1、行政管理学添加义项设置这是一个多义词，请在下列义项中选择浏览1. 1.社会管理规律学科 2. 2.大连出版社出版作品 1.社会管理规律学科 百科名片行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在 20 世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理
2、是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。目录学科性质 研究对象 研究内容 研究方法 主要特征 主要方法 学科关系 发展简史 在西方国家的兴起 西方行政管理学的发展趋势 在中国的发展 专业内容学 科 性 质行 政 管 理 学 又 称 行 政 学 ， 也 称 公 共 行 政 学 或 公 共 管 理 学 。 “科 技 与 管理 是 车 之 两 轮 ， 鸟 之 两 翼 ”。 行 政 管 理 在 各 种 管 理 中 起 领 导 、 主 管 作 用 ，社 会 主 义 现 代 化 建 设 也 需 要 各 方 面 的 有 效 管 理 ， 其 中 行 政 管 理 是 否 科 学 、 有效 ， 直 接 影 响
3、 着 国 家 、 社 会 的 发 展 。 研 究 对 象行 政 管 理 学 与 其 他 学 科 相 区 别 正 在 于 它 特 殊 的 研 究 对 象 -行 政 。 行 政管 理 学 研 究 国 家 行 政 机 关 及 其 官 行 政 管 理员 依 法 管 理 国 家 事 务 、 社 会 事 务 和 机 关 内 部 事 务 的 客 观 规 律 。 具 体 来 说 ，行 政 管 理 学 研 究 的 主 体 对 象 是 行 政 机 关 ， 在 我 国 即 国 务 院 和 地 方 各 级 人 民政 府 ； 行 政 管 理 学 研 究 的 客 体 对 象 是 国 家 事 务 、 社 会 事 务 和 行
4、 政 机 关 的 内 部事 务 ； 行 政 管 理 学 的 根 本 目 的 在 于 探 讨 行 政 管 理 的 客 观 规 律 ， 实 现 行 政 管 理的 科 学 化 。 我 国 行 政 管 理 学 以 马 克 思 主 义 为 指 导 ， 研 究 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下国 家 行 政 管 理 的 规 律 性 和 方 法 。 该 学 科 密 切 关 注 理 论 发 展 和 我 国 行 政 发 展的 实 践 ， 坚 持 以 建 设 有 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 为 指 导 ， 根 据 我 国 政 治 、 经济 和 社 会 发 展 变 化 的 情 况 ， 分 析
5、研 究 我 国 行 政 管 理 ， 特 别 是 中 国 行 政 改 革所 面 临 的 一 些 重 要 理 论 问 题 。 注 意 学 习 和 借 鉴 国 外 行 政 理 论 和 实 践 经 验 ， 但不 套 用 西 方 的 理 论 模 式 和 价 值 观 念 ， 努 力 反 映 行 政 学 的 发 展 ， 广 泛 吸 收 最 新研 究 成 果 ， 建 构 中 国 行 政 管 理 学 的 理 论 体 系 。 研 究 内 容行 政 管 理 学 是 一 门 交 叉 科 学 ， 研 究 内 容 十 分 丰 富 。 其 研 究 的 基 本 范 畴 和原 理 随 着 行 政 管 理 实 践 的 深 入 而
6、 被 行 为 科 学 推 动 了 行 政 管 理 学 的 发 展人 们 揭 示 。 因 此 ， 行 政 管 理 学 的 研 究 内 容 是 发 展 变 化 的 ， 不 同 学 派 ， 不 同教 科 书 ， 有 不 同 的 或 大 同 小 异 的 体 系 。 但 一 般 来 说 ， 行 政 管 理 学 研 究 的 内 容大 体 包 括 ： 1、 行 政 管 理 的 一 般 理 论 。 主 要 研 究 和 了 解 ： 行 政 管 理 学 是 一 门综 合 性 、 应 用 性 的 科 学 ， 行 政 环 境 和 行 政 职 能 是 行 政 活 动 的 依 据 和 基 础 。 2、 行 政 管 理 的
7、 主 体 。 主 要 研 究 和 了 解 ： 行 政 组 织 和 机 构 ， 行 政 领 导 以及 执 行 公 务 的 工 作 人 员 。 3、 行 政 管 理 的 过 程 。 主 要 研 究 和 了 解 ： 行 政 管 理 是 一 个 由 多 个 环 节 和有 机 部 门 组 成 并 有 效 运 作 的 过 程 。 它 们 主 要 有 行 政 决 策 、 行 政 执 行 、 行 政协 调 、 行 政 信 息 、 行 政 监 督 。 4、 行 政 管 理 的 保 障 。 主 要 研 究 和 了 解 ： 行 政 管 理 过 程 要 能 够 顺 利 运 行达 到 预 期 效 果 ， 必 须 依 据
8、 一 系 列 的 保 障 手 段 。 主 要 有 ： 财 务 行 政 、 行 政 法治 、 行 政 方 法 、 行 政 道 德 。 5、 行 政 管 理 的 目 的 。 主 要 研 究 和 了 解 ： 提 高 行 政 效 率 是 行 政 管 理 的 出发 点 和 归 宿 ， 而 行 政 改 革 是 提 高 行 政 效 率 的 必 由 之 路 。 研 究 方 法行 政 管 理 学 研 究 最 基 本 的 方 法 是 理 论 联 系 实 际 或 理 论 与 实 践 相 结 合 的方 法 。 此 外 ， 还 有 哲 学 研 究 方 法 、 跨 学 科 的 研 究 方 法 、 实 证 研 究 方 法
9、、 比较 研 究 方 法 等 。 主 要 特 征政 治 性 和 社 会 性 的 统 一 行 政 管 理 学 是 研 究 国 家 行 政 管 理 现 象 及 其 规 律的 学 科 ， 具 有 鲜 明 的 政 治 性 。 同 时 又 揭 示 行 政 组 织 管 理 社 会 行 政 管 理 学公 共 事 务 的 规 律 ， 所 以 具 有 社 会 性 。 它 一 方 面 为 统 治 阶 级 服 务 ， 另 一 方 面 它所 揭 示 的 管 理 规 律 又 为 不 同 阶 级 、 不 同 政 治 倾 向 的 管 理 者 所 接 受 和 共 享 。 理 论 性 与 应 用 性 的 统 一 行 政 管 理
10、 学 的 原 则 、 原 理 有 很 强 的 理 论 性 ， 同时 又 系 统 总 结 了 国 家 行 政 管 理 的 科 学 方 法 ， 有 很 强 的 实 用 性 。 综 合 性 和 独 立 性 的 统 一 行 政 管 理 学 是 一 门 综 合 性 、 交 叉 性 的 学 科 ， 它广 泛 运 用 政 治 学 、 经 济 学 、 社 会 学 、 管 理 学 、 心 理 学 、 统 计 学 、 法 学 、 财政 学 、 系 统 学 、 信 息 学 等 学 科 的 基 本 原 理 ； 但 又 具 有 独 立 的 研 究 对 象 、 内 容 ，成 为 一 门 独 立 的 学 科 。 规 范 性
11、 和 变 异 性 的 统 一 行 政 管 理 学 揭 示 国 家 行 政 管 理 规 律 ， 诸 多 管 理原 则 、 程 序 、 机 制 、 方 法 、 手 段 带 有 规 范 性 。 但 是 ， 决 定 行 政 管 理 科 学 化 的因 素 是 多 元 的 ， 行 政 环 境 、 行 政 主 体 和 客 体 的 变 化 是 必 然 的 ， 因 此 ， 行 政 管理 学 必 须 不 断 适 应 这 些 变 化 ， 不 断 丰 富 和 发 展 。 主 要 方 法1、 行 政 管 理 的 内 容 、 特 点 和 作 用 行 政 方 法 即 行 政 管 理 方 法 ， 是 指 行 政 机 关 及
12、其 工 作 人 员 为 实 现 行 政 目标 ， 从 公 共 组 织 内 外 部 环 境 和 管 理 对 行 政 管 理象 的 实 际 情 况 出 发 ， 在 一 定 的 管 理 思 想 和 原 则 指 导 下 所 采 取 的 各 种 措 施 、手 段 、 办 法 、 技 巧 的 总 和 。 行 政 方 法 的 内 容 包 括 三 个 方 面 ： （ 1） 基 本 手 段 。主 要 有 行 政 指 令 手 段 、 法 律 手 段 、 经 济 手 段 、 思 想 工 作 手 段 。 （ 2） 行 政 程序 。 它 不 只 是 一 种 办 事 的 手 续 ， 也 是 一 种 规 范 行 政 行 为
13、 的 法 律 程 序 。（ 3） 技 术 方 法 。 行 政 方 法 所 要 解 决 的 核 心 问 题 是 公 共 组 织 的 效 率 问 题 。 它 主 要 表 现 在 ：简 化 办 事 的 手 续 ， 减 少 办 事 时 间 ； 减 少 行 政 成 本 ； 各 个 步 骤 或 环 节 采 取 科学 化 的 管 理 技 术 方 法 ； 采 取 任 何 一 种 新 的 方 法 都 要 以 人 为 本 。 行 政 方 法 的 特 点 ： 科 学 性 、 技 术 性 、 系 统 性 、 创 新 性 、 民 主 性 。 行 政 方 法 的 作 用 ： （ 1） 科 学 的 行 政 方 法 是 参
14、与 国 际 竞 争 的 必 要 保 证 。（ 2） 科 学 的 行 政 方 法 是 政 府 高 效 率 、 高 质 量 、 低 成 本 开 展 行 政 工 作 的 关 键 。（ 3） 科 学 的 行 政 方 法 是 贯 彻 执 行 党 和 国 家 各 项 方 针 、 政 策 的 重 要 保 证 。（ 4） 科 学 的 行 政 方 法 是 建 设 高 效 廉 洁 政 府 ， 为 社 会 提 供 优 质 服 务 的 需 要 。（ 5） 科 学 的 行 政 方 法 可 以 促 进 和 发 展 社 会 主 义 民 主 ， 可 以 加 强 政 府 的 合 法性 。 2、 传 统 行 政 方 法 （ 1）
15、 行 政 基 本 方 法 。 包 括 行 法 律 政 策 方 法 、 行 政 指 令 方 法 和 经 济 方 法 。（ 2） 行 政 程 序 。 是 指 公 共 组 织 在 处 理 某 一 具 体 公 共 事 务 过 程 中 必 须 遵循 的 一 系 列 的 时 间 顺 序 和 前 后 相 连 的 工 作 步 骤 或 环 节 。 行 政 程 序 的 特 点 ： 稳 定 性 、 完 整 性 、 简 便 性 、 合 法 性 。 行 政 程 序 从 横 向 上 可 分 为 手 续 性 程 序 和 决 定 性 程 序 ； 从 横 向 上 可 分 为 行政 计 划 准 备 、 决 定 计 划 、 执 行
16、 计 划 、 检 查 监 督 、 考 核 奖 惩 等 。 行 政 管 理优 化 行 政 程 序 的 方 法 很 多 ， 当 前 主 要 应 该 是 简 化 行 政 程 序 。 简 化 行 政 程 序的 基 本 方 法 就 是 简 化 行 政 工 作 。 也 可 采 用 “六 何 追 问 法 ”来 简 化 行 政 程 序 。（ 3） 行 政 计 划 。 是 指 行 政 机 关 为 了 实 现 行 政 目 标 和 公 共 利 益 ， 依 法 制定 行 动 方 案 的 过 程 。 行 政 计 划 应 该 有 时 间 期 限 。 讲 究 成 本 效 益 ， 规 定 达 成 目标 的 方 式 、 途 经
17、 和 手 段 ， 落 实 到 具 体 的 组 织 并 确 立 责 任 。 3、 现 代 行 政 方 法 （ 1） 目 标 管 理 方 法 。 是 一 种 以 目 标 为 导 向 ， 以 人 为 中 心 ， 以 成 果 为 标准 ， 使 组 织 和 个 人 获 得 最 佳 业 绩 的 现 代 管 理 方 法 。 即 由 管 理 者 与 被 管 理 者共 同 参 与 来 确 定 目 标 、 执 行 目 标 与 评 估 目 标 成 果 的 管 理 制 度 与 方 法 。 目 标 管 理 方 法 的 特 点 ： 以 人 为 中 心 ， 以 工 作 为 中 心 ， 以 成 果 为 中 心 ， 注重 自
18、我 管 理 和 自 我 控 制 ， 强 调 整 体 性 和 协 调 性 。 运 用 目 标 管 理 方 法 的 主 要 作 用 ： （ 1） 目 标 管 理 有 利 于 提 高 行 政 效 率 ；（ 2） 目 标 管 理 有 利 于 突 出 以 工 作 为 中 心 ； （ 3） 目 标 管 理 有 利 于 调 动 人 的积 极 性 和 创 造 性 ； （ 4） 目 标 管 理 有 利 于 明 确 责 任 ， 强 化 责 任 。 目 标 管 理 的 程 序 ： 制 定 目 标 ； 实 施 目 标 ； 成 果 评 价 。 （ 2） 战 略 管 理 方 法 。 是 指 对 公 共 组 织 在 一 定
19、 时 期 的 全 局 的 、 长 远 的 发展 方 向 、 目 标 、 任 务 和 政 策 ， 以 及 资 源 调 配 作 出 的 决 策 和 管 理 艺 术 。 公 共 组 织 的 战 略 管 理 的 主 要 目 的 ： 服 务 于 国 家 竞 争 力 的 提 升 ， 明 确 政 府的 角 色 和 行 为 方 式 ， 以 及 公 共 政 策 的 走 向 ， 为 企 业 组 织 和 民 间 组 织 的 发 展创 造 并 提 供 良 好 的 秩 序 和 政 策 环 境 。 公 共 组 织 的 战 略 管 理 分 为 四 个 步 骤 ： （ 1） 界 定 公 共 组 织 的 内 外 环 境 。公
20、共 组 织 所 处 的 位 置 是 能 否 实 施 战 略 管 理 的 关 键 。 根 据 公 共 组 织 的 内 外 环 境 ，一 般 可 制 定 四 种 管 理 战 略 ， 即 极 小 极 小 战 略 、 极 小 极 大 战 略 、 极 大 极 小 战 略 、 极 大 极 大 战 略 。 （ 2） 制 定 战 略 规 划 。 （ 3） 实 施 战 略 规 划 。（ 4） 战 略 评 价 。 （ 3） 标 杆 管 理 方 法 。 是 指 公 共 组 织 通 过 瞄 准 竞 争 的 高 目 标 ， 不 断 超 越自 己 ， 超 越 标 杆 ， 追 求 卓 越 ， 成 为 强 中 之 强 的 组
21、 织 创 新 和 流 程 再 造 的 过 程 。标 杆 瞄 准 的 类 型 ： 内 部 标 杆 瞄 准 、 外 部 竞 争 对 手 标 杆 瞄 准 、 行 业 内 部 标杆 瞄 准 、 跨 行 业 标 杆 瞄 准 、 内 外 部 综 合 标 杆 瞄 准 。 标 杆 瞄 准 的 流 程 ： 整 体 规 划 与 标 杆 项 目 的 选 定 ； 内 部 数 据 的 收 集 与 分 析 ；外 部 数 据 的 收 集 与 分 析 ； 标 杆 项 目 的 绩 效 改 进 ； 持 续 改 进 。 （ 4） 政 府 全 面 质 量 管 理 。 是 一 种 全 员 参 与 的 、 以 各 种 科 学 方 法 改
22、 进 公共 组 织 的 管 理 与 服 务 的 ， 对 公 共 组 织 提 供 的 公 共 物 品 和 公 共 服 务 进 行 全 面管 理 ， 以 获 得 顾 客 满 意 为 目 标 的 管 理 方 法 、 管 理 理 念 和 制 度 。 政 府 全 面 质 量 管 理 的 标 准 包 括 ： 可 靠 性 、 回 应 性 、 服 务 能 力 、 服 务 渠 道 、服 务 礼 貌 、 沟 通 、 诚 信 、 安 全 感 、 善 解 人 意 、 有 形 性 。 推 行 政 府 全 面 质 量 管 理 的 步 骤 ： 政 府 高 层 领 导 者 的 领 导 与 支 持 ； 策 略 性规 划 ； 以
23、 顾 客 为 导 向 ； 考 评 与 分 析 ； 训 练 与 奖 惩 ； 赋 予 组 织 成 员 活 力 与 团队 合 作 ； 质 量 保 证 。 学 科 关 系行 政 管 理 学 与 其 他 学 科 有 着 十 分 密 切 的 关 系 ， 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 。行 政 管 理与 政 治 学 的 关 系 行 政 管 理 学 是 从 政 治 学 派 生 出 来 的 ， 并 被 视 为 政 治 学 的 一个 重 要 分 支 。 行 政 管 理 学 运 用 政 治 学 的 基 本 理 论 研 究 行 政 组 织 和 管 理 。 政 治学 着 重 研 究 国 家 政 治 生 活
24、 中 的 重 大 问 题 ， 如 国 家 、 阶 级 、 政 府 、 政 党 、 民主 等 内 容 。 政 治 学 是 更 具 有 理 论 性 的 学 科 ， 行 政 管 理 学 则 是 更 具 有 实 用 性 的科 学 。 与 经 济 学 的 关 系 行 政 管 理 学 和 经 济 学 均 涉 及 管 理 的 研 究 ， 而 管 理 研 究的 目 的 都 是 要 提 高 组 织 的 工 作 效 率 ， 获 取 特 定 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 。 国 家行 政 机 关 对 社 会 经 济 生 活 的 广 泛 干 预 ， 以 及 主 管 经 济 部 门 的 增 多 ， 使 国 家
25、 行政 管 理 具 有 更 多 的 经 济 职 能 。 另 外 ， 从 某 种 意 义 上 讲 行 政 管 理 学 和 经 济 学 都是 从 政 治 学 派 生 出 来 的 ， 行 政 管 理 学 随 着 社 会 政 治 经 济 的 发 展 而 发 展 。 与 管 理 学 的 关 系 现 代 管 理 学 兴 起 于 行 政 管 理 学 产 生 之 后 。 行 政 管 理 学是 研 究 行 政 管 理 规 律 的 学 科 ， 管 理 学 是 研 究 一 般 管 理 规 律 的 学 科 。 管 理 学 是以 一 切 管 理 为 研 究 对 象 ； 行 政 管 理 学 是 以 行 政 管 理 为 研
26、 究 对 象 。 因 而 ， 行 政管 理 学 也 是 管 理 学 的 一 个 分 支 ， 管 理 学 的 原 理 、 原 则 ， 对 行 政 管 理 学 来 说 都具 有 指 导 性 意 义 ； 行 政 管 理 学 的 原 理 、 原 则 为 管 理 学 所 包 容 ， 但 行 政 管 理 学更 加 具 体 化 、 专 业 化 。 与 法 学 的 关 系 法 学 是 研 究 法 这 一 社 会 现 象 及 其 发 展 规 律 的 社 会 科 学 。而 行 政 管 理 既 受 法 律 的 指 导 和 制 约 ， 又 运 用 法 律 、 制 定 行 政 法 规 进 行 管 理 ；同 时 行 政
27、法 规 的 制 定 和 实 践 又 丰 富 了 法 学 的 内 容 。 所 以 ， 行 政 管 理 学 与 法 学存 在 相 互 渗 透 ， 相 互 交 叉 的 关 系 。 与 社 会 学 的 关 系 社 会 学 以 社 会 和 社 会 问 题 为 研 究 对 象 ， 探 讨 社 会 良 性运 行 的 规 律 。 行 政 管 理 学 将 社 会 学 的 理 论 、 原 则 和 方 法 应 用 于 行 政 管 理 之 中 ，充 实 了 行 政 管 理 学 的 内 容 。 社 会 学 的 理 论 、 原 则 也 有 赖 于 在 行 政 管 理 中 实 施和 验 证 。 行 政 管 理 学 与 其
28、他 学 科 （ 如 心 理 学 、 数 学 、 运 筹 学 等 ） 也 有 紧 密 联 系 ，行 政 管 理 学 借 助 这 些 学 科 的 理 论 与 方 法 ， 以 揭 示 行 政 管 理 的 规 律 ， 保 证 或 促进 行 政 管 理 科 学 化 的 实 现 。 行 政 管 理 学 在 行 政 实 践 和 相 关 学 科 的 发 展 中 ， 不断 得 到 丰 富 和 发 展 。 发 展 简 史行 政 管 理 学 是 现 代 社 会 的 产 物 。 工 业 革 命 带 来 了 社 会 化 大 生 产 和 科 学技 术 的 进 步 ， 为 行 政 管 理 学 的 产 生 奠 行 政 管 理
29、定 了 物 质 基 础 ； 行 政 管 理 的 实 践 为 行 政 管 理 学 的 产 生 提 供 了 有 益 的 经 验 材 料 ；政 治 学 、 法 学 、 经 济 学 的 发 展 为 行 政 管 理 学 的 建 立 提 供 了 必 要 的 理 论 基 础 。 行 政 管 理 学 概 念 最 早 由 德 国 学 者 L.von 施 泰 因 提 出 ， 他 于 1865 年 撰 写 的 行 政 管 理 学 一 书 ， 用 行 政 法 的 观 点 阐 述 行 政 问 题 。 1887 年 美 国 学 者T.W.威 尔 逊 发 表 了 行 政 管 理 学 之 研 究 一 文 ， 主 张 政 治
30、与 行 政 分 离 ， 建立 一 门 独 立 的 行 政 管 理 学 科 。 威 尔 逊 因 此 被 誉 为 行 政 管 理 学 的 奠 基 人 。1893 年 美 国 学 者 F.J.古 德 诺 出 版 了 比 较 行 政 法 ， 此 书 成 为 美 国 的 第 一部 行 政 管 理 学 教 科 书 。 1900 年 他 出 版 了 政 治 与 行 政 一 书 ， 提 出 行 政 与政 治 分 离 的 理 论 。 此 后 ， 愈 来 愈 多 的 学 者 把 行 政 管 理 学 作 为 单 独 学 科 加 以 研究 。 1926 年 美 国 学 者 L.D.怀 特 撰 写 了 行 政 管 理
31、学 导 论 一 书 ， 论 述 了 行政 管 理 的 重 要 性 ， 讲 求 效 率 的 必 要 性 ， 以 及 对 行 政 管 理 进 行 科 学 研 究 的 可能 性 。 1927 年 美 国 学 者 W.F.威 洛 比 发 表 了 行 政 管 理 学 原 理 ， 比 较 系 统地 阐 述 了 行 政 管 理 学 理 论 体 系 。 行 政 管 理 学 作 为 一 门 独 立 学 科 已 基 本 形 成 。 行 政 管 理 学 的 产 生 和 形 成 受 到 当 时 工 商 企 业 科 学 管 理 的 影 响 ， 并 从 中吸 收 了 许 多 原 理 、 方 法 。 1911 年 美 国
32、管 理 学 家 F.W.泰 勒 根 据 长 期 实 践 经 验 ，撰 写 了 科 学 管 理 原 理 一 书 ， 提 出 一 套 企 业 科 学 管 理 的 理 论 。 法 国 管 理学 家 H.法 约 尔 提 出 了 组 织 管 理 功 能 理 论 ， 并 在 实 践 基 础 上 总 结 出 14 条 管理 原 则 ， 对 改 进 行 政 管 理 、 提 高 行 政 效 率 、 建 立 和 发 展 行 政 管 理 学 起 了 积 极作 用 。 这 个 时 期 ， 通 常 被 称 为 科 学 管 理 时 期 或 传 统 理 论 时 期 。 其 理 论 的 主 要缺 陷 表 现 在 过 分 重
33、视 机 械 效 率 ， 忽 视 社 会 效 益 ； 把 行 政 组 织 视 为 封 闭 式 组织 系 统 ， 忽 视 组 织 外 部 环 境 的 影 响 ； 片 面 强 调 人 的 物 质 利 益 ， 忽 视 人 的 精神 因 素 ， 缺 乏 对 人 的 尊 重 。 20 世 纪 30 年 代 ,世 界 资 本 主 义 经 济 危 机 的 爆 发 ， 工 人 运 动 的 发 展 ， 使传 统 理 论 受 到 很 大 冲 击 。 1927 1932 年 美 国 哈 佛 大 学 教 授 G.E.梅 奥 等 人 通过 霍 桑 实 验 ， 提 出 人 际 关 系 理 论 。 美 国 学 者 C.I.巴
34、 纳 德 在 执 行 者 的 职 能 中 提 出 均 衡 理 论 。 20 世 纪 40 年 代 以 后 ， 美 国 学 者 . .马 斯 洛 提 出 需 求层 次 理 论 ， 美 国 学 者 F.赫 茨 伯 格 在 工 作 的 动 机 提 出 双 因 素 理 论 ， 美 国学 者 D.麦 克 格 雷 戈 提 出 X 理 论 和 Y 理 论 。 与 此 同 时 ， 美 国 学 者 H.A.西 蒙 开创 了 以 行 政 决 策 为 重 点 的 行 政 管 理 学 研 究 的 新 领 域 。 他 从 人 的 有 限 理 性 出 发 ，把 决 策 理 论 、 数 学 方 法 、 计 算 机 学 融
35、为 一 个 新 的 研 究 体 系 。 美 国 组 织 学 家J.G.马 奇 提 出 理 性 与 组 织 融 合 理 论 ； 美 国 政 治 经 济 学 家 C.E.林 德 布 洛 姆 提出 渐 进 决 策 理 论 。 他 们 把 行 为 科 学 和 决 策 理 论 用 于 行 政 研 究 ， 对 行 政 管 理 学发 展 产 生 了 很 大 影 响 。 这 个 时 期 通 常 被 称 为 行 为 科 学 时 期 。 行 为 科 学 推 动 了 行 政 管 理 学 的 发 展 。 行 政 管 理 学 的 研 究 从 只 注 重 行 政 组 织 结 构 、 法 令 、 规 章 制 度 及 权 责
36、 分配 ， 到 同 时 重 视 组 织 成 员 意 见 的 沟 通 、 个 人 欲 望 的 满 足 、 非 正 式 组 织 的 作用 ； 从 只 重 视 监 督 制 裁 到 重 视 激 发 人 的 积 极 性 ； 由 专 断 领 导 到 民 主 管 理 ； 由“重 事 ”到 “重 人 ”。 这 些 都 表 现 出 行 政 管 理 学 的 飞 跃 。 但 是 ， 这 个 时 期 又出 现 了 新 的 片 面 性 ， 如 过 分 强 调 人 的 行 为 因 素 ； 过 分 注 重 人 的 理 性 作 用 ， 忽视 了 组 织 结 构 、 法 制 的 作 用 ， 忽 视 了 环 境 的 影 响 作
37、用 等 。 60 年 代 ， 行 政管 理 学 理 论 有 了 新 的 突 破 ， 进 入 了 系 统 科 学 阶 段 。 主 要 特 点 是 广 泛 应 用 自然 科 学 、 社 会 科 学 和 管 理 科 学 的 新 成 就 来 研 究 行 政 管 理 ， 特 别 是 重 视 运 用系 统 论 、 信 息 论 、 控 制 论 。 系 统 管 理 理 论 认 为 ， 行 政 组 织 是 由 许 多 相 互 依存 的 不 同 要 素 所 构 成 的 具 有 一 定 功 能 的 系 统 ,各 个 部 分 彼 此 独 立 ,但 又 相 互依 存 和 制 约 。 因 此 ， 行 政 管 理 既 要
38、重 视 行 政 系 统 与 外 界 环 境 、 外 部 系 统 之间 的 关 系 ,又 要 重 视 行 政 系 统 内 在 各 部 分 之 间 的 关 系 ;既 要 强 调 行 政 组 织 结构 、 工 作 程 序 等 因 素 ， 又 要 强 调 人 的 因 素 。 还 认 为 管 理 活 动 中 内 外 环 境 复 杂多 变 ， 科 学 技 术 突 飞 猛 进 ， 人 的 价 值 日 益 受 到 重 视 ， 要 寻 求 唯 一 最 佳 管 理方 式 是 困 难 的 。 所 以 主 张 随 环 境 变 迁 来 选 择 管 理 方 式 。 这 一 时 期 的 代 表 人物 有 ： 提 倡 生 态
39、 系 统 理 论 的 美 国 学 者 F.W.雷 格 斯 ； 主 张 社 会 系 统 理 论 的 美国 学 者 T.帕 森 斯 ； 研 究 环 境 系 统 理 论 的 美 国 学 者 F.E.卡 斯 特 ;以 及 提 出 Z理 论 的 美 籍 日 本 学 者 威 廉 大 内 等 。 系 统 管 理 理 论 已 被 普 遍 接 受 ， 成 为 当 代研 究 行 政 管 理 的 一 种 值 得 重 视 的 理 论 。 在 西 方 国 家 的 兴 起行 政 管 理 学 诞 生 于 美 国 。 美 国 的 学 者 和 改 革 家 对 此 作 出 了 重 要 贡 献 。1887 年 ， 威 尔 逊 发
40、表 的 行 政 研 究 ， 1900 年 ， 古 德 诺 出 版 政 治 与 行 政 以 及 1926 年 怀 特 怀 特 (Leonard D?White 1891 1958)出 版 的 行 政 学 导 论 ， 对 行 政 管 理 学 的 主 要 内 容 作 了 论 述 ， 使 行 政 管 理 学 成 为 一 个 独 立 的 重 要 学科 。 西 方 国 家 公 共 行 政 学 的 阶 段 行 政 管 理有 的 学 者 把 西 方 国 家 公 共 行 政 学 划 分 为 三 个 阶 段 ， 即 传 统 的 行 政 管 理 阶 段（ 大 致 期 间 为 1900 年 以 后 ） ； 人 性 的
41、 行 政 管 理 阶 段 （ 大 致 期 间 为 1930 年以 后 ） ； 系 统 权 变 的 行 政 管 理 阶 段 （ 大 致 期 间 为 1960 年 以 后 ） 。 有 的 学 者把 它 分 为 形 成 阶 段 传 统 管 理 阶 段 ； 成 长 阶 段 科 学 阶 段 ； 科 学 化 阶段 现 代 化 管 理 时 期 。 西 方 国 家 公 共 行 政 学 产 生 的 条 件 行 政 管 理 学 于 19 世 纪 末 萌 芽 到 20世 纪 初 诞 生 于 美 国 ， 是 有 历 史 必 然 性 的 。 19 世 纪 末 和 20 世 纪 初 ， 美 国 经济 发 展 到 更 高
42、阶 段 ， 上 层 建 筑 也 随 之 发 生 了 重 大 变 化 。 就 政 府 行 政 活 动 的 变化 而 言 ， 主 要 有 ： 1.政 府 职 能 由 政 治 统 治 扩 大 到 对 经 济 和 社 会 事 务 的 管 理 ， 由 消 极 放 任“守 夜 人 ”变 成 积 极 干 预 社 会 生 活 的 “行 政 国 家 ”。 2.行 政 职 能 加 强 和 行 政 活 动 范 围 扩 大 ， 使 行 政 机 构 迅 速 增 加 ， 行 政 人 员队 伍 日 益 壮 大 ； 而 “功 绩 制 ”的 实 施 和 “政 治 中 立 ”原 则 的 确 立 ， 更 促 使行 政 成 为 “非
43、 政 治 化 ”的 管 理 领 域 。 3.行 政 机 构 臃 肿 所 造 成 的 庞 大 的 财 政 开 支 和 效 率 极 低 的 官 僚 作 风 ， 妨 碍了 资 本 主 义 商 品 经 济 的 发 展 。 上 述 客 观 条 件 ， 推 动 了 行 政 管 理 学 产 生 于 当 时 的 美 国 。 因 此 ， 从 这 一 意义 上 说 ， 行 政 管 理 学 是 资 本 主 义 社 会 经 济 和 政 治 发 展 到 更 高 阶 段 的 产 物 ，威 尔 逊 等 人 则 是 顺 应 这 一 时 代 需 要 并 进 行 了 理 论 创 造 的 著 名 代 表 。 同 时 ， 学 科 发
44、 展 也 为 行 政 管 理 学 能 获 得 长 足 的 发 展 ， 提 供 了 有 利 的 条 件 。西 方 行 政 管 理 学 的 发 展 趋 势行 政 管 理 学 在 西 方 各 国 的 发 展 演 变 有 如 下 情 形 ： 由 政 治 与 行 政 分 离 的 研究 ， 到 政 治 与 行 政 配 合 的 研 究 ； 由 静 态 的 研 究 到 动 态 的 研 究 ； 由 以 事 为 中 心的 研 究 ， 到 以 人 为 中 心 的 研 究 ； 由 法 规 的 研 究 到 行 为 的 研 究 ； 由 机 械 的 效 率观 到 社 会 的 效 率 观 ； 由 单 科 的 研 究 到 科
45、际 的 研 究 等 。 发 展 趋 势 表 现 为 ： (一 )研 究 领 域 的 拓 宽 和 加 深 (二 )研 究 内 容 和 研 究 方 法 更 结 合 实 际 (三 )不 同 学 派 之 间 的 争 鸣 和 交 流 三 、 行 政 管 理 学 在 中 国 的 重 建 和 发 展 行 政 管 理 学 在 中 国 的 传 播 和 研 究 ， 始 于 20 世 纪 30 年 代 前 后 。 但 在 当时 的 年 代 ， 未 产 生 广 泛 的 社 会 影 响 ， 也 未 造 成 学 科 研 究 的 强 势 ； 虽 是 新 生 学科 ， 但 发 育 不 全 ， 步 履 维 艰 。 20 世 纪
46、 50 年 代 初 ， 由 于 高 等 学 校 院 系 调 整 和 学 科 建 设 认 识 上 的 偏 颇 ，行 政 管 理 学 的 有 关 专 业 和 课 程 被 取 消 ， 该 学 科 的 研 究 和 传 播 也 随 之 中 断 。 党 的 十 一 届 三 中 全 会 开 始 了 社 会 主 义 建 设 的 新 时 期 。 随 着 经 济 建 设 的发 展 和 改 革 开 放 的 深 入 ， 行 政 管 理 的 重 要 性 和 行 政 改 革 的 迫 切 性 日 益 鲜 明 地摆 在 人 们 的 面 前 ， 也 因 此 而 推 动 人 们 对 行 政 管 理 学 的 重 新 认 识 。 1
47、984 年 8月 ， 国 务 院 办 公 厅 和 劳 动 人 事 部 召 开 了 新 中 国 建 国 以 来 由 政 府 主 持 的 第 一 个研 究 行 政 管 理 学 的 会 议 “行 政 科 学 研 讨 会 ”。 会 议 从 理 论 和 实 践 上 探讨 了 开 展 行 政 学 研 究 的 必 要 性 ， 提 出 建 立 中 国 特 色 的 行 政 管 理 科 学 体 系 的任 务 及 发 展 中 国 行 政 学 应 遵 循 的 基 本 原 则 。 这 次 研 讨 会 的 成 功 ， 标 志 着 行 政管 理 学 在 我 国 的 重 建 ， 并 成 为 它 进 一 步 发 展 的 新 起
48、 点 。 在 往 后 的 20 多 年 里 ， 我 国 行 政 管 理 学 在 恢 复 重 建 的 同 时 获 得 迅 速 和 健康 的 发 展 。 在 中 国 的 发 展中 国 在 长 期 的 封 建 社 会 中 ， 形 成 了 一 套 严 密 的 封 建 行 政 管 理 体 系 ： 实 行大 一 统 的 国 家 行 政 组 织 体 制 ； 实 行 封 建 官 僚 制 度 ； 在 中 央 集 权 制 内 部 实 行等 级 尊 卑 主 从 制 度 ； 建 立 严 格 的 监 察 制 度 ； 建 立 严 格 的 行 政 管 理 法 规 ， 如 中国 最 早 的 成 文 法 典 周 礼 、 秦 律
49、 、 唐 六 典 、 元 典 章 、 明会 典 、 清 会 典 等 ； 建 立 周 密 的 官 吏 管 理 制 度 ， 包 括 官 吏 的 选 拔 、 任 用 、察 举 、 奖 惩 、 回 避 、 俸 禄 、 致 仕 等 。 当 行 政 管 理 学 在 西 方 国 家 产 生 之 后 ， 中 国 学 者 很 快 就 予 以 重 视 ,加 以 引进 和 研 究 。 19 世 纪 末 和 20 世 纪 初 ， 翻 译 出 版 了 美 国 学 者 所 著 的 行 海 要术 、 行 政 纲 目 ， 日 本 学 者 蜡 山 政 道 所 著 的 行 政 管 理 学 总 论 、 美浓 部 达 吉 所 著 的 行 政 法 撮 要 。 孙 中 山 参 考 国 外 行 政 管 理 学 的 理 论 与 实践 、 结 合 中 国 传 统 提 出 五 权 分 立 思 想 ， 中 央 与 地 方 均 权 的 思 想 ， 公 开 考 试 、择 优 选 官 的 思 想 等 。 同 时 ， 中 国 的 一 些 高 等 院 校 也 开 始 设 立 行 政 管 理 学 课 程 。从 30 年 代 起 ， 中 国 学
