1、农村留守人员生存现状的调查与思考顾相蕊 李洁玲以陕西省石泉县饶峰镇为例摘要 随着经济和社会的发展，农村劳动力加快向非农产业和城镇转移，留守在家的老人、妇女和儿童不断增多，为系统地找到农村留守人员问题的应对之策，帮助留守人员解决其遇到的问题，从社会管理视角对饶峰镇农村留守人员生存现状进行研究。结果表明:饶峰镇农村留守人员存在许多问题，应从成立“三留守”村民事务理事会等村民自治组织、建立包联帮扶制度、加强农村学校建设、搞好农村产业多元化发展方面切实解决农村留守人员的困难。关键词 留守人员；困难分析；自治组织；多元化产业近年来，随着城镇化的推进，大批农村青壮年流入城市务工，农村留下了大量的留守老人、
2、儿童与妇女。在国内诸多学者1-5研究的基础上，为了更好的帮助留守老人得到关爱、留守妇女创业致富、留守儿童健康成长，调查组深入饶峰镇 19 个村，对留守老人妇女儿童的生存现状和存在问题进行了专题调研。1.基本情况与调查方法饶峰镇位于石泉县城西部 19 公里，属西安“半日经济圈” ，西与两河镇毗邻，东与城关镇接壤，南与西乡县子午镇搭界，北与宁陕县相邻，总面积 159.86 平方公里。辖区内 19 个行政村、一个居委会，总户数 3818 户，人口 12110 人，外出务工 3717 人，饶峰镇 60 岁以上老人总数 1890 人，留守老人 478 人，其中80 岁以上 45 人。妇女总数 4039
3、人，留守妇女 180 人，其中 50 岁以上 43 人。通过个别访谈、座谈会、问卷调查等方式，对村干部、小学教师、村民、学生进行调查6。共走访中、小学校 3 所，访谈基层村(组)干部 50 人、教师 40 人，有 478 名留守老人、180 名留守妇女及 96 名留守儿童参与了问卷调查。2. 农村留守人员困难分析2.1 留守妇女的主要困难生活负担重。调查显示，随着大量成年男人外出打工，有 36.11%留守妇女必须独自承担繁重的农活。需要照料 1-2 个未成年子女的妇女达 69.44 %，还有48.33%的留守妇女需要照顾同住的老人，农村留守妇女普遍感到力不从心，生活负担过重。心理压力大。留守妇
4、女在承受繁重生活负担的同时，还要整天担心诸多与家庭相关的事情。调查显示，担心丈夫安全的有 72.22 %，担心自己或家人生病的有 76.67 %，担心农活劳动过重难以承受的有 54.44%，担心子女教育难的 44.44%。家庭矛盾多。有些在外打工的丈夫 1-2 年才回家 1 次，夫妻团聚少，由此导致夫妻正常的生理需求难以满足，引发家庭矛盾和危机。据村干部估计，这类情况可达 17%左右。2.2 留守老人的主要困难情感孤独。调查显示，留守老人中丧偶的占 21.13 %，独居的占 38.91%；在外务工的子女与老人经常联系的占 78.45 %，偶尔联系的 20.08%，完全不联系的占 1.47%；多
5、数留守老人情感孤独，心里寂寞。体力不支。调查显示，79.29%的留守老人仍需干农活，58.58%的老人需要照顾孙辈。留守老人患慢性病的占 31.38 %，患严重疾病的占 5.23%,有 4.18%的老人没有参加合作医疗，在此条件下，加上生活贫困，看病难的老人达到29.29%。缺乏关爱。调查显示，一年来得到民政部门关爱的老人占 6.28%，得到卫生部门关爱的占 1.05%，得到妇联关爱的占 3.14%，得到计生部门关爱的占 2.30 %。除此之外，无其他组织对老人有过关爱。2.3 留守儿童的主要困难父母关爱少。78.13%的留守儿童和祖父母、外祖父母一起生活,21.87%的则和亲戚生活在一起或长
6、期寄住在学校。43.75%的儿童认为父母外出打工对自己影响很大。16.67%的留守儿童半年以上才与父母交流 1 次，由于长期缺少父母的亲情，缺乏和父母的交流，直接影响到儿童的健康成长，致使少数儿童形成性格上的缺陷和心理障碍，甚至有 2.08%留守儿童由于缺乏父母管教约束发生违法行为。学习压力大。33.33%的留守儿童认为父母的外出务工使他们的学习压力增大，一方面是由于“ 感到父母辛苦，想取得好成绩 ”(57.29%);另一方面源于“父母的期望值变高”(22.92%) 。现实需求多。调查显示，留守儿童主要是缺乏与父母的交流(52.08%)、作业无人辅导(45.83%)，家庭经济条件差(29.17
7、%), 同学嘲笑与歧视(8.33%) ，学习无兴趣、逃学厌学(5.20%)、缺乏父母管教约束、有违法行为(2.08%)。他们希望学校能提供的帮助主要有老师多进行学习辅导(41.67%)、丰富课余文化生活(39.58%)、成立学习兴趣小组(27.08%）、定期开展谈心活动(26.04%）、高年级同学的帮扶(18.75%)等;希望社会关爱主要有开展关爱 “手拉手”活动(28.12%)、成立村级儿童活动室(32.29%)、经济支持(34.38%) 、开通留守儿童家长热线(37.50%) 等。3.解决农村留守人员问题的对策通过饶峰镇农村留守人员现状调查发现，农村留守人员困难多，现有的基层管理方法己无法
8、解决，只有不断探索才可能切实帮助留守人员。3.1 积极推进基层社会管理创新，加强“三留守”村民事务理事会等村民自治组织建设。随着新时期农村社会转型，传统的农业生产共同体己演变为开放性的农村生活共同体。村级组织的功能己逐步弱化，难以满足现阶段农民的要求。推进村民自治组织的建设，将会适应时代变迁的需要。“十二五” 规划纲要强调强化城乡社区自治和服务功能。村民自治组织建设有助于解决农村弱势留守人员遇到的诸多现实困难，可以提供弱势留守人员需要的多重服务，解决外出务工人员的后顾之忧。例如，村民互助理事会可以提供农业耕作服务、病人照料服务、红白喜事办理等，成立村级活动室、农家书屋、电影室满足留守人员的文化
9、需求等。3.2 建立村级服务机构，推行包联帮扶责任制度。各村组建留守人员管护服务中心，具体负责组织实施留守人员日常管理服务工作。村组干部和党员、人大代表、政协委员对留守人员实行结对包联，包联的责任主要是日常联络、定期走访、沟通交流、教育引导、困难帮扶和安全监护，解除外出务工人员的后顾之忧。3.3 加强农村学校建设，确保留守儿童健康成长。要充分发挥学校教育主体作用，在中、小学校中普及教职工、高年级学生、党员干部结对帮扶留守儿童制度，建立健全教师家访和与留守儿童谈心制度；开通留守儿童家长热线，搭建留守儿童与父母的“ 连心桥 ”；重视留守儿童的心理健康教育，开展心理咨询活动；学校教师，特别是班主任要
10、积极引导留守儿童，帮助他们健康快乐的成长。3.4 创新活动载体，发展多元化产业。通过老年协会等组织丰富留守老人的精神生活，联系留守妇女参加广场舞大赛，举办“好媳妇、好公婆” 等评选，组织留守人员定期到农家书屋阅读书籍，交流种养殖等方面的心得体会等活动，丰富留守人员的生活，充分调动留守人员学习积极性。结合留守人员的实际，加大对农村留守人员的技术培训，帮助她们提供生产劳动技能；妇女小额担保贷款等惠农政策，要向有创业意愿的留守妇女倾斜，帮助她们创业增收；在现有蚕桑、烤烟产业的基础上，进一步发展农村服务业，满足农村留守家庭的特色需求。致谢：本次调查由饶峰镇党委书记李晓明、镇长黄冬梅指导策划，镇 19 个驻村干部参与了调查，在调查中得到相关村干部及村民的大力支持，在此一并表示感谢！
