1、行政组织学期末复习指导第一章 行政组织学导论一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1 以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为（D）。A 非 正 式 组 织 B 企 业 组 织 C 行 政 组织 D 正式组织2 组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（A）。A 非正式组织 B 互利性组织 C 规范性组织 D 正式组织3 以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（C）。A 企业组织 B 规范性组织 C 强制性组织 D 功利性组织4 以组织的参与者或成员为主要的受
2、惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为（B）。A 服务 性组 织 B 互 利性 组织 C 文 化性 组织 D 群 众性组织5 行政组织是追求（A）。A 公共利益的组织 B 利润最大化的组织C 公共价值的组织 D 行政权力的组织二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答突）1 学者们从不同的角度和方法去透视组织，给子不同的定义，目 前 学 界 对 组 织 界 定 的 取 向，主 要 有 以 下 几 种（A B C D）。A 静态的组织观 B 动态的组织观C 生态的组织观 D 精神的组织观2 按 组 织 内 部 是 否 有 正 式 的 分 工 关 系，人 们 把 组
3、 织 分 为（B D）。A 营 利 组 织 B 正 式 组织C 非营利组织 D 非正式组织3 美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为（A B C）。A 强 制 性 组 织 B。功 利 性 组织C 规范性组织 D 集权性组织4 美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为（A B C D）。A 互利组织 B 服务组织C 企业组织 D 公益组织5 从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（B C D）。A“调节”功能 B“聚合”功能C“转换”功能 D“释放”功能6 组织是一个纵横交错的权责体系，构成
4、组织权责体系的三大要素为（B C D）。A 职务 B 职权 C 职责 D 职位7 世 界 银 行 在 其 1 9 9 7 年 的 世 界 发 展 报 告 中 指 出，以 下 几项 基 础 性 的 任 务 处 于 每 个 政 府 使 命 的 核 心 地 位，这 些 使 命 是（B C D）。A 建立法律基础 B 保持非扭曲的政策环境C 投 资 于 基 本 的 社 会 服 务 与 基 础 设 施 D 保 护环境三、名词解释1 组 织 是 在 特 定 社 会 环 境 之 中，由 一 定 要 素 组 成 的，为 了 达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文
5、化特征的一个开放系统。2 行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。3 非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。4 正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。5 团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行 为 上 拥 有 共 同 一 致 的 价 值 观、团 体 意 识 是 维 系 组 织 存 在 与 发 展 的 灵魂。四、简答题1 简述组织的构成要素。答：1（1）组 织 目 标；（2）机 构 设 置；（3）人 员 构 成；（4）
6、权 责体 系；（5）制 度 规 范；（6）资 金 设 备；（）技 术；（8）信 息 沟 通；（9）团体意识；（I O）环境。2 简述正式组织及其特征。答：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的 组 织。正 式 组 织 的 特 征 有：（1）经 过 特 定 规 划 建 立 起 来 的，并 不 是自发的形成；（2）有较为明确的组织目标；（3）组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；州组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；间有明确的法律、制度和行为规范。3 简述非正式组织及其特点。答：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互
7、接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：（1）自发性。（2）内聚性。（3）不稳定性。（4）领袖作用较大。4 简述组织的功能与作用。答：（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组 织 能 够 产 生 一 种 协 同 效 应，提 高 组 织 工 作 的 效 率；（3）组 织 能 够 满足人们的需要。5 与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？答：（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一 个 具 有 天 然 垄 断 地 位 的 组 织；（3）行 政 组 织 是 可 以
8、合 法 行 使 行 政 权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。6 简述行政组织学的研究特点。答：（1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。五、论述题1 试论当代行政组织发展的趋势。答：（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5）法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际影响和国际化的趋向。2 试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。答：（1）政治和社
9、会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。3 试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。答：（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；（5）社会收人的公平分配。4 试论学习和研究行政组织学的目的和意义。答：（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。第二章 组织理论的发展一、单项选择
10、题每题只有一个正确答案）1（C）是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”。A 古 里 特 B 怀 特 C 泰勒 D 韦伯2 1 9 1 1 年，泰勒 发表 了（B）一 书，掀起 了一场 科学 管理的革命。A K 公共 组织 理论 B 科学 管理原理C 组织结构与设计 D 一般管理和工业管理3 行政管理学派的代表人物（B），被誉为“管理理论之父”。A 泰 勒 B 法 约 尔 C 卡 斯特 D 梅奥4 德国著名的社会学家韦伯在（D）一书中，提出了理想型官僚组织理论。A 管理的一般原则 B 高级管理人员的职能C 工业管理与一般管理 D 社会和经济组织的理论5 在 霍 桑 试 验 的 基 础 上
11、，梅 奥 于 1 9 3 3 年 出 版 了（C）一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。A 管理心理学 B 人类动机的理论C 工业文明中的人的问题 D 组织与管理6 阿 吉 里 斯 在 个 性 与 组 织 一 书 中 提 出 了（A）。A“成熟与不成熟理论”B“Y”理论C“需要层次理论”D“公平”理论7（A）由于在决策理论研究方面的贡献而荣获 1 9 7 8年诺贝尔经济学奖。A 西 蒙 B 舒 尔茨 C 布 坎南 D 斯 蒂格 利获8 马斯洛在其代表性著作 人类动机的理论 和 激励与个人中，提出了著名的（B）理论。A 期望 B 需要层次 C 公平 D 权变9 美 国 学 者 巴
12、纳 德 在 1 9 3 8 年 出 版 的 经 理 人 员 的 职 能 这 本书中，系统地提出了（D）理论。A 行 政生 态 B 一 般系 统 C 社 会人 D 动 态平衡组织1 0 社 会 系 统 组 织 理 论 的 创 始 者 为 美 国 著 名 的 社 会 学 家（D）。A 罗森茨韦克 B 卡斯特 C 孔茨 D 帕森斯二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）1 古典组织理论的主要代表人物有（A B C D）。A 泰勒 B 法约尔 C 韦伯 D 梅奥2 韦伯对行政组织理论的建构是从权力分析开始的，认为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是（B C D）。A 行政的权力 B 理性法律的权
13、力C 传统的权力 D 超凡的权力3 美国行为科学家赫茨伯格在其 工作的推力 和 工作与人性 等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有（B C）。A 物质因素，B 激励因素C 保健因素 D 精神因素4 西蒙指出，决策有（B C）两种极端的类型。A 风险型决策 B 程序化决策C 非程序化决策 D 确定型决策5 里 格 斯 指 出，“棱 柱 型 社 会”具 有 以 下 三 个 基 本 特 征：（B C D）。A 过 渡性 B 异质性C 形式主义 D 重叠性6 里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中，将社会形态划分为（A B C）三种基本模式。A 农业社会 B 棱柱社会C 工业社会 D 信息社会三、名词解
14、释1 霍桑实验答：人际关系学派的主要代表人物是乔治 梅奥、罗斯利斯伯格。他们的 学 说 是 从 Z O 世 纪 Z O 年 代 中 期 到 3 O 年 代 初 在 美 国 芝 加 哥 西 方 电 器 公司 的 霍 桑 工 厂 进 行 实 验 的，因 而 得 名 霍 桑 试 验。霍 桑 试 验 从 1 9 2 4 年 开始到 1 9 3 2 年结束，历时 8 年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。2“需要层次论”答：马斯洛创立的。
15、他在其代表性著作 人类动机的理论 和 激励与个人 中，对人的行为和动机进行了深人的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为 5 个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。在管理中，应从满足员工不同的需求人手，以激励和调动员工工作的积极性。3 帕森斯答：美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
16、社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。帕森斯认为，各种社会组织都面临适应、目标达成、内部整合和模式维持等四个基本的问题，组织存在的目的就是要解决这些问题，而要解决这些问题，可通过决策阶层、管理阶层和技术阶层去完成。4“成熟一不成熟理论”答：阿吉里斯创立的。他在 个性与组织 一书中指出，组织中的人性是发展的，它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。但是，这一过程仅仅靠正式的组织是难以完成的，这就需要管理者吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，使工人具有多种工作经历，进
17、行角色体验，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。5 棱柱模式理论答：美国当代著名的行政学家里格斯创立的。“棱柱模式理论”是将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特色。四、简答题1 简述科学管理学派的组织观。答：（1）科学管理的中心问题是提高效率；（2）要提高工作效率，就必 须 为 工 作 挑 选 第 一 流 的 工 人；（3）实 行 刺 激 性 工 资 制 度，实 行“差别 计 件
18、制”，按 组 织 成 员 的 绩 效 来 支 付 报 酬，鼓 励 竞 争；（4）将 组 织的计划职能和执行职能分开；（5）实行职能工长制；（6）实行组织控制的例外原则。2 简述法约尔的组织管理原则。答：（1）实行专业分工；（2）权力与责任相一致；（3）纪律；（4）统 一 指 挥；（5）统 一 指 导；（6）个 人 利 益 服 从 组 织 利 益；（7）理 想的工作报酬；（8）权力集中；（9）等级链；（1 0）秩序；（1 1）公平；（1）人员任期稳定；（1 3）主动性；（1 4）团队精神。3（1）明 确 的 分 工；（2）严 格 的 层 级 节 制；（3）严 明的 组 织 纪 律；（4）规 范
19、的 录 用 制 度；（5）实 行 任 命 制；（6）固 定 的薪俸制度。3 简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。答：（1）明确的分工；（2）严格的层级节制；（3）严明的组织纪律；（4）规范的录用制度；（5）实行任命制；（6）固定的薪俸制度。4 简述人际关系学派的组织理论观点。答：（1）组织不仅是一个技术一经济系统，而且是一个社会系统；（2）组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激 励；（3）在 正 式 组 织 之 中 存 在 着 非 正 式 组 织，非 正 式 组 织 对 组 织 效率 起 着 重 要 影 响；（4）考 虑 到 各 种 社 会 心 理 因 素，应 对 传
20、统 观 念 中 的以 组 织 正 式 结 构 和 职 能 为 基 础 的 领 导 模 式 作 实 质 性 修 正；（5）领 导 不仅需要有有效的技术才能词时应具有有效的人际关系技能。五、论述题1 评析古典组织理论的贡献及其局限。答：传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济 技 术 的 角 度 来 观 察 组 织。他 们 的 组 织 理 论 具 有 的 特 点 是：（1）组织是一个分工的系统；（2）组织是一个层级节制的系统；（3）组织是一个权责分配的系统；（4）组织是一套法令和规章的体系；（5）组织是有目标的系统。从 上 述 组 织 观 念 出 发，他 们 所 强 调 和 追
21、求 的 组 织 管 理 原 则 为：（1）组 织 结 构 的 体 系 化；（2）组 织 工 作 的 计 划 化；（3）组 织 运 行 的规范化；（4）组织管理的效率化。古 典 管 理 理 论 所 提 出 的 这 些 观 点，建 构 了 现 代 组 织 管 理 理 论 的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。传 统 的 组 织 理 论，虽 然 有 上 述 贡 献，但 由 于 历 史 条 件 的 限 制，它们也有其不可避免的局限性，这主要表现在：（!）传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只研究结构，研究如何分工、如何建立层级控制、如何订立法律规则
22、，忽视了对非正式组织的研究，忽视对组织当中人的行为的研究。（2）传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。（3）传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。（4）在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。2 评析行为科学时期组织理论及其思想观点。答：行为科学时期的组织理论的要点主要有：(1）组织是一个心理。社会系统；（2）组织
23、是一个平衡系统；（3）组织是一个提供合理决策的机构；（4）组织具有非正式的一面；（5）组织是一个影响力系统；（6）组织是一个沟通系统；（7）组织是一个人格整合系统；（8）组织是一个人一机配合的系统。行 为 科 学 时 期 的 组 织 理 论 对 于 组 织 问 题 的 研 究 和 管 理 都 是 一 场革命。在研究取向上，他们面对现实，广泛收集资料，不困于偏见；从静态的研究转向动态的研究，对组织实行行为的研究；从对组织原则的研 究 转 向 对 组 织 本 质 的 探 讨；从 对 正 式 组 织 的 研 究 转 向 注 意 非 正 式 组织，由此创造了极为丰富的研究成果。他们将组织看成是心理系统
24、、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等，这些都引起了组织观念的变革。行 为 科 学 的 组 织 理 论 的 贡 献 还 在 于 它 引 起 了 管 理 哲 学 的 变革。他们促成了组织管理方式由监督制裁走向人性激励，从专断领导走向民主领导，由唯我独尊到意见沟通的转化。但是，行为科学时期的组织研究也有其缺失，主要表现在：(1）重 视 事 实 真 相 的 研 究，只 求 收 集 资 料，使 研 究 陷 于 支 离 破 碎；（2）过分 偏 重 对 组 织 中 人 的 行 为 研 究，甚 至 根 本 否 认 组 织 结 构 与 法 令 的 重 要性；（3）行 为 科 学 家 一 味 追 求“客 观
25、 性”，极 力 避 免“价 值 判 断”，并 不 符 合 社 会 科 学 的 研 究 精 神；（4）行 为 科 学 研 究 的 对 象 虽 然 是 人，但未能涉及外在环境对人的影响；（5）有轻视正式组织作用的倾向。第三章 行政环境的组织与管理一、单项选择题每题只有一个正确答案）l（D）将组织环境分为内部环境和外部环境A 韦伯 B 邓哈特C 孔茨 D 邓肯2（A）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。A 卡斯特和罗森茨韦克 B 罗森布鲁姆和法约尔C 帕森斯和里格斯 D 斯蒂格利茨和巴纳德3 存在于
26、组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为（C）。A 组 织 气候 D 组织文化C 组织环境 D 组织战略4 组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的（B）。A 一般环境 B 内部环境C 外部环境 D 组织环境5 组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素被称为组织的（C）。A 一般环境 B 内部环境C 外部环境 D 组织环境二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）1 邓肯将组织环境分为（B C）。A 一般环境 B 内部环境C 外部环境 D 特殊环境2 邓肯从组织环境的（）和（C D）两个维度对影响组织的环境因素进行了深人的分析。A
27、 内部与外部 B 直接与间接C 简单与复杂 D 静态与动态3 依 据 学 者 们 的 研 究，组 织 的 环 境 分 析 过 程 主 要 包 括（A B C D）等基本阶段。A 环境扫描 B 环境监视C 环境预测 D 环境评价4 伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为（B C）。A 平行式组织结构 B 机械式组织结构C 有机式组织结构 D 矩阵式组织结构5 行政组织环境的基本特点为（A B C D）。A 环境构成的复杂性和多样性B 环境的变化和环境的变动性C 行政组织环境的差异性D 行政组织环境的相互作用性6 组织的环境大致可以分为（A D）和（），他们都不同程度地对组织的管理带来影响。A 一般环境
28、B 社会环境C 政治环境 D 工作环境7 依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与动态两个维度，组织存在的环境状态分别是：（A B C D）。A 静态一简单的环境 B 静态一复杂的环境C 动态一简单的环境 D 动态一复杂的环境三、名词解释1 组 织 环 境 是 指 存 在 于 组 织 边 界 之 外，可 能 对 组 织 的 总 体 或 局部产生直接或间接影响的所有要素。2 内部 环境 指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。3 外部 环境 是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。4 行政 组织的环 境分析，就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和
29、了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。四、简答题1 简述行政组织环境的特点。答：(1）环境构成的复杂性和多样性；（）环境的变化和环境的变动性；（3）行政组织环境的差异性；（4）行政组织环境的相互作用性。2 简述影响行政组织运作的外部环境因素。答：（1）政 治 环 境；（二）经 济 环 境；（3）法 律 环 境；（4）科 学 技术环境；（5）文化环境。3 行政组织的具体环境包括哪几个方面？答：（1）资源的提供者；（二）服务的对象；（3）利益群体；（4）政府组织。4 简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。答：艾德奇认为，每个组织的工作环
30、境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是：（1）环境的容纳力；（2）环境的同质性程度；（3）环境的稳定性；（4）环境的集中与分散程度；（5）组织领域的一致性程度；（6）环境的混乱程度。五、论述题1 联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。答：组 织 应 对 环 境 不 确 定 性 的 内 部 策 略 主 要 包 括：（1）资 源 的 储 备；（2）平 衡 策 略；（3）预 测 和 计 划 策 略；（4）平 抑 以 及 定 量 配 给 的 策略；（5）结构的调整和改革。组织应对环境不确定性的外部策略主要包括：（1）竞争策略；（2）合作策略；（3）参与管理；（4）公共关系。第四章 行
31、政组织的结构与设计一、单项选择题（每四只有一个正确答案）1 组 织 结 构 垂 直 分 化 的 结 果 与 表 现 形 式 为 组 织 结 构 的（B）。A 部 门化 B 层级化C 功 能化 D 专业化2 行 政 组 织 结 构 横 向 分 化 的 结 果 与 表 现 形 式 为 组 织 结 构 的（D）。A 层 级化 B 专业化C 功 能化 D 部门化3 领 导 机 关 或 管 理 人 员 能 够 直 接 有 效 地 管 理 和 控 制 下 属 人 员 或单位的数目称之为（A）。A 管理幅度 B 管理层次C 管理级别 D 管理范围4 在 单 位 和 人 数 不 变 的 情 况 下，管 理 层
32、 次 和 管 理 幅 度 的 关 系为”（A）。A 反比例关系 B 正比例关系C 垂直关系 D 平衡关系5 在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关或部门，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为（D）。A 分 离制 B 完整制C 集 权制 D 分权制6 在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为（C）。A 分 离制 B 完整制C 集 权制 D 分权制7 2 0 世纪 6 0 年代，钱 德勒出 版了 一本 专著，提出 了组织 结构的设计要跟随
33、战略变化的观点，此书名为（A）。A 战略与组织结构 B 组织管理战略C 战略管理 D 组织与战略二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）1 社会组织的结构与其他生物的和机械的系统的结构都具有如下共同的特点（A B C D）。A 稳 定性 B 层级性C 相 对性 D 开放性及变异性2 组织结构的构成要素可划分为（A B）两大类。A 组织的“显结构”B 组织的“潜结构”C 组织的“权力结构”D 组织的“职能结构”3 组 织 结 构 的“潜 结 构”的 构 成 要 素 包 括（A B C D）。A 目标认同程度 B 价值趋同程度C 气质协调程度 D 能力互补程度4 组织结构分化的方式和途径为（
34、C D）。A 交叉整合 B 职能分解C 平行分化 D 垂直分化5 促 进 组 织 活 动 一 体 化 的 手 段 和 途 径 主 要 有（A B C D）。A 目标手段 B 政策手段C 组织手段 D，信息沟通手段6 组织设计中应注意组织设计的程序问题。一般来讲，组织设计的程序可有两种（B D）。A 计 划 设计 B 演绎设计C 项目设计 D 归纳设计三、名词解释l 行 政 组 织 结 构 就 是 行 政 组 织 内 部 各 构 成 部 分 或 各 个 部 分 之 间 所 确 定的关系模式。2 行 政 组 织 结 构 的 层 级 化 就 是 将 行 政 组 织 系 统纵 向 划 分 为 若 干个
35、层级，每一层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。3 行政 组织结构 的分部 化 就是将行政组织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。4 组织 的“显结 构”是指构成组织结构的外在因素的集合。5 组 织 的“潜 结 构”:我 们 把 组 织 当 中 人 的 目 标 价值、观 念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。6 管理 层次 为组织系统中纵向划分的管理层级的数额。7 管理 幅度 为一领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。8
36、 集权 式组织结 构 就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由 本 机 关 自 行 负 责 处 理，不 设 置 或 授 权 下 级 或 派 出 机 关 的 组 织 结 构 体系；或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。9 分权 式组织结 构 是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。1 0 组织 结构设计 是指组织管理者根据组织内
37、外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。四、简答题1 简述组织结构的特征。答：（1）组 织 结 构 的 稳 定 性；（2）组 织 结 构 的 层 级 性；（3）组 织 结构的相对性；（4）组织结构的开放性及变异性。2 简述组织结构的功能与作用。答：（1）整 合 功 能；功 效 率 功 能；（3）控 制 功 能 利 沟 通 功 能；（5）心理需求功能。3 简述组织结构层级化的优缺点。答：行政组织结构层级化的优点是：（1）权力直线分布，权力链清楚，有 利 于 政 令 统 一 和 指 挥 统 一；（2）权 力 集 中，层 层 节 制，上
38、 下 隶 属 关系 清 楚，有 利 于 信 息 传 递 和 监 督；（3）在 层 级 化 下，组 织 目 标 明 确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层级化是公共管理效率化的有力保证。层级化的缺点表现为：（1）过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难；（2）层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，这种差别容易加大相互间的行政距离，造成沟通上的障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。4 促成组织结构分部化的动因有哪些？答：（1）组 织 活 动 的 日 趋 复 杂 和 组 织 规 模 的 扩 张，促 使 组 织 必 须 将 组织工作予以分析、划分和分类
39、，以适应专业分工和事业发展的需要；（2）通过分部化，可使各部门皆具有明确的分工与职责范围，使各部门能够专 司 其 职 并 有 效 益 和 有 效 率 地 履 行 各 自 的 职 能；（3）通 过 分 部 化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当 造 成 的 困 难；（4）分 部 化 符 合 专 业 化 的 需 要，能 够 适 才 适 用，专 才专用，利于发挥专业人员的作用；（5）组织协调与控制的需要。5 简述组织结构分部化应遵循的原则。答：（1）职掌明确，机能一致；（2）单一指挥；（3）从属关系明确；（4）合理竞争；（5）主管部门和业务部门相配合。6 影响管理层次
40、与管理幅度的主要因素有哪些？答：（1）下级的教育、训练和技能；（二）工作性质与计划程度；（3）管理技术与工艺水平；（4）权力模式和授权的程度；（5）组织环境和组织状况。7 简析组织结构整合或一体化的途径与手段。答：1）目标手段；（2）政策手段；（3）组织手段；（4）信息沟通手段。8 简述行政组织设计的程序与步骤。答：（互）明确组织目标；（二）决定达成目标所需的计划与配置单位；（3）决 定 实 施 计 划 的 作 业 与 配 置 职 位；（4）权 责 区 分；（5）制 定 组织规程和规章制度。五、论述题1 试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。答：集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，
41、机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。一般来讲，其优点在于：（正）政令统一，不会出现政出多门、分歧互异现象；功能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。弊病在于：（1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；初下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神；上下控制严
42、密，易形成公文旅行、推倭责任础误时机、缺乏效率的流弊；川在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。分 权 式 组 织 结 构 是 指 在 一 个 组 织 结 构 体 系 之 中，为 了 完 成 一 定的任务或使命 i 将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务，或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的，它的好处在于：（1）分工合作、分权制
43、衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；（2）分 级 治 事，分 层 负 责，富 于 弹 性；（3）尊 重 各 层 利 益，收 因 地 制 宜 的功 效；（4）可 调 动 员 工 积 极 性，培 养 独 立、自 主、创 新 的 工 作 作 风。从 管 理 上 看，分 权 式 组 织 结 构 也 有 其 固 有 的 弊 病，主 要 表 现 在：（1）单纯强调分权，忽视合适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂；（2）过 份 分 权 容 易 导 致 各 自 为 政，政 出 多 门，不 易 达 成 组 织 目 标；（3）过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩
44、擦。2 试论行政组织结构设计及影响因素分析。答：（1）组织的环境；（2）组织战略；（3）组织的技术；（4）组织规模；（5）组织成员的因素。3 试论行政组织设计与管理的原则。答：（1）统 一 指 挥，统 一 目 标；（2）分 层 管 理，分 权 治 事；（3）职掌明确，权责一致；（4）以人为本，人性管理；（5）经济效能，讲求效率；（6）适应环境，保持弹性；（）顾及平衡，协调发展。第五章 中国行政组织结构一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1 国务院是由（A D）组织产生。A 全国人大 B 中共中央C 全国政协 D 中央军委2 国务院是最高国家（B C D）。A 权力机关 B 行政机关C 议事机
45、关 D 参政机关3 秦朝的郡县制奠定了以（C）为特征的行政建制。A 地方分权 B 委员会制C 中央集权 D 内阁制4 我国地方各级政府是（D 的执行机关。A 各级政协 B 各级党委C 各级法院 D 各级国家权力机关5 省级政府每届任期（B）。A 3年 B 5 年C 4年 D 6 年6 中国当前的城市，在行政级别上分为（A）个层次。A 4B 3C 5 D 27 市 级 政 府 对 上 一 级 国 家 行 政 机 关 负 责 并 报 告 工 作，并 接 受（C）的统一领导。A 全国人大 B 同级人大C 国 务院 D 全国政协8 民族自治地方分为自治区、（B）和自治县三级。A 自 治乡 B 自治州C
46、 自 治市 D 自治地方二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）1 国务院是最高国家行政机关，它（A）。A 由国家最高权力机关产生 B 由中共中央产生C 行使最高国家权力 D 在国家行政系统中处于最高地位2 我国省级政府包括（B）。A 省级政府 B 特别行政区政府C 自治区政府 D 直辖市政府3 县级政府包括（A B C D）政府。A 自 治县 B 市辖区C 旗D 自治旗4 乡级政府行使的职权有（A B C）。A 行政执行权 B 行政管理权C 行政保护权 D 制定行政规章权5 民族自治地方的自治机关是（A B C）的人民代表大会和人民政府。A 自 治区 B 自治州C 自 治县 D 自治乡
47、6 我国特别行政区享有（B C D）。A 外 交权 B 立法权C 独立的司法权和终审权 D 独立的地方财政权三、名词解释1 总 理 负 责 制 是 指 总 理 对 国 务 院 工 作 中 的 重 大 问 题 具 有 最 后 决策权，并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。2 村 民 委 员 会 是 村 民 自 我 管 理、自 我 教 育、自 我 服 务 的 基 层 群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。3 民族 区域自治 制度 是指在中央政府统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。四、简答题1 简述国务院与最高国家权力机关的关系。答：
48、（1）国务院由全国人大组织产生；（2）国务院接受全国人大及其常委会的监督；（3）国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。2 简述国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现。答：（1）国 务 院 负 责 统 一 领 导 全 国 的 经 济、政 治、社 会、文 化 等 行 政工作；（2）国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。（3）国 务 院 规 定 中 央 和 省 级 行 政 机 关 的 职 权 划 分，统 一 领 导 地 方 各 级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当 的 决 定 和 命 令
49、，以 保 证 全 国 行 政 工 作 的 统 一 和 畅 通。（4）国 务 院 制定的行政法规、发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。3 简述国务院的职权内容。答：（1）行 政 立 法 权；（2）行 政 提 案 权；（3）行 政 领 导 与 管 理 权；（4）行政监督权；（5）人事行政权。4 简述省级政府职权的主要内容。答：（1）行 政 立 法 权；（2）行 政 领 导 与 管 理 权；（3）地 方 行 政 立 法权与制令权；（4）行政监督权；（5）人事行政权；（6）行政保护权。5 简述民族区域自治政府的设置原则。答：（1）坚持以民族聚居原则为基础
50、；（2）参酌现实条件和历史情况；（3）以 维 护 国 家 统 一，促 进 民 族 团 结、民 族 平 等 和 各 民 族 共 同 发 展 为目标；（4）保障少数民族的自治权利。6 特别行政区长官行使的主要职权有哪些？答：（1）领 导 特别 行 政 区 政 府；（2）负 责 执行 基 本 法 和 依 照基 本法 适 用 于 特 别 行 政 区 的 其 他 法 律；（3）签 署 立 法 会 通 过 的 法 案，公 布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命 各 司 司 长、各 局 局 长、各 处 处 长 等 主
