1、浅谈新形势下对无证零售户的管理当前，随着烟草专卖零售许可证管理更加严格规范，部分不符合申办 零售许可证条件的经营户便开始无证零售经营卷烟。无证经营卷烟，不仅扰乱了正常的卷烟市场秩序，还损害了持证零售客户的利益，给我们的执法带来一定的难度。这些执法难点中表现尤其突出的是对无证零售经营户的查处，同时也给不法烟贩贩卖“假私非” 卷烟提供了 “温床”，损害了国家利益和消费者利益。因此，整治无证零售卷烟经营行为，一直是专卖管理工作的一项重要任务。按照我们目前烟草执法所遵循的法律和法规来看，烟草专卖管理部门只拥有对无证零售经营户的查处权而没有处罚权，直接导致了烟草管理部门对无证经营户的查处和处罚力度的缺失
2、，尤其是现在行政许可法、烟草专卖许可证管理办法及各地的合理化布局方案颁布实施以后，对于零售许可证的办理和发放提出了更高的要求，导致产生了一部分不符合办证条件的无证零售户。无证零售经营户中有很多是社会的弱势群体，在整治无证零售经营行为时，如果执法人员处理方式不当、行为过激，很可能引发社会矛盾。在社会整体规范行政执法的大环境下，烟草专卖管理部门对无证零售经营户的查处又增添了难度。无证零售经营形成的原因比较复杂，整治无证经营也是一项复杂的工作，单靠加大检查力度或加强宣传引导等都不够。因此，整治无证零售 经 营 行 为 应 遵 循 “教 育 在 先 、 查 处 在 后 ， 疏 导 为 主 、 惩 处
3、为 辅”的 思 路，加强宣传引导，注重刚柔并济。以下是本人对管理、取缔无证零售经营卷烟行为的粗浅的想法和建议：一、通过多种形式的法律法规宣传向社会公开申办零售许可证的流程、条件和合理化布局方案，让申请人了解取得零售许可证的具体条件。加强对无证零售经营行为后果的宣传，在查处典型无证零售经营案件时可邀请当地新闻媒体进行暴光宣传，达到处理一个教育一批的效果，打消无证零售户的侥幸心理，争取使其主动办证或放弃卷烟经营。二、加强和完善与工商部门的合作制度，取得工商部门对无证零售行为处罚的授权或者委托处罚权。虽然目前的专卖部门都建立了与工商部门的合作机制，但是该机制在实际操作中，往往运行不畅，达不到预期效果
4、。由于无证零售经营卷烟的案件一般金额小，工商部门没有精力接手这类案件，部分已经移交接受的小案件也采取拖延或不处理的方式，这就直接导致出现了“无证零售经营卷烟案件查获容易，无法处理或处理不及时”的情况。本人认为可以采取工商部门派人员在县局级烟草部门直接蹲点专门处理无证经营卷烟案件或者烟草部门派人员直接在工商部门蹲点专门处理烟草部门移送的无证零售经营案件。当然能取得工商部门对无证零售行为的处罚授权或者委托处罚权则更好。取得委托和授权则需要市局领导、法规部门与工商部门进行充分的磋商和协调，达成一致意见。三 、 加强对无证零售经营户的管理力度，打击无证经营要坚持不懈。首先通过辖区市场的摸底调查。把辖区
5、内的所有无证零售经营户都一一登记在册，并对无证零售经营户进行分类，分出严厉打击户和教育引导户，建立和健全无证零售经营户的动态管理档案，做到对无证零售经营情况了然于胸。因为只有把无证零售经营户的具体情况掌握清楚了，打击才能有针对性，才能达到如期目的。调查显示，无证零售经营户的卷烟货源大部分来自于持证户，而能向无证零售经营户供应卷烟的持证户一般又是销售大户。所以应着重核查无证零售户的货源供应情况一旦查明其卷烟是有证户所供，可对违法有证户进行宣传教育、暂停卷烟经营业务，对供货频繁或者数量较多的可以依据中华人民共和国烟草专卖法 第 三 十 三 条 、 实施条例第二十六条、第二十八条、第五十七条、安徽省
6、实施办法第十四条进行处罚。如果断了违法有证户的货源供应，切断流向无证零售户供应卷烟源头，将是给无证零售户和违法有证户以沉重打击。因此，整治无证零售经营，要特别注意控制销售大户货源，这就需专卖部门加强与营销部门的沟通合作。四、对于屡次教育、打击仍无证零售经营的要坚决予以取缔，通过媒体暴光典型案例，并建议工商管理部门对其从重进行处罚，只有通过查处打击，才能使无证零售户直接体会到无证经营花费的成本要远远超 出无证经营所带来的利益，从而主动消除无证零售经营行为。五、对无证经营且销售假冒伪劣卷烟行为的处理。绝大部分无证零售户都是在不知情的情况下购进了假冒伪劣卷烟进行销售，所以在调查询问时应消除无证零售户
7、心理顾虑，注重对其进行思想上的教育和烟草相关法律法规的宣传，使其主动交代供货上线的情况。对主动交代供货上线的应以批评教育为主、处罚为辅的原则进行处理。对无证户主观上故意销售假冒伪劣卷烟又不交代供货上线的销售行为可以依据实施条例第二十七条规定任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品，所以被处罚主体是任何单位或者个人，因此本人认为烟草专卖部门可以依据实施条例的第六十条进行处罚，也可以依据安徽省实施办法第十八条第一项、第三十一条进行处罚。六、对无证经营且销售正品卷烟行为的处理。绝大多数的无证户思想上主观认为只要卖真烟不卖假烟就是合法的行为，即使被烟草部门查处了也是移交给工商部门处理。因为无证户总认
8、为烟草部门无权处罚，而工商部门对烟草移交的无证经营案件又无太多精力处理，或者处罚甚少，所以滋生了部分屡查不止的无证零售户。本人认为对屡查不止的无证零售经营户可以依据安徽省实施办法第十八条第四项以经营为目的，非 法 收 购 卷 烟 、 雪 茄 烟 的 规 定 进 行 处 罚 。 在 对 此 类 案 件 进 行 调 查 询 问 时一定要注意违法证据的收集和固定，当事人须对收购卷烟进行经营的违法行为予以承认。但此类处罚相对较重、覆盖面广，在当今提倡和谐的社会所以最好慎用。无证零售经营作为违法经营行为，危害重大，直接损害了有证经营户的利益，影响了烟草专卖的形象，增加了烟草专卖执法的难度，扰乱了卷烟市场
9、秩序，对其要采取柔性管理和刚性管理相结合，转变思想，更新观念，以新思路，新方法更好的解决这个难点。如何加强对无证户无证经营卷烟一直以来是扰乱正常卷烟市场秩序的一个“毒瘤”挥之不去、清之不净。特别是随着烟草专卖零售许可证办理的进一步程序化、严格化，货源供给定量化，紧俏卷烟供给分配化，许可证含金量不断提高，卷烟利润不断增长，从而导致无证经营户相继增多。无证经营卷烟，不仅扰乱了正常的卷烟市场秩序，而且也给不法卷烟经营者提供了一个销售假烟的“下水道” ，严重地损害了国家利益和消费者的身心健康。因此，如何打击无证经营行为，还市场一片净土，是当前摆在专卖管理工作面前一个十分紧迫的重要任务。一、无证经营户的
10、一般特点 无证经营户一般都有以下几个特点：一是经营规模小、品种单一，这是无证户最基本的特点。二是卷烟档次低、品牌杂，由于没有正规、固定的进货渠道，一般都是依靠“二传手” 进行供货。三是经营地点偏僻，四是业主一般是弱势群体；如下岗职工、孤寡老人、残疾人员等，经营卷烟是唯一的经济来源，是维持生计的唯一手段。二、取缔无证经营户的难点 取缔无证经营户的工作往往遇到以下几个方面的困难：一是在没有确凿证据的情况下不能贸然入宅检查；二是烟草专卖执法人员在进行市场专项整治时，当事人一旦听到风声便马上收摊，拒绝检查；三是表面只陈列空烟盒或几包低档卷烟，即使对卷烟采取了“先行登记保存 ”，他们也听之任之，不来接受
11、处理，当执法人员离开后，马上又重操旧业；四是烟草专卖执法人员单独执法，法律依据不充分，力量较薄弱。 三、打击无证经营的对策 (一) 宣传引导、内部消化 利用“3.15”消费者权益保护日，元旦、春节及“五一”“十一”等重大节日进行烟草专卖法、烟草专卖许可证管理办法等法律法规的宣传力度，提高民众对烟草专卖制度的领悟力，使烟草专卖专营制度深入民心，减少无证户违法、抗法情绪，自觉抵制无证经营。 (二) 调查摸底 建档归类 对于顽固的无证经营户，宣传引导只能起一时作用，主要还依靠执法部门严厉打击手段。因此，专管员和客户经理要联合调查摸底，把辖区内的所有无证经营户都一一登记在册，并对无证经营户进行分类，分
12、出严厉打击户和教育引导户，将其具体情况掌握好记录在册。这一工作非常重要，因为只有把无证经营户的具体情况掌握清楚了，打击才能有针对性，有侧重点、才能达到如期目的。 (三) 疏堵结合、重打源头 在打击无证户过程中，着重核查无证户的货源供应情况，检查其上下供应链关系。一旦查明是有证户所供，经调查核实，可对违法有证户进行宣传教育、停止服务、整顿处理。目前，货源按客户订单供应，紧俏卷烟供给更是一条难题，如果断了违法有证户的货源供应，切断流向无证户供应“二传手” 源头，将是给无证户和违法有证户以沉重打击。 四) 强化考核 责任到人 把是否有无证经营纳入片区动态考核目标中，做到责任到人、强化管理。在动态考核
13、中，要结合无证经营户的档案管理、处理情况等与其业绩、工资、年终评奖等相挂钩，促使线路负责人增强责任心。其次是要把此项内容纳入线路负责人年终考核的一项重要指标，完成较好的奖励、不能完成的按相关规定进行处罚。 (五) 联手工商 综合整治 建档归案后，对部分顽固的无证经营户，安排专人负责反馈处理结果，并进一步了解那些无证经营户的情况，将屡教不改的无证经营户名单和地址以文字形式移送到工商部门，烟草工商联手进行综合整治、清理，做到猛、准、狠。特别是对取消经营资格后仍大肆出售卷烟的经营者要进行集中打击，并制订阶段性打击方案，通过连续打击，使其不敢再犯，以显示烟草专卖管理部门严肃性，保护守法经营户，还市场一
14、片净土。 无证经营户有什么特点 一是经营规模小。二是经营卷烟档次低、品牌杂。由于没有正规、固定的进货渠道，无证经营户一般都是从大户手里拿货。三是经营地点偏僻，有时处于流动状态。 经营户为什么要无证经营卷烟 一是法律意识淡薄。这类无证经营户多集中在偏远地区，法律意识淡薄，而且经营规模一般不大，有的经营户认为办了营业执照就什么都可以卖了，有的甚至什么证照都没有就开门营业了。 二是商业利益驱使。这类无证经营户多是因不符合法定条件无法申领烟草专卖零售许可证，见卖烟有利可图，就置法律于不顾了。 三是侥幸心理作祟。这类无证经营户主要集中在建筑工地、封闭的厂区和偏远农村等地方，他们认为在这种地方开店，不会有
15、人来检查，就抱着侥幸心理不办证，违法经营卷烟。 整治无证经营难在哪里 一是在没有确凿证据的情况下，烟草专卖执法人员不能贸然入户检查。二是烟草专卖执法人员在进行市场专项整治时，当事人一旦听到风声马上就会把烟收起来，增加了执法难度。三是无证经营户的店里一般只陈列几个空烟盒或几包低档卷烟，即使烟草专卖执法人员对卷烟进行了“先行登记保存” ，无证经营户也不会到烟草部门接受处理。等风声一过，他们又会重操旧业。四是有的地方仅靠烟草专卖管理部门单独整治无证经营行为，力量较薄弱。 对策 无证经营形成的原因比较复杂，整治无证经营也是一项复杂的工作，单靠加大检查力度或加强宣传引导等都不够。整治无证经营需要多管齐下
16、。那么到底从哪些方面入手整治无证经营呢？ 1.加强宣传引导 无证经营户中有很多是社会的弱势群体，在整治无证经营行为时，如果执法人员处理方式不当、行为过激，很可能引发社会矛盾。因此，整治无证经营行为应遵循“教育在先、查处在后，疏导为主、惩处为辅” 的思路，加强宣传引导，注重刚柔并济。一方面通过多种形式的法律法规宣传让经营户了解无证经营的后果，打消其侥幸心理，争取使其主动办证或放弃卷烟经营；另一方面广泛“造势” ，让社会公众了解相关的法律法规，扩大烟草专卖管理在社会上的影响，最大限度地取得社会公众的理解和支持，减少整治无证经营行为的阻力和压力。 2.加大检查力度 检查时紧时松，是无证经营行为屡查不
17、绝的原因之一。无证经营户管理是一项动态的持续性的工作，不能指望一劳永逸。首先要做好平时的摸底排查，客户经理和专卖稽查员应结合日常工作，对辖区无证经营户建立动态监管档案，避免“几年不摸底、一摸管几年” 现象的出现；其次要加强和工商部门的协作，定期或不定期地对市场进行专项清理；再次，要加强事后监控，对已取缔的无证经营户进行不定期复查，防止其重操旧业。 3.发动社会力量参与监督 无证经营行为隐蔽性强，治理难度大，单靠烟草部门一己之力去整治是不够的，还需要发动社会力量参与监督。一是畅通举报渠道，通过设立举报电话、打造网上举报平台等多种方式，受理群众举报；二是在宾馆、酒店、商场、娱乐市场和农村集市等无证
18、经营多发地带发展信息员，随时掌握市场动态；三是充分调动持证户的积极性，发动持证户对无证经营行为进行监督。 4.控制大户货源 无证经营户进货渠道通常有以下三种：一是大户把卷烟平价销售给无证经营户；二是持证户代订卷烟并销售给无证户；三是制假售假者向无证户供应非法卷烟。调查显示，无证经营户的卷烟货源大部分来自于持证户，而能向无证经营户销售卷烟的持证户一般又是大户。因此，整治无证经营，要特别注意控制大户货源。 首先，细分市场，划分最小市场单元和最小经营单元，结合历史订货数据，摸清每个零售客户的真实需求量，真正做到合理定量、均衡供货，增强对货源的控制力。其次，要重点监管有影响的大户，在合理定量后，防止他
19、们从外地市场进烟倒卖给无证经营户。治理大户时切忌“满河撒网 ”，应从辖区内按片区一块一块“啃”，根据每个大户的辐射范围做到 “控住一个大户，护住一条线路，清出一片市场”，防止“ 交叉感染”。只要把源头控制住了，无证经营行为就成了无本之木、无源之水。 谈谈新形势下烟草专卖零售许可证的管理赵永达 （册亨县烟草专卖局 贵州省 黔西南州册亨县 邮政篇码：552200） 摘要：本文从当前烟草专卖工作面临新的形势下，从县级烟草专卖局如何加强烟草专卖零售许可证管理入手，介绍了贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局近年来加强烟草专卖零售许可证管理方面的情况，总结分析了该县卷烟零售许可证管理存在的问题，从法律宣传、提高
20、卷烟零售户守法意识、加强专销部门协作、加强卷烟无证户的管理、引入卷烟零售户退出市场机制等四方面，探讨了在新形势下如何加强卷烟零售许可证的管理。 关键词：县级烟草专卖局 卷烟市场 零售许可证管理 工作调研 一、前言 如何加强烟草专卖零售许可证的管理，维护烟草专卖零售许可证办证申请人员的合法权益，体现烟草专卖行政主管部门行政许可的公正与公平，让那些真正想卖烟，能卖烟的人员纳入烟草专卖部门管理，培育市场，拉动消费。同时市场管理有序，维护合理竟争，一直都是烟草行业一个永远都在探索的课题。当前的许可证办理偏向于城市，农村因为办证条件门槛过高，出现无证经营现象突出，有时还有激化矛盾的可能。因此，合理降低农
21、村市场卷烟零售许可条件，适当引入卷烟零售户退出市场机制，一方面可以更进一步促进社会和谐，避免市场上的恶性竞争，另一方面也减少了卷烟的无证经营，实现烟草专卖行政主管部门对市场的有力监控。 近年来，随着卷烟市场管理工作的不断加强，贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局积极探索新形势的烟草专卖零售许可证管理，全县卷烟市场秩序始终保持稳定，成为全州烟草专卖行政处罚案件发生率最低的县份之一。卷烟销量持续增涨，销售利润增幅平稳，卷烟零售户的守法意识、自律意识显著增强。但我们依然存在在许可证办理上，市场退出机制未建立，烟草专卖零售许可证办理中人情证，关系证办理过多，过滥的问题，影响了烟草专卖零售许证办理的公正性、公
22、平性。从某种意义上讲也损害了烟草行业的形像。本文从如何加强烟草专卖零售许可证管理的角度，对贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局近年近年来在烟草专卖零售许可证办理中，存在的问题，突出的矛盾，取得的经验等方面进行分析与探讨，提出改进措施，目的是充分运用好法律赋予我们的权利，更好地发挥市场潜能，加强烟草专卖零售许可证的管理，从而为培育市场服务，为市场监管服务，促进卷烟零售市场管理的良性发展。 二、贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局烟草专卖零售许可证管理基本情况介绍 贵州省黔西南州黔西南州册亨县，位于贵州省黔西南州西南部，南北盘江夹角地带。县内多山，连绵起伏，沟壑纵横。生活着布依族、苗族、汉族、水族等多个少数民
23、族，以布依族民族为主，占全县人口的 70%。2011 年年未，全县人口 23.6 万人。全县基础设施落后，教育落后，全县基本没有工业，全县年财政收入约1.5 亿元。近年来，随着南昆铁路、汕昆高速公路的建成通车，南北盘江航运的发展，全县经济环境、交通基础设施等方面均有了较大改善。但全县经济发展仍处于全州最低水平。全县现有卷烟零售户 781 户，占全县人口比例的千分之三点三。全县卷烟零售户多分布县城及通往全县各乡镇公路主干道。边远村寨的卷烟零售户全县不足 200 户，发展很不平衡。 三、册亨县烟草专卖局烟草专卖零售许可证管理存在的问题通过对全县卷烟市场状况、人口分布，地理交通、零售户的守法情况，与
24、卷烟销售状况的摸底，册亨县 2012 年截至六月实际卷烟经营户 799 户，持证户 781 户，无证经营户 18 户。相对全州来说处于较低的水平。从县城与乡镇分别随机制抽查的 20 户卷烟经营户中没有发现假冒伪劣卷烟与其他非法卷烟。整个市场经营秩序良好。但是，2012 年以来，全县共接到烟草专卖零售许可证办证申请 92份，其中准予办理 48 起，不予办理 44 起，其中有相当一部分卷烟零售户是多次申请后才准予办理。2010 年至 2012 年，全县卷烟零售户总数分别为 612 户、700 户、781 户。近三年的卷零售户猛增，但除少数卷烟零售户因死亡、改行等原因外，基本上没有卷烟零售户退出市场
25、。造成一方面理卷烟零售证办理量过大，另一方面一些经营状况差，不适宜买烟的卷烟零售户不能退出市场。但同时，大量的卷烟零售许可证办理，给卷烟营销工作带来强大压力。此外，一些不符合办理条件的关系证、人情证办理后也给市场管理带来隐患。造成这些情况的原因是： （一）、卷烟零售许可证办理的条件过高，一些卷烟零售户取得许可证后，无论经营状况怎样，他都不会主动退出市场。只要卷烟零售户没有违反有关法律法规，就不能强制要求其退出市场。 （二）、一些客户办证条件达不到规定要求，通过各种关系，给烟草专卖行政主管部门领导施加压力，最后为了工作上的协调等原因，为其办理了许可证。 （三）、当前低档卷烟供货不足，零售户又不具
26、备销售高档卷烟的条件，市场上存在售假隐患。 （四）、由于部分边远农村目前还不能实现电脑宽带网络的全覆盖，卷烟送货也无法到达。加强卷烟销部门对卷烟零售户经营条件过于苛刻，一些虽地处边远但经营条件良好的人员却又无法办理烟草专卖售许可证。出现专卖管理工作盲区。 （五）、当前许可证管理工作中，经常出现卷烟零售私自转户，以种种理由推脱，拒不承认等。 （六）、农村卷烟零售户存在不稳定性，一些家庭取得烟草专卖零售许可证后，外出打工或长期再外做生意，由家中留守老人经营。导致生意差，难以适应现代经营理念。 （七）、法制观念淡薄，一些无证经营户认为自己申请办证，烟草专卖主管部门不予办理，他们只要私下不买假烟就犯不
27、了多大法。因而不听劝阻而长期无证经营。 （八）、由于无证经营处罚权不属烟草部门管辖，而工商部门认为卷烟无证经营属小案件，而且得罪人，因此不想管，不愿管，对打击卷烟无证经营无主动性。 四、加强烟草专卖零售许可证管理维护卷烟市场稳定，促进社会和谐的对策 为有效探索新形势下，加强烟草专卖零售许可证的办理，体现烟草专卖管理主管部门办理烟草专卖零售许可证的公平性、公正性。维护法律权威，同时又能集合卷烟销售面临的形势，提出下面的一些对策，供同仁们交流与参考。 （一）、降低办理烟草专卖零售许可证办理条件的门槛，适当照顾弱势群体适应新形势下市场管理的需要 个人认为，通过强制设定卷烟零售户之间合理距离，会将大多
28、数想卖烟又不能办证的人员推向我们对立面，而且也不符合市场竞争的客观要求。我们应该分别在城市与农村设定不同的条件，同时兼顾弱群体件适当放宽条件。应该说绝大多数无证经营者并不是存心要跟烟草部门过不去，实在是因为过去办证条件过高，他们无法进入烟草行业的销售渠道。2008 年以来，世界性的经融危机还没有完全消除，而且局部地区仍有恶化的危险，社会就业压力加大，个体经营能挣到钱的工作实在不多。这与那些蓄意破坏国家烟草专卖管理制度，制假售假违法乃至犯罪有本质区别。因此，降低办证条件是我们防范与减少卷烟无证经营的根本条件。 3 然而降低办证条件并不是无条件，照顾弱势群体并不是不讲原则。因此，我们认为应当更多地
29、从卷烟品牌数量、销量、销售结构、店面面积、资金、经营主业等方面去考虑办理条件。这样才能适应当地经济社会发展与消费者的须要。 （二）、能否参考工商行政主管部门对个体经营户管理的做法，允许卷烟零售户先试销，但必须纳入烟草专卖管理的工作视线。 我们都知道，工商行政管理部门对个体经营户是允许一定时间的试营业期，在试营业期间，个体户的经营不作为违法行为处理。经过一段时间的考察，个体户确有经营能力的才办理工商营业执照。如果超试营业期，个体户继续经营，又不办理营业执照的，工商部门才按有关法律法规给予行政处罚。 个人认为，这种机制可以适用于我们烟草专卖零售许可证管理。在我们认为具备烟草专卖零售许可证办理基本条
30、件的，可以考虑允许其试营业，其卷烟销量、销售品牌、结构符合我们的办证条件后，准予正式办理烟草专卖零售许可证。否则动员其放弃经营，如坚持无证经营的，坚绝取缔。 （三）、卷烟营销部门应加快信息网络建设步伐，改变营销工作思路与方法，真正实现专销结合 卷烟营销部门应加快信息网络建设步伐，改变营销工作思路与方法，真正实现，共同做好卷烟零售户与试营业卷烟零售户的管理，将试营业卷烟零售户凭烟草专卖管理部门出具的资格证明纳入卷烟营销系统管理。做到在试营期间对其经营状况了如指掌，为最终决定是否办理该卷烟经营户的烟草专卖零售许可证提供依据。 （四）、对边远农村卷烟零售户的订货方式与取货方式，应当允许多样化 对边远
31、农村卷烟零售户的订货方式与取货方式，应当允许多样化，如果非要坚持每位卷烟零售户必须一台电脑，或以卷烟无法送货到位为由，不以办证。那么只会人为造成烟草专卖管理更多的服务盲区，最终还有可能引起尖锐的社会矛盾。 在送货服务，我们可以继实行委托取货，对边远农村，的确网上订货有困难的，应当允许他人代购，或卷烟营销部门设置专职岗位人员为其代订。 （五）、卷烟营销部门要转变服务方式，实现真正意义上的个性货服务 卷烟营销部门必须要适应烟草专卖管理工作的新要求，转变工作方式，将营销服务的重点真正服务到那些急须服务，或有困难的卷烟零售户上面去。而不必要求每位客户经理必须每周到每位客户家。一些复杂的统计工作，数据分
32、析交由信息网络自动完成。减轻客户经理工作量，提升服务质量。 （六）、维护烟草专卖零售许可证办理工作的严肃性与权威性，维护卷烟零售许可证办理人员的合法权益 近年来，随着烟草专卖行政主管部门对零售许可证办理工作的加强，办理烟草专卖零售许可证的条件越来越严格。一些正常情况不能办证的人员通过各种关系，找工商、找政府、找公安部门领导搞曲线办证，造成烟草部门的领导疲于应付，最终不得不办理。从这个情况看，即影响了其它卷烟零售户的合理权益，也在卷烟零售户办证申请中造成不公平、不公正、不严肃的印象。长期发展下去，必然对烟草专卖执工作带来负面的社会影响。 前面提到的几条对策，可以缓解甚至杜绝关系证、人情证的发生，
33、重塑烟草专卖管理部门新形象。对符合条件的，在规定时限内及时办理，不符条件的，坚决不予办理。 （七）、建立烟草专卖零售许可证退出机制，强化证件管理，维护法律权威 烟草专卖行政主管部门要加强市场监管，及时注销过期失效的烟草专卖零售许可证。对那些已经取得烟草专卖零售许可证但又不具备经营能力的卷烟零售户，要制定退出机制的标准，向卷烟零售户进行公布。营销部门与专卖部门通力合作，动员直至强制要求其退出卷烟零售市场，真正实现许可证办理的能进能出。变卷烟零售户由静态管理向动态管理转变。 3 然而降低办证条件并不是无条件，照顾弱势群体并不是不讲原则。因此，我们认为应当更多地从卷烟品牌数量、销量、销售结构、店面面
34、积、资金、经营主业等方面去考虑办理条件。这样才能适应当地经济社会发展与消费者的须要。 （二）、能否参考工商行政主管部门对个体经营户管理的做法，允许卷烟零售户先试销，但必须纳入烟草专卖管理的工作视线。 我们都知道，工商行政管理部门对个体经营户是允许一定时间的试营业期，在试营业期间，个体户的经营不作为违法行为处理。经过一段时间的考察，个体户确有经营能力的才办理工商营业执照。如果超试营业期，个体户继续经营，又不办理营业执照的，工商部门才按有关法律法规给予行政处罚。 个人认为，这种机制可以适用于我们烟草专卖零售许可证管理。在我们认为具备烟草专卖零售许可证办理基本条件的，可以考虑允许其试营业，其卷烟销量
35、、销售品牌、结构符合我们的办证条件后，准予正式办理烟草专卖零售许可证。否则动员其放弃经营，如坚持无证经营的，坚绝取缔。 （三）、卷烟营销部门应加快信息网络建设步伐，改变营销工作思路与方法，真正实现专销结合 卷烟营销部门应加快信息网络建设步伐，改变营销工作思路与方法，真正实现，共同做好卷烟零售户与试营业卷烟零售户的管理，将试营业卷烟零售户凭烟草专卖管理部门出具的资格证明纳入卷烟营销系统管理。做到在试营期间对其经营状况了如指掌，为最终决定是否办理该卷烟经营户的烟草专卖零售许可证提供依据。 （四）、对边远农村卷烟零售户的订货方式与取货方式，应当允许多样化 对边远农村卷烟零售户的订货方式与取货方式，应
36、当允许多样化，如果非要坚持每位卷烟零售户必须一台电脑，或以卷烟无法送货到位为由，不以办证。那么只会人为造成烟草专卖管理更多的服务盲区，最终还有可能引起尖锐的社会矛盾。 在送货服务，我们可以继实行委托取货，对边远农村，的确网上订货有困难的，应当允许他人代购，或卷烟营销部门设置专职岗位人员为其代订。（五）、卷烟营销部门要转变服务方式，实现真正意义上的个性货服务 卷烟营销部门必须要适应烟草专卖管理工作的新要求，转变工作方式，将营销服务的重点真正服务到那些急须服务，或有困难的卷烟零售户上面去。而不必要求每位客户经理必须每周到每位客户家。一些复杂的统计工作，数据分析交由信息网络自动完成。减轻客户经理工作
37、量，提升服务质量。 （六）、维护烟草专卖零售许可证办理工作的严肃性与权威性，维护卷烟零售许可证办理人员的合法权益 近年来，随着烟草专卖行政主管部门对零售许可证办理工作的加强，办理烟草专卖零售许可证的条件越来越严格。一些正常情况不能办证的人员通过各种关系，找工商、找政府、找公安部门领导搞曲线办证，造成烟草部门的领导疲于应付，最终不得不办理。从这个情况看，即影响了其它卷烟零售户的合理权益，也在卷烟零售户办证申请中造成不公平、不公正、不严肃的印象。长期发展下去，必然对烟草专卖执工作带来负面的社会影响。 前面提到的几条对策，可以缓解甚至杜绝关系证、人情证的发生，重塑烟草专卖管理部门新形象。对符合条件的
38、，在规定时限内及时办理，不符条件的，坚决不予办理。 （七）、建立烟草专卖零售许可证退出机制，强化证件管理，维护法律权威 烟草专卖行政主管部门要加强市场监管，及时注销过期失效的烟草专卖零售许可证。对那些已经取得烟草专卖零售许可证但又不具备经营能力的卷烟零售户，要制定退出机制的标准，向卷烟零售户进行公布。营销部门与专卖部门通力合作，动员直至强制要求其退出卷烟零售市场，真正实现许可证办理的能进能出。变卷烟零售户由静态管理向动态管理转变。 （八）、加强部门联合执法，坚绝取缔违法经营 烟草部门要与公安、工商等部门密切配合，严厉打击涉烟违法犯罪活动，严打卷烟无证经营，实行宣传教育与行政处罚相结合的办法，对
39、那些累教不改，继续无证经营的人员坚绝打击，确保全县卷烟净化。 （九）、加强烟草专卖法律法规宣传，为烟草专卖执法与烟草专卖零售许可证的管理创造良好的社会舆论环境 烟草部门要在烟草员工与卷烟零售户中开展长期不懈的法制宣传教育，让烟草专卖法律法规深入人心，提升烟草专卖执法权威性，为烟草专卖行政主管部门加强市场监管，加烟草专卖零售许可证的管理创造良条件。 五、结语 总之，加强烟草专卖零售许可证的管理，解决当前专卖营销工作中面临的突出问题，将直接影响着整个行业的健康发展。也是社会关注烟草行业的一个焦点，因此，我们要结合实际，采取切实有效的方法，通过转变管理理念，转变工作方式，我们烟草行业一定会发展得更好，更好地为地方社会发展服务，为推动专卖理“上水平” 构建和谐社会做好贡献。
