1、河南铝土矿资源形势及可持续供矿对策根据省委、省政府关于“培育和壮大支柱产业，以建设全国重要铝工业基地为主的有色金属工业”的发展战略，我省的铝工业得到了快速发展。铝工业可持续快速发展，铝土矿资源保障是关键，是涉及铝工业经济安全的重大问题。2003年，河南省地矿局在配合国土资源厅组织的铝土矿资源储量核查的基础上，开展了我省铝土矿资源保障程度及有关政策研究。一、铝土矿资源形势（一）世界铝土矿资源、铝工业产能及其对我国可供性1. 铝土矿资源概况全球铝土矿资源储量丰富，足以满足21世纪的世界需求。据美国地调局（USGS）统计， 2001年底全世界铝土矿储量240亿吨，基础储量350亿吨，资源量55075
2、0亿吨。铝土矿储量最多的国家依次是几内亚、巴西、澳大利亚、牙买加、印度，五个国家储量合计186亿吨，占世界总储量的71.5。2. 铝土矿和氧化铝产能据美国地调局2001年铝业年报之生产及消费数据，世界铝土矿产量为1.46亿吨。其中澳大利亚占36.6，几内亚占9.2，巴西占9.1，牙买加占8.5，中国占5.5，印度占5.4，上述六国占世界铝土矿总产量的74.3。2001年世界氧化铝产量4849万吨。全美有12家铝公司经营的23家原铝厂在2001年实行减产。密西西比河以东的11家炼厂的产量占全国总产的77%；而包括太平洋西北沿岸在内的其余12家炼厂产量只占到总产的23% 。根据公开市场价格计算，2
3、001年，原铝产量总值达40亿美元。19972000年间，铝的消费比例为：运输业占35% 、包装业占25% 、建筑业占15%；耐用品消费占8%、 电子产品消费占7%、其它行业消费占10% 。 2001年，经回收废铝产出的再生铝达320 万吨，其中60% 产自新废铝( 制造业消费)，40% 产自旧废铝(抛弃型铝制产品)。旧废铝再生量占年内表观消费量的20% 。2001年，美国太平洋西北部沿岸的能源供给减少、电费昂贵导致铝厂相继减产，从而令年度原铝产量出现显著下降。截止到年中，蒙大纳州、俄罗勒冈州和华盛顿地区约有160 万的年产能被迫关闭。其中仅华盛顿州的Goldendale厂就减产2.5 万吨/
4、 年。该地区以外的多家铝厂的产量维持或接近设计产能。当年，无论是消费用进口量还是出口量都表现滑坡。尽管2001年8 月份的原铝锭价格曾出现波动，但整体趋势仍表现为下跌。据普拉兹金属周刊报道，1月份，美国市场原铝锭均价为每磅75.2美分；到8月份，价格跌至66.1美分。伦敦金属交易所的价格追随美国市场价格。伦敦8月份的现货均价为每磅62.5美分。废铝市场价格则与原铝锭价格保持一致。与2000年相比，全球铝产量降幅不大。据国际铝业协会统计，截止至2001年7月份，生产商库存基本与2000年底的库存量持平，然而伦敦金属交易所的库存却呈现成倍增长，可以满足国内的铝需求。 3. 对我国可供性综前所述，世
5、界铝土矿资源丰富，静态保障年限超过90年。铝工业产能充裕，采选冶技术发展迅速，铝材市场供需趋稳。自1996年起，我国铝土矿由出口转为净进口，进口量年均递增22，2001年进口量为32万吨。19992001年，我国氧化铝进口年均增长17.2，2001年氧化铝进口创历史最高，为334.6万吨，较上年增长77.8。 （二）我国铝土矿资源、铝工业产能、可供性形势1. 铝土矿资源概况截止2002年底，全国探明铝土矿矿产地316处，查明资源储量25亿吨(储量5.39亿吨，基础储量7.16亿吨，资源量17.87亿吨)。虽然在20个省（区）有分布，但主要集中在山西、广西、河南、贵州等四省（区）。其中山西9.9
6、亿吨，广西4.5亿吨，河南3.8亿吨(储量1.28亿吨，基础储量1.5亿吨，资源量23亿吨)，贵州3.2亿吨，它们合计保有资源储量21.4亿吨，占总保有资源储量的85.6%。 截至2000年底，全国已利用铝土矿产地72处，占用资源储量3.86亿吨；可供利用矿产地161处，合计保有资源储量16.72 亿吨；近期难以利用的矿产地83处。我国铝土矿保有资源储量中，属于勘探阶段的有6.89亿吨，属于详查阶段的有12.86亿吨，属于普查阶段的有3.16亿吨。我国华北地台、扬子地台、华南褶皱系中具有较好的铝土矿成矿条件，尤以晋中晋北、豫西晋南、黔北黔中三个成矿带，成矿条件好资源远景大。然而，由于经济的资源
7、利用技术尚未获得突破，还不具备与世界铝土矿开采及氧化铝生产竞争的实力。 2. 铝土矿和氧化铝产能2002年，全国铝土矿石产量1200万吨，其中河南600万吨（根据河南国土资源厅最新统计，2003年实际开采铝土矿石超过900万吨），贵州300万吨，山西160万吨，广西80万吨，四省合计占全国95。氧化铝：2002年，全国氧化铝产量为550万吨，其中河南215万吨（电解铝产量达到了100.85万吨），山西138万吨，山东84万吨，贵州66万吨，广西45万吨。上述数字还不包括以铝粘土为原料的其他非铝工业，如耐火制品、磨料磨具、氢氧化铝等，仅河南年产就达数百万吨，全国产量第一。今后510年，河南省铝工
8、业将以更高的速度发展。根据目前的发展规划和立项筹建情况，2005年，氧化铝产能将达到480万吨，“十一五”中期，氧化铝产能将达到800万吨。 3. 可供性形势当前，影响国内铝土矿可供性的主要因素是：一是铝土资源消耗强度。铝工业冶炼及压延加工、建材、汽车制造、航空、包装等相关工业的铝材消耗强度。二是铝土矿勘查开发技术进步水平。铝土矿勘查评价和采选冶的高新技术运用，提高铝土矿及其伴生矿综合利用水平，促进集约化生产，维系铝工业消耗强度所需的铝土矿资源储备能力。三是铝再生资源的利用程度。大力开展废铝材回收利用工作，提高废弃低品位铝土矿及其铝金属资源化程度，可以提高铝土矿资源可供性。综合有关资料分析证实
9、，我国铝土矿绝大部分依赖国内生产，年进口量只占国内需求总量的5左右，氧化铝进口量占国内需求的30左右。我国现已查明铝土矿可采(含预可采)储量，按照截止2003年底全国已建成的氧化铝生产能力和非铝产业的铝土矿资源实际消耗水平，难以保证今后20年国内铝工业发展的资源需求。 （三）我省铝土矿资源保障程度分析 1. 铝土矿需求我省铝土矿消耗渠道主要为：一是省内氧化铝生产企业。每生产1万吨氧化铝需要消耗3.54万吨铝土矿储量。2003年生产氧化铝超过230万吨，实际消耗铝土矿石超过700万吨。二是非铝工业消耗。如磨料磨具、建材、耐火制品等。近几年年均消耗铝土矿矿石超过200万吨。三是销往国内外。主要是销
10、往山西省、山东省，每年外销富铝土矿矿石量也超过200万吨。根据国土资源厅最新资料，我省2003年铝土矿矿石产量已超过900万吨，实际消耗可采储量超过1500万吨。我省铝土矿消耗增量主要取决于氧化铝生产规模，随着省内氧化铝产能剧增，铝土矿资源保障年限将迅速降低。2. 铝土矿资源河南是我国的铝土矿资源大省，铝土矿主要分布于黄河以南、京广线以西三门峡郑州平顶山之间约1.8万km2的三角地带。经过地矿和有色等地勘单位近五十年的地质工作，在省内已勘查登记的矿区118处（2002年底）, 地质勘查工作程度达到普查以上的铝土矿区共62个，其中详查以上的矿产地41处（参见附件）。累计查明铝土矿资源储量6.03
11、亿吨，保有资源储量5.08亿吨(其中可采及预可采储量约1.8亿吨)。通过铝土矿核查，新增铝土矿区21个，新增资源储量1.78亿吨，新增保有资源储量1.26亿吨。仅次于山西和贵州，居全国第三位。其中我局现有铝（粘）土矿勘查证9个（采矿证1个），已开展勘查的矿区4个，控制资源量（3341以上）4615万吨。需要特别指出的是：资源储量分为储量、基础储量、资源量。可供开采利用的是储量，矿山企业(含氧化铝生产企业)开采利用的主体是储量；政府部门管理的主体是基础储量，政府部门要确保资源经济安全，采取措施改善地质勘查环境，促进将基础储量提升为储量；地质勘查单位关心的是资源量，查明有资源量后，或提高地质勘查工
12、作程度，或以矿权形式转让获得效益。3. 铝土矿资源保障程度分析一是现已查明保有可采储量1.8亿吨，按2003年氧化铝产量350万吨(省内250万吨，销往山西、山东等铝土矿折合氧化铝100万吨)和非铝产品消耗铝土矿实际水平计算，铝土矿可采储量只能保障10年的消耗需求；通过加大地质勘探投入，加强铝土矿专项勘查，可使已查明的部分资源量提升为可采储量，可以延长铝土矿资源保障年限510年。从长期来看，国内铝土矿的资源储量在未来将成为我国铝工业发展的主要制约因素。铝工业重点建设项目的资源保障年限应当超过20年，力争达到30年。为了确保铝土矿资源经济安全，促进铝工业可持续发展，结合我省铝土矿资源实际保障能力
13、，如果立足省内资源供应，有色金属协会建议氧化铝生产能力不宜超过500万吨。二是我省具有铝土矿资源找矿潜力，但存在探矿资金投入少、勘查风险大、周期长及开采技术差的突出问题，如能加大地质勘查评价工作力度，可以提高铝土矿资源保障程度。我局地勘二院提交的河南省铝土矿成矿远景区划及资源总量预测报告，依据现有地质工作成果资料和少量地质勘查及采矿工程研究分析，河南铝土矿资源潜力约14亿吨，尚有近10亿吨的资源远景。因此尽管铝土矿资源形势日趋严峻，但找矿仍有较大潜力。省有色地勘局预测报告分析，在现已查明的铝土矿区周边或深部（埋深300米以浅）、铝煤共生成矿带，全省预测的铝土矿资源量9.9亿吨。两家在不同的时间
14、、用不同的预测方法得出了相同的结论。据河南省铝土矿成矿远景区划及资源总量预测报告，全省铝土矿划分为六个级成矿远景区：陕县渑池新安铝土矿成矿区（1）：探明资源储量1.76亿吨，预测资源总量3.28亿吨。偃师巩义荥阳铝土矿成矿区（2）：探明资源储量1.36亿吨，测资源总量3.27亿吨。登封新密铝土矿成矿区（3）：探明资源储量0.88亿吨，预测资源总量3.07亿吨。登封禹州郏县铝土矿成矿区（4）：探明资源储量0.44亿吨，预测资源总量2.28亿吨。汝阳汝州宝丰铝土矿成矿区（5）：探明资源储量0.33亿吨，预测资源总量1.68亿吨。宜阳伊川铝土矿成矿区（6）：探明资源储量0.03亿吨，预测资源总量0.
15、58亿吨。根据多年研究，河南铝土矿严格受地层层位及岩相古地理条件控制，赋存于上古生界石炭系中统本溪组中下部，属沉积型一水硬铝石矿床。潜在的资源量主要分布在已知矿区的外围、深部、已经过预查或普查而未上表的找矿远景区，比如经我局地勘二院、探矿四队预查，新密市城郊一带、禹州市磨街一带、汝州市寄料一带、三门峡市黄河沿岸地区等，其资源潜力在6000万吨以上，可形成大型矿床，且多为高铝富矿。但是，目前这部分资源量还只能视为铝土矿基础地质成果，可作为开展新一轮铝土矿勘查工作部署的依据，不能作为矿山和铝工业建设的依据，更不能纳入资源保障年限考虑。如果要求这部分资源量能够达到铝工业利用的程度，还需投入810亿元
16、资金和35年的勘查周期，且存在风险大和开采利用成本高的问题。三是我省铝土矿石具有高铝、高硅、低铁之特征。既可用于生产氧化铝，又可作耐火材料，高品位矿石还可生产人造刚玉，用于磨料工业。少量用作生产高铝水泥的配料。按照GB349783铝土矿石品级标准，探明资源储量中，A/S（铝硅比）大于9的、级特富矿储量不足5%，7A/S9的级富矿储量约占20%。5A/S7的级中品位矿约占40%，A/S5的低品位贫矿约占35%。 二、我省铝土矿资源保证程度（一）我省铝土矿资源较丰富，矿石品位偏低；选矿比重大，中、小型矿床多，可采储量紧缺。我省具有良好的铝土矿成矿条件和找矿前景，全省已发现铝土矿床(点)116处，其
17、中地质工作程度已经达到普查以上的矿区共62个，其中大型7个，中型32个，小型23个。我省铝土矿床类型为一水硬铝石沉积型，属于高铝高硅低铁型矿石，铝硅比平均5.54，伴生矿有镓、锂，普遍需经过选矿才能提供利用。累计查明铝土矿资源储量6亿吨，保有资源储量5亿吨，其中可采及预可采储量约1.8亿吨。我国铝土矿资源储量居世界第8位，我省实际仅次于山西居全国第2位。单从储量表上看，我省铝土矿保有资源储量能满足600万吨氧化铝使用20余年。但实际情况远非如此！因为这只考虑了保有资源储量数字，而没有考虑矿石品级。过去我省的两大铝厂都是混联法为主要生产方法，所需矿石品级要求A/S在9以上，而且生产高铝耐火材料的
18、铝土矿也要求用高铝富矿，销往国外、省外的也都是富矿。显然几十年来已开采消耗掉的储量几乎全部为富矿储量，所以在保有资源储量中，有2.8亿吨矿石的A/S仅为4.83。即占保有资源储量总量80%以上的中低品位矿石，是边际经济的和次边际经济的暂不能利用资源量。在资源储量表上，尽管A/S大于7的富矿保有资源储量还有1017万吨，但实际上这些富矿多数惨遭民采蚕食，富矿储量所剩无几，难以规划建设工业矿山。如果再考虑采矿损失率，加之氧化铝产能达到700万800万吨，资源枯竭的那一天将更加提前到来。 （二）铝土矿资源开发利用程度高，铝土矿和氧化铝产量都位居全国第一，但存在民采浪费、富矿锐减、从破坏性开采转向耗竭
19、性开采等问题突出。2003年全省现有依法持证的铝土矿生产矿山企业117个，实际生产铝土矿石超过900万吨，消耗易采铝土矿储量超过1500万吨，全省年产氧化铝超过230万吨。2002年，全省氧化铝产量215万吨，以铝工业为主导的有色工业完成工业总产值293亿元，占全省工业总产值的6.81，根据目前的发展规划和立项筹建情况，我省2005年氧化铝产量将达到400万吨，比省“十五”规划的280万吨高出42；“十一五”期间，氧化铝产量将达到800万吨。当前我省铝土矿资源开发存在的突出问题是：大量的民采消耗难以统计，经济可采储量急剧锐减，低品位铝土矿及其伴生镓矿、锂矿大量废弃。 （三）铝土矿资源分布与铝工
20、业布局较合理，经济可采储量紧缺与资源潜力较大的矛盾并存。经过多年的地质勘查工作，现已查明资源储量的铝土矿床基本上分布在以三门峡、郑州、平顶山为顶点的三角区域内，以陇海铁路巩义至陕县段两侧分布最为集中。“十五”初期，我省制定的“煤、电、铝一体化”发展战略，促进了铝土矿资源优势就近在省内转化为经济优势的加快发展。在铝土矿查明资源储量中，经济可采储量约占五分之一，铝硅比7的富矿资源紧缺问题迫在眉睫，我省铝土矿找矿潜力大，但勘查投入和地质工作程度低。我省铝工业发展与铝土矿资源保障的突出矛盾表现为：一是豫西地区竞相筹建铝工业项目，铝工业企业竞争铝土矿资源基地，全省资源市场形势看好，铝土矿资源基地竞争激烈
21、。二是铝工业快速发展的资源需求高于地质勘查增加的铝土矿资源储量，采选能力小于铝工业生产能力、铝材加工能力小于氧化铝生产能力。铝工业发展与铝资源保障形势严峻。（四）铝工业加大高新技术的投入，资源综合利用率和矿山环境治理水平有所提高，但资源浪费、环境破坏现象仍很严重。“十五”以来，各级政府加强了地矿行政管理工作，加大了矿产资源勘查开采管理秩序治理整顿工作，促进了矿山企业提高了资源利用效益和环境效益。中铝中州公司投资13亿，完成30万吨选矿拜尔法生产氧化铝示范项目，实现了低品位铝土矿选精矿的突破。但众多民营小矿山，仍然存在采选技术装备落后，集约程度差，资源利用率低，污染环境等问题。（五）我省铝土矿资
22、源在市场竞争中，既有优势又存在明显劣势，矿权及其矿业市场应加大对外开放。我省在国内铝土矿资源市场竞争上具有一定优势：勘查程度相对较高，查明资源储量较多，埋藏浅，品位富，易采选，省内就近利用，铝工业资源成本较低，氧化铝生产利润较高，国内铝材市场需求大等。在国际市场竞争中存在主要劣势为：富矿比例偏低，精矿成本较高，资源保障程度低，氧化铝生产成本比国外高3548，国际竞争能力较低。截止2003年底，我省铝土矿探矿权设置96个，采矿权设置117个，我省铝土矿勘查和铝工业项目大部分是国有企业或事业单位，私营企业较少，外资企业基本没有；从发展多种经济成份的矿产企业，筹措勘查资金，吸引外商投资矿业等方面看，
23、我省铝土矿资源勘查开发管理软环境还需进一步改善，矿权及其矿业市场应加大对外开放。三、河南铝土矿可持续供矿对策为加强宏观调控，引导我省铝工业可持续健康发展，综合业内有关专家意见，提出河南铝土矿可持续供矿对策建议如下：（一）充分认识地质工作的重要性和必要性，切实加强地质勘查工作，提高铝土矿资源保障程度。矿产资源是人类社会赖以存在发展的重要物质基础。今后20年，我省处于经济持续快速发展阶段，国民经济的快速发展拉动整个矿业蓬勃兴起，致使储量、产量及资源消耗量比例严重失衡，省内可持续供矿形势异常严峻。矿产资源对经济和社会发展的保证能力将面临着严峻的挑战：煤炭后备接替资源严重不足，储采比不足全国平均水平1
24、/4，原油产量持续下降，大批黄金矿山已面临资源枯竭危机，富铁矿石只能满足需求量的1520%，富铝土矿石也仅仅能维持“十五”生产需求；钾盐、磷、富铁矿、硫铁矿、铜、铅、锌、锰、铬等矿产将长期依赖省外或国外资源。资源短缺已是未来我省“人口、资源、环境”三个问题中最为突出的问题，并成为制约我省经济和社会可持续发展的重要因素。面对新形势，我们必须充分认识地质工作的重要性和必要性。江泽民同志指出：“地质工作是实施可持续发展战略的支柱性、基础性工作。地质科学的根本任务在于认识地球，并利用这种认识去保证人类生存发展所需要的自然资源，保护和改善人类的居住环境。” 温家宝同志强调：“地质工作是经济建设的先行，贯
25、穿于长期建设的全过程，渗透在经济建设的许多方面。必须加强经济建设和地质工作的结合，坚持与贯彻这个方针对地质工作的改革和发展具有重要的意义。”地质工作是一项公益性、基础性工作，既可减少生产力布局的盲目性，又可降低建设成本。随着我省经济发展、社会进步和城镇化速度的不断加快，社会对加快地质工作的要求越来越迫切，地质工作在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。大力发展地质勘查工作，既是改善生态状况、保障国家资源安全的战略举措，也是调整产业结构，实现生产力科学布局的重要途径，又是美化环境、实现人与自然和谐发展、建设文明社会的客观要求。今后二十年，我省持续快速发展的经济社会，对各类矿产资源的利用规模将持续
26、扩大，对矿产资源的需求总量将持续增加，矿产品供需矛盾将进一步加剧。建议省政府要充分认识地质工作的重要性和必要性，把地质工作列入省“十一五”国民经济发展计划，在贯彻可持续发展进程中，赋予地质工作以重要地位；在加快城镇化进程全面建设小康社会、努力实现中原崛起的进程中，要赋予地质工作以基础地位。切实重视氧化铝建设规模发展快、资源需求大、可采储量少的突出问题。尽快采取有力措施，加大地质勘查投入，抓紧铝土矿勘查评价。建立以公益性调查评价为基础，商业性勘查开发为主体的铝土矿勘查新机制。（二）多渠道融投资，切实增加地勘工作投入。解决资源危机仅靠各级政府的投入是远远不够的，要采取多种措施加快培育商业性矿产勘查
27、市场，建立适应市场经济要求的商业性矿产勘查开发机制，发展和规范矿业权市场，促进矿业权市场与资本市场的融合。实行积极支持商业性矿产勘查开发的各项政策。但地质勘查是国民经济中一项先行性、风险性前期工作，铝土矿勘查相对铝工业资源需求至少应提前510年安排。商业性地质工作有较大的风险，投资者还不愿投资，为了减少商业性投入风险，国家应加大基础性、战略性地质勘查工作的投入，至少前期普查应由政府承担。政府要向社会发布铝土矿资源预测区的基础信息，使商业性地质勘查建立在可靠的资源基础上。为此，首先要把地质工作列入省“十一五”国民经济发展计划，由省财政保障必要的资金。目前省财政每年安排地质勘查资金过少，难以适应矿
28、业经济日益增长的需要。第二对于服务地方的地质工作，各级地方财政也应将地质勘查列入地方专项预算，并逐步加大投入。第三省政府及各级地方政府应从矿权出让价款、土地出让金中，拿出一定比例作为铝土矿勘查的专项基金，用于基础性风险勘查。第四鼓励资源型企业多方筹集社会资金，进入铝土矿勘查开发领域。通过多渠道融投资，加大对有地质前景但工作程度较低的地区，特别是对西部沿黄地区和老矿区深部的地勘投入，进一步查明铝土矿资源的潜力，圈定远景区，提高区域矿产资源评价程度，以降低商业性地质勘查的找矿风险。商业性地质勘查应主要着眼于现有矿山深部及其周围的资源，通过进一步勘查，促使矿床储量升级，提供可供工业利用的富铝土矿资源
29、基地。我省铝土矿从资源远景上基本可以保证2020年需求，但眼前可利用储量的数量及质量均严重不足。因此，应尽快开展富铝土矿资源远景区的商业性地质勘查工作，加大对富铝土矿的地质勘查投入力度，对新密城郊、禹州磨街、汝州寄料、三门峡黄河沿岸等富矿成矿远景区的地质勘查应尽快上马。（三）进一步减轻企业税负，尽可能地利用中低品位矿石。研究制定优惠财税政策，培育扩大税源，促进铝工业做强、做大，增强我省铝工业市场竞争力。加大铝制品税收征收管理，降低或取消铝土矿山生产环节增值税。提高富铝土矿资源补偿费征收比例，降低利用低品位伴生矿资源补偿费。对进入开采中后期的矿山，要特别减轻税负，鼓励企业更多地利用边际储量，提高
30、资源利用率，延长开采年限。建议省政府在资金和税收方面给予利用中低品位矿石的加工企业以支持，对矿山企业用于矿产勘查的投入，允许实行从税前收入中扣除所有地质勘查投资的政策，归并资源税和矿产资源补偿费，统一改为国家权利金。鼓励矿山企业建立矿山勘查补偿机制，建立矿山资源耗竭补贴制度，税前抵扣勘查投入制度，支持在老矿山外围和深部开展“就矿找矿”，充分挖掘资源潜力，提高资源利用率及综合回收率。（四）依靠科技进步，提高可持续有效供矿能力。多年来由于投入严重不足，各地勘单位现有的技术装备和基地长期未能得到有效地改善与更新，不仅远远落后于世界先进水平，而且与我国同行业相比也有较大差距，严重制约了我省地勘业的发展
31、。建议省政府应加强地勘行业的统一规划、指导与管理，增加对地勘工作的投入，制定我省地质勘查发展战略及中长期发展规划，以河南地勘队伍的主力河南地矿局为龙头，集约各方资源，组建一支能够满足我省经济发展和社会进步需求的地质勘查“野战军”队伍，依托以信息技术为代表的科技革命，配置现代化的技术装备，引进先进的找矿理论与勘查技术，广泛吸纳高素质专业技术人材，实现地质找矿新的重大突破，提高可持续有效供矿能力。同时加快科技创新步伐，提高矿产资源勘查、开发、利用、保护的科技含量和创新能力，尽快促使我省铝土矿的选矿试验成果应用到实际生产流程，改进氧化铝厂的现有生产工艺，降低铝土矿的用矿品位，以满足铝工业发展对铝土矿
32、资源日益增长的需求，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，大大增强我省铝工业的可持续发展能力。（五）实行鼓励政策，积极推动“走出去”、“引进来”发展战略。为保障国民经济发展对矿产资源的需求，应实行鼓励政策，大力推动“走出去”、“引进来”发展战略，积极开拓省内外、国内外两种资源、两个市场。实施“走出去”战略是对外开放新阶段的重大举措。“走出去”，将大大拓展我省经济发展新的空间。加入WTO的新形势，要求矿业经济应进一步适应全球化贸易规则，建立全方位开放的矿业体制新环境，参与国际矿业市场竞争。我们要积极利用现在有利的国际环境，到国外去建立我省紧缺矿产资源基地，转移过剩的
33、勘查、选冶力量，参与新一轮资源全球化配置，更有力地保障我省大宗短缺资源进口，提高有效供给程度。积极推动“走出去”开发利用国外、省外铝土矿资源，建立国外资源勘查开发基地，增加长期合同的氧化铝购买量，获取稳定的氧化铝供应能力，避免因氧化铝价格大幅度波动造成的风险。建议省政府要制定特殊政策支持并组织力量对重点地区和国家合作开展前期地质调查评价工作，帮助寻找和筛选合适的项目，减少企业经营风险，引导省内企业“走出去”。对“走出去”开发利用国外矿产资源的项目，在充分论证的基础上给予扶持。利用优惠贷款、援外合资合作基金、中央外贸发展基金增加出口信贷额度，适当放宽信贷条件，具体落实利用国外矿产资源的资金扶持政
34、策，并对符合条件的境外矿产资源勘查项目开展矿产勘查和开发的商业性运作。在鼓励走出国门的同时，也应支持到省外建立我省紧缺矿产资源基地，在便捷的交通和优越的自然资源支持下，积极参加西部大开发及邻省的互补性优势矿产的开发，营造开放型矿业的新格局。 在推动“走出去”的同时也要积极“引进来”，要加快对外开放步伐，切实改善投资环境。应鼓励外国（地区）资本进入我省铝土矿开发和氧化铝生产领域，迅速提升行业技术装备和管理经营水平，提高铝土矿资源的可供应能力。改革开放以来，我省在吸引外资的诸多方面都取得了显著的成绩。但是，在吸引外资勘查开采固体矿产方面还很不尽人意，有关国际会议多次将我国矿业投资环境列为世界倒数第
35、三位，而我省的矿业投资环境又在全国是倒数的。从1998年到现在，外商在我国投资勘查的企业共23家（不含油气），有效项目41个。其中2003年外商投资勘查企业15个，有效项目27个。云南省从去年下半年至今，累计引进以风险勘查为主的外资近5000万美元，目前有9家外国公司拥有探矿权49个，实质性的勘查工作正在顺利展开。贵州省积极采取转让式、承包式、委托勘查式、合作勘查开发式、合资开发式等灵活多样的方式与外商合作，目前已有6家外资公司在该省从事矿产资源的勘查和开发工作，引进外资近3000万美元。陕西省近年来吸引了来自英国、澳大利亚、韩国等国家的外资，以独资、合资等形式设立矿山企业14个，外方投资已超
36、过一千万美元。四川省目前有4家外资公司从事勘查开采工作。其他地区如新疆、内蒙等也越来越引起外商的关注，引资形势看好。到目前为止，我省固体矿产还没有一个中外合资、合作或者外商独资勘查找矿，建成矿山的实例，建议省政府对有关外商投资地质勘查开采的政策进一步修改和调整，改善完善投资勘查开发的环境。（六）实行严格的铝土矿资源保护措施，进一步加强矿产资源管理秩序的治理整顿。l. 加强科学合理规划，要加快培育和规范、完善铝土矿权市场建设。加强铝土矿勘查与开发的规范管理，科学的设置铝土矿探矿权采矿权，合理进行铝土矿矿山开发布局调整。重视解决历史形成的大矿小开、矿山过多、开采规模过小、浪费资源的突出问题。要按照
37、铝土矿赋存规律和勘查开采技术条件及地方经济发展需要科学的设置矿权。加快铝土矿矿权及其资本市场建设，全面推进资源有偿使用，扩大和加速铝土矿权向着规模开发高效利用方向流转。严格控制小矿的探矿权、采矿权审批。出让、转让矿业权必须按规定进行，要规范采矿权的招标、拍卖行为，做到依法、公正、公平、公开。2. 发挥资源市场的基础作用，建立铝土矿优化配置新机制。坚持多种经济成份、国民待遇和公开竞争原则，提高铝土矿管理政策和铝土矿资源信息的透明度，依据铝土矿资源保障能力适度控制氧化铝建设规模，加快铝土矿资源优势转化为地方经济优势，建立市场运作与政府调控相结合的铝土矿资源优化配置新机制。 3. 坚持可持续发展战略
38、，加大地质勘查的投入力度，扩大或“持续”其保有储量，努力实现铝土矿资源消耗和储量增长基本平衡的战略目标。对大中型铝土矿床和富矿实行保护性集约化开采，推进节约型高新技术利用，严格新上氧化铝建设项目资源保障论证和资源利用水平的管理，疏通铝土矿资源多元化供应渠道，加快建立省内稳定的铝土矿资源供应基地，提高铝土矿资源综合利用效益。4.按照严格执法、从快从重的原则，严肃查处违法采矿，扰乱矿产资源勘查和开采秩序的行为，依法加强对铝土矿资源储量的动态管理与监测，完善鼓励提高资源利用率、节约与综合回收利用资源的政策，促进铝土矿资源的合理开发和利用。5.加大再生资源回收利用的力度，积极寻找替代资源，确保铝工业的
39、可持续发展。同时，组成专家组，对全省铝土矿资源进行全面系统的实地核查，弄清开采情况，特别是民采情况，并按矿石品级重新划分和计算储量，查清A/S大于7的富矿资源储量。我局在今后的工作中，将继续拓宽地质工作服务领域，不断适应新的形势，积极推进地质工作运行机制的根本转变，促使地质工作更加紧密地与国民经济与社会发展相结合，更加主动地为经济与社会发展服务，在保障矿产资源对我省经济社会可持续发展的作用中，继续发挥好主力军作用。附件河南省铝土矿已探明矿区储量简表（单位：万吨）序号矿区编号矿区名称A/S保有资源储量探明资源储量勘查阶段利用情况1410124001巩义市茶店铝土矿4.21381.41931.7详
40、勘开采矿区2410124002巩义市竹林沟铝土矿4.42685.63051.2详勘开采矿区3410124003巩义市大峪沟铝土矿4.6116.7347.4详勘开采矿区4410124004巩义市水头铝土矿5.01406.41503.1勘探开采矿区5410124005巩义市钟岭铝土矿4.7872.31024.5勘探开采矿区6410125002登封市王村铝土矿5.7744.8744.8详查进一步工作7410125021登封市大冶铝土矿5.011592.91843.0初步勘探进一步工作8410125022登封市新新铝土矿5.4503.0519.0详查开采矿区9410125023登封市岳窑铝土矿6.42
41、93.9763.2详勘开采矿区10410125024登封市王堂苗庄铝土矿4.8479.0479.0初步普查边探边采11410126001新密市平陌铝土矿5.71512.3520.5初步普查开采矿区12410126031新密市刘楼沟铝土矿6.71209.41209.4详查边探边采13410126033新密市杨台铝土矿8.31623.01623.0详查进一步工作14410321001偃师市参店西寨铝土矿5.7747.2747.2详查边探边采15410321002偃师市夹沟铝土矿5.9903.11336.0详勘开采矿区16410321010偃师市焦村铝土矿5.61173.01173.0详勘近期利用1
42、7410323003新安县张窑院铝土矿9.38339.51173.6详勘开采矿区18410323004新安县贾沟铝土矿7.21757.61998.2详勘开采矿区19410323005新安县竹园狂口黄铁矿及铝土矿4.23185.43185.4初勘边探边采20410323006新安县石寺铝土矿5.42166.02166.0详勘近期利用21410323023新安县马行沟铝土矿4.22236.92236.9详查进一步工作22410323027新安县青石沟铝土矿7.554.378.0普查开采矿区23410327007宜阳县锦屏山铝土矿5.4225.6225.6详查边探边采24410421001宝封县边庄
43、高铝粘土矿区5.6622.9631.0详勘开采矿区25410421002宝封县张八桥铝土矿区3.4146.1146.1初步普查边探边采26410423005鲁山县梁洼铝土矿5.4475.3544.3详勘近期利用27410424022汝州市车沟铝土矿8.4573.573.5详查近期利用28411021001禹州市长庄铝土矿5.0299.4381.2初步普查开采矿区29411021002禹州市鸿畅铝土矿6.0222.5236.2初步普查开采矿区30411021003禹州市方山铝土矿7.66182.6812.8详勘开采矿区31411221001渑池县焦地铁矿区（共生铝土矿）6.76683.1683.
44、1初步勘探边探边采32411221002渑池县段村铁矿区（共生铝土矿）8.18767.0767.0详查边探边采33411221004渑池县曹瑶铝土矿区7.12126.02437.0详勘开采矿区34411221005渑池县贾家洼西段铝土矿区5.71081.31081.3详勘近期利用35411221006渑池县贾家洼东段高铝粘土矿区（共生铝土矿）6.4315.8500.4详勘开采矿区36411221024渑池县水泉洼铝土矿区7.81330.11330.1普查进一步工作37411222001陕县瓦查坡铁矿区（共生铝土矿）9.654.954.9详查不宜进一步工作38411222002陕县杜家沟铝土矿区5126.2345.2详勘开采矿区39411222003陕县涧底河铁铝矿区6.897.6106.8详勘开采矿区40411222004陕县杨庄铝土矿区6.7201.2306.0详勘停采矿区41411222015陕县支建铝土矿区7.123158.93193.2详勘开采矿区合计5.5438173.743509.821
