1、浙江岱山推进社区防灾减灾工作的做法和思考 毛文仕 洪传芳 鲁世颖 浙江省舟山市岱山县民政局 近年来, 浙江省舟山市岱山县高度重视社区防灾减灾工作的开展, 通过亚洲社区综合减灾合作项目的支持, 打造了防灾减灾样板社区涂口社区。岱山县民政局不断总结经验, 查找全县社区减灾工作存在的主要问题, 探索从加强组织领导、强化宣传教育、推进应急避难场所建设、整合社会力量参与等方面, 推动全县社区防灾减灾工作的创新发展。社区减灾是防灾减灾救灾工作的基础, 创建综合减灾示范社区是加强减灾能力建设、减轻灾害损失的有效途径和重要举措。浙江省岱山县民政局在调研亚洲综合减灾社区涂口社区的基础上, 对全县防灾减灾救灾体系
2、建设情况进行了摸底调查, 找到了困扰基层防灾减灾事业发展亟待解决的突出矛盾和问题, 并提出了针对性的措施建议。加强基层防灾减灾工作的做法通过总结本地多年来防灾减灾工作中的实践和经验, 岱山县因地制宜, 提出了以下加强基层减灾工作的一些做法。政府重视防灾减灾工作。岱山县成立了县、乡两级防灾减灾工作领导小组, 以规范性的文件形式明确了防灾减灾的主要任务、重点项目的建设、规划实施的保障措施, 明确了各地各部门相关职责;同时, 将防灾减灾工作经费纳入本级财政预算, 保障防灾减灾工作的正常开展。积极推进应急避难场所和减灾示范社区建设。2016 年岱山县共有 34 个应急避难场所, 面积 73200 平米
3、, 可容纳约 1.2 万人。目前, 应急避难场所已覆盖所有城区、重要街道, 其中, 乡镇覆盖率达到 100%。2017 年, 岱山县又新建设 3个应急避难场所, 其中县级 1 个, 村 (社区) 级 2 个, 并且每年都会对应急避难场所重新验收, 并向社会公布。与此同时, 岱山县民政局还积极推进综合减灾示范社区创建, 目前已建成 7 个国家综合减灾示范社区, 11 个省级综合减灾示范社区。加强“备灾工程”建设, 提高应急保障能力。岱山县基本形成了以应急避难场所物资储备点为基础、县救灾物资储备库为支撑、离岛乡镇救灾物资储备库为补充的救灾物资储备网络。加大宣传、培训力度。岱山县充分利用每年“全国防
4、灾减灾日”的契机, 采取发放各种宣传资料、播放宣传片、发送手机短信、邀请专家讲课等形式, 开展一系列以防灾减灾为主题的科普宣传活动;每年组织中小学校师生开展防灾减灾应急演练活动, 强化安全教育的实际效果, 不断提高师生应急能力和避灾自救技能。打造防灾减灾样板社区岱山县涂口社区是亚洲社区综合减灾合作项目, 涂口社区尝试从引导社会组织参与防灾减灾、社区居民参与社区风险评估、为社区家庭配备应急物资以及搭建社区灾害信息服务平台等方面, 来提高社区防灾减灾救灾能力。一是制定灾害风险地图。在涂口社区综合减灾中心墙上, 悬挂着一张电子地图, 上面醒目地标记了山林、水库、居民聚集区、农田盐滩等地块的位置。在应
5、急通道、关键路口, 均用颜色鲜艳的指示箭头标识, 引导村民快速找到应急避难场所。涂口社区还将进一步完善社区灾害风险图, 并以宣传册的形式发放至每家每户, 让每一位群众对本区域应急避难场所做到心中有数。二是加强防灾减灾重点项目建设。社区加强重点转移区域建设, 涂口社区的洛沙湾水库, 是岱山县第二大水库, 一旦降雨量过大, 水位就可能漫过堤坝, 影响周边 300 户村民出行, 甚至威胁群众生命财产安全。2016 年, 涂口社区将进出库区的小路改扩建成宽约 7 米、长约 1.7 公里的应急通道, 方便库区居民转移安置。社区还加强对办公楼和敬老院两个避灾安置点的建设完善, 并在社区办公大楼, 专列一间
6、 50 平方米的房间, 储备各类生活物资及应急救灾物资, 以加强社区综合减灾中心物资储备库的建设。三是依托网格化管理, 打造一支业务能力强的减灾队伍。近年来, 针对孤寡、重病、残疾老人生活中不安全因素多的特点, 社区将 22 个村民小组, 按区域划分成 7 个网格。在台风、大风、暴雨、冰冻寒流期间, 社区工作人员组织网格队员深入每家每户走访, 及时掌握社区居民的日常生活情况, 及时排除灾害隐患。例如, 原本在涂口田湾地区有 2 处山体滑坡隐患点, 台风季节常会出现碎石滑落现象, 有 10 户居民受到安全影响, 社区网格队员采取加固山体、种植绿化等措施, 有效减少了泥石流等灾害的发生几率。涂口社
7、区灾害风险图制图现场会洪传芳/图在涂口社区广场上, 消防员为大家讲解灭火器的使用方法洪传芳/图小学生学习防灾减灾知识洪传芳/图涂口社区救灾物资洪传芳/图四是依托社会组织, 强化群众防灾理念。为使防灾减灾意识深入人心, 促进灾害群防群治, 涂口社区于 2016 年成立“爱鑫社会公益组织”, 承担起防灾减灾科普宣传的工作。自成立以来, 该公益组织通过开展应急救援日常演练, 展示宣传画板等途径, 向广大社区居民传授应急救援小知识。同时, 该组织还及时发布灾害预警, 有效减少了社区居民的自然灾害损失。五是建设信息平台, 实现防灾信息实时共享。通过网格化管理, 涂口社区初步形成了防灾减灾信息发布模式,
8、今后将通过舟山市防灾减灾综合服务管理系统, 利用 APP 终端, 对接浙江省防灾减灾平台及区县防灾减灾平台, 与群众、社会组织共享信息, 使村民们在手机上就可以随时了解灾情, 快速发送求助信息。社区减灾工作存在的问题及对策岱山县多年来不断加强社区减灾工作, 在一定程度上增强了社区居民的防灾减灾意识和避险自救技能, 促进了社区的安全与和谐, 但全县社区减灾工作的整体水平还不高, 主要存在以下问题:一是工作发展不平衡, 主要体现在各乡镇、各社区发展不平衡, 从全县范围看, 城市社区减灾工作比农村社区开展得好;二是灾害应急预案体系不完善, 有的社区没有制定灾害救助应急预案, 有的社区预案内容不科学;
9、三是预案演练不充分, 部分社区没有对灾害应急预案进行演练, 预案的实际作用缺乏实践检验;四是防灾减灾意识比较淡薄, 大多数社区居民亲身经历的灾害性事件较少, 难以形成对灾害的感性认识, 认为灾害离自己比较远, 存在麻痹思想和侥幸心理, 缺乏基本的防灾避灾知识。为进一步提高社区防灾减灾能力, 岱山县民政局通过对涂口社区防灾减灾工作中一些经验和做法的提炼, 以及对岱山县社区防灾减灾工作存在问题的分析, 提出了以下几点对策。加强组织领导。各社区 (村) 主要负责人要坚持以人为本, 从保障民生出发, 切实转变传统观念, 牢固树立防灾减灾与抗灾救灾同等重要的思想, 甚至是防重于救、有备无患的思想, 努力
10、推进减灾与救灾齐头并进。各社区 (村) 要将社区减灾工作纳入重要议事日程, 成立综合减灾协调机构, 加强对社区减灾工作的组织领导;要坚持贴近生活、贴近实际, 深入开展各类防灾减灾活动, 不断提高社区居民的防灾减灾意识和避灾自救能力。强化宣传教育。社区防灾减灾要突出宣传教育内容的针对性, 重点开展火灾、地陷、地震等灾害和一系列公共安全事件的防范及技能宣传教育。社区防灾减灾要注重宣传教育方式的多样性, 充分利用社区宣传栏、宣传橱窗, 张贴减灾宣传挂图、资料, 建立宣传阵地;组织社区居民将减灾知识编成小品、戏剧等, 通过社区文艺活动进行表演, 寓教于乐;要抓住开展“全国防灾减灾日”和“国际减灾日”活
11、动的契机, 每年确定一个宣传主题, 细化活动内容, 精心组织实施, 把防灾减灾宣传教育活动推向深入。推进应急避难场所建设。要充分利用现有公园、绿地、广场、停车场等空地, 学校、敬老院以及整修加固的江河堤防等公共设施, 修缮、建立社区应急避灾场所, 并逐步完善应急避难场所的基础设施及功能, 设置显著标识和指示牌, 划定紧急疏散通道;社区要合理储备必要的应急物资, 如床铺、被褥、急救药物等物资。整合社会力量。要尽可能利用社区各类公益社会组织, 把防灾减灾工作纳入社区志愿者活动的重要内容, 组织志愿者开展经常性的防灾减灾知识宣传教育活动, 以重大自然灾害和灾难事故中的典型事件为例, 进行案例教育, 引导社区居民增强忧患意识和避险自救技能。
