1、江苏省休闲农业供给侧结构改革探讨 邢瑶 陈宗元 孙泽东 江苏省农业技术推广总站 江苏省南京市浦口区农业局 摘 要： 近年来, 按照一二三产业融合发展的要求, 江苏省休闲农业快速发展。本文对江苏省休闲农业产业发展现状进行总结, 进一步提出江苏省休闲农业现存的问题与发展建议, 期望通过坚持绿色发展理念, 合理规划布局, 加强宣传推介, 挖掘文化深度等措施, 加快推进江苏省休闲农业供给侧结构改革进程。关键词： 江苏省; 休闲农业; 供给侧改革; 现状; 存在问题; 发展建议; 作者简介：邢瑶, 女, 山东荣成人, 助农, 硕士研究生, 研究方向农业技术推广。收稿日期：2017-08-04Receiv
2、ed： 2017-08-04我国自 2001 年加入世界贸易组织 (WTO) 以来, 国内农产品市场对外开放, 与国际农产品市场关系日益密切。2015 年, 我国粮食生产实现十二连增, 但粮食产量、进口量和库存量同时增加, 最终导致新粮难储、陈粮难出。随着我国经济的发展, 受物化生产成本提高和资源限制等因素影响, 我国农业投入品、土地流转和劳动力等成本增加, 进而导致农产品成本不断提高。目前, 受国际农产品价格的冲击, 国内农产品价格竞争力薄弱, 农民增产不增收的现象频频发生。因此, 在保证国家粮食安全的前提下, 实行农业供给侧结构性改革是提高农产品竞争力和实现农业可持续发展的必由之路。近年来
3、, 按照一二三产业融合发展的要求, 农业与非农业之间的界线日益模糊, 休闲农业等融合型产业迅速兴起。休闲农业通过利用农村场地和设施、农产品及农业活动、农村自然资源和人文资源等条件, 发挥农村农业休闲观光旅游价值, 是一种提高农民收益、促进农村发展、挖掘农业产业增值潜力的新型农业。目前, 江苏省休闲农业发展势态良好, 已成为重要的民生产业和新型消费业态, 为农民增收增效、改善农村环境发挥了积极作用。1 江苏省休闲农业现状1.1 产业规模快速发展目前, 江苏省共创建中国最美休闲乡村 17 个, “江苏最具魅力休闲乡村”101个, 江苏省农家乐集聚村 20 个;培育“全国十佳休闲农庄”3 家, 开发
4、“全国十佳休闲农业与乡村游精品路线”4 条;认定 16 个“中国美丽田园”农事景观, 兴化垛田农业系统、泰兴银杏种植系统被分别评为全球重要农业文化遗产、中国重要农业文化遗产。江苏省农业委员会出台的关于加快休闲观光农业强省建设的意见指出, 江苏省要建设产业规模效益、示范创建水平、发展质量档次“三个领先”的休闲观光农业强省。2016 年, 江苏省具有一定规模的休闲农业景点 (企业) 从 2014 年的 3000 余个增至 7200 余个, 全年全省接待游客达 1亿人次, 综合收入 350 多亿元。江苏省共创建 41 个全国休闲农业与乡村旅游示范县示范点、128 个星级示范企业, 推介创意休闲农业精
5、品线路 150 条。1.2 产业类型丰富多样江苏省休闲农业类型丰富, 一是依托周围景点, 利用自家庭院及自家种植的农产品, 吸引游客吃、住、娱乐休闲的农家乐型。这是最初休闲农业的主体形式, 随着休闲农业的发展, 江苏省已经从单纯的“吃农家饭、住农家院”的单一模式向更多元的模式发展。二是依托田园观光、农业生产活动和特色农产品, 利用林果、花卉、渔牧等资源开展园区观光及农事体验的田园休闲型。三是依靠乡野风景及自然资源, 建立具有度假、娱乐、餐饮和健身等服务的休闲度假型。四是通过农产品展览馆、农博园或博物馆等为游客提供了解农业历史、农业技术知识平台的科普教育型。五是以农村风土人情、民俗文化为特色,
6、利用农耕文化、民间技艺、时令民俗、节日庆典等休闲活动开发的民俗风情休闲型。六是以古镇宅院、古建筑群, 特别是苏南地区, 如苏州同里、锦溪, 高淳老街等, 以独特的江南古镇风貌为依托开发的古镇旅游型。1.3 品牌效应突出江苏省各地每年的农事节庆活动近百个, 其中在长三角具较大影响力的包括高淳“国际慢城”系列旅游节庆活动、昆山巴城阳澄湖蟹文化节、东海国际水晶节、溧阳天目湖旅游节、洪泽湖湿地生态旅游节等, 不仅提升了当地的知名度, 也促进了本地农产品的销售。近年来, 江苏省休闲农业在品牌建设中抢占先机, 名气大增, 特别是南京重点打造的“农业嘉年华”系列活动, 逐渐形成了集“农业科技、创意文化、互动
7、体验、休闲娱乐、科普教育、精准扶贫及生态环保”于一体的多功能农业综合体, 推进了城乡旅游企业的发展。1.4 促进农业供给侧改革休闲农业的发展, 使农业产业领域的横向融合扩展到与非农业产业之间的融合。一是促进一二三产业融合发展。休闲农业对供给侧改革发挥了推动作用, 培育新型业态, 使农业产业链延伸、农业的功能得到扩展, 形成了新的农业势态。二是拓宽农民的增收渠道, 促进农民增收。通过开发农业休闲旅游文化资源, 农民不单纯从第一产业收益, 而是第一、三产业结合, 不仅增加了农产品的产值, 还增加了服务性收入。三是利于解决农村就业问题。江苏省休闲农业的快速发展, 不仅有利于当地农民就近就业, 保障农
8、村留守妇女儿童及老人的生活, 也吸引了返乡创业的农民工、大学生及企业家等从事农村的一二三产业, 稳定农村社会发展。四是改善农村环境。发展休闲农业促进农村基础设施建设, 提高交通设施、医疗等公共服务的能力和水平, 改变了农村脏乱无序的景象, 促进村容整洁的新农村建设。2 江苏省休闲农业发展中存在的问题2.1 省内区域发展不协调苏南地区自古被称为“鱼米之乡”, 自然条件优越, 城市化水平较高, 农业发展受限。但苏南地区旅游资源丰富, 江苏省的大部分旅游资源被其垄断。苏南地区及时转变农业发展模式, 将农业资源与旅游资源相结合, 积极发展休闲农业, 使江南水乡的名声越做越响。但由于客流的集中涌入, 当
9、地资源、生态和接待服务的压力日益增加, 特别是节假日, 客流量较大甚至超过当地可承载量。当地环境被破坏、服务质量无法保障, 水乡休闲慢节奏氛围被打破。扬州、南通等苏中地区, 水资源不及苏南地区丰富, 但农业资源充足、人文历史积淀深厚。近年来, 城郊和景区周边村庄农户利用当地环境和人为造景, 积极发展当地休闲农业。虽然知名度不及苏南水乡, 但发展势头迅猛。苏北地区是江苏省主要农产品产区, 但由于地理位置和资源环境等原因, 大量优质休闲农业资源得不到充分的开发利用, 进而无法充分发挥对当地经济的拉动作用, 使苏北地区休闲农业发展滞后。2.2 潜力挖掘不足, 各地缺少特色江苏省休闲农业发展处于上升阶
10、段, 越来越多的农民和村庄开始参与到休闲农业产品的经营当中, 但受自身创新能力限制, 休闲农业产品同质化现象严重。休闲农业园区均以园艺、水产和苗木为主导产业, 其中园艺产业占绝对优势。园艺产业中又以林果业为主。依托这些产业多数园区都开发了采摘、垂钓、棋牌等传统的休闲农业, 产品结构单一, 缺少乡村文化的传承, 农业资源未充分利用。2.3 经营管理粗放, 服务技能较弱大部分休闲农业企业的经营者是从农业生产大户、农产品加工营销者或者一些小型个体工商户演变而来, 没有经过系统的培训, 管理体系不健全, 管理层中缺乏高级管理人才支持, 缺少管理经验。休闲农业设计涉及农业、渔业、餐饮、旅游等多个产业,
11、在管理方面缺乏良好的操作规范, 在技术方面缺乏专业知识的支持, 从业人员整体素质相对较低, 服务水平较弱, 影响企业效益。2.4 基础设施薄弱随休闲农业发展, 江苏城郊及农村的道路、房屋、卫生等问题一直在改善, 但仍存在设施装配不配套的现象, 特别是生活设施和后勤保障设施。大部分园区内吃、住问题已解决, 而对于“行”这方面仍然规划不足。有些园区较大, 园区内没有观光乘坐的车辆或代步工具, 且休息区、垃圾桶、卫生间等设施缺乏, 对年龄较大的人群不能起到休闲娱乐的效果, 也不利于园区的环境卫生。有些园区面积不大, 为营造特定效果, 人工造景, 但却忽视安全问题。大部分的园区缺少医疗救助点、超市等保
12、障设施, 如遇突发事件无法及时解决。2.5 品牌知名度不高近年来, 江苏省各地兴起了很多不同规模的休闲农业园区, 但经营从业者营销意识不强, 缺乏旅游市场的营销理念。大部分园区在自然状态下发展, 知名度和社会影响力不大, 多数都是通过朋友宣传介绍带来新的客流。少部分发展较快、具有一定规模且较为成熟的休闲农业企业, 也多依靠媒体广告进行促销宣传, 主动运用节庆活动和公关活动宣传推广较少。3 江苏省休闲农业发展对策3.1 整体规划, 协调发展根据现代农业和农业供给侧改革的要求, 合理布局发展空间, 充分利用沿江、沿海、沿运河、湖泊和丘陵资源, 推进休闲农业集群发展。对于江苏南北差异, 需要政府有关
13、部门积极引导, 苏南地区发挥典型示范作用, 苏中地区积极向苏南地区融合, 苏北地区充分利用特色优势资源, 缩小区域差距, 实现区域经济协调发展。一是提供政策支持。深入贯彻关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知和江苏关于加快推进休闲观光农业强省建设的意见等文件精神, 协调旅游、农业、国土、工商、税务、环保等多个部门。在用地方面, 落实农村集体建设用地经营休闲农业的相关政策, 支持有条件的地方盘活农村闲置房屋、“四荒地”、可用林场和水面等资源。在资金方面, 将有关乡村建设资金向休闲农业倾斜, 鼓励利用众筹模式、PPP 模式、互联网+模式等多种融资方式, 引导社会各类资本投资休闲农业。同
14、时, 积极搭建银企对接平台, 推动金融机构拓宽抵押担保物范围, 扩大信贷额度, 加大对休闲农业的信贷支持, 帮助经营主体解决融资问题。二是加强组织服务。全省各地已创立多个休闲农业协会, 应加强协会职能, 建立健全适宜行业发展的设施、安全等标准, 完善休闲农业旅游监测统计制度。政府可依托职业院校、行业协会, 一方面培养一批了解农村情况、熟悉相关政策, 具有规划设计、创意策划和市场营销能力的专门人才, 服务于休闲农业企业;另一方面, 可针对休闲农业经营者和服务人员进行相关培训, 提高从业人员素质。特别是休闲农业经营管理者, 开展政策法规、创意农业、信贷融资、旅游管理、综合服务等多方面的知识培训,
15、组织实地考察参观, 引导帮助相关企业提高服务意识, 合理开发当地资源, 推动休闲农业企业健康发展。3.2 提高信息化水平, 加强宣传推广抓好营销及宣传推广是休闲农业发展的关键。一是举办丰富多彩的农事节庆活动。利用当地独特的民俗节庆, 做大宣传, 联合相关部门推荐休闲农业经典路线, 并与城市旅行社合作, 吸引游客休闲娱乐, 扩大品牌影响力。二是整合媒体资源, 提高休闲农业信息化水平。除媒体广告外, 可以借助相关农业门户网站对当地休闲农业进行宣传, 也可以借助类似“去哪儿网”、“携程旅游”等出行旅游网络平台, 采取网上预订优惠等模式积极推广和应用, 提高休闲农业企业的知名度。3.3 发挥地方特色,
16、 挖掘文化资源充分利用当地田园和自然生态等景观, 大力开发农村农业的生态功能、社会功能, 保护好农村天然、清新、朴实的环境。一要结合民俗。纯粹地以自然风光为主的休闲方式, 无法满足休闲农业市场的需求, 需结合当地特有民俗、民艺, 利用民俗、农事活动以及乡村纯手工器具等方式, 让游客在休闲之余了解更多的农耕文化, 但传统民俗节庆有特定时间、地点, 不应根据游客的需要放弃文化传承, 一味追求利益。二要保护特色建筑。根据古建筑相关标准, 对将利用开发的古建筑群进行价值评估、分级, 按照等级选择修缮材料, 避免休闲农庄等古建筑过分改造, 这既可以保留古村落传统建筑艺术, 又可提高居民的生活质量。三是保
17、留“乡土气息”。防止盲目模仿、复制、过度城市化现象的发展;防止在随意破坏原生态环境的基础上人工造景;防止地区特色挖掘不足, 影响地区形象打造。3.4 坚持绿色发展, 提高农业效益和竞争力无论农业生产发展, 还是农业供给侧结构调整, 都应坚持绿色发展理念, 不以破坏环境为代价。一是资源节约、环境友好发展。利用生态农业开发休闲观光旅游必须要解决资源浪费和环境污染的问题。尽可能选择无污染的新能源, 利用新技术使资源利用节约化、废物处理及时无害化, 降低环境污染。二是注重质量安全。农业生产选择低毒、环保产品, 或运用生物技术, 提高农产品及加工品的质量安全。对提供餐饮小食卫生、食品监管等机构严格把关, 保证食品安全, 推动休闲农业的可持续发展。
