1、湖州市科技金融发展基础与对策分析王永龙湖州是长三角地区“先行规划、先行发展”的 14 个重点城市之一。改革开放以来，特别是“十一五”时期以来，经济社会发展取得了显著成就，综合实力不断说能增强。2010 年全市实现国内生产总值 1301.56 亿元，财政总收入达到172.35 亿元，其中地方财政收入 97.27 亿元。城镇居民人均可支配收入 25572 元，农村居民人均纯收入 13288 元。在国民经济持续增长的同时，结构调整和经济发展方式转变也实现较大突破。目前，全市已初步形成三次产业协调发展、先进制造业与现代服务业互动发展、战略性新兴产业培育发展新格局。社会事业发展步伐加快，社会民生明显改善
2、，社会发展水平重要评价居全省第 5 位。经济社会发展的良好局面，为我市全面促进科技金融发展奠定了坚实的基础。一、湖州市科技金融发展基础分析（一）科技基础比较扎实创新平台建设加快。截止 2010 年底，全市孵化器面积达到 14.3 万平方米、省级以上高新技术特色产业基地 11 个、省级高新技术企业研发中心 88 家、国家重点扶持高新技术企业 160 家、省级科技型企业 234 家。省级以上高新技术企业（含科技型企业）数量占规模以上企业数量之比达到 23%。创新投入持续加大。2010 年全市财政用于科学技术支出 3.25 亿元，全社会研究与试验发展经费支出占 GDP 比例达到 1.5%。2010
3、年全市 11 个省级以上高新技术特色产业基地累计产值 652.5 亿元，同比增长 32.6%；利税达到 70.6 亿元，同比增长 39.6%。创新能力不断增强。2010 年全市全年专利申请量 7221 件，同比增长 19.8%；全年专利授权量 6630 件，同比增长 28.4%，其中发明专利 214 项，比 2009 年增加122 项。全年经认定登记的技术成交项目 9761 项，技术成交金额 3231 万元。全年获市级以上政府奖的科技成果 72 项，其中国家级 1 项、省级 30 项。培养和聚集了一批科技和产业领军人才，着力研发和转化了一批对经济增长有重大带动作用的科技成果。目前，有高等院校
4、2 所、中等职业技术学校 4 所、省属科研院所 14家。截止 2010 年底，湖州市共有专业技术人员 0.56 万人,其中中级职称以上的专2业技术人员 0.28 万人；自然科学与工程技术学科带头人 70 人，中级职称以上自然科学与工程技术人员 1900 人。积极开展科技担保。积极发挥政府引导作用，扶持科技担保公司发展壮大。目前，全市共有 92 家担保公司，总注册资金达 25.98 亿元。其中科技类担保公司累计为 2588 家企业担保 59.18 亿元。（二）金融基础不断增强金融质量明显提升。以市场为主导的金融创新机制与创新能力显著提高，区域金融生态环境明显优化，抗风险能力明显增强，已基本建立起
5、功能完善、结构合理、体系完善、创新活跃、高效安全的现代金融体系。截止至 2010 年底，全市金融机构存款总额达到 1805.6 亿元，人均存款额达到 6.94 万元；人均储蓄存款达到3.16 万元；贷款总额达到 1461.32 亿元；人均贷款额达到 5.62 万元；小企业贷款不良率为 0.33%；全市银行机构网点达到 483 个、各类银行机构达到 21 家，银行业资产总额达到 2040.19 亿元。2010 年全年新增贷款 407.95 亿元，其中，小企业贷款新增额达到 146.86 亿元，小企业贷款余额占所有贷款余额比例达 28.4%。资本运营成效显著。目前，全市在中小企业板、创业板上市企业
6、共有 13 家，其中 10 家是国家重点扶持高新技术企业。2009 年湖州市交通投资集团有限公司发行 15 亿元人民币企业债券。2010 年湖州市城市建设投资集团公司发行 15 亿元 7年期企业债券。2010 年 12 月 28 日，浙江省未上市公司股份转让试点湖州运行中心开业，该中心以湖州市招投标中心为载体，致力于打造具有湖州特色板块的资本市场平台。证券营业机构全年业务成交额 2658.19 亿元，比上年增长 4.9%，其中代理 A 股成交 2586.10 亿元，增长 11.3%。保险公司全年保费收入 41.43 亿元，增长 31.7%。创业风险投资有序开展。全市各级政府积极鼓励创业投资公司
7、发展，目前，全市共有创业投资公司 6 家，注册资金达 3.6 亿元，累计科技投资已达 1.18 亿元。（三）科融结合扎实推进实施小企业专项信用贷款。2010 年 4 月，启动小企业专项信用贷款，设立的小企业信用贷款资金共 2 亿元，市财政安排 1 亿元专项资金专储于承办银行湖州银行，承办银行按 11 配套，共同组成专项用于市区小企业信用贷款资金，以扶3持小企业发展。到目前为止，小企业信用贷款额已达 2.45 亿元，共扶持 121 家小企业，有效解决部分小企业融资担保难问题。2011 年将进一步扩大小企业贷款规模，新增南浔农村合作银行为小企业信用贷款试点单位，市财政安排 1 亿元专项资金，南浔农
8、村合作银行将按 12 配套，全市小企业贷款资金总额将达到 5 亿元。建立科技集合信托债权基金。2009 年，市科技局与湖州银行、湖州中新力合担保有限公司等联合建立科技集合信托债权基金，2010 年 2 月，由科技局、湖州银行、湖州中新力合担保有限公司以及新华信托公司发起，成功发行了首期 3000万元“太湖之星”小企业集合信托贷款，市科技局拿出 500 万元作为政府引导基金。目前，已为 13 家科技型中小企业解决燃眉之急。中小企业融资产品不断推出。存单质押、仓单质押、股权质押、商标权质押贷款、专利权抵押、排污权质押、土地单项权证质押贷款等金融产品不断推出，使中小企业更多的物权得到有效抵押、质押。
9、2009 年科技局、财政局联合制定下发湖州市专利权质押贷款贴息资金专项管理办法 ，专利权质押贷款贴息资金专项用于补贴中小科技型企业以专利权质押方式向银行贷款所支付的利息。目前，已为 11 家科技型中小企业专利权质押贷款 6920 万元，专利贷款的支持，有效缓解了企业资金紧张的局面，为企业盘活知识产权无形资产做了大胆的尝试。建立科技型中小企业集合贷款。2010 年，科技局与湖州银行、国家开发银行浙江省分行、湖州中新力合担保有限公司等合作建立 2 年期的总规模 5 亿元的“湖州市科技型中小企业集合贷款” 。科技型中小企业集合贷款将政府引导资金、银行贷款、风险投资三块资金组合在一起，面向全市科技型中
10、小企业发放贷款。目前，首期 8000 亿元的科技型中小企业集合贷款已经发放，有 24 家科技型中小企业得到贷款支持。开展科技保险试点工作。2010 年，财政局、科技局联合出台湖州市科技保险补贴资金管理办法 ，科技保险工作正式启动，财政对科技险种的保费给予2050的财政补助。目前，根据该管理办法，全市已在高新技术企业产品研发责任保险、关键研发设备保险、产品质量保证保险、高管人员和关键研发人员团体健康等几个主要险种层面开始试行科技保险。4积极推进科技担保工作。截止 2010 年 6 月末，全市列入市经委管理的担保机构有 63 家，注册资本总额 21.67 亿元，已为 1512 家中小企业提供 18
11、55 笔贷款担保，贷款担保余额 26.77 亿元。历年累计贷款担保总额已达 141 亿元，贷款担保总额年均增长 30%以上。银保合作不断加强，目前全市与银行存在合作关系的担保机构 59 家，比 2009 年末净增加 4 家，增长 7.27%；存入合作银行担保保证金金额6.13 亿元，增长 32.36%；为小企业提供担保责任贷款余额 32.74 亿元，增长49.92%；期末保证金放大倍数平均为 5.3 倍，比 2009 年末提高 0.6 倍。（四）服务体系不断完善政策引领营造氛围。为推动和引导全市科技金融的有序发展，湖州市及所辖县区政府先后出台了湖州市自主创新能力提升行动计划（20082012）
12、 、 关于加快科技创新若干意见 、 关于加快推进湖州金融业创新发展的若干意见 、 关于进一步推进全市中小企业信用担保体系建设的若干意见 、 湖州市专利权质押贷款贴息管理办法(试行) 、 湖州市科技保险补贴资金管理办法 、 湖州市区小企业专项信用贷款管理办法 、 湖州市小企业贷款信用担保管理办法 、 关于进一步完善中小企业信用担保体系建设的意见 、 德清县科技企业创业投资（担保）风险基金管理暂行办法 、 安吉县创业投资引导基金管理暂行办法 、 吴兴区创业投资引导基金管理暂行办法等一系列政策性文件，为有效开展科技与金融结合工作提供了明确的方针和制度保障。创建科技金融平台。为保障科技型中小企业集合贷
13、款的顺利发放，由市政府出资 100 万元，总注册资金 500 万的科技贷款平台企业-湖州汇科高盛科技金融服务中心（有限合伙）专门成立。该平台作为湖州市科技金融公共服务平台和湖州市科技型中小企业集合贷款管理平台，是全省第一家有限合伙制的科技金融服务平台，承担项目受理、落实保证措施、项目调研评估、审查报批、委托贷款本息回收、项目管理等科技金融相关工作。目前，该平台已吸收企业会员单位近 100家，初步形成了银企合作的长效机制。优化科技金融服务。2009 年 9 月实施科技金融服务专项行动。市科技局与市商业银行共建了“湖州市科技企业融资服务中心” ，并签订全面战略合作协议。建立了科技型企业贷款专项。由
14、科技局、湖州市商业银行和湖州中新力合担保有限5公司三方合作，设立总规模 5 亿元的科技贷款专项。该贷款专项是面向全市的科技型中小企业，通过科技等部门的推荐，把科技项目技术含量、成长性好的企业列为重点支持的对象，优先给予授信和贷款。目前已为科技型中小企业实际贷款8.04 亿元。二、湖州市科技金融发展对策分析（一）加强科技金融平台建设为科技企业提供有效的投融资服务，促进科技资本、产业资本与金融资本的有机结合。建立市级风险投资基金，为科技创业型企业提供注入创业引导资金、科技项目贷款贴息等政策支持，计划基金规模 2 亿元，充分运用创业投资机制，吸引社会资本投资科技成果转化项目。全力做大做强“汇科高盛”
15、 。通过增加政府出资，积极引导金融机构和企业增加注资，力争总注册达到 2000 万元，会员企业达到 500 家。继续推动与国开行合作的科技型中小企业集合贷款项目，根据湖州开放经济发展的实际，探索科技型外贸企业联合债券，与金融机构合作，探索建立 2 亿元科技型外贸企业专项贷款。（二）加快推进金融产品创新积极吸引异地银行机构设立分支机构，做强地方法人银行业金融机构，有序引导金融机构优化服务网络布局。鼓励上市公司并购重组，积极推动债券融资，大力发展私募股权融资。培育和发展市场主体，积极吸引优质证券公司、期货公司、信托公司设立经营机构。鼓励建立民营资本为主体的创业（风险）投资公司，合理引导民间资金。（
16、三）探索建立科技金融机构科技局与湖州银行将探索设立科技金融合作试点支行，在有效控制风险的基础上，从政策上加以扶持，科技局派人员参与相关工作，探索适合科技型中小企业特点的金融产品，进一步拓宽科技型中小企业投融资渠道。组建为科技型中小企业提供小额、快速信贷服务的科技小额贷款公司，加强与银行、担保机构的合作，为科技型中小企业提供多种金融服务。加强与农村金融6系统的合作，创新适应农村科技创新创业特点的科技金融服务方式。推动建立专业化的科技融资租赁公司。（四）完善科技企业融资机制加强与省、市金融办（上市办）的合作力度，把科技型企业上市融资作为科技金融的重要工作，从高新技术企业认定、高新技术项目立项等各个
17、方面给予重点支持，扶持若干高新技术企业尽快上市融资融资。组织符合条件的高新技术企业发行中小企业集合债券和集合票据，进一步完善非上市公司股份公开转让的制度设计，进一步探索非上市融资机制，积极引导和支持企业进入多层次资本市场。建立和完善科技企业信用体系，推动建立高新技术企业信用报告制度，积极有序推进高新技术企业信用贷款。（五）探索开展科技保险工作在湖州市科技保险补贴资金管理办法（试行） 的基础上，进一步推进科技保险工作，将在高新技术企业产品研发责任保险、关键研发设备保险、小额贷款保证保险、高管人员和关键研发人员团体健康几个险种开始试行科技保险，并给予 2050的财政补助，每个企业当年度补贴最高额
18、10 万元。继续鼓励中财保湖州分公司等单位开展科技保险业务，进一步扩大保险范围，充分运用科技保险推动高新技术企业的科技成果推广和自主创新产品进入市场。（六）培育发展科技金融中介机构建立和完善科技成果评价评估体系，培育一批专业化科技成果评估人员和机构。加快发展科技担保机构、创业投资机构和生产力促进中心、科技企业孵化器等机构，为科技型中小企业融资提供全面服务。（七）组织开展科技金融专项活动组织开展农业科技创新、科技创业计划、大学生科技创新创业大赛等主题活动；实施科技金融专项行动，组织创业投资机构、银行、券商、保险、各类科技金融中介服务机构等的专业人员为科技企业提供全方位投融资和金融服务；举办各种科技金融论坛和对接活动；积极开展科技金融培训。 （八）完善政策强化制度保障加强政府对科技金融工作的政策调控，在整合现有政策资源和利用现有资金渠7道的基础上，建立政府投资引导基金，完善财政科技投入增长机制，切实发挥政府财政资金的引导作用、税收政策的激励作用和多层次资本市场的支撑作用，建设良好金融生态环境，积极引导金融资本和社会资本投资。
