 35 岁以下党员 868 人， 36-45 岁 1235 人， 46-54 岁952 人， 55-59 岁 474 人，
6、60 岁以上 567 人；大专文化程序以上 164 人，高中及中专文化程度 665 人，初中及以下文化程度 3267 人。2007 年上半年全县共培养农村入党积极分子 414 人，发展农村党员 188 人，其中 35 岁以下党员123 人，占总数的 66%，36-45 岁以下党员 52 人，46 岁-60岁党员 13 人；大专文化程度以上 9 人，高中及中专文化程度 52 人，初中以下文化程度 127 人；全县共有农村流动党员 334 名，其中流入党员 36 名，流出县域半年以上 137 名，发放流动党员证 334 个。党员队伍整体人数多，素质过硬，新发展党员年轻、文化层次高，全部是本村各行各
7、业的优秀分子。（四）农村物质基础建设不断加强。农村物质基础建设是农村基层党建工作的基础，也是农村经济建设的重要标志。全县 200 个村，负债村 64 个，其中负债 1 万元以下的村 1 个，负债 1-5 万元的村 22 个，负债 5-10 万元的村 6 个，负债 10-50 万元的村 13 个，负债 50 万元以上的村 3 个，64个村共欠债 564.93 万元，其中因活动场所建设和水、电、路等公益事业建设负债 422.33 万元；“空壳” 村 41 个；有积累的村 95 个，占总数的 48%，其中积累 1 万元以下的村 29个，1-5 万元的村 19 个，5-10 万元的村 16 个，10-
8、50 万元的村 25 个，50 万元以上的村 6 个，95 个村共有积累 1500- 5 -多万元。党建经费投入方面，全县 200 个村，全部都有固定的党建工作经费，其中单纯依靠上级拨付的村 86 个，上级拨付和自筹相结合的村 114 个，年党建经费在 500-1000 元的村 116 个，1001-2000 元的村 26 个，2001-3000 元的村11 个，3001-5000 元的村 12 个，5000 元以上的村 35 个。近两年全县新建村级活动能力场所 82 处，截止目前，全县有188 个村有自己独立、固定的活动场所和办公用房，使农村基层党建基础得到进一步加强。面对现实，我县的农村基
9、层党组织建设取得了一定成绩，但与新形势新任务的要求仍有很大差距，还不能适应实现率先跨越发展、构建富裕文明和谐新志丹的战略目标要求。主要表现在：一是农村党组织和党员领导干部中不同程度地存在着对农村基层党组织建设工作认识不足、重视不够、职责不明、业务不精、工作落的不实等问题；二是一些村党支部书记文化素质低，工作积极性不高，主动性不强，支部的领导核心作用和党员的先锋模范作用发挥的不好；三是村级活动场所作用发挥不好，活动不经常、形式单一，一些支部疏于对党员的教育管理，部分党员党性意识差；四是部分村财务监管不到位，缺乏长远规划，村级债务过大；五是农村党员年龄老化，致富、带富的能力不强，部分村发展党员和任
10、用干部面临人难选、人难留问题；六是村级党建各类示范典型不突出，示范带动作用不强，等等。二、工作成效近年来，我县紧紧围绕建设社会主义新农村，打造生态大县、文化名县、经济强县，推动率先跨越发展、构建富裕文明和谐新志丹的宏伟目标，以“创树 示范” 活动为载体，按照扶大户、抓好村的思路，全县每年抓好 60 个村、800户的“ 创树 示范” 工程，以 强户、强村为 支撑，推动全县党的农村基层组织建设整体上台阶上水平。 （一）村级班子和党员队伍建设进一步加强。按照“整创结合，总体提升”的方 针，通过领导包乡联 点、部门包抓、系列创建与整建，抓两头，带中间，使全县农村基层组织建设工作再上新台阶。对全县 60
11、 个重点创建村和 17 个整建村进行重点创争，对重点创建村在班子建设、组织建设、党员干部队伍建设、发展集体经济、增加农民收入、社会治安、精神文明建设等方面工作给予重点扶持和指导，进行联创，- 7 -着力打造一批融党的建设、经济建设和精神文明建设为一体的“五个好 ”乡村党 组织。目前，已有何家洼、保娃沟 门、宋庄、李家湾、麻地坪、贺咀、阳渠、王渠、孟洼等一批农村党支部被省市委授予“五个好” 村党组织 ，其中麻地坪村被省委授予“旗帜工程 ”示范村。2007 年上半年，全 县农村党支部中，已达到“五个好 ”的村党支部达 120 个，占到全县村总数的 60%。通过抓班子，选好配强村支部书记，强化了农村
12、党员领导干部为民服务的意识，使村“两委” 会班子的凝聚力、向心力、号召力进一步增强。建队伍，开展“三培养”活动（即把党员培养成致富能人，把致富能人培养成党员，把党员中的优秀分子培养成村干部）和支部委员联系发展党员制度，建好村级后备干部和党员、入党积极分子两支队伍。目前，张培贵、王星强、尚好前等被市委授予党员致富带头人，其中张培贵、王星强被省委授予党员致富带头人。2007 年上半年，全县培养农村入党积极分子 414 名，纳新党员 188 名。（二）村级组织活动场所建设实现高标准、规范化。按照“ 整 洁大方、 简朴 实用” 的原则和“十有” 标准，我县从去年开始对全县 200 个村级活动场所采取“
13、区别对待、分类指导、多方投入”的办法制定了建 设达标计划和方案。通过采取“县财政拿、 乡村筹、党 费补、部门帮” 的 办法，全县各级累计投入建设资金 1200 余万元，对村级活动场所进行了新建、维修及室内配套。近两年累计新建活动场所 82 处，其中 2007 年上半年共投资 584.6 万元，新修村级活动场所37 外，维修 38 处，现已全面完成。对目前全县仍没有独立、固定活动场所的 12 个村，我们已全部列如下年度建设计划。（三）农村党员干部教育培训工作有了新突破。按照 “阵 地 +基地+ 骨干带动 ”的路子，特别是结合先进性教育、党员承诺制、农民教育等活动，使农村党员普遍受到了一次比较系统
14、的思想政治、政策法规、实用技术的学习教育，思想政治素质和致富能力有了新的提高。一是加强对农村党员干部的教育培训。年初，我们邀请数名专家教授，对全县 391 名农村党员领导干部进行 4 场国际国内形势专题和党的相关知识培训，并会同县广播电视台，制作成电教光盘，发放各村党支部组织学习，同时，我们还安排了 36 名村干部到发达省、市参观学习。进一步提高了他们的政治- 9 -理论素养和业务素质，增强了执政能力和工作水平。二是加强对农村党员的实用技术培训。主要采取现场咨询、课堂培训、田间指导、上门服务、放映专题片等形式，对农村党员进行培训。上半年，共计培训 15500 多人（次），发放学习资料 3 万册
15、（份、套）。同时，还选送 40 余名农村党员科技致富带头人到各类大专院进行为期 1-3 个月的实用技术培训。进一步提高了广大党员的综合素质和科技致富的本领。三是积极开展党员电化教育。今年，我县多渠道筹措资金，投资 30 余万元，对 34 个重点村的电教设施进行了达标配备，全部实现了“三机一仪一柜” 配 备标准，并计划于10 月底开通远程网络教育。目前，全县各村级党组织通过电化教育累计培训党员、入党积极分子和产业户 1.7 万余人（次），广大农村青壮年党员通过电化教育基本掌握 1-2门实用技能。（四）农村经济社会各项事业得到全面发展。2006 年，全县农民人均纯收入达到 2481 元，比 200
16、5年净增 211 元，增幅达 9.3%。2007 年上半年，全县完成各类粮食作物播种面积 30 万亩；新建弓棚 1060 棚，落实大棚 340 棚；新建“一池三改” 沼气池 775 口，在建 1300 口；新建村级卫生室 73 处；水、电、路、田等基础设施建设也不断加强；全县建起种、养、加各类示范基地 600 多处，培养科技致富示范户 2000 余户；在新农村建设方面，2006 年全县建成新农村示范村 9 个，2007 年启动 19 个新农村建设，兴产业、树典型，与之相应的产业配套也基本到位，以草畜业、小杂粮、棚栽业为主的产业建设稳步推进。农村基础设施条件正在得到改善，农民收入大幅增长。三、基
17、本经验和做法（一）深入开展“五个好”村党组织，科技致富带头人， “好书记”、 “红都先锋”、 “人民公仆”等系列创争评选活动。全县各基层党组织紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，按照扶大户、抓好村、建强乡镇的工作思路，大力开展“三级联创”、 “旗 帜工程”等党建系列创建活动。结合实际，集中精力地抓出了一批综合实力强、影响带动作用大、示范引导效果好的党建综合示范基地、示范村和党建综合示范户。如顺宁镇保娃沟门村、金丁镇赵石洼村、保安镇麻地坪村、旦八镇吊坪村和杏河镇阳渠村等等，如张培贵、王星强、尚好前等。从而以扶大户、强好村为支撑，提升全县党的农村基层组织建设的总体水平，力争三年内，使全县 85%以
18、上- 11 -的村党组织达到“五个好 ”标准要求，其中 综合示范乡村党组织分别达到 70%和 80%，新建党建综合示范基地 120 处（个），使党员科技致富示范户达到 2000 户。此外，还要坚持每年评选命名一批“好书记” 、“红都先锋”，用先进典型引导和带动全县党的农村基层党组织建设工作不断上台阶、上水平。（二）配齐配强农村基层领导班子，扎实做好后进村的整顿建设工作。紧扣“ 五个好” 目标，狠抓 乡镇党委建设，充分发挥乡镇党委在农村各项工作中的领导核心作用。按照“政治坚定、 务实创 新、勤政廉政、运转协调、民主和谐” 的要求，建好乡镇党委班子，选好配强村党组织班子。一是要按照“ 人要公道、威
19、信要高、能力要强、甘于奉献” 的标准，选准配强村党支部书记，用一个好书记，带出一个好班子，带活一个好村子。二是要大胆探索支部书记选任的好路子，逐步推行村支书、主任一肩挑，从机关选派年轻干部到村任职。注重从优秀青年和妇女中发展党员，从优秀年轻党员和党员中的能人培养选拔村干部，从根本上解决村支部书记年龄老化、能力弱化、思想退化、工作一般化和后继乏人的问题。三是要探索推行村干部结构工资制，逐步解决村干部待遇偏低（村干部年均工资应略高于全县农民人均纯收入），工作主动性、积极性不高的问题。同时，还要扎实做好农村后进村的整改建设，彻底扭转整了瘫、瘫了整，反反复复无穷期的被动局面。按照“整创一步到位” 的工
20、作要求，按倒排 10%的比例，由乡镇（区）党委组织力量，认真开展调查研究，制定切实有效的工作方案，落实领导责任和具体工作力量，选派干部挂职、蹲点帮扶整建，重点从选好配强支部书记，明确发展思路，健全各项规章制度，严格财务管理，推行“四务 ”公开，推进民主政治建 设，加强农村党风廉政建设、精神文明建设、社会治安综合治理等环节着手，扎实开展整改工作，切实做到整改一个，巩固提高一个，影响带动一批。2007 年，全县共确定整改村 17 个，通过这些有效的措施，目前各整改村整改效果良好，社会各项事业发展迅速。（三）不断深化党员县级领导干部党建工作联系点制度和部门包村、党员联户、结对帮扶活动。结合社会主义新
21、农村建设，2007 年我县确立了 29 名党员县级领导干部党建工作联系点，制定出台了志丹县党员县级领导干部党建联系点工作职责，进一步明确了目标任务，夯实了责任，- 13 -全县 29 名党员县级领导每人包 1 个乡镇，联系一个村，包1 户贫困户，联系 1 个产业户。按照把党建联系点建成各项工作示范点的要求，要求每名党员县级领导每年到联系点不少于 6 次，驻村指导不少于 10 天，开展调研，参加联系点党组织的重要活动。并选派了 29 名熟悉党务工作、爱岗敬业、工作能力强的优秀年轻干部担任联络员，具体指导、协调党建联系点工作。实行党员县级领导党建联系点工作制度以来，全体党员县级领导能够坚持每月到点
22、一次，认真开展调查研究，帮助村上理清发展思路，制定发展规划，帮助解决具体困难和存在问题。目前，党员县级领导共为联系点群众解决具体困难和问题 60 余件，办实事好事共计 130 多件（个），形成各类调研文章 10 余篇，有效地推动了联系点的各项工作。在“双包双 联” 工作方面 ，我们坚持把“双包双联” 送温暖、解难题活动作为党员联系服务群众的一项长效机制，长期坚持，一以贯之。抽调 108 个县级部门单位抓 108 个村的党建、精神文明建设、计划生育、产业开发、经济建设、基础设施建设、新农村建设、社会治安综合治理等工作，落实 1000 名党员包扶 1000 户贫困户和产业致富户，进村入户，征求意见
23、，开展“八送八解决” 活动 ，即送科技，解决农业生产科技含量低的问题；送医药，解决偏远村庄缺医少药问题；送资金，解决生产资金不足问题；送信息，解决发展经济、增加收入信息不灵问题；送政策，解决农村政策宣传落实不到位问题；送定单， 解决农业增产不增收的问题；送法律，解决普法工作不到位和法律服务不及时的问题。半年来，全县党员干部共进村入户、走访困难群众 2480 户，结成帮扶对子 1794 个，共投入资金 800 余万元，帮扶贫困户 2100 多户，捐送衣物 5000 余件，送米面 10.8 吨，化肥100 余吨，送致富信息 4 万余条，送良种 14 吨，种畜 1.6 万余头（只），劳务输出 1.5
24、 万人，签订小杂粮种植定单 15 万亩，义诊群众 7000 多人（次），解决群众生产生活困难17635 件，办实事、好事 1400 余件。通过“双包双联” 送温暖活动，架起了党员与群众的连心桥。（四）不断深化发展党员承诺制，进一步加强党员的教育和管理。认真总结和推广党员承诺制的做法和经验，着力在兑现上下功夫，在创新上求突破，特别是在长效机制- 15 -的落实上出实招、见实效。按照县委提出的“四个结合” 和“六 诺 ”程序要求， 上半年，全 县农村党 组织、党员共承诺事项 8863 件（个），目前，已兑现落实事项 4987 件（个）。（五）加强舆论宣传，营造良好氛围。今年以来，我们不断加大对基层
25、党建工作的宣传力度，一是与县广播电视台合作，开办了“红都党旗红” 专栏，制作了 8 期高质量、高水平的电教专题片，其中群山沸腾党旗红在市电视台播放，收到了良好效果。同时，在县委报刊志丹通讯开设了“红都先锋”栏 目，宣传和报道全县先进基 层党组织和优秀共产党员的先进事迹，用身边的事教育引导身边的人，示范带动广大党员干部争先创优的积极性。二是“七一” 前夕，县委召开纪念中国共产党成立 86 周年表彰大会。列支专项奖金 22.8 万元，对在全县三个文明建设和带领全县人民致富奔小康进程中做出突出贡献的“五个好 ”乡 村党组织、党员致富带头人，先进党支部、优秀党务工作者、优秀共产党员、优秀书记、好搭档进
26、行了重奖。通过大张旗鼓地表彰奖励，树立了一批典型，充分发挥其示范带动作用，推动各项工作深入开展，营造了浓厚的党建工作氛围。四、今后努力的方向针对存在的问题，我们面对构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村这一宏伟而艰巨的的任务，必须从以下几个方面加强和改进农村基层党组织建设工作力度。一是要充分利用和落实好在农村党员教育管理中已经形成的好机制、好做法，认真抓好农村党员的经常性教育工作，贯彻落实好党员承诺制，党员联系服务群众，党员教育管理等党员先进性的长效机制。二是要采取有效形式，创新教育方式，抓好农村党员教育培训。按照简朴大方，实际实用的原则，利用和发挥好村党员活动室的主阵地作用，做到建、管、用
27、并重，要利用全县各类示范基地、各类先进典型事迹，要在全体党员中开展“三学四比十争当一评议” 活动，推动党员示范户创建工作全面深入开展，促进党员队伍建设。三是要严格农村基层党员管理。从强化党性、发挥先锋模范作用入手，按照“ 坚持标准、保证质 量、改善结构、慎重发展” 的方 针，积极审慎地做好农村党 员发展工作。同时，要严格党纪，疏通“ 出口” ， 要积极探索改善和加 强流动党员教育管理的新途径和新办法，抓好党员的日常管理。四是要进一步夯实全县各级党组织抓农村党建工作的责任。- 17 -要进一步强化各级党组织和党员干部，对党的农村基层政治建设在全县农村工作中的统领地位和先导作用的认识，做到“四到位 ”，即思想 认识到位，领导 指导到位，工作部署到位，督促检查到位。认真落实党委书记问责制，支部（总支）书记考核制，严格实行目标考核和责任追究。五是要明析工作职责，加大宣传力度。精心策划，认真组织实施，要继续在县有线电视台、志丹通讯、志丹工作开设“红都党旗红” 党建 专栏 ，经常性地宣 传报道全县在党的建设各项工作中取得的好经验、好做法和先进典型，在全市乃至全省范围内形成声势。六是加强督查考核和指导。必须做到有布置、有检查、有落实，才能有成效。要坚持经常性的检查指导与督促考核，把督查考核结果作为对各级党组织负责人及党委成员、党务干部提拔使用的重要依据。
