1、城市信息化调查（下篇）中国可持续发展小组组长牛文元有个观点：一座百万人口的城市，在其它投入不变的情况下，只要“数字化”建设进到“基本运用”的阶段，GDP 就可以增加3 倍，城市的形象和竞争力也将大幅提升。 现在的问题是“数字城市这辆车太大太沉” ，它涉及企业、学校、社区、家庭、政府，以及技术、观念、资金等方方面面，该从哪里入手？记者对 XX、武汉、西安这 3 座人口均超过 6 百万的省会城市的调查发现，它们信息化的具体做法各异，但却不约而同地选择了同一个突破口：电子政务。 XX 市政府秘书长XX 接受采访时分析，如今 80%的信息资源掌握在政府手中” ，政府信息化既可最大限度地利用信息资源，又
2、可带动全社会的信息化。对于一座城市而言，市政府“数字”了，与政府打交道的方方页面也必须“数字” ，可以说， “电子政务是启动数字城市之车的一把最便捷的钥匙” 。 武汉市信息产业局局长晏蒲柳介绍，武汉市信息化建设的思路很明确，就是从电子政务开始， “由政府信息化带动商务电子化，社会信息化，城市数字化” 。 陕西省人民政府副秘书长李明远则提醒本报记者：“电子政务在数字城市中所占的比例可能不是最大的，但起到的作用却是最重要的” 。 “离老百姓最近的政府” “过去我们注册一家新公司，不知要跑多少趟。那些政府官员，你问一句他答一句，决不多讲第二句，碰到问题了，他叫你再跑。现在好了，表格和办事流程都挂到网
3、上，一清二楚，从资料确认到回来董事会签字盖章，跑二趟就 OK 了。 ”XX 珠江路雄狮电子商城总经理白祥说。 采访网上政府，却在电脑公司找到了知音，记者多少有些意外。白祥说这其实很正常，政府上网，最大的受益者就是老百姓， “网络政府是离老百姓最近的政府” 。 兼任珠江路商会会长的白祥还举了两个例子：一个是过去开车违章，通常要到年检时才知道被电子警察逮着了，为此交罚款滞纳金是常有的事。 “虽然交管局也在报上刊登罚款告示，可几大版密密麻麻的号码谁能注意到？”现在只要上网键入车号，立马就知道有没有被罚款。另一个是这两年的招标信息几乎都是从政府网站上得到的， “常听说珠江路上谁谁又到什么地方投标去了”
4、 。他说以前珠江路的营销主要靠关系，现在政府的信息全在网上，你只要定期上网看，采购招标什么的全知道， “大家信息平等，环境也得到了净化” 。 10 月 28 日，记者来到武汉市江汉区政务服务中心。到这里办审批的市民络绎不绝。 “以前市民办一个审批要在十数个部门之间奔波，为了那几个红章章，几乎要走遍整个江汉区。政务服务中心成立以后，26 个行政部门集中于一个平台办公， 阳光操作 ，一个门解决问题 。 ” 政务服务中心管委会办公室主任王智亮介绍。 王还告诉记者，这个政务服务中心是武汉推进行政体制改革的试点，今年将在武汉市的 15 个区全面铺开， “下一个目标就是建成网上政务服务中心” 。目前武汉市
5、已有城管、规划、人防等 8 个部门 54 个项目实现了网上审批。10 月 29 日记者登陆 http:/网站，看到了一位市民在线提问“个人能申请悬挂条幅吗？”贴子是 10 时 12 分上网的，10 时 38 分便得到了答复。为了缩小“数字鸿沟” ，武汉还推行了“883”行动计划，就是在全市 889 个社区实现联网，每个社区设有 5 人编制的社区信息化小组。老百姓在社区网络上就可以浏览政府的工作流程。 网上政府一小步，后台改革一大步 三座城市接受采访的政府官员都谈到， “把政府发上网” ，技术上并不难，难的是政府部门后台的配套改革。 “电子政务的故事大量发生在鼠标之外” ，XX 市政府秘书长 X
6、X 博士说。 被中国城市电子政务发展研究课题组评为 XXXX 年中国城市政府门户网站第 4 名的“中国 XX”政府网站，有个备受市民关注的“网上政务大厅” ，能够提供包括政府审批在内的“一站式服务”。为配合“网上政务大厅”的建设，XX 市政府大刀阔斧地进行了工作体制与流程改革，砍掉了 167 项市级审批项目（占原审批项目的 2/3） ，缩减了 13 个行政机构（占原机构总数的 1/4） ，废止了 46 件政府规章和 150 件规范性文件，并建立了外商、私营个体经济、民营科技企业和行政效能4 个投诉中心。 “XX 的电子政务已从一块一块建设发展到资源整合与部门联动阶段” ，XX 说。今年 5 月
7、 20 日，XX市政府系统电子政务统一办公平台一期工程正式投入运行。该平台实现了“公文传输” 、 “市长信箱外网提交、内网办理、外网反馈” 、 “公文发布” 、 “会议通知” 、 “值班业务联网处理” 、 “公文查询”6 项功能于一体。有了这个平台，“网上政务大厅”真正实现了“一门受理，30 多个职能部门并联审批，一站式办公的目标” 。 “网上信息都是标准化的，你就根据标准信息实施行政行为，不存在门难进脸难看事难办，要件具备就必须给你办，人情风，寻租行为都不存在了，公众得益得到了保证。这是很大的变化，对机关作风的转变也是个推动” ，XX 说。 武汉市在推进电子政务建设中，也强调政府职能的转变。
8、市信息产业局局长晏蒲柳介绍，该市新一届班子非常重视信息化，把信息化列入政府目标考核， “年终考核，行业评比，末位淘汰，淘汰一把手” 。各级政府明确分管领导、责任单位及责任人和信息员，责成信息产业局对各级政府网站的内容更新进行考察，并要求“两年之内，45 岁以下的公务员全部要具备网上办公的能力” 。 建网上政府，打通信息孤岛并进行“联署办公” （网上并联审批） ，被认为是“难点中的难点” 。它不仅涉及相关部门“行政方式”的改革（走向公开和透明） ，还涉及这些部门和官员“利益”的调整。XX 玄武区政府信息主管吕明透露， “开始很多人抵制这件事，不愿意做”。但在政府审批等服务项目上， “只要有一家部
9、门不配合，就可能无限期地拖下去” ，玄武区为此开了 20 多次协调会，7 次专题会， “都是四套班子到场，一项一项讨论” ，出台配套政策，终于建立了所有部门统一在线对数据库的“并联审批操作系统” 。譬如工商许可证的审批，7 天之内为“默认许可” -“你不作为，即意味着你许可” ，超过 7天，审批程序就往下一步走。将来出了事，就是你的责任。记者曾采访 XX 市委书记罗志军，请他谈谈“电子政府是革政府的命”的看法，罗说，这要看政府改革的目标是什么，如果树立了“执政为民”的目标，明确开设电子政府是为老百姓谋利益，不掺杂个人利益在里头，那么“电子政府就不是革了政府的命，而是帮助我们革命” 。如果一定要
10、说这是“革命” ，那也是我们自己愿意的。 从市长做起 我们这儿是“一把手主抓信息化建设，分管副市长强力配合” 。武汉市信息产业局局长晏蒲柳说。 除了“抓” ，还有“做”市长直接参与“电子办公” ，其中包括 XX、武汉和西安在政府网站上开设的“市长信箱” 、 “市长面对面” 。XX 市政府秘书长 XX 博士就此认为，城市信息化建设从电子政务做起，电子政务建设则从市长做起。 黄告诉记者，在“中国 XX”网站上，XX 年开通的“市长信箱”的知名度，与“政务大厅”好有一比。很多市民对这个信箱用得挺到位，鼠标一点，就能直接与市长对话。前任市长罗志军曾表态：“电子政务要从我这个市长做起，要让老百姓感觉到在
11、这个城市有他说话的位置，有他和这个城市政府的最高领导沟通的可能，他会认为这个城市是值得信任的城市” 。新任市长蒋宏坤要求根据行政许可法进一步改革和压缩行政流程，利用电子政务平台，把决策过程、施政的内容及时告诉公众，提高政府效率与透明度。 记者了解到，XX“市长信箱”的办理制度是：“市民来信每封必复，非特殊情况 5 日办结” ，同时要求把市长批示和部门办理意见同步反馈来信人，有普遍意义的来信及时在网站公布，给公众以知情权和监督权，把市民对政府工作的评价作为考核机关工作的重要依据。 “市长信箱”开办两年来，已受理市民来信上万封，反馈办结率超过 80%。 XX 说 XX 搞电子政务的目标很明确，就是
12、建成服务型政府， “服务型政府和电子政务是皮和毛的关系”。他还认为，现代社会就怕信息不对称，不对称就会出现不理解，出现矛盾。我们的想法是信息传递要尽量地快，尽量地让更多的人知道。XX 在全国第一个建立了“新闻发言人”制度，及时向媒体发布信息，同时把制定和执行政策的人请到现场解读新政策，发布之后，所有的内容都放到网上， “让市民在需要的时候能快速便捷地找到” 。 换个座标看“回报” 记者在调查中发现，政府“信息中心”的工作人员普遍关心电子政务运营的“回报”问题。对此，XX 的看法是：投入是一定有回报的，并且电子政务和信息化的投入回报率还很高，只不过，这个回报不能纯用自由市场做生意的座标来衡量，
13、“我今年投入一元明年就能产出两元” 。尤其是电子政务，它的回报一要看对城市信息化的整体拉动，二要看城市服务水平和文明程度的提高，包括投资环境的改造，就业的扩大，老百姓生活品质的提升。 “不能用这个座标系去衡量那个座标系的东西。 ” 黄还谈到，把提升城市品位，让市民得到高水平服务作为回报的电子政务，还有许多需要探索的问题。举例来说，正在建设中的“诚信 XX”网络平台，就遭遇到了法律层面的挑战，譬如关系到银行的信用记录，应当人民银行管还是其他部门也能管？政府网站是否有权力把企业或个人的不良记录公诸于众？类似这种没有明确的立法又不应消极等待的问题，就需要拿出相应的办法来。 XX 的做法是：既然公布不
14、良信用会有冲突，那如果有人愿意披露自己的良好信用记录，我们就可以先满足这一部分需求，多宣传好人。久而久之，人们就会想：已经有 7 个是好人了，那我是不是可以做第 8 个？第 9 个？由这个角度切入，也能推动社会“向善”的行为。 “诚信 XX”从 XX 年开通“征信网站” ，历经两任市长的努力，目前已进入海关、纳税、工商等多个领域的征信记录整合阶段。 “数字城市”显雏形 目前，XX、武汉、西安 3 城市的信息化水平虽有这样那样的差异和差距，但总体上看，在电子政务的带动下，“数字城市”的雏形已经显现。 长江中游的最大城市武汉，信息化已被引入到基础设施的重大项目中：启动了公路运输、出租车、公交车等交
15、通行业的 GIS 空间地理信息系统工程；推行交通“黄鹤一卡通” ，180 万市民成为交通持卡族；年内“黄鹤一卡通”的使用范围还将延伸到出租车、轻轨、邮局、超市、公园的收费；今年市郊农民农作物种植的 560 个新品种，98%是从信息网络中引进的，等等。信息技术的渗透还“盘活”了传统产业，传统产业的改造又拉动信息产业的发展，光通信、光电器件、智能电话、闪存卡以及嵌入式软件已成为武汉 IT 产业新的增长点。 古城西安已成为我国四大“数据中心”之一，基于中国电信 CA 体系的“西安电子商务平台”和基于互联网的“西部商务港”发展成了西部人气最旺的商务平台，强化了西安作为中西部物流、人流、资金流、信息流的
16、集散和辐射中心的地位。西安地税建成了覆盖 9 区 4 县连接 19 个基层分局和100 多个税务所的“税银一体的广域信息系统” 。几个银行的“银联卡”的服务已扩展到电信、社保、购物、电话、交通、加油等 14 类交费范围。 长三角重镇 XX，已经可以用电子地图充当“全天侯导游” ；公安交警采用“警务综合平台”办公办案，全市万名民警成为“信息化警察” ；将于明年 9 月 30 日开通 XX 地铁南北线安装了世界最先进的智能化环境监控系统，使 XX 成了率先在地铁建设中引入智能化环境监控系统的城市之一；在 IT 市场辐射力居华东之首的珠江路一条街，每当华灯初放，玄武区政府大楼上“数字珠江路” 、 “数字玄武”的霓虹灯不仅是一道风景，还标志着这儿有一个“国内首家融电子政务与电子商务于一体的两栖网络平台” （珠江路科技街管委会办公室主任马千山语） 。记者注意到，XX 市 XX 年政府工作报告提出的建设“数字 XX”、 “文化 XX”、 “绿色 XX”、 “信用 XX”、 “最安全城市” 、 “服务型政府”等 6 个目标中， “数字 XX”被放到了首位。
