1、农 产 品 质 量 检 测 体 系 的 调 研 报 告泸溪县农产品质量监督检验检测站 农产品质量安全问题事关千家万户和子孙后代的健康，是一项民生工程。近日，我们开展了农产品质量监督体系工作的情况调研，分析农产品质量监管工作的现状及存在问题，深入的探讨农产品质量安全例行监测制度和推动农产品市场准入制的意义。通过深入农产品基地座谈与观看农产品抽样检测等形式，对农产品质量监管进行了详细了解，并提出进一步规范发展的建议。针对这些问题，我们认为，今后全县应以理顺机构关系、落实人员为主线，完善资金保障制度，建设统一信息网络与监督抽检，全面掌握信息，把好农产品质量安全上市. 建立对农产品质量安全的全程管理，
2、最终把好农产品质量安全关。现将调研了解的情况和有关建议报告如下：。一、我县农产品质量监管体系的基本情况 近些年来，由于我县政府对农产品的质量安全给予了一定的重视，通过农业、工商、技术监督等相关部门的努力，农产品质检体系建设及相关工作取得了一定成绩，成立了农产品质量监督检验检测机构，强化了农产品质量安全工作，近几年虽然没有发生大的农产品质量安全事故，但与周边先进地区相比仍然存在着较大差距。（一）农产品监管初具规模 农业局成立了农产品质量监管领导小组，由农业局局长任组长，分管领导任副组长，由农产品质量监督检验检测管理站、种子管理站、植保站、农环站、农业技术推广站、农业执法大队等为成员单位的工作小组
3、。至目前，全县建立县农产品质量监督检验检测站 1 个,编制人员 5 名，2010 年实际到岗 3 人。共有化验用房 5 间 300 平方米，已完成现有面积的水电改造和实验台建设，投资 10 万元购置了气相色谱仪、原子吸收分光光度计、农残速测仪等大型设备 10 台（套），正在进行安装调试。检测站化验室正在扩建之中，已购置的设备正在安装调试，准备开展土壤化验检测工作。（二）取得的初步成效 1、广大消费者的农产品质量安全意识显著增强。希望政府对农产品质量安全加强监管的呼声越来越高，特别是对人们每天都要消费的蔬菜、水产、肉类的要求尤为强烈。 2、农产品生产者的安全生产意识有所提高。开始注重农业投入品的
4、合理使用，以不断增强农产品的县场竞争力。 3、农产品的标准化建设取得了一定成果。已制订州、县农业地方标准近 30 项，并有 3 项技术规程被确定为湖南地方标准，被列为全省农业标准化综合示范县和全国无规定疫病区项目建设县。 4、无公害农产品、绿色食品、有机食品研究开发有了较大进展。全县绿色食品生产基地监控面积达 13 万亩。椪柑被国家质检总局授予“国家地理标志产品”。获得无公害农产品16 个、绿色食品 1 个，覆盖了 18 个乡镇，涉及到粮油、蔬菜、水果等品种。 5、对蔬菜进行定期检验检测和速测初见成效。设立了农产品质量安全监督检验检测站和蔬菜办，各建立了蔬菜检测实验室 1 个。监测范围重点是生
5、产基地、批发市场、超市等场所，监测品种重点是蔬菜、水果等，开展抽查检测，及时发现并消除农产品质量安全隐患。我们每个星期都对白沙农贸市场、浦市农贸市场、武溪农贸市场、武溪五里洲蔬菜基地、白沙万家福超市及县城范围内的农产品基地菜进行经常性的抽检，以节假日和超市、农贸市场为重点。据统计，2008、2009、2010年以来，全县农残检测站每年检测蔬菜样本 1200 个，合格率都达到 99.04，为消费者能吃到放心菜做出了一定贡献。二、农产品监管检测的优势与不足存优势：对本地区农产品产地和农产品的生产特点熟悉，有一定的专业技术人员和固定的网络，便于更好的全程监管。不足：（一）检测体系不健全 目前，在县城
6、存在农产品质量监督检验检测站和蔬菜办二个机构，职能上交叉不协调，乡镇农贸市场和生产基地没有建立农产品检测窗口，农产品生产基地、农产品批发市场、超市、乡镇自检点的建设还处于空白，不利于全面开展工作和有效发挥职能；已成立的农产品质量监督检验检测站也因人员、资金等问题制约，工作开展困难重重，全县农产品质量安全检测体系网络还没有形成。 （二）监管检测人员缺乏 从我县级检测机构人员组成来看，普遍存在专业检测人员短缺的问题。现有的专业技术人员大多从事管理工作，专业不对口人员较多，专职检测人员少，检测与管理人员混用现象非常普遍，检测技术力量薄弱成为制约当前检测工作开展的主要问题之一。 （三）化验室建设滞后
7、目前设备配置也很不齐全，部分机构的仪器设备已经老化，因资金困难无法及时更新，难以正常开展检测工作，检测水平只限于定性分析，不能作为农产品质量安全监管的执法依据。 （四）经费投入严重不足 2010 年，县农产品质检站的化验室建设、检验检测和人员培训等工作经费投入严重不足，基础设施建设滞后，人员技术水平得不到提高。已成立机构的县农产品质量监督检验检测站还没有将农产品质量安全监督检测工作经费列入县同级年度财政预算，县农产品质检站也没有从事监督管理和检测的必备交通工具，监督检查和基地、县场抽样十分不便。 （五）宣传认识不到位 个别领导对提高农产品质量安全水平、加强农产品质量安全体系建设的重要性、必要性
8、认识不足，对农产品质量安全检测建设的支持和投入力度不够，体系建设进展缓慢。由于宣传不到位，部分农产品生产经营企业对农产品质量安全工作的认识也比较模糊，没有形成全社会共同关注农产品质量安全的良好氛围。 三、提高系统内检测能力的思路与对策 （ 一 ） 加 强 领 导 、 重 视 规 划 县 乡 成 立 由 主 要 领 导 挂 帅 、 分 管 农 业 领 导 亲 自 抓 的“农 产 品 质 检体 系 建 设 领 导 小 组 ”， 明 确 工 作 职 责 ， 协 调 各 有 关 部 门 落 实 机 构 、 人员 编 制 和 经 费 ， 高 标 准 、 严 要 求 抓 好 农 产 品 质 检 体 系 建
9、 设 。 一 、 加强 组 织 领 导 ， 明 确 监 管 责 任 。 农 产 品 质 量 安 全 工 作 是 一 项 系 统 工 程 ，贯 穿 于 农 业 生 产 、 流 通 和 消 费 全 过 程 ， 与 广 大 群 众 利 益 密 切 相 关 。各 区 县 农 业 部 门 要 切 实 履 行 监 管 职 责 ， 把 农 产 品 质 量 安 全 工 作 摆 到更 加 突 出 的 地 位 ， 明 确 工 作 目 标 和 任 务 工 作 需 要 ， 加 强 领 导 、 精 心组 织 ， 切 实 加 强 对 本 地 农 产 品 生 产 基 地 的 监 管 ， 依 法 落 实 属 地 监 管责 任
10、 ， 明 确 责 任 单 位 和 责 任 人 ， 层 层 签 订 责 任 书 ， 确 保 监 管 的 各 项措 施 落 到 实 处 。 按 照 “统 一 标 准 、 统 一 检 测 ”的 要 求 ， 尽 快 理 顺 管 理体 制 ， 逐 步 建 立 统 一 、 权 威 的 农 产 品 质 量 标 准 体 系 和 检 测 体 系 。 要加 大 农 产 品 质 量 安 全 工 作 的 宣 传 教 育 力 度 。 充 分 发 挥 新 闻 媒 体 的 作用 ， 向 广 大 农 产 品 生 产 者 、 经 营 者 、 消 费 者 宣 传 农 产 品 质 量 安 全 知识 ， 努 力 营 造 人 人 都
11、来 关 注 农 产 品 质 量 安 全 的 良 好 社 会 氛 围 ， 真 正形 成 政 府 领 导 、 部 门 监 管 、 全 民 参 与 、 齐 抓 共 管 的 格 局 。（一）找准职能定位，加强检测机构建设 按照全国农产品质量安全检验检测体系建设规划和农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见要求，按 照 “政 府 负 总 责 、 三 级 有 机 构 、 监 管 到 村 组 、 监 测 全 覆 盖 ”的 思 路 和 “分 级 建 设 、 分 层 次 监 管 监 测 ”的 原 则 ， 建 设“四 支 队 伍 ”， 即 一 只 行 政 队 伍 ， 形 成 县 上 有 监 管 办 ，
12、乡 镇有 监 管 站 ， 村 有 监 管 员 的 农 产 品 安 全 行 政 管 理 体 系 ； 一 只 检验 监 测 队 伍 ， 县 上 有 农 产 品 质 量 检 验 检 测 站 ， 乡 镇 和 市 场 、企 业 设 检 测 室 ； 一 只 执 法 队 伍 和 一 只 技 术 支 撑 队 伍 ， 形 成 行政 管 理 一 条 线 、 检 验 检 测 一 条 线 的 现 代 农 业 监 管 体 系 。 县农产品质量监督检验检测站要以具备精准定量分析能力为建设目标，与土壤肥料、植物保护站进行资源整合，通过不断完善化验室设施，配备专职检测人员，加强检测人员技能培训，化验室计量认证和资质认可等工作
13、；主要以开展现场快速检测、指导地方农业生产为目的，直接面向广大农业生产者和农产品消费者，重点承担辖区内农产品生产基地、批发市场、大型超市的农产品质量安全日常性检测工作；生产基地、批发市场、大型超市也要建立检测机构，利用快速检测设备，做好农产品自检，把好质量入口关。 （二）加强人员配备，壮大检测队伍 农产品质量安全检测工作专业性强、技术要求高，工作任务繁重。按照农业部农产品质量安全检测机构考核办法中“农产品质量安全检测机构的技术人员应当不少于 5 人，其中中级职称以上人员比例不低于 40%。技术负责人和质量负责人应当具有中级以上技术职称，并从事农产品质量安全相关工作5 年以上”的规定，县农产品质
14、量监督检验检测站至少配备 5名专职检测人员，转变管理与检测人员混用的现象，把检测人员从管理监督中分离出来，保证检测工作正常有序开展。县农产品质量监督检验检测站同时配备监督管理人员 58 名，按乡镇配备，每 2 个乡镇不少于 1 人。县农牧部门要加强与编制、人事部门的沟通联系，及时反映农产品质量安全检测体系建设方面专业检测人员缺乏的问题，从大学毕业生中择优录用高素质的专业检验检测人员，充实壮大农产品质量安全检验检测队伍，并对现有人员加强培训教育，使其不断更新知识，以适应当前农产品质量安全检验检测工作的需要。 （三）加强化验室建设，提高检验检测能力 化验检测是农产品质量安全检测的必要手段，是农产品
15、质量安全监管的基础。县农产品质量监督检验检测站以及企业都应按照各自的职能定位和建设目标，科学规划，合理布局，采取整合现有检测资源、填平补齐和完善功能等办法，落实化验场所，购置必备设备，以确保检测工作的正常开展。按照“农产品质量安全检验检测体系建设标准”， 县农产品质量监督检验检测站要在现有设备和设施的基础上，重点围绕保障农产品、农业投入品和农业生态环境监管和检测的需要配备相应的仪器设备，对实验室设施按工作需要进行系统设计与改造，对各检测室和工作间进行必要的改建或扩建，使建设后的检测室能够在使用面积、布局和环境条件等方面与所承担的检测任务相适应。要以开展现场快速检测、指导地方农业生产为目的，配备
16、农产品安全检测、农业生产和农业生态环境监测所需的基本设备，以样品前处理、快速检测仪器设备为主，对实验室按照工作要求进行系统设计和改造，面积一般应在 300 平方米以上，控温控湿面积在 100 平方米以上，使其能够满足检测工作的需要。 （四）落实有关政策措施，加大工作经费投入 农产品质量安全检测包括设备投入、检测成本、人员培训、认证认可等多项开支，经费需求量大。县政府应按照中华人民共和国农产品质量安全法、农业部农产品质量安全检验检测体系建设规划、湖南省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的意见和湖南省农产品质量安全条例等法律规定和文件精神，把农产品质量安全监督检测工作经费列入本级年度同级财政预算，为农产品质量安全检测、化验室建设、市场监管和人员培训等工作的正常开展四、整合全省现有检测资源建立检测大平台的办法和政策建议（一）自上而下的建立到全国农产品产地的检测体系，完善配套的人员、资金和相关仪器。（二）在农产品产地实行农产品产地准出制度，农产品市场实行市场准入制。（三）制定可行的政策，加强对不合格农产品生产者和销售者的处理力度。（四）加强农产品质量网站的建设，及时更新信息，做好权威发布。（五）探讨整合所有产品质量检测资源的路子，整合人员资金和仪器，每个县市根据人口规模建立统一的产品质量检测机构。2011-3-22
