1、参照管理单位调研报告参照管理单位调研报告随着“两区”建设的深入推进，我县城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。与此同时，城市交通秩序混乱、违章建筑、占道经营等各类“城市病”日益显现。 为此，我县先后开展“两违”整治、城区交通整治、城市管理“三乱”等专项行动，城市管理工作取得了明显成效，但客观来说，人民群众对城市管理的新期待，仍有较大差距。为全面提升我县城市管理工作情况，近期，根据我局开展党的群众路线教育实践活动工作安排，就加强我县城市管理工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下： 一、我县城市管理工作发展现状 随着城市建设的快速推进，我县城市管理面临的执法考验越来越多、承
2、担的执法职责越来越广、承受的工作压力也越来越重，但城管工作仍然任重而道远。 1、工作强度大。随着我县沙田新区的建成，城市规模将进一步扩张，工业园区纳入城区管理，人口不断积聚，“两违”管控、市容市貌等城市管理工作任务将更加繁重。2、舆论关注多。城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。大量城管负面报道见诸报端，城管几乎成为负面形象代言人，给城市管理工作造成巨大压力。 3、人员流失快。按照城市发展的需要，我县城管执法人员不足极大的影响城市管理工作顺利推进。目前，县城管局城管大队事业编 25 人，聘用编 50 人，聘用人员财政下拨人员工资 1000 多元/月，由于收入入水平和社会地位较低，严重
3、影响了城管队伍的稳定性和积极性，人员流失严重，每年也有近 10 人相继离职。 4、社会理解少。城市管理主要对象往往是失业人员(含下岗工人)、失地农民、进城农民工以及孤寡残等弱势群体，为维持基本生活需求，在人员密集场所、集贸市场等场所摆摊设点、沿街叫卖，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。 5、文明意识差。从城市发展情况来看，我县新增的城区人口主要来源于拆迁安置、进城务工等人员，大部分自身素质有待提升。受生活习惯、思想观念等影响，市民乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为随处可见，甚至有些市民还在小区绿化带种植蔬菜。这些不文明行为不仅
4、破坏了城市环境，影响了城市形象。 二、当前城市管理工作面临的问题 城市管理是一项非常细致而繁重的系统工程，随着我县城市管理工作不断深入，一些深层次的问题和矛盾逐渐暴露出来，一定程度上影响着城市管理水平的提升，具体来说有以下几个方面： 1、管理体制尚不健全。我县城市管理部门存在职能配置不尽合理，城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、车辆乱停乱放、户外广告及公共场所管理等职能，分散在城管局、建设局、规划局、交管大队等部门，职能过于分散，造成职责不清、多头管理，极大地削弱了城市管理功能。此外，部门、街道、村(居)委间缺乏沟通衔接和监督机制，相互推诿和扯皮
5、的现象时有发生，出现“有利就争，无利就推” 、 “批而不管，罚款了事” 、 “能管不管，想管无力管”的现象，管理和执法难以形成合力，造成城管执法工作脱节，甚至贻误工作时机。 2、市政设施相对滞后。我县城区停车场建设相对滞后，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生，不仅增加城区交通压力，也对市政道路造成极大破坏。城区主要商业网点停车位不足，无法满足私家车快速攀升，城区现有9 处集贸市场，部分存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要。 3、执法手段单一落后。当前，国家对城市管理还没有出台一部系统完整的实体法，对许多影响市容市貌和市民生活的行为缺乏处罚治理的法
6、律依据。城管在日常工作中面对最多的往往是纠正违法行为，在劝说、警告无效的情况下，执法手段只有暂扣物品和处罚，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成执法方式单一，行政执法成本过高。 4、执法环境亟待改善。城管执法的场合往往是马路执法、一线执法，而执法的对象成份复杂，又大多是弱势群体，城市管理执法环境相对特殊。一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生，甚至发生暴力抗法事件。 5、队伍建设有待加强。XX 年我县正式成立城市管理局，编制为正科级事业单位，而不是参照公务员管理单位。这种定性不具备执法资格，仍面临身份、执法合法性等
7、争议，目前，九江地区仅九江市执法局为参公单位，具有执法权。与此同时，城市管理队伍素质有待提高，城管队伍人员整体年龄结构偏高，文化水平不高，法律专业人员缺乏，较难适应新形势下城市管理工作。 三、加强城市管理工工作几点建议 管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我县必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、常态化。 1、理顺体制，健全机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要
8、问题。整合城市管理资源，将涉及到城市管理职能统一划归城管局，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。 2、广泛动员，全民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，抓好街道、村(居)委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者、义工等组织作用，动员全社会力量参与城市管理工作;利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市民文明行车、文明走路，提高文明交通参与意识。 3、整合力量，联合执法。城管、交警等部门要强化一线执法，将更多警
9、力、队员部署在街头巷尾，建立 24 小时联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机动车乱停乱放以及占道经营行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。 4、创新思路，科技先行。积极探索政府出资向市场购买专业化公共服务，将乱张贴清理、停车管理、绿化保养等具体管理、服务业务推向市场，引入市场化竞争机制，通过招投标选择有实力专业公司进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制，进一步提高管理绩效，降低管理成本。发挥城管指挥中心指挥调度作用，
10、整合城管、交警、交通优势资源，对城市管理各类违法违规行为，做到第一时间发现、制止、处置。实现城市管理指挥智能化、监控可视化、管理网格化。 5、内强素质，外塑形象。全面提高执法人员自身综合素质和执法管理水平，对城管队员实行准军事化管理，建立严格奖惩考核机制，严肃工作纪律，树立良好执法形象。积极争取上级主管部门支持，将我县城市管理局列为参公单位，切实解决参照公务员管理的问题，使城管队员具备执法资格。 6、疏堵结合，常态管理。根据城市发展的需要，发挥规划引领作用，规划建设便民小商品市场、农贸市场等专业市场，妥善解决流动摊贩、困难群众的生计问题。 第二次全国地理标志调研报告(全文) 北京中郡世纪地理标
11、志研究所课题组 为了促进我国地理标志保护与发展，北京中郡世纪地理标志研究所地理标志综合评价课题组在有关单位和专家学者的支持下，在第一次(XX 年)全国地理标志调研的基础上，结合全国地理标志保护与发展的新进展，历时五年探索，完成了第二次全国地理标志调研工作。 第一部分 第二次地理标志调研概述 地理标志是一种新型知识产权，社会对地理标志的认识和关注尚处在初级阶段，地理标志的保护与发展工作体系还在逐步完善中。课题组开展地理标志调研也是一个探索性工作。 北京中郡世纪地理标志研究所是全国第一家专门从事全国地理标志研究咨询服务的独立性社会研究所。课题组在调研中坚持研究所的“客观性、专业性、建设性”宗旨，采
12、用“独立、公开、统一”的工作原则，即独立客观，使用公开资料，统一对全国所有地理标志进行调研。 全国地理标志调研的意义在于：总结交流地理标志保护与发展经验，探索地理标志保护与发展规律，积极引导全社会对地理标志的关注，促进地理标志保护与发展，提高地理标志的竞争力，提升地理标志的综合价值。 一、第二次调研地理标志数量 中华大地物华天宝，具有地理标志特征的名物特产众多，但并不是说所有特产都是地理标志产品。在调研中，我们将调研期内获得国家有关部门注册批准并公开的地理标志作为调研对象。国家有关部门在本课题中主要是指农业部、质检总局和商标局等三个部门，三个部门依据不同的法规开展地理标志审核注册。三个部门的注
13、册工作为全国地理标志的规范化保护与发展奠定了基础。 研究所课题组建立起全国地理标志数据库，数据库里申请和注册的地理标志总数合计超 2300 个，参加第二次全国地理标志调研的地理标志数量是 1949 个。 第二次地理标志调研的数量大大超过第一次的调研，主要是三个部门都加大了工作力度，社会对地理标志的关注越来越高，地理标志的综合价值越来越受到地方政府和地理标志企业的重视。 1.地理标志在省市区中数量 全国 31 个省市区都对地理标志进行了申请保护，已经注册批准地理标志数量在 100 个以上的省份有 4 个，分别是山东省、浙江省、四川省和福建省，其中最多的山东省，有 178 个，占调研总数的%。地理
14、标志数量在全国各省市区的分布情况见表 1 和图 1。 表 1 第二次调研全国各省市区地理标志数量与产值一览表 图 1 第二次调研 全国各省市区地理标志数量比较图 2.地理标志在三个注册部门的数量 现阶段，地理标志可以在农业部、质检总局和商标局等三个部门注册。有的地理标志在一个部门注册，有的在两个部门注册，有的在三个部门都注册，在三个部门都注册的共有 18 个，占总数的%。第二次调研的地理标志在三个部门注册的数量分布情况见图 2。 图 2 第二次调研 全国地理标志在三个部门的注册数量比例图 3.地理标志在十个产品类别的数量 在调研中，课题组将地理标志分成十个产品类别，地理标志在各产品类别的情况见
15、表 2 和图 3。表中看出，蔬菜瓜果类地理标志产品最多，有 793 个，占总数的%;其次是粮食油料类，有 207 个，占总数的%;第三是中草药材类，有 190 个，占总数的%。这三类占到了总数的 60%以上。涉农产品总数有 1850 个，占总数的%。因此，地理标志是一个三农权益显著的知识产权，保护与发展地理标志成为农业增效、农民增收的一个重要渠道。 表 2 第二次调研全国地理标志在各产品类别中数量表 图 3 第二次调研 全国地理标志在各产品类别中数量比较图 二、第二次调研地理标志产值 参加第二次调研的全国地理标志产值达到 8379 亿元，应该说，地理标志已经形成为一个大产业，已经成为国民经济的
16、重要组成部分，社会各界要关注地理标志，保护与发展地理标志，提高地理标志产业的竞争力，发挥地理标志的综合价值。 1.地理标志产值分布情况 全国地理标志的产值平均值在亿元，处在平均数以下的地理标志有 1510 个，占总数的%。地理标志规模小，产值在 1 亿元以下的占%，5000 万元以下的占到%。综合评价来讲，地理标志存在小而不精、大而不强的现象。如果将地理标志产值分成 6 个等级，各产值等级的地理标志数量情况见表 3。 表 3 全国地理标志产值分布表 2.省市区地理标志产值 全国各省市区地理标志产值情况见表 1 和图 4。表中看出，地理标志产值超过 500 亿的有山东省、四川省和福建省等 3 个
17、省，其中山东省的地理标志产值最大，超过一千亿，达到亿元，占总量的%。 图 4 第二次调研 全国各省市区地理标志产值比较图 3.地理标志产品类别产值 地理标志各产品类别的产值情况见表 4 和图 5。表中可以看出，地理标志产量最多的产品类别是蔬菜瓜果类，产值达亿元，占总量的%。 表 4 第二次调研 地理标志各产品类别产值表 图 5 第二次调研 地理标志各产品类别产值比例图 第二部分 地理标志综合价值评价 一、地理标志综合价值内涵 地理标志不仅是一种新型知识产权，是产品品质特征和信誉的标志，是现阶段具有中国三农权益的载体，是区域经济的重要组成部分，是区域文化和区域形象的代表符号，是国际经贸中国别权益
18、的体现。 地理标志价值具有综合性。地理标志综合价值性与地理标志的区域性、长久性和群体性相关联。地理标志综合价值包含经济价值、社会价值和人文价值等。地理标志的综合价值远远超越其经济价值，经济价值只是地理标志综合价值中非常容易比较的显现部分。地理标志与当地人文相结合，当地人使用地理标志已经成为风俗习惯和社会活动的一部分。 二、地理标志综合价值评价理论探索 地理标志价值的综合性要求对地理标志的价值评价应该是综合性的，并要求地理标志的保护与发展工作也应该是多方面的。 1. 地理标志综合价值评价的“一个宗旨和两个基本认识” 地理标志综合价值评价是围绕如何保护与发展地理标志这个宗旨而开展的。地理标志综合价
19、值评价不同于一般知识产权价值的评价。一般知识产权的价值评价是基于市场交换的需要而进行的，其基本上是经济价值。地理标志综合价值的评价不是基于市场交换的需要，而是更好地促进地理标志的保护与发展，发挥地理标志的综合价值。地理标志综合价值评价为商业发展提供导向，还为社会就业、收入富民、区域经济、区域形象、区域文化等提供综合性导向。 地理标志综合价值评价是基于以下两个基本认识：一是地理标志产值是衡量地理标志综合价值量的一个基础性指标。地理标志具有竞争优势，甚至具有绝对优势，地理标志市场是非完全竞争市场，供应创造需求。地理标志市场不同于一般商品市场，地理标志受自然因素的制约非常大，地理标志产品的产量的增长
20、有一定的内在规律，不能随心所欲，如茅台酒产量增长幅度是非常有限的。在地理标志市场均衡中，供应起着主导作用，供应决定市场，因此地理标志市场供应量(产值)成为衡量地理标志综合价值量的一个尺度; 二是地理标志综合价值是动态变化的，地理标志综合价值体现在地理标志的保护与发展的综合工作中，地理标志综合价值评价需要对地理标志保护与发展的综合工作进行评价。品质特征高的地理标志更需要加强保护与发展，否则地理标志综合价值将会降低。 2.地理标志综合价值从地理标志特征、信誉、品牌、质量、产量、保护、市场、秩序、风俗文化和社会价值等十个方面来进行评价。 在第二次全国地理标志调研中，依据“三相对评价原则”(相对全国地
21、理标志评价、相对核心价值评价和相对全面评价)，对全国地理标志从地理标志特征、信誉、品牌、质量、产量、保护、市场、秩序、风俗文化和社会价值等10 个大项、40 个中项、172 个小项来进行综合评价。地理标志综合评价采用地理标志综合价值指数评价规范来进行，其中大项和中项的评价规范见表 5。 表 5 地理标志综合价值指数评价规范中大项与中项简表 项目编号 项目与评价规范 项目分值 评价得分 0 综合评价 1000 1 地理标志特征 100 内外品质特征 30 自然因素影响 25 人文因素影响 25 特征稳定性 20 2 地理标志信誉 100 信誉度 50 信誉维护 50 3 地理标志品牌 100 认
22、知地域 10 认知人群 10 地理标志名称 20 地理标志企业商标 20 全国公众认知度 40 4 地理标志质量 100 质量标准 30 质量安全 30 质量检测 30 质量认证 10 5 地理标志产量 100 产量排序 60 产量结构 40 6 地理标志保护 150 政府推动 30 注册申请人 20 注册方式 20 管理单位 20 企业认证 25 技术研发 25 信息统计 10 7 地理标志市场 150 竞争优势 40 企业结构 20 产业化水平 20 市场化程度 20 市场成长 20 市场促进 30 8 地理标志秩序 100 秩序程度 40 产品防伪 10 产品包装 10 专营渠道 20
23、售后服务 20 9 地理标志风俗文化 50 形成历史 25 文化载体 25 10 地理标志社会价值 50 富民效应 20 地方形象 15 区域发展 15 三、地理标志综合价值指数与综合价值量 1.地理标志综合价值指数 地理标志综合价值指数(简称中郡地标价值指数)是依据地理标志综合价值指数评价规范对地理标志保护与发展进行综合评价得分，划分五个星级，由高到低依次是：五星级 800 分以上，四星级 750 分以上，三星级 700 分以上，二星级 650 分以上，一星级 600 分以上。 评价中，将综合价值五星级的地理标志单列出来，称之为“最中国的地理标志产品” 。 “最中国的地理标志产品”就是最具中
24、国地理标志特质(品质、信誉，并与地域的自然因素和人文因素关联)、最值得保护与发展(具有一定市场价值、国际出口能力和社会文化价值)、现阶段保护与发展工作(保护措施、质量与品牌管理、市场与秩序等)做得最好的中国地理标志产品。 2.地理标志综合价值量 地理标志综合价值不同于一般商品的品牌价值，不能单独用经济价值来衡量。在此，我们引入一个衡量地理标志综合价值的单位地理标志综合价值当量。 地理标志综合价值的大小用地理标志综合价值当量的多少来表示。地理标志综合价值当量是地理标志综合价值的计量单位。一个地理标志综合价值当量单位相当于综合价值指数为 1000 分、产值为 1000 万元的一个虚拟理想化的地理标
25、志形成的综合价值量，一个综合价值当量单位用一个“点当量”来表示。某一地理标志的综合价值大小就是该地理标志拥有多少个地理标志综合价值当量单位数，即具有多少个“点当量”的综合价值。 依据地理标志综合价值当量数，排列出“全国地理标志综合价值总量前 300 名” 。 地理标志综合价值评价为全国地理标志的综合价值比较提供了一个动态的、相对的参照坐标，为促进地理标志保护与发展提供了有益帮助。 四、影响地理标志综合价值的主要因素 全国地理标志的保护体系正逐步完善，地理标志保护目录正初步形成，一批有影响的地理标志正强势涌现，但是地理标志的综合价值还没有得到发挥。在第二次调研中，我们发现存在许多影响地理标志综合
26、价值的因素。 1、地理标志在不同部门申请注册时，名称不够规范，有时申请主体不统一，难免发生利益冲突，不利于地理标志保护与发展。 2、地理标志保护范围存在放大倾向。特别是同一产品，有按县域命名的名称，同时又存在按地市命名的，甚至存在按省域命名的名称。大名称包含小名称。地理标志地区范围不一定越大越好，太大给有效保护增加难度。化大为小、精准命名保护不妨也是一个好办法，符合市场细分原理。 3、注而不用，用而不管，管而不畅。地理标志重申请注册轻使用管理，对地理标志乱局不采取措施，对广大的中小企业和农户使用地理标志不备案、不管理、不作为、不服务，地理标志的作用得不到发挥。 4、地理标志企业规模比较小，龙头
27、企业的带动作用不足， “品牌战略”工作推进不够，普遍存在“小而不精、大而不强”的现象。应该说，地理标志市场既需要“大众名品” ，也需要“小众精品” 。 5、地理标志研发能力弱，对关系到地理标志长远和共同利益的事情关注不够，存在“公地悲剧”现象和“诚信危机” 。 6、地理标志保护与发展的社会关注度需要进一步提高。 第三部分 全国 300 个最具综合价值量地理标志 依据地理标志综合价值评价结果，将“全国地理标志综合价值量最大的前 300 名”单列出来，作为“全国 300个最具综合价值量地理标志” ，简称“全国 300 大地理标志”，供社会关注，具体名单见附表。在第二次调研中，全国300 大地理标志
28、数量占全国总数的%;产值达 5417 亿元，占全国总产值的%;平均产值为亿元，是全国平均值的倍。 一、全国 300 大地理标志省市区分布 全国 300 大地理标志在各省市区的分布情况见表 6。其中东部有 119 个，中部有 47 个，西部有 91 个，东北部有 43 个。表中看出，全国 300 大地理标志数量最多的三个省份是山东省、江苏省和辽宁省。 表 6 全国 300 大地理标志在各省市区的分布表 二、全国 300 大地理标志产品类别分布 全国 300 大地理标志中，蔬菜瓜果类的数量最多，达112 个，占总数的%。全国 300 大地理标志在各产品类别中数量分布情况见表 7。 表 7 第二次调
29、研全国 300 大地理标志各产品类别中数量分布表 三、全国 300 大地理标志综合价值指数 地理标志综合价值指数就是依据地理标志综合价值指数评价规范对地理标志保护与发展进行综合评价得分，划分五个星级，由高到低依次是：五星级 800 分以上，四星级 750 分以上，三星级 700 分以上，二星级 650 分以上，一星级 600 分以上。全国 300 大地理标志的综合价值指数星级中三星级的数量最多，达到 101 个，具体见表 8。 表 8 全国 300 大地理标志综合价值指数星级数量分布表 在第二次调研中，评价出全国第一批综合价值指数五星级的地理标志，共有 18 个，形成了全国第一批“最中国地理标
30、志”样本库，见表 9。 表 9 第一批综合价值指数五星级地理标志名单 地理标志名称 地理标志分类 省市区 申请或注册部门 综合价值量 综合价值量排序 综合价值指数星级 贵州茅台酒 酒类 贵州 质检总局 3 五星级 五粮液酒 酒类 四川 质检总局 4 五星级 安溪铁观音 茶叶类 福建 商标局质检总局 10 五星级 中宁枸杞 中草药材类 宁夏 商标局质检总局 128 五星级 金华火腿 食品饮料类 浙江 商标局质检总局 130 五星级 宣威火腿 食品饮料类 云南 商标局质检总局 106 五星级 龙井茶 茶叶类 浙江 商标局质检总局 9 五星级 文山三七 中草药材类 云南 商标局质检总局 42 五星级
31、 普洱茶 茶叶类 云南 商标局质检总局 21 五星级 山西老陈醋 食品饮料类 山西 商标局质检总局 197 五星级 库尔勒香梨 蔬菜瓜果类 新疆 商标局质检总局 60 五星级 绍兴黄酒 酒类 浙江 商标局质检总局 22 五星级 阳澄湖大闸蟹 水产品类 江苏 质检总局 216 五星级 五常大米 粮食油料类 黑龙江 商标局质检总局 18 五星级 固城湖螃蟹 水产品类 江苏 质检总局 125 五星级 镇江香醋 食品饮料类 江苏 商标局质检总局 210 五星级 浏阳花炮 轻工产品类 湖南 商标局质检总局 5 五星级 赣南脐橙 蔬菜瓜果类 江西 商标局质检总局 32 五星级 “最中国的地理标志”就是最具中国地理标志特质(品质、信誉，并与地域的自然因素和人文因素关联)、最值得保护与发展(具有一定市场价值、国际出口能力和社
