1、 山东大学硕士学位论文基于公共支出分析中国城乡居民收入差距姓名：林琳申请学位级别：硕士专业：产业经济学指导教师：臧旭恒20080412本 人郑重声 明：所呈 交 的学 位 论 文， 是 本 人在 导 师的指 导 下 ，独 立进行 研究 所取得的成果 。 除 文 中 已 经注 明引 用 的内 容 外 ， 本论 文 不 包含 任 何 其 他 个 人或 集 体 已 经发 表 或 撰 写 过 的科 研成果 。对 本 文 的研究 作 出重 要贡献 的个 人和 集 体 ， 均 已 在 文 中 以 明确 方式 标明。 本 声 明的法 律责 任 由本 人承担 。论 文作者签名：型丛 苈 畚脑诮饷芎 笥袷卮斯
2、娑 论 文作者签名：烘师签名烈魁山 东大 学 硕 士 学 位 论 文文 章首先对 文 中所 要分 析 的 公共支出 进行 了 界定 ，选 取 财 政 支农 支出 、 教 育支出 、 社 会保 障 支出 三 项 代 表性 公共支出 为研究对 象 ； 接 下 来 分 别分 析 三 项 代 表性 公共支出 对 城 乡 居 民收 入 差距 的 作用 效 果 ，阐 述主 要惠 及农 民的 财 政 支农 支出对 农 民增 收 的 具体作用 效 果 和 存在的 缺 陷 ，并且根 据 我 国的 具体情况分 析 同 时 惠及城 乡 居 民的 社 会保 障 支出 和 教 育支出 对 城 乡 居 民收 入 差距 的
3、 作用 效 果 。对 于 后 癲 问题 的 提 出山 东大 学 硕 士 学 位 论 文在 我 国 城乡居 民 收 入水平普遍提 高 的同 时 ， 城乡居 民 的收 入差 距 却 在 逐渐拉大 。 本 文 中， 我 们将城乡居 民 收 入差 距 分 为 城乡居 民 收 入绝 对 差 距 和 城乡居 民 收入 相 对 差 距 。 前 者 为 城镇 居 民 人 均可 支 配 收 入 减去 农村居 民 入 均纯收 入 的绝 对值； 后 者 为 城镇 居 民 人 均可 支 配 收 入与农村居 民 人 均纯收 入的比 值， 即 城乡居 民农村居 民 人 均 山东大 学 硕 士 学 位 论文低点 ， 为 。
4、 而 后 随着中央 政 府 加 快 城市改 革的步 伐以及农村家 庭 联 产承包责任 制 激 励效应的不 断 减弱 ， 工农业 增长 速 度存在 明 显 差 异， 导致 城乡居 民 增长速 度不 同 ， 农业 发 展 较 为 缓慢， 年 收 入比 达 到 高 峰 期， 为 。 年后 城乡居 民 人 均收 入比 开 始 加 速 扩 大 ， 年 突 破 历 史最高 点 并持 续扩 大 。 到 年 ， 城乡居 民 人 均收 入比 已达 到 。山东大 学 硕 士 学 位 论文一 些 缺陷视 为 导 致城 乡 居民收 入 差距 产生的原 因 ；尝试 将 可 能 会缩 小 城 乡 居民收入 差距 的公 共
5、支出分 为 惠 及 城 乡 居民的公 共支出和 专门 投 资于农 业 、主要 惠 及 农民的公 共 支出两 类 ， 并 分 析 不 同 的公 共 支出对 城 乡 居民收 入 差距 的作 用原 理 。尽管 由于数据的限 制 ， 没有 最终 从 整体上 得 到所 讨论 的公 共 支出对 于城 乡 居民收 入差距 的作 用效 果 ， 但 也算作 了一 种 尝试 。另外 ， 由于我 国关 于不 同 公 共 支出对 城 论文 结 构山 东大 学 硕 士 学 位 论 文山东大 学 硕 士 学 位 论文 政府 对收 入 分配 差距 进行 调 节 的理论 基 础英国 剑 桥 学 派 的主要代 表 人 物 庇古
6、在 年 的 福 利 经 济 学 一 书 中 ， 在利 用 边际效 用 递减 规律 说明富 人 收 入 的一 部分给 穷 人 来 增 大 社 会 福 利 的基 础 上，探 讨了 收 入 转 移 方 式 问 题， 庇古认 为， 从富 人 那 里 转 移 收 入 ， “资源 转 移 ”比 “强制转 移 ”要好，但 他同 时 认 为， 收 入 的自 愿 转 移 往 往 小 于 社 会 所 需 要的收 入 转 移数 量， 因 而 需 要政府 对收 入 的强制转 移 。 年 诺贝 尔 经 济 学 家 得主英国 经 济学 家 米德认 为国 家 提 供 公 共 产 品 来 调 节 收 入 分配 差距 的方 式
7、 主要有 ： 提 供 免费的教育 服务 ， 通过扩 大 社 会 福 利 以 保证国 民 最 低 生活 需 要。 米德认 为， 通过国 民 保险 嫡摺 先 撕筒 吮 的扩 大 和 改 进， 加 上婴 儿 津 贴 的发 放 ， 来 保证国 民 最 低 生活 需 要。 再 加 上国 民 医 疗服务 和 教育 的发 展 来 促 进公 平 分配 。 随着凯 恩 斯 政府 干预论 的出现 ， 目前 学 者 们 一 般 认 为政府 有 义务 在 市场失 灵的领域 发挥 作用 。山东大 学 硕 士 学 位 论文收 入 差距扩 大 的根 本原因 ， 他 指出 中 国 的“一 国 多 制 ” 使 得 城乡 居 民
8、收 入 差距显济 增 长过 程 中 的以 下 两 个 因 素 相 联系的：一 是 推 动经 济 增 长的储 蓄的集中 程 度 ；二是 经 济 增 长过 程 中 从 农 业 经 济 向 非 农 业 经 济 的结 构性转变。 我国 不少 学 者 对这一 理 论 在 中 国 的适用 性进 行 了 验证 。 尽管得 出 的结 论 不尽相 同， 但部 分 学 者 认为该理 论 在 我国 是 适用 的。 如 王 小鲁 ， 樊纲 通 过 实 证 分 析 证 明 ， 城乡 居民收 入 差距变动曲 线只 近 似 具 有其上升 段的特 征。 但从 现实 角度 出 发， 它 们 的下 ， 山东大 学 硕 士 学 位
9、 论文楠 毕 先 平等 通 过 对我国 收入 分 配 制 度 演 进 进 行 分 析 得出，收入 分 配 制 度 的 演 进 是影 响 城 乡居民收入 分 配 差 距 变 动 的 重要 因 素。我国 的 学 者 从 体制 内和体制 外 两 方面分 析 了 我国 城 乡居民收入 差 距 产生的影 响 ， 并 提 出了 相 应 的 对策 ， 如 改 革 城 乡二 元经 济 体制 ， 切 实 提 高 农民收入 ， 重视 农村发 展等 。在对城 乡居民收入 差 距 的 研 究 中， 将 公 共 支出视 为城 乡居民收入 差 距 产生原因 的 有 ：李实 认 为， 导 致 城 乡居民收入 差 距 产生的
10、 原 因 有 政府 对农副产品 价格 的 控制 、 农村居民承受不 合 理的 税 费 负担、 城 乡劳动 力市 场 的 分 割和劳动 力市 场 的 封闭 、 社 会福 利 和社 会保 障 的 歧 视 性 等 。刘 乐 山 、 何 炼 成 ”则将 公 共 产品 供 给 的 差 异 作 为城 乡居民收入 差 距 扩 大 的 原 因 ， 王 晓 鲁、 樊纲 指出我国 社 会保 障 体系 、 教 育 支出给 中高 收入 阶 层 居民带 来的 好处 大 于 给 低 收入 阶 层 居民带 来的 好处 ， 拉 大 了 城 乡居民收入 差 距 。社 会福 利 和社 会保 障 的 歧 视性 、 公 共 产品 供
11、 给 的 差 异 、 教 育 支出不 同导 致 教 育 机 会的 不 均等 都 可 以 看 作 是公共 支出方面存 在的 差 异 ， 不 过 这些 分 析 大 多通 过 实 证检 验 针 对某 一项公 共 支出进行 分 析 且分 析 得不 够 细致 。 李楠 ， 我国 收入 分 配 制 度 的 演 进 及 其 对收入 差 距 变 动 的 影 响【 浚 郝厶 常 李实， 中国个人收入 分 配 研 究回顾与展望【刚 】， ： 甤 甧 畃 瓵 甅 ， 山东大 学 硕 士 学 位 论文 既可 以 刺 激内需 ， 又可 以 有 效改 善 农民生活 水 平。刘 更 光， 江 冶强 认为， 地 方政府 出于
12、 对政绩 的 偏 好， 往往存 在投 资短 线 行 为， 热 衷于 一些 见 效快 、易出政绩 的 短 期 公 共 产品 ， 而 对于 一些 具有 生产战 略 性 、 对农民具有 发 展意义 的纯 公 共 产品 供 给 不 够 。涂 维亮 等 通 过 计 算 得出农民的 农业 收入 与 财 政支持 、 农业 投 入 之间 具有 极大 的 相 关 性 。 ， 琓 篔 琖 甈 刘 国 亮 ， 经 济 增长 过 程 中的 政府 公 共 性 财 政支出偏 好【 浚 蕉 缁 峥 蒲 山东大 学 硕 士 学 位 论文综 上 所 述 ，一方 面 ，在城 乡 居 民收 入差距 的形成 原因 中，公共支 出 的
13、城 乡 差异已 经被学 者 提 及 ，但 没有 进行深 入的分 析。 而 我 国 的公 共支 出 政策确 实会对 城乡 居 民收 入产 生 直 接 或间 接 的影 响，因 而 将其 作 为 城 乡 居 民收 入差距 产 生 和 拉 大的原因 之 一进行研究就 十分 必要 。 另一方 面 ，我 国 学 者 或者 单独 分 析某项公 共支出 对 城 乡 居 民收 入差距 的作 用效 果，或者 随 意 选 取一些 公 共支 出 进行分 析，而 本管 理 世 界 ， 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文 公 共 支 出 的 现 状和分类改 革开 放 以 来 ， 我 国 的 公 共 支 出 总 量大 幅
14、 度 增长 ， 从 年 的 亿元增长 到 年 的 谠 # 罅 啾 丁 旯仓 稣 糋 的比 重 已经达到 ， 但 我 国 的 公 共 支 出 结构 却 不 尽合 理 。 经济建 设 支 出 占 财政 支出 比 例 一直 在 以上 ， 近年 来 才 开 始大 幅 度 下 降 ；而 社会 文 教 费 等支 出 占 财政支 出 比 例 多 年 来 一直 维 持在 之 间 ， 这与 社会 发展 对 公 共 服务 的 要 求相比 存 在 一 定程度 的 滞 后 。 我 国 公 共 支 出 中教 育 、卫 生、社会 保障 等社会 公 共 服务 的 支 出 所 占 比 例 偏 低 。 高收入 国 家 、中高收
15、入 国 家 财政 用于 这些 方 面的 支 出 占年 ， 我 国 这一 比 重 为 ， 远 低 于 高收入 、中高收入 国 家 ， 也远 低 于 中低 收入 国根 据 统计年 鉴 上 的 相关 分类 ， 我 国 公 共 支 出 的 主 要 项目 有 基 本 建 设 支 出 、增拨 企 业流 动资 金、挖 潜 改 造 资 金和科 技 三项费 用、地质 勘 探 费 、工 、交 、商业部门事业费 、支 援 农村 生产 支 出 和各项农业事业费 、文 教 、科 学 、卫 生事业费 、抚恤和社会 福 利 救 济费 、国 防 费 、行政 管 理 费 以 及 政 策 性补 贴支 出 等十一 项；按功能 性质
16、 分类 则 有 经济建 设 费 、社会 文 教 费 、国 防 费 、行政 管 理 费 和其 他 支 出 五 大类 。 基 于 本 文 研究的 需要 ， 我 们按照 公 共 支 出 与 城 乡 收入 差距 的 关 系 对 公 共 支 出重 新分类 。 我 们将公 共 支 出 分为 以 下 三类 ： 第 一 类 是 对 城 乡 居 民 收入 差距 几 乎 没山东大 学 硕 士 学 位 论文拉大 了 城 乡居 民 收 入 的差 距 。 由 于该类 支出的作用 结果 具 有 确定 性， 本 文 中对该类 公 共 支出也 不 再 进行 具 体 分 析。 第 三类 是 可能会 缩 小 城 乡居 民 收 入
17、 差 距 的公 共支出， 即 政 府用 来 调 节 收 入 分 配的公 共 支出。 该类 支出主 要为社 会 保障 支出、 教育支出、 卫 生支出等 滦闱 伲 煌 跤壕 涣趵稚 剑 。 一 方面 ，这类 公 共 支出把 调 节 收 入 作为基本 出发 点之 一 ， 政 府希 望 通 过 此 类 公 共 支出起 到调 节 高低收 入 阶 层 居 民 收 入 的作用 ， 而 我国的贫 困居 民 大 部分 集 中在 农 村 ， 从 而使 该类 支出有 可能起 到 缩 小 我国城 乡居 民 收 入 差 距 的作用 ；另 一 方面 ， 这部分 公共 支出在 财 政 支出中的比重 逐年 加 大 ， 说明
18、政 府日 益意识到 该类 支出的重 要性。随 着这些支出在 财 政 支出中比重 的加 大 ， 它们的作用 也 日 益明 显， 因 而 本 文 基于根据 不 同公 共 支出对城 乡收 入 差 距 作用 机理 的不 同， 我们将 要讨 论 的公 共 支出分 为以 下 两 类 ：一 类 为主 要惠 及 农 村 居 民 ， 基于提高农 业 生产 率或 对农 民 进行补 贴 而 引 发 的公 共 支出， 该类 支出通 过 使 农 民 增 收 而 对城 乡居 民 收 入 差 距 产 生作用 ；一 类 为同时影 响 城 乡居 民 收 入 的公 共 支出， 该类 支出由 于对城 乡居 民 收 入 影响 程 度
19、 不 同而 对城 乡居 民 收 入 差 距 产 生作用 。山东大 学 硕 士 学 位 论文山 东大 学 硕 士 学 位 论 文基 于 第 三章 对代 表 性公共 支出的 分 析 ，。笔 者 选 取 公共 支出中 的 财政支农 支出、 教 育 支出、 社 会保 障 支出作 为 分 析 城乡 居民收入 差 距 的 影 响 因 素 。由于 这 三种支出对收入 的 作 用 方式 不 同 ，分 析 的 方法 也有 所区 别 。但 总 的 来 说，由于 我国城乡 居民收入 差 距 过 大 主 要 是 我国 农 民收入 水 平偏 低所导 致的 ，所以 本文 将分 析各 项 支出与 农 民收入 的 关系，并
20、根 据我国 的 实际 情况 来 判 断 这 三项 支出对我国 城乡 居民收入 差 距 的 实际 作 用 效果 。根 据前 面的 分 类 方法 ，我们 将把 这 三项 支出分成 两 部分 进 行 分 析 。一 部分 是 主 要 惠 及 农 民的 财政支农 支出，另 一 部分 是 同 时 惠及 城乡 居民的 教 育 支出和 社 会保 障 支出。笔 者 将首 先 分 析 主 要 惠 及 农 民的 财政支农 支出与 城乡 居民收入 差 距 的 关系。 财政支农 支出对城乡 居民收入 差 距 的 影 响其 中 址治 E袼 饺送 蹲 蔏和 政府对于 农 业 的 财政支出 渲蠯 采 用山东大 学 硕 士 学
21、 位 论文变 量 结论 接 对其 进 行 回 归分 析 。山东大 学 硕 士 学 位 论文 。 其 中 ， 增 长最 快 的 是 支 援农 业 生我 国 财 政 支 农 支 出存 在 许多问 题， 具 体 表现在 ：山 东大 学 硕 士 学 位 论 文山东大 学 硕 士 学 位 论文在对第 一种 代表性 公共支出进 行 分析之 后 ， 本 文 接 下 来 将分析同时 惠及 城 乡居 民 的教 育支出和 社会 保障 支出鸟 城 乡启 民 收 入 差 距的关系 。 由 于教 育支出和 社会 保障 支出会 同时 影 响 城 乡 居 民 的收 入 水 平 ， 进 而影 响 城 乡 居 民 收 入 差
22、距， 所 以本 文 在研究它们与 农民 收 入 关系 的基 础上还讨 论 它们对城 乡 居 民 收 入 的不 同调节方式 。 教 育支出对城 乡 居 民 收 入 差 距的影 响教 育具有 准公共产品 的性 质 ， 具有 较 大 的正 外部效应， 随 着 教 育水 平 的提 高 ，居 民 的素 质 、劳 动生产率 会 有 相 应提 高 ， 从 而有 利 于个 人收 入 的增加 。 我 国 财 政对教 育的支出包 括教 育事 业 费 、教 育基 建 投资 、各部门 事 业 费 中 用于教 育的支出、城 市教 育费 附 加 支出、支援不 发达地 区 资 金 用于教 育的支出以 及 农村 教 育费 附
23、 加支出。年限 的不 同将直 接 对收 入 差 距产生影 响 。 如果教 育机 会 均等 没 有 保障 ， 在人力 资本 市场 上就 不 大 可 能 有 公平 竞 争 的机 会 ， 原 有 的收 入 差 距不 仅会 继 续下 去 ， 甚 至还将进 一步扩 大 。 教 育支出可 以 缓 解 个 人尤其 是 贫 困 人口 进 行 人力 资 本 积 累 时 受到 的信 贷约束， 从 而一定 程 度上使 贫 困 居 民 受教 育年限 增加 ， 进 而使 人力 资 本 增大 。 在我 国 ， 贫 困 居 民 主要集中 在农村 ， 所 以 提 供 教 育支出、尤其 是 提 供 免 费 的义务 教 育支出将
24、有 利 于教 育机 会 平 等 ， 而均等 的教 育机 会 有 助 于缩小城 乡 居 民 的收 入 差 距。 李实 ， 张 平 ， 魏 众， 伸济根 ， 泄 用袷 杖敕 峙 涫抵 治 觥 贰 綧 】， 社会 科学 文 献 出版社， 山东大 学 硕 士 学 位 论文山 东大 学 硕 士 学 位 论 文通 过 法 制强 化 了 教 育支出的力 度， 但 至 今 仍没 有 达到 “逐步提 高 财 政 性 教 育经 费教 育经 费 占 财 政 支出比 例 均比 上年有 所 增加 ， 但 仍有 一些 省 、自 治 区 、直 辖 市没有 达到 教 育法 规定 的教 育投入 增长 要求 。 年， 农村 普
25、通 小学 生均教 育经 费 为 元 ， 已 达到 全 国 水 平 的 ， 而农村 普 通 中 学 生均经 费 支出 元 ， 山东大 学 硕 士 学 位 论文生均预 算内 公用经 费 支出从 初 、中 、高 三 等 教 育的支出来 看 ， 我 国 自 世 纪 年代以 来 就 确定 了 优先 顺 序 ， 即 优 先 发展 中 、高 等 教 育， 而不 是 倾向于相 对较 弱 的农村 基 础教 育。 从 到 年， 高 等 教 育在国 家财 政 性 教 育支出构 成 中 所 占 比 重 增加 而 中 等 教育与 初 等 教 育所 占 比 重 逐渐 下 降 。 我 国 的高 等 教 育主要集中 在城 市
26、， 基 础教 育按 人口 比 例 来 讲 大 部分在农村 ， 这 就 间 接 的造 成 了 城 乡 教 育资 源配置 的差 异 。即 使 只考 虑基 础教 育投入 部分， 公共教 育投入 也是 偏 向城 市 的。 农村 拥 有 以 上的人口 ， 却 只拥 有 全 国 义务 教 育经 费 的 左右 。 虽 然 这 些 年来 ， 农村 义务 教 育经 费 在国 家财 政 性 教 育支出中 所 占 比 重 确实 提 高 了 。 但 是 ， 按 中 央 政府 、地 方政 府 、农民 自 身 负担比 例 进 行 分析， 考 虑到 县 级财 政 收 入 的一部分仍然来 自 乡 镇财 政 的上缴 ， 实 际
27、 上， 农民 义务 教 育总投资 的绝大 多 数由 农民 自 身 负担从 教 育的财 政 投入 主体 来 看 ， 我 国 的政 府 责 任 划分不 尽 合 理 。 目前 ， 我 国 的教 育财 政 已 经 从 中 央 政 府 独 自 承 担变为基 础教 育投资 以 地 方政 府 为主， 中 央 和 省级通 过 转 移 专项 资 金 形 式 进 行 补 助 的形 式 ； 而高 等 教 育则 实 行 中 央 和 省 两 级管理 、以 省 为主的体 制。 但 是 ， 由 于我 国 部分乡 村 经 济发展 缓 慢， 地 方政 府 财 力 有限 ， 直 接 影 响 了 农村 基 础教 育的资 金 投入 。 根 据 历 年中 国 统 计 年鉴计 算得出山东大 学 硕 士 学 位 论文 社会 保 障 支 出对 城乡 居 民 收入 差 距 的 影 响山东大 学 硕 士 学 位 论文山东大 学 硕 士 学 位 论文 管 理 体 制 ： 社队以土地 保 障为 主， 特 困 户 、五保 户 国 家 给予救 济山东大 学 硕 士 学 位 论文公办 福 利： 五保 户 供 养 、 养 老 院等公办 福 利： 社区 服 务 、 福 利院 、敬老 院 、 干休 所 等最低生活 保 障 制 度 及城市 扶 贫业 保 险 职工 的 人 数 为
