1、1关于黄山市生态旅游有关情况汇报根据安徽发展改革委安徽省旅游局关于开展生态旅游专题调研工作的通知 （皖发改明电201488 号）要求，市发改委、市旅委对黄山市生态旅游情况进行了认真调研，现将关于情况汇报如下：生态旅游（ecotourism）于 20 世纪 90 年代在国际旅游市场迅速发展。生态旅游就是前往相对没有受到干扰或污染的自然区域，专门为了学习、了解、欣赏这些地方的景色、野生动植物和存在的文化表现（现在和过去）的旅游方式。尤其需要强调的是，生态旅游开发的理念是追求社区居民通过旅游开发获得利益、旅游发展与社区发展的协调统一。近年来，黄山市旅游工作以科学发展观为统揽，认真按照省委、省政府提出
2、“转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展”的总要求，以建设现代国际旅游城市为总目标，以国家服务业综合改革试点、新安江流域生态补偿机制试点、皖南国际旅游文化示范区、徽州文化生态保护区、国家主体功能区建设试点示范和国家生态文明先行示范区为六大战略平台，着力推动旅游、文化、生态“三位一体”发展，加速旅游产业规模化、品牌化、网络化、国际化进程，构建了以观光、文化、生态、乡村、度假为主的旅游产品布局，旅游业已经成为我市最大的特色产业、支柱产业和富民产业。22014 年，我市接待游客 4165.09 万人次、同比增长11.59%，实现旅游总收入 354.38 亿元、同比增长 12.67%。现有国家 A 级
3、景区 56 家（其中 5A 级 8 家，4A 级 20 家） 、星级饭店 80 家（其中挂牌五星 5 家） 、旅行社 155 家，导游员 4315 名。我们坚持规划引领，编制了黄山市“十二五”旅游发展规划 、自驾车旅游服务专项规划 、 乡村旅游发展总体规划 。围绕“十大工程” 、 “百村千幢”古民居保护利用工程和“百佳摄影点”建设，深入实施旅游综合开发提升工程，十二五以来累计完成旅游项目投资 350 亿元以上。产业结构上，我们积极培育旅游观光、休闲度假、文化体验、康体养生、节庆赛事、商务会展六大业态，乡村旅游、户外运动、温泉高尔夫、文化演艺等一批适应市场需求的新产品不断涌现。实施了中法乡村旅游
4、合作示范项目，形成了景观依托、农事参与、文化体验、休闲度假 4 种发展模式，整体推出了 32 个乡村旅游“五统一”示范村。针对国际市场打造了世界遗产之旅等 5 条精品线路，面对国内市场打造了摄影赏花、非遗体验、自驾慢游等 15 条精品线路。生态保护上，我们按照“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的发展方针，不断加强生态建设和环境保护，全面贯彻实施环境影响评价法 ，编制了黄山市生态建设规划 ，积极创建国家森林城市，大力实施全国首个跨省的新安江生态流域补偿机制试点，为建设现代国际旅游城市提供了坚实的生3态环境保障。目前，全市森林覆盖率达 78%，是全国平均水平的 4.25 倍；境内主要河流和
5、湖泊环境优良率达 100%，空气质量优良率达 100%，黄山风景区空气负氧离子浓度常年稳定在每立方厘米 20000 个以上，是名副其实的天然氧吧。全市现有 3处世界遗产、1 处世界地质公园、3 处国家重点风景名胜区、3处国家森林公园、3 处国家地质公园、3 处（8 个）国家 5A 级景区、20 处国家 4A 级景区。2014 年 1 月 8 日，黄山风景区正式获得国家生态旅游示范区称号。生态旅游不仅能使旅游者投入大自然的怀抱，有“天人合一”的享受，又能使大自然感受到人类的关爱，体现出自身的价值，同时还可得到较好的效益。作为拥有丰富的自然资源人文资源的黄山市，大力发展生态旅游是实现黄山市旅游可持
6、续发展的重要途径之一。一、资源现状及重要产品组成黄山市有 1 个世界地质公园，3 个世界遗产，3 个国家森林公园，3 个国家地质公园，2 个国家级自然保护区，1 个国家湿地公园，3 处（8 个）国家 5A 景区，20 个国家 4A 景区，7 个省级自然保护区，2 个省级森林公园。林业用地 78 万 ha，占黄山市土地面积的 79.59%，森林覆盖率为 78%，具有开发生态旅游的良好资源条件。根据黄山市的实际情况，生态旅游产品作为大众观光旅游产品的重要补充，不可能进行全面开发。因此，需要选择几个资源条件好、有一定基础的地点进行重点开发，4即精品开发战略。而黄山西海大峡谷、牯牛降和清凉峰三个地点则
7、比较适合生态旅游开发，西海大峡谷和牯牛降可优先培育成生态旅游精品，在合适的时机再推出清凉峰。1、黄山风景区西海大峡谷西海大峡谷（梦幻景区）是黄山旅游发展股份公司新开发的景区，已正式向游客推出。该景区把西海峡谷中最精彩的风光用独具匠心的山道与白云景区串连起来，构成一条绝佳的旅游循环路线。它处于黄山风景区的西部，面积为 25km2。峡谷内奇松遍布、怪石嶙峋、幽谷深邃，集奇、险、峻、秀为一体，是黄山最秀丽、最深幽的景区。自 2004 年“五一”推向市场后得到热烈的反响，已成为黄山旅游的一个新亮点，近两年又开通了地轨观光缆车。该地资源条件优良，符合西方概念中对生态旅游的要求。虽然开发中在旅游步道等方面
8、对环境协调问题给予了特别注意，但景区的开发初衷和管理方式仍然是按照大众观光旅游产品的思维方式进行的。根据景区现有的开发基础，可以通过提升管理达到软型生态旅游的开发要求。为此，应注意以下几个方面的工作：西海大峡谷要建成一个国内外知名的生态旅游景区，需严格控制景区内的人工设施，除必要的步道、环卫、解说标识和安全设施外，尽可能全部保持原生态；尽量用葱郁的植物遮掩景区内必要的人工建筑如旅游公厕等，通信服务商的设备要5有较好的隐蔽性，并注意与周边自然环境的协调；对游客要加强行为教育、引导和管理。在管理上，可采用独立于黄山其他景区的管理，通过单独收费来实现；为有效控制大峡谷生态旅游景区的游客量，可采取与身
9、份证号码挂钩的游客预约手段，以控制实际进入游客数量；定期安排封山育林期（一般为半年以上） ，即景区的“轮休”制度，以保障景区的生态系统能排除旅游的干扰进行自然恢复。黄山西海大峡谷是黄山市生态旅游产品中最有可能率先推向国际市场的产品，如能严格按照国外生态旅游标准进行开发经营，通过国际市场的认可，未来“生态旅游文化旅游”即“黄山西海大峡谷西递、宏村”可以作为大黄山旅游主打产品推向国际市场。在推广中，要向国际市场证明黄山是中国生态旅游的胜地之一并不能将现有旅游产品以生态旅游为名进行宣传，而是要建设一个真正为西方生态旅游游客所认可的生态旅游景区，并只向他们销售这个生态旅游产品。2、牯牛降风景区作为国家
10、旅游生态实践区，位于祁门县和石台县交界处，主体景区在祁门县域内。森林覆盖率达 92%，有国家重点保护野生植物 24 种，野生动物 35 种。2004 年 3 月牯牛降国家地质公园正式挂牌。区内森林茂密，峡谷深幽，碧水长流。与黄山6雄伟开阔的风格不同，牯牛降的自然风光更多的是一种“清泉石上流” 、 “鸟鸣山更幽”的景况。此外，区内几乎没有人文景观，基本为原生态的自然景观，发展生态旅游成为优势首选。而基础设施的基本完善、市场的快速启动，使培育牯牛降成为黄山市生态旅游的精品和领头羊的条件已经成熟。绵延十几公里的木栈道是景区的独特卖点，这种建设方式符合国际开发生态旅游的潮流，对生态系统破坏较小甚至几乎
11、没有破坏。景区的旅游步道均宜采用木栈道形式，杜绝使用水泥路。要注意建设污水处理装置。作为一个精品生态旅游目的地，景区还应对细节加以注意，以与自然和谐统一为原则加强景区的标识和解说，以及个别路灯、垃圾筒等建筑小品的仿自然化处理。在开发经营前期，要积极申报国家生态旅游示范区。此外，还要严格把关牯牛降核心区的开发利用，不能随便更改核心区的范围，尽量避免大量游客进入国家级重点保护植物和动物的生境范围。3、清凉峰风景区清凉峰具备开发软型生态旅游产品的资源条件。目前已建立了三个自然保护区：安徽歙县和绩溪县境内的两个省级保护区，浙江临安市境内的清凉峰国家级保护区。该保护区内资源丰富，生物多样性突出，仅国家级
12、自然保护区内就有 2,000 多种高等植物，国家级重点保护植物 36 种。在海拔 7001,000m的生境内，有世界绝无仅有的大型夏蜡梅种群，有天苍地茫、7风吹草低“十里高山草甸”的壮观景象，还有 38 种国家级重点保护动物等。鉴于清凉峰现处于开发前状态，考虑生态旅游产品在大黄山旅游产品体系中的定位，清凉峰的开发应放在中远期。为保证未来生态旅游产品的顺利开发，在开发中应注意以下几个方面的工作：联合开发。即歙县、绩溪县以及浙江临安市的自然保护区联合捆绑开发，以真正展现清凉峰最吸引人的地方。在开发先期应形成两省三地一致的意见和安排好利益分配制度。切实注意保护开发区内居民的利益。与黄山西海大峡谷和牯
13、牛降无任何原住居民的情况不同，清凉峰区内零散分布着不少居民。开发中，不能简单地将区域内的原住民一概迁出，而是要设法让他们参与到整个清凉峰的旅游开发中来，从而获得相应的经济利益和就业机会。在旅游开发中要注意保护高山草甸生态系统。4、太平湖风景区太平湖位于安徽“两山一湖”旅游经济圈的中心位置，良好的生态环境及湖泊水体景观具有无可比拟的优势，与黄山山岳风光、九华山佛教文化、宏村建筑文化景观形成有效的互补。立足在皖南区域来看太平湖的旅游资源，其独有的水域景观具有很有的对比价值。整体环境资源评价。太平湖湖镶青山、青山拥湖，形成优美宜人的环境景观，湖中形态各异的小岛、湖畔的溶洞、村8落、名胜古迹等个体景观
14、则成为镶嵌在太平湖及其两岸的一个个亮点。太平湖旅游资源类型以水域景观、山岳风光等为主要类型，山水空间组织很好，景观资源品质高，总体保护条件较好，有很大的开发潜力。水域景观及生态环境经合理规划利用，并与其他优秀的景观资源整合后，可望成为太平湖旅游度假区开展休闲度假和生态旅游的卖点，形成具有极具竞争力的旅游产品。发展定位。总体定位以湖、山绿色生态为环境基底，以休闲度假为核心功能，以文化体验、乡村休闲、康体运动为重要补充，打造成为新旅游经济模式下自然景观独特、服务设施先进、地域文化浓郁，集观光游览、休闲度假、康体运动、生态人居于一体的有吸引力的休闲地、有想象力的度假地和有魅力的居住地，长三角知名生态
15、型旅游度假区、全国生态旅游度假示范区。功能定位成为“两山一湖”旅游集散地，湖泊观光旅游度假区的门户空间，乡野度假体验胜地，生态康体运动基地宜居的世外度假区：利用现有地形，自然资源营造具有田园风光，生态世外的和谐居住区。发展目标。提升旅游观光产品，完善配套设施，树立旅游品牌，做好“黄山客厅” ；提升旅游服务质量，铺开九大组团旅游产品建设，成为“两山一湖旅游营地” ；形成具有国际水准、个性特质、独立体系的 5A 级国际化旅游休闲度假目的地。95、新安江山水画廊新安江山水画廊位于国家级历史文化名城歙县，是黄山徽州古城歙县千岛湖黄山旅游线上的一颗璀璨明珠，为国家 4A级旅游景区。景区全长约 50 公里
16、，两岸徽派古民居点缀在青山绿水之间，素有“东方多瑙河之称”的新安江穿行而过，一年四季，景色各异，泛舟其中，好似一幅流动的山水画卷，故称之为新安江百里山水画廊。这条线路是华东户外休闲摄影的经典线路，强度适中，自然人文景致一流。 根据国际生态旅游发展的趋势，结合新安江山水画廊旅游区旅游业发展的实际，以特色创新、深化生态旅游项目为重点，把本区建设成具有古朴、野趣、养身、享受等相组合的高品位、高层次的、具备休闲观光、度假娱乐、文化熏陶等功能的国家级生态旅游胜地，成为皖南黄山至杭州水陆并进的黄金旅游线上一个具有浓郁地方特色的高质量的生态旅游基地，实现生态、社会、经济的可持续发展。本区旅游资源的特色是黄金
17、水道财富之源、山清水秀诗画长廊、生态旅游主打品牌。本区性质规划为：以新安江上游峡谷平湖、山水风光、名人文化为依托，以皖南山水、乡土文化为特色，以山水观光休闲、度假娱乐为主要功能的山岳江湖生态型的观光休闲度假旅游区。本区层次结构是：一个旅游城镇：深渡镇；一个旅游接待中心：南源口；一江两段：以深渡镇为中心节点，沿江上溯10到南源口，此段以旅游观光功能为主；往下到街口，以交通、休闲功能为主。区块功能主要分为分为观光游览功能、休闲娱乐功能、专题旅游功能。二、黄山市生态旅游产品开发战略1、将生态旅游产品建设成大黄山旅游新亮点在黄山市的旅游产品中，大众观光旅游在现在及未来相当一段时间内均占主导地位。牯牛降
18、景区于 2004 年 5 月推出生态旅游，标志着黄山市生态旅游开始萌芽。生态旅游产品是一种与大众观光旅游产品不同类型的旅游产品，并且与大众观光旅游的细分市场不同，黄山市开发生态旅游不仅不会削弱大众观光旅游产品的地位，而且在丰富大黄山旅游产品体系的同时，可为大众观光旅游产品的管理提供新的经验，建设生态旅游产品将成为大黄山旅游的新亮点。因此，在大黄山旅游的宣传中，不仅要把生态旅游纳入其中，更重要的是在规范管理的基础上将“纯生态” 、 “国际标准的终站式生态旅游目的地”作为针对国内外细分市场的宣传宗旨。同时，在网络、报纸、电视等媒体中突出黄山西海大峡谷和牯牛降两个生态旅游区。2、采取软型生态旅游开发
19、形式硬型生态旅游和软型生态旅游的开发有着不同的要求和区别，而软型生态旅游的开发规模要比硬型生态旅游大。根据黄山市可开发生态旅游区域的特点，考虑到经济、社会和生态三个效益和谐发展，黄山市生态旅游产品的开发形式比较适合采11用软型生态旅游。也就是说，开发以自然环境为主要吸引物，除必要基础设施不留其他人工建筑痕迹，短距离的，提供一定服务的，有相当环境管理水平的旅游产品。3、采用全新管理理念，争取早日获得国际生态旅游权威认证体系的认证生态旅游比大众自然旅游更加关注可持续性，要保证旅游开发区的可持续发展不仅要从开发理念上加以重视，还要从管理层面运用适宜的制度安排来实现其开发和发展要求。国家环保局与国际生
20、态旅游认证权威组织“绿色环球 21”联合开发的中国可持续旅游认证是这种制度安排的具体载体。该认证主要是针对土地使用和管理、生态系统保护和管理、交通安全管理、危险品的保管和使用、环境管理体系、与利益相关者的磋商和交流、社会和文化管理、废水管理、减少固体废弃物、噪声控制等方面进行改进。对于生态旅游产品的开发和管理以及宣传都具有重要的意义。由于黄山西海大峡谷和牯牛降均处于开发运营初期，各种制度安排相对容易实现，因此，黄山市应积极与国家环保局合作，协助黄山西海大峡谷和牯牛降早日通过可持续旅游认证，以提升景区管理与运营水平。三、生态旅游发展建议1、大张旗鼓地宣传生态旅游,着力提高全社会的环境意识和可持续
21、发展意识。生态旅游是一种正在迅速发展的新兴的旅游形式,相对于传统的常规旅游,生态旅游是一种层次很高的旅12游活动。生态旅游是指在被保护的自然生态系统中,以自然景观为主体,融合区域内人文、社会景观为对象的郊野性旅游。旅游者通过与自然的接近,达到了解自然、享受自然生态功能的好处,产生回归自然的意境,从而自觉保护自然、保护环境。生态旅游最重要的是保护当地原有的生态系统多样性,维护旅游资源利用的可持续性以及社会文化的完整性,促进旅游环境保护与宣传教育,提高资源与环境的管理水平,寻求旅游业发展与自然、文化和人类生存环境的和谐统一。任何对旅游资源的粗放开发和盲目利用,造成旅游景区生态环境系统失调,造成旅游
22、景区环境污染的行为,都是与生态旅游背道而驰的,都应当是我们极力反对的。生态旅游更强调的是对生态环境的保护,是可持续发展的旅游。生态旅游不应以牺牲环境为代价而应与自然和谐,并且必须使当代人享受旅游的自然景观与人文景观的机会与后代人相平等,即不能以当代人享受和牺牲旅游资源为代价,影响后代人本应合理地享有同等旅游资源的机会,甚至当代人在保护前人创造的人文景观和自然景观的前提下,为后代人建设和提供新的人文景观。生态旅游要持续发展,必须把握适度的开发速度,确定合理环境容量,实行分区游览制度,否则,太多的游客会对目的地的环境造成过大的压力,破坏生态旅游赖以生存的环境,生态旅游也就不可能持续发展。2、科学制
23、订生态旅游发展规划,合理有序和可持续开发利用旅游资源。生态旅游旨在实现经济、社会和美学价值的同时，13寻求适宜的利润和环境资源价值的维护。生态旅游不排斥旅游的商业性,它是在保护环境和对维护当地正常生活承担义务的同时,把商业性的旅游业与旅游地生态旅游有机结合起来。生态旅游要求通过约束旅游者和开发商的行为,使之共同分担维护景观资源价值的成本,从而使当地居民也成为生态旅游的直接受益者。因此,生态旅游的发展,不是无序开发,而是永续利用,它需要以科学发展观为指导,在详细分析旅游点环境资源与文化特色以及地区发展目标的前提下,制定生态旅游规划,在保护的前提下,合理开发利用。生态旅游规划必须考虑旅游资源的状况
24、、特性及其空间分布,考虑旅游者的类别、兴趣及其需求,考虑旅游地居民的经济、文化背景及其对旅游活动的容纳能力,考虑旅游者的旅游活动以及当地居民的生产和生活活动与旅游环境相融合。在制订生态旅游规划时,必须分析生态旅游地的重要性,合理划分功能区,拟定适合动物栖息、植物生长、旅游者观光游览和居民居住的各种规划方案。充分利用河、湖、山、绿地和气候条件,为游客创造优美的景观,为当地居民创造卫生、舒服和安谧的居住环境。旅游区的有关建设必须遵循适度地有序地分层次开发的原则,不允许任何形式的有损生态环境的开发行动。每个项目都必须进行环境影响评估,要从生态角度严格控制服务设施的规模、数量、色彩、用料、造型和风格,
25、提倡以自然景观为主,就地取材,依景就势,追求真实性,体现自然之美。同时,生态旅游规划不仅应该提出当前旅游活动的场地安排,并为未来的旅游发14展留出空间。在现有的生态技术、资金条件以及人们的环保意识尚未达到维护生态平衡的情况下,宁可暂不开发,将宝贵的生态资源留给子孙后代,也不要盲目开发,破坏生态。3、让生态旅游成为我们保护自然景观和文化遗产的自觉行为。虽然生态旅游已越来越多地被人们所认识,但目前生态旅游的发展还处在初级阶段。有些地方大打生态旅游的招牌、旗号,并不是真正意义上的生态旅游。他们炒作“生态”概念,只注重旅游资源的开发利用,而忽视了旅游本身对环境的影响和制约,有的甚至名为生态旅游,实则破
26、坏资源,污染环境。我们必须唤醒全社会成员的关注和重视,提升公众参与意识,从我做起,从点滴做起,既要避免有意或无意对大自然造成的各种破坏和干扰,又要让生态旅游成为对旅游者进行生态教育的大学校。各级政府和部门要严格执行与生态旅游密切相关的环境保护法律和法规,并针对各地旅游业实际特点,增加补充规定。对生态保护区的开发,要根据环境法律,规定哪些部分严禁开发,哪些部分可以开发以及开发的规模、开放的季节和可接待的人数,哪些地区禁止带火种,禁止狩猎和毁坏林木,禁止遗弃垃圾和生活用品。要根据自然保护区的不同要求,减少使用机动交通工具,提倡徒步旅行,以减少对自然生态的污染。对违法侵害自然资源者,加大执法力度,使
27、其承担相应的民事和刑事责任。旅游从业人员要树立生态保护第一的思想,切实增强生态意识和环境意识,把发展旅游业的目标与立足点建立在保证当代和后代人的旅游需要上,15并以这种思想观念为指导,做好环境保护的各项具体工作。要把对旅游区的环境影响评价及对策真正落实到每一个景点,并要求所有的旅游管理人员、导游都必须经过系统的生态教育,切实把旅游环境当成旅游业的生命和形象。要有引导游客保护自然的意识,要选择具备生态旅游条件的目的地,尽量避开那些脆弱、敏感的生态地域。对于广大旅游者,要加强生态教育和生态文明教育,培养游客生态旅游意识和环境文明、热爱自然的道德取向和旅游行为规范。广大游客要增强爱护自然景观和人文景观、保护野生动物和野生植物的自觉性,按照景区管理人员及自然保护人员的吩咐,不接近、不追逐、不投喂、不恐吓动物,不踩踏野生植物,不采集、不购买、不携带被保护生物及制品,不乱扔垃圾,不污染水土,积极参加保护自然生态的各种有益活动。在生态旅游的过程中,自觉接受生态教育和生态文明教育,从自己做起,从每一件保护自然的小事做起,做一个文明的旅游者、合格的旅游者。黄山市发展和改革委员会黄山市旅游委员会2015 年 1 月 10 日
