1、桂林理工大学硕士学位论文分类号：密级：编号：！挂林理工大学硕士研究生学位论文基于利益相关者理论的漓江风景区管理体制创新研究专业：旅游管理研究方向：旅游规划研究生：蔡会敏指导教师：李丰生教授论文起止日期：年月至年月桂禾理工大学硕七学位论文研究生学位论文独创性声明和版权使用授权书独创性声明本人声明：所呈交的论文魁本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特另加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。对论 文的完成提供过帮助的有关人员已在论文中作了明确的说明并表剃煎 学位论文例：羞薹匿童：学位论
2、文作者（签字）：定盘鱼一一签字日期：兰！：生！三学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解（学校）有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的印刷本和电子版本，允许论文被查阅和借阅。本人授权 （学校）可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、 汇编学位论文。同 时授权中国科学技术信息研究所将本学位沧文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）本论文是否保密：是否学位论艾作者签名：謦幺数签字日廿：矽年月加桂林理工大学硕士学位论文中文摘要风景名胜区是集中了我
3、国最为独特、珍贵的自然与文化遗产资源，其难以估量的价值是其他类型旅游资源无法媲美的。“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”是我国风景名胜区的基本工作方针。伴随我国市场经济体制改革的深入，我国景区管理制度经历了一个由公益性管理向经营性管理的转变。目前我国景区管理问题最突出的是规划不统一，管理不力，因而对层出不穷的违法违规问题缺乏有效的监督、管理， 对损害和破坏风景名胜资源案件的查处缺乏有力的法律依据。加之管理体制不顺，政出多 门，缺乏主体的、统一的管理和协调。利益相关者理论要求风景区重视利益相关者的利益诉求，协调他们之间的利益冲突，承担起超越经济目标的更为广泛的社会义务和责任。因此，本文在这
4、一理念的启发下，力求 对漓江风景区各利益主体的利益需求和利益冲突做一个初步研究，目的是改变漓江风景区政府管理部门、 风景区投资经营者、当地居民、旅游者等利益主体的利益失衡格局，实现漓江风景区整体协调发展。全文内容安排如下：前言部分介绍了本文的研究背景和目的、研究方法、并对国内外相关理论研究进行了述评。通过介绍，引出了本文的指导理念基于利益相关者理论分析的漓江风景区管理体制问题，为下文的进一步分析奠定了基础。第一部分是对风景区利益相关者的分析。对风景区的利益相关者及其分类进行了明确界定，按其与风景区的利益关系特征划分为核心层、协调层、战略层、外围层四大类。第二部分对漓江风景区的概况及所做田野调查
5、做了进一步的说明。第三部分对漓江风景区的利益相关者经行了界定，对其利益需求及对风景区的影响经行了分析，最后在漓江风景区利益相关者的基础上对漓江风景区的管理现状进行了纤细的分析，并构建了漓江风景区系统管理模式。第四部分，主要对漓江风景区系统管理模式的保障措施，做了详细的阐述。漓江风景名胜区体制是一个十分复杂的问题，涉及到风景区特定的地域空间、行政归属、资源特点、地方经济发展水平众多因素。本论文只是从利益相关者角度对其进行了一定的探索，在很多方面还有待进一步深入，也需要进行更多学科的综合与交叉研究关键词：漓江风景区、利益相关者、管理体制创新桂林理工大学硕士学位论文也曲了、：，协，（巧嘶，锄，），印
6、，粤。，印：、，砒盯，叩，皿印卜诅巧锄，、们（切，切舶组，谢砒、加恤黜切，融，咖印，融桂林理工大学硕士学位论文，印“砌巧，、，行，胁，巧：鼬，（，桂林理工大学硕士学位论文目录中文摘要第章绪论选题背景及研究意义选题背景研究意义国内外研究文献综述国外研究进展国内研究进展。研究内容方法研究内容研究方法研究思路第章理论基础 相关概念界定利益相关者的定义风景名胜区概念风景名胜区管理体制的涵义利益相关者理论一利益相关者的内涵利益相关者的分类利益相关者理论的分析风景区利益相关者分析风景区利益相关者的概念及管理任务风景区利益相关者的分类依据风景区利益相关者基本图谱及利益诉求第章漓江风景区田野 调查说 明与区域
7、背景概述 田野调查说明田野调查地点选择田野调查进程问卷调查与访谈说明区域背景漓江风景区概况漓江风景区旅游资源与开发现状调查点概况阳朔县概况杨堤、兴坪概况阳朔县旅游发展概况第章基于利益相关者分析的漓江风景区管理体制创新 漓江风景区核心利益相关者的确定。政府管理部门漓江风景区沿江居民漓江风景区旅游者桂林理工大学硕士学位论文漓江风景区投资商漓江风景区核心利益相关者的问题分析漓江风景核心利益相关者的利益行为分析漓江风景核心利益相关者的利益诉求及对风景区的影响分析基于利益相关者分析漓江风景区管理现状漓江风景区利益相关者造成的生态环境问题漓江风景区各利益相关者利益分配矛盾突出漓江风景区利益相关者造成的游览
8、管理问题漓江风景区自身管理体制、机制问题漓江风景区管理部门过多，法律法 规不健全 漓江风景区协调管理机制不健全， 经营管理分散 漓江风景区人才机制和信息管理机制需要更新基于利益相关者分析的漓江风景区管理体制创新。漓江风景区管理体制创新目标与思路漓江风景区“管理体制创新模式”构建第章漓江风景区管理体制创新保障措施 漓江风景区管理体制创新的组织结构漓江风景区管理体制创新的管理方式。漓江风景区管理体制创新的法律手段漓江风景区管理体制创新的技术手段漓江风景区管理体制创新的经济手段第章结论。本文的主要研究结论本文的创新点有待进一步探讨的作致谢参考文献：附录个人简历桂林理工大学硕士学位论文选题背景及研究意
9、义选题背景第章绪论风景名胜区因为拥有特殊的欣赏价值从而吸引着大量的旅游者，它是我国主要的旅游地类型之一， 为地方经济的发展带来了突出的贡献。但是风景名胜区在面临重要的发展机遇的时候，同时也不可避免存在着许多矛盾：如资源保护与旅游开发之间的矛盾，中央政府与地方政府之间管理的矛盾，不同政府部门之间的管理体制矛盾，管理者与经营者、社区居民之 间的利益矛盾【】等。其中资源保护与旅游开发之间的矛盾是主要矛盾，而资源保护和旅游开发都是依靠风景名胜区管理体制来实现的 风景名胜区面临的问题并不仅仅是如何使公众认识到它们作为国家资源或者世界遗产的价值，还有如何对它们进行持续有效的管理，使其管理体制适应和促进风景
10、区的保护和发展，维持其真实性和完整性，这也是当前和今后研究和争论的核心问题所在。目前许多风景名胜区管理体制建设相对较为落后，部门分级管理，国家、省市、县级政府及旅游、建设、文化、文物和林 业等多个部 门管理职能交叉；景区管理体制建设滞后，可操作性低；并且缺乏社会公众监督力量，风景名胜区保护资金投入很少，社区居民参与不足等问题普遍存在。随着风景名胜区市场化经营程度的不断提高，国家主管部门对旅游经营业务的管理从全面的直接管理过渡到间接的引导和调控， 风景名胜区由原来单一的所有制关系正在被多元化的所有制关系所取代，个人和外资企业己经活跃在旅游经济的各个部门，成为风景名胜区经济活动中管理和经营的不可或
11、缺组成部分。在这种发展情况下，风景名胜区管理体制改革和创新研究逐渐成为旅游经营研究中的重要内容【。漓江风景名胜区（以下简称风景区）位于广西壮族自治区桂林市，是我国第一批国家级风景名胜区，也是世界著名的国家级风景名胜区。桂林旅游一直处于区域旅游发展格局的前端，是中国重要的明信片式旅游地，享有漓江风景作为桂林旅游的核心品牌，先后被评为国家著名风景区、国家级景区，年仅漓江游船接待国内外游客达万人次，其中海外游客多万人次，直接旅游收入达亿元人民币，占桂林市全年旅游总收入的【。可见，漓江风景区在桂林旅游业中有着举足轻重的作用。然而，随着经济、社会和旅游业的不断发桂林理工大学硕士学位论文展，漓江风景区的
12、问题也越来越突出：缺乏统一的、有效的管理体制，造成风景区内各景点各自为政、当地居民利益不能兼顾、旅游投资经营分散，风景区内旅游经营行为不规范， 导致游客的利益受损等， 这些因素威胁了漓江风景区的发展。因此，为了理 顺漓江风景区的管理体系，为了保证漓江风景区的健康可持续发展，基于利益相关者理论的漓江景区管理体制问题的研究应该具有一定的意义。研究意义（）理论意义风景区管理体制对于景区资源的开发与保护有着极其重要的作用。目前国内风景区管理体制存在的共性问题：多头管理、条块分割，各机构权、责、利界定不清，利益主体划分不明确；继而造成风景区资源的闲置、浪费甚至破坏，直接制约着旅游风景区的健康发展。因此，
13、 针对这一问题，本文从漓江风景区管理体制现状出发，基于相关利益相关者的利益诉求及利益冲突来探讨漓江风景区管理体制发展的方向，构建漓江风景区新的管理模式，并提出合理化的建议。这在一定程度上丰富了风景区管理体制的研究内容。（）现实意义风景名胜区的管理体制是整个旅游产业体系中的薄弱点，在我国现行的管理体制下，风 景名胜区利益主体利益分配不均衡，风景名胜区监督和管理工作的力度不够、有效性不 强，使得风景名胜区在实际经营管理中暴露出许多问题，其直接后果就是造成风景名胜区旅游资源的严重破坏，大大降低了风景名胜区的观赏价值、经济 价值和良性循环发展。因此，近年来风景名胜区的管理体制存在的问题就成为旅游产业发
14、展的主要问题之一，也成为学术界研究的热点问题。本论文在借鉴前人研究的基础上，通过探讨漓江风景区管理体制研究中的各利益主体的利益需求、利益冲突问题，力 图寻求一个合适的管理模式，建立一个既有利于漓江风景名胜区的保护又有利于其可持续发展的健全的管理体制，创建有效的经营机制，建立有效的监管体系，以促 进漓江风景名胜区的全面健康发展，并以此抛砖引玉， 为我国同类型风景名胜区和旅游业的发展提供借鉴和思考。国内外研究文献综述风景名胜区在其他国家或地区有不同的称谓，在国外尤其是旅游业较为发达的国家多以国家公园体系的形式来体现，因此，在本文的研究中，风景名胜桂林理大学硕十学位论文区与国外旅游业的国家公园属于同
15、一体系。国外研究进展国外国家公园的利益主体研究国外学者大都是以旅游经营者为核心分析旅游利益主体，他们制定的市场战略和经营策略一定程度上决定了国家公园的可持续发展方向。【】研究了旅游经营者从事旅游开发过程中涉及的利益主体的相互关系。【则以旅游活 动为中心列举了更 为复杂的旅游利益主体结构关系。【描述了政府、某些机构、地方性组织及国家公园的拥有者对遗产旅游的意义。【 】用矩阵法列出对国家公园开发和保护有贡献潜力的关键利益主体，矩阵表根据利益主体的潜在作用，采用德尔菲法打分，并计算出每个利益主体的总分值，根据总分的高低，可以确认关键的利益主体，并得出结论；管理体制中最关键的利益主体是国家公园管理者、
16、旅游经营者和社区居民。国家公园管理和经营模式研究和俐研究了巴西项目中国家和地方各级政府和政府部门间的关系，指出由于经济、政治和行政上存在的困难，规划中采用的是国家政府决策模式【。【和认为在一些地区，基于社区文化传统的保护区旅游管理模式有重要意义，【】和】研究了近南极圈自然旅游的管理模式，指出旅游管理政策的发展对实现该地可持续旅游至关重要【。 【】指出，由于旅游业对地方财政贡献比渔业明显，旅游经营 者的社会地位相对较高，并 拥有更多的决策参与权。认为，当政府旅游发展目标明确而对决策缺乏有效的监控和评价时，政府关于旅游资源配置和管理的决策就很难在旅游发展战略的框架内进行。此外，国外许 多学者还从其
17、它角度对国家公园治理模式和体制进行了研究，主要包括社区居民或其他旅游组织参与国家公园开发管理、国家公园管理系统研究、法律法规制定、 规 划建设及游客管理法规等内容。国内研究进展国内学者对风景名胜区管理体制的研究文献比较多，主要从景区产权归属、经营权转让、景区治理模式和利益相关者相互等几个方面进行探讨。对这几个方面的研究，一般都会涉及风景名胜区产品性质的界定，以及经营权转让这两个基本问题的讨论。对风景名胜区产权归属和经营权转让方面研究的比较多，对管理体制的研究也比较多，也有从经济角度和管理角度探讨的，大都从产权桂林理工人学硕士学位论文角度出发，从利益相关者角度研究的比较少，也不够深入；即使是从利
18、益相关者角度的探讨，也大都是停留在对利益主体的确定和其在决策中所起的作用的研究上，将利益相关者理论应用于体制创新研究的还比较少，还没有深入的进行探讨。风景名胜区资源及产品性质研究现有文献一般将风景名胜区产品定义为公共产品或者准公共产品。张晓（）】在遗产资源所有与占有：从出让风景区开发经营权谈起一文中指出，由于资 源的特殊性，具有长期保护性、完整性、真实性要求，很显然对遗产的享用具有社会集体性，更重要的是，遗产资源一般为天然或前人赠与物，具有可供人享用的外部性，所以它们应该是公共产品或公共资源。依绍华【】在私营部门介入中国旅游资源开发的理论探讨和实证分析中根据“俱乐部产品的拥挤性来判定，认为风景
19、名胜区产品是准公共产品。彭德成（）【】在中国旅游景区治理模式书中指出，依托风景名胜资源或国家文物等公共资源而形成的旅游风景名胜区，当其设立门票进行游客管理时，便从公共产品转变成准公共产品。 谢茹（） 【在国家风景名胜区经营权研究一书中则认为，有些 遗产类风景名胜区即使因设门票而成为准公共产品，但不能由市场供给，原因在于 资源保护的特别要求，所以，将风景名胜区产品定义为特殊的准公共产品更为准确。产权归属及经营权转让问题研究大多数文献都从所有权角度以及法律辨析上提出风景名胜区资源产权属于国家所有。张晓 在上文中指出，风景名胜区资源特别是遗产资源应明确其公有产权属性，以保 证产权主体追求的是政治利益
20、最大化而非经济利益最大化。有学者提出，国家风景区门票经营权和所有权不能分离，倘若能分离，国家所有就成了一句空话。但是很多学者认为，任何一个领域，所有权和经营权都可以相对分离。无 论何种制度，都是建立在产权的可分解基础上的。依绍华在上文中认为资源的所有权可以分割为资源的占有权、使用权、分配权和处置权四个方面，目前风景名胜区出让的经营权基本等同于所有权，在不改变所有权归属的前提下，产权的不同属性可以依据一定规则实行产权分离，提高资源配置效率。不同意此观点的学者则提出：风景名胜区门票专营权是国家赋予风景名胜区职能部门的管理权属的重要组成部分，不能简单的与风景名胜区内由管理机构授予旅游服务行业的经营权
21、相提并论。风景名胜区的利益相关者研究目前，关于利益相关者理论的研究大多数集中在研究风景区企业管理方面，例如研究旅游饭店管理机制、导游人员管理、旅游规划等领域的文章比较常见，桂林理工大学硕士学位论文但基于利益相关者理论来研究景区尤其是风景名胜区的文章比较少，并且目前的研究局限在分析各利益主体的利益诉求及其实现上，其实就是一种因子分析法，并没有实际 意义上的模型构建和体制创新，只是对以后的研究具有一定的指导意义。黄引讨论了景区利益主体的含义，以及政府部门、当地居民、景区投资者、旅游者和景区员工等各利益主体对景区环境管理的影响，提出构建利益主体共同参与的景区环境管理模式。冯淑华【】以江西三百山为例，
22、将旅游开发事件中的利益主体问题置于流域体系的框架中，从流域利益主体关系的角度探讨了流域内资源共享的各方的权力、利益、义务关系，提出协调各利益主体关系的措施。胡苕芹（）【在 浅析我国旅游目的地利益相关者关系一文中主要介绍了对旅游目的地有直接影响的关系密切者，包括政府部门、旅游企业、当地居民，还有旅游者，又以两两关系的方法分析了他们之间不同的利益表现，以及存在或潜在的问题，并且略 谈了解决问题的关键所在。姚国荣，陆林（）【州在对旅游风景区核心利益相关者界定时，以安徽九华山旅游集团有限公司为例，运用 专家评分法对安徽九华山旅游集团公司核心利益相关者进行实证研究， 结果表明员工、居民、 经营户、游客、
23、僧尼和九华山风景区管理委员会为该公司的核心利益相关者。风景名胜区管理体制研究风景名胜区体制的研究大多围绕着产权和经营权转让的问题进行讨论，从利益相关者角度探讨的不是很多，依据利益相关者的利益需求和利益冲突方面来研究风景区管理体制的不是太多，据文献显示，张瑞林【】基于利益相关者理论的风景区管理体制创新的研究只是从利益相关者的需求及经营管理模式的基础上进行探讨。张凌云【 认为自然文化遗产是经济资源，从而应该遵照市场方式由企业进行开发与经营。中国社会科学院环境与发展中心课题组认为这些改制的实践有时会造成资源的破坏与公共利益的牺牲，他们强调资源的非经济价值，从产权 的法律基础、从 “产权转移导致的资源
24、破坏等角度对上述观点提出批评，并以美国的“国家公园”体制作为他们推崇的管理模式徐松龄【】提出某些风景名胜区非核心区的部分购物、餐饮等项目应交由企业经营。此外，赵京兴 驯 指出国家风 景名胜区管理是一种行政行为，具有“警察权的性质，风景名胜区的管理体制必须依此性质建立，并通过依法行政处理和其他行政主体的关系，是搞好管理的关键。总体来说，国外 对国家公园体制的研究及其利益主体的研究文献较多，观点也较多较新颖，有很大的借鉴价值。国内 对风景名胜区产权和经营权的研究较多，对管理体制的研究大多从产权的角度出发，但从利益相关者角度研究的较少，也不够 深入。从以上进展研究综述可以得出， 虽然是从利益相关者角
25、度桂林理工大学硕士学位论文的探讨也只是停留在对利益主体的确定以及在决策中所起的作用的研究上，将利益相关者理论应用于体制创新研究的还比较少，没有深入的进行探讨，需要作进一步的研究。研究内容方法研究内容本文主要内容：理顺漓江风景区管理体制、协调管理机构、并对漓江风景区的核心利益相关者进行分类建立图谱，分析核心利益主体在管理体制中的需求和冲突，在此基础上找出现行管理体制存在的问题，从而构建新的管理模式。主要包括以下几个方面内容：、通过对政府及管理机构人员的访谈，运用风景区管理体制的相关理论，来了解漓江风景区现行管理体制和管理模式存在问题，并界定漓江风景区管理机构的性质，明确其管理职能。、通过实地 调
26、研并运用 风景区利益者相关理论 ，明确漓江 风景区核心利益相关者的利益需求，分析漓江风景区各利益主体在现行管理体制下存在的问题及原因分析。如漓江风景区的居民和经营者对现行管理体制的看法；旅游者对现行管理体制下漓江风景区内旅游服务行为的评价等。、构建新的管理模式，管理体制不顺是漓江风 景区的一个重要问题，因此本文从漓江风景区利益相关者的视角，针对漓江风景区现行的管理体制存在的问题，大胆地 进行体制、机制创新。首先在政府机构 设置层面：构建高效的集中与分权相统一的新型管理机构和管理体系；其次在管理方式上：加快电子政务发展，促进 政府信息共享和流程整合：最后在利益协调方面：针对景区利益相关者的利益冲
27、突设置利益补偿机制；通过这几个方面构建漓江风景区新的管理体制，以期通过规范化的执行，来解决漓江 风景区错综复杂的矛盾。研究方法、理论研究法。通过对风景名胜区的管理理论、利益相关者理论成果的分析、比较、归纳，针对漓江风景区发展的实际问题和情况，在此基 础上对漓江风景区内利益相关者利益需求冲突和分配进行理论探索。、系统研究法。通过对政府部门、漓江风景区的投资者、沿江居民和旅游者这四类核心利益相关者研究，对其利益需求的层次进行分析，并进行整体性研桂林理工大学硕士学位论文究。、田野调查 法。常用的田野调查技术有：观察法、文献法、访谈调查法、抽样与抽样调查法、 问卷法和实验法等。本 论文调研主要采用观察
28、法、访谈法、问卷调查法。、定量分析法。通过调查问 卷收集一手数据资 料，以漓江风景区游客和居民为研究对象，通 过运用李克特量表等市场调研技术，实现对抽象问卷的量化处理。回收有效问卷之后，运用和软件对问卷进行数量统计分析研究思路本文首先对国内外风景区管理体制相关文献进行述评，在此基础上，深入调查，提出问题 。通 过对风 景区管理理论进行的探讨，以理论为支撑，来分析漓江风景区管理体制存在的问题以及影响因素。以漓江风景区现状和存在问题为依据，在原有体制的基础上针对均衡漓江风景区核心利益者的利益需求进行实践性的研究分析，并创新性的对漓江风景区原有的管理体制进行完善，构建新的漓江风景区管理模式，最后得出
29、结论。本文的研究思路框架如下（如图）图本文研究思路框架桂林理工大学硕士学位论文相关概念界定第章理论基础利益相关者的定义美国斯坦福研究院的学者们在世纪年代提出利益相关者一词的概念，他们对利益相关者定义为：对企业来说，存在着这样一利益群体，如果没有他们的支持，企业 就无法生存。这一定义提醒人们，企 业发展不仅依赖于股东的利益，还有许多利益群体和企业生存相关联。世纪年代后，利益相关者理念被管理学界所接受并且获得进一步的发展，至今已有多种定义。具有代表性的是美国经济学家【】在战略管理：一种利益相关者的分析方法 书中，定义利益相关者：是任何能够影响一个组织目标的实现，或者他们自身受到一个组织实现其目标过
30、程的影响的个人或群体。该定义指出了组织目标和利益相关者间相互作用的关系，并将社区居民、政府部门、环境保护主义者等划为利益相关者的研究范卧。企业 的股东、债权人、雇员 、消费者、供应商等企业经营团体，政府部门、本地居民、当地社区、媒体、环境保护主义者等压力集团，甚至还包括自然环境、人 类后代、非人物种等受到企 业经营活动直接或间接影响的客体，他们要么为企业的经营活动付出了代价，要么对企业的生存和发展注入了一定的专用性资产，应该纳为企业的利益相关者范畴。风景名胜区概念年月日，国务院总理温家宝签署第号国务院令，公布风景名胜区条例，新条例于年月日起施行。其中第一章第二条规定，“本条例所称风景名胜区，是
31、指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景 观比较集中，环 境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活 动的区域【酬。风景名胜区是对风景名胜资源进行法律保护的一种地域保护形式，是维护国土风貌、优化生 态环境的重要保证，是弘 扬民族文化、激 发爱国热情的重要场所；是扩大对外开发、促 进旅游事业发展的物质基础；是推动地区经济发展的重要因素。风景名胜资源具有极度的唯一性、不可再生性和不可替代性。从广义上看， 风景名胜区包括自然保护区、 历史文物保护区、森林公园；从狭义的角度看风景名胜区又可根据其主体景观的属性分为山岳型、湖泊型、生物桂林理大学硕士学位论文型、科考型等大类风景区。风景名胜区按其景物的
32、观赏、文化、科学价值和环境质量、规 模大小、游览条件等，划分 为：县（市）级风景名胜区、省 级风景名胜区和国家重点风景名胜区三级。目前，我国共有各级各类风景名胜区处，占国土总面积的。本文所指 风景名胜区主要是以国家重点 风景名胜区为对象，相当于国外的国家公园，它们当中的大多数已经开发成为旅游热点，并创造了极好的社会、经济 和环境效益。风景名胜区管理体制的涵 义风景名胜区管理体制的涵义就是风景名胜区管理体制的关键问题，即如何在风景名胜区内部不同利益主体之间以及地方政府一中央政府之间建立合理的分权和利益一责任机制， 这种机制的形成由于传统的所有权同新的利用方式之间的矛盾以及合法的权利中夹杂着部门利
33、益，因而变得复杂。因此，必须明确权利和责任晃定的几个基本原则：管理的权限必须分解，分解给能够使资源保护与利用效率最大化的部门；管理的权限必须同所能承担的责任严格对应；通过市场的补偿机制完成风景名胜区内权利和利益的转换；风景名胜区政府主管部门应成为多元利益中中立的一方。政府是风景区规则的制定者和管理者，而不是直接参与者。应尽量保持政府的公正立场和可信赖剧。利益相关者理论利益相关者的内涵“利益相关者一词的英文为，最早出现在斯坦福大学一个研究小组的内部文稿中，是指那些没有其支持，组织就无法生存的群体，包括股东、雇员、顾客、供应商、债权人和社会，有人将它 译为 “相关利益者”、“利害关系人或“利益相关者。年【】对利益相关者下的定义为人们广泛接受：“利益相关者是指那些能影响企业目标的实现或被企业目标的实现所影响的个人或群体。在这个定义中强调企业与个体或群体间“影响的双向性。利益相关者之所以对企业具有不可忽视的各种影响，是因为其对企业的管理有种种利益或权利要求。根据利益相
