1、 “智慧海洋”:体制机制新突破 “智慧海洋”是以信息为主导提升经略海洋能力的手段, 是实施国家海洋战略的重要抓手, 是建设海洋强国的核心基础设施和必备能力, 是加强海陆统筹发展的必由之路。“智慧海洋”是以信息为主导提升经略海洋能力的手段, 是实施国家海洋战略的重要抓手, 是建设海洋强国的核心基础设施和必备能力, 是加强海陆统筹发展的必由之路。随着“21 世纪海上丝绸之路”战略构想的持续推进和国家利益的不断拓展, 以信息化为引领全面提升经略海洋能力的“智慧海洋”工程获得国家高度重视和支持。党的十八大提出“建设海洋强国”的战略部署, 相关部委也先后印发海洋经济可持续发展“十三五”规划国家海洋科技创
2、新总体规划 (2016 年2030 年) 海洋生态文明建设实施方案全国海洋标准化“十三五”发展规划等政策文件, 从战略政策层面扎实推进智慧海洋建设工作, “十三五”国家信息化规划更是明确提出要推进智慧海洋建设。智慧海洋建设是一项复杂的系统工程, 海洋信息化的建设也是新型智慧城市建设的重要组成部分, 涉及军政民多部门合作、经济社会各领域协同、多项海洋高新技术突破和产业化, 经费投入巨大, 社会影响显著。舟山作为区域性试点探索路径、发现问题、寻求对策, 为全面推广积累经验、奠定基础。现实需求探索以海洋信息化建设引领海洋经济发展的新道路。舟山市国务院批准的首个以海洋经济为主题的国家级新区, 需充分利
3、用国家赋予新区先行先试的政策优势, 把海洋信息化作为新区建设的重要战略任务, 充分发挥国家赋予的政策优势。加强海洋综合管理的重要手段。舟山是我国除台湾外唯一突出在东海海域的沿海城市, 地理位置和战略地位十分重要。东海是我国东出太平洋的必经之地, 也是我国与美、日等国近年来海洋权益纷争加剧的主要海域。“智慧海洋”工程在舟山落地, 既是维护东海海洋安全与权益的迫切需要, 也是海洋信息保障能力建设典型示范的理想选择。探索转变海洋经济发展方式的有效途径。舟山地处我国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处, 江海联运服务优势明显, 水文环境多样, 港口、渔业、旅游等海洋资源丰富。建设“智慧海洋”舟山示范工
4、程, 将加速信息产业与海洋产业的深度融合, 积极探索转变海洋经济发展方式的出路。加快发展海洋电子信息产业的迫切需要。舟山市背靠电子信息产业发达的长三角, 大力布局海洋电子信息产业发展格局, 工信部发文同意创建海洋电子信息产业基地。海洋电子信息产业集聚发展格局初步形成, 通过“智慧海洋”舟山示范工程的推进, 信息技术的深度应用, 将进一步促进海洋产业结构升级、推动海洋电子信息产业的发展。完善顶层设计(1) 优化智慧海洋工作机制。为大力推进舟山市智慧海洋示范区建设, 促进海洋电子信息产业加快发展, 市政府决定成立舟山市智慧海洋建设工作领导小组, 由温暖市长担任组长。组建设立专业投融资平台公司舟山市
5、海洋电子信息产业发展有限公司, 作为海洋电子信息产业投融资平台, 牵头开展舟山海洋大数据中心的建设等工作。领导重视是推进智慧海洋工程建设的保证。领导小组和产业公司的组建模式, 有利于把握总体工作方向, 同时能够准备、迅速的落地、实施。(2) 顶层设计统筹规划。“建设智慧海洋应用示范基地”已写入舟山市“十三五”规划纲要和今年政府工作报告, 列入新区 2016年重大改革任务。同时编制完成“智慧海洋”舟山示范工程建设规划, 通过定目标、定框架、定任务、定项目, 来指导全市“智慧海洋”工程建设。分析了发展优势、机遇与挑战, 指出了现实基础和存在的不足;阐述了指导思想、建设原则和建设目标;描绘了智慧海洋
6、舟山示范工程总体框架图和整体布局图, 提出以“两网两中心一个群一个支撑”为特色的“2211”工程;按照发展目标、总体框架, 围绕感知体系、通信体系、数据体系、服务体系、运营体系、产业体系六大体系建设, 开展六大项目建设;描述智慧海洋舟山示范工程建设的实施步骤和保障措施, 包括每个阶段的工作要求, 组织、制度、经费、人才的保障。作为纲领性文件, 顶层设计将指导今后智慧海洋舟山示范工程建设。(3) 打造舟山海洋大数据中心。组建了由市经信、海洋渔业、港航、信息技术中心等部门和舟山电信相关负责人组成的项目工作小组, 组织开展基础调研工作, 形成了海洋大数据中心建设方案, 同时积极对接国家海洋局等相关单
7、位, 主动对接相关项目。明确海洋大数据中心的建设单位, 主体建设单位为舟山市海洋电子信息产业发展有限公司, 合作建设单位中船电子科技有限公司, 技术协作单位分部为中科遥感科技集团有限公司、北京维艾思气象信息科技有限公司和国家海洋环境监测中心, 通过政企合作的形式来推动海洋大数据中心的建设。同时数据中心项目已申报国家发改委, 争取大数据发展重大工程政策资金支持。(4) 大力发展海洋电子信息产业。2013 年, 国家工信部正式发文同意舟山市创建海洋电子产业基地。舟山市先后编制出台舟山市海洋电子信息产业发展规划和舟山市创建国家海洋电子信息产业基地三年行动方案。孵化培育中小微电子信息企业, 北斗导航仪
8、器、船用卫星接收、海洋环境监测、港航软件开发、渔船位置服务、信息系统集成、信息化咨询服务等领域已具备一定的产业基础, 形成了海洋电子信息产业领域的舟山特色。特色亮点独树一帜(1) 将“智慧城市”覆盖到海洋领域。从信息基础设施、政府治理、民生服务、信息经济等到海洋综合感知网、通信网、海洋大数据中心、运维保障中心和海洋应用服务、海洋产业等建设, 率先将“智慧城市”的建设拓展到海洋领域, 推动舟山海洋信息基础设施支撑能力大幅提升, 创造经济增长新引擎, 形成舟山海洋综合应用、涉海行业管理体制机制创新和多种融资投资模式等示范效益。(2) 体制机制创新突破。成立由市政府主要领导挂帅的项目领导小组, 建立
9、专家组和工作小组, 明确牵头部门和其他涉海部门工作任务。创新投融资机制, 组建设立由市海投公司直接出资组建的国有性质的舟山市海洋电子信息产业发展有限公司, 通过“政府引导、市场运作”的机制与模式, 发挥公司在海洋信息化建设中的引领、导向作用, 围绕全市信息基础设施和信息化应用等领域进行投资、建设和运营, 引导社会资本投资发展信息化和海洋电子信息产业, 打造具有鲜明海洋特色的电子信息产业链, 实现舟山信息化和信息产业的跨越发展。同时充分发挥市内国有企业、电信运营商、涉海院校、国内从事智慧海洋相关的专业公司的作用, 建立政企合作运营机制。(3) 以重大项目落地带动产业发展。围绕“智慧海洋”舟山示范
10、工程建设, 加紧谋划海洋立体感知网、海洋通信网、海洋大数据中心等重大信息基础设施建设项目, 以重大项目建设集聚资源要素, 以海洋电子工业园和海洋大数据产业园为载体, 引进、培育一批企业, 带动海洋电子信息产业加快发展, 同时以产业发展推动智慧海洋工程的建设。应用成效双丰收(1) 经济效益智慧海洋产业蓬勃发展。主动做好与中船工业、中船重工、海兰信、东方国信等行业龙头骨干企业对接工作, 签署了合作协议, 积极推进海洋数据中心、海洋通信网等签约项目落地。2015 年舟山市电子信息企业主营业务收入达到 30亿元, 年均增长 27%。海洋大数据中心对于减少各级各部门信息化投入、提高信息化项目投资效益、避
11、免重复建设, 效果十分显著。根据工信部在陕西省的试点表明, 建设基于云计算的电子政务公共平台, 使信息化基础设施建设投资节省约 55%, 运维服务费节省约 50%, 建设资金平均降低了 50%以上, 建设周期平均缩短了 70%以上, 推广应用时间缩短了 70%以上。(2) 社会效益推进智慧海洋建设, 利用物联网、云计算和智能终端等现代信息技术, 加快海洋信息网络建设, 积极发展海洋电子信息产业, 构建海洋立体观测体系, 推进航运产业信息化建设等, 符合国家对舟山的信息化工作要求, 有利于进一步提升海洋信息服务能力, 对海洋海岛和海上船舶实施精准管理, 促进海洋资源开发和经济转型升级, 更好地服务海岛民生, 优化舟山新区投资环境, 为实现国家对浙江舟山群岛新区的三大战略定位、五个发展目标提供重要支撑。
