1、河南省中小企业公共服务体系现状分析及对策研究 张丹丹 河南检察职业学院 摘 要： 完善中小企业公共服务平台, 积极破解中小企业生产经营难题, 对于促进河南省中小企业健康发展具有重要意义。本文从中小企业公共服务平台的内涵出发, 剖析河南省中小企平台发展的现状, 分析河南省中小企业公共服务平台发展中存在的问题, 最后提出了河南省中小企业公共服务平台建设的对策。关键词： 河南省; 中小企业; 公共服务平台建设; 对策; 作者简介：张丹丹, 河南安阳人出生年月:1981.12 学历:硕士研究生一、中小企业公共服务平台的涵义无论在哪个国家, 中小企业的良好发展都是国民经济发展的重要支柱, 对促进经济发展
2、、解决劳动力就业, 技术革新等方面具有不可替代的作用。2003 年政府颁布了中小企业促进法;2005 年, 国务院出台国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见, 2009 年国务院发布关于进一步促进中小企业发展的若千意见, 2015 年国务院办公厅下发关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见。在这样的背景下下, 众多中小企业不断涌现, 各级政府和公众重视中小企业的发展, 搭建平台提高服务帮助它们解决问题。中小企业公共服务平台是以特定区域内的中小企业服务中心或机构为核心, 在政府积极引导, 社会多元主体共同参与下, 依靠现代化的移动互联网等信息技术手段, 发挥这些服务机构或
3、中心平台开放性、服务公益性或有偿性和技术便利性、实用性的作用, 为中小企业提供基本数据信息查询、既定法律法规标准、产品质量检测、企业运营咨询、中小企业创业指导、新市场开发、企业员工技能培训、创新技术应用、物流资源共享等服务的社会化服务网络及运行体系。它具有服务体系网络化、服务内容普惠性、服务方式集成化、运作模式统一化等特征。二、河南省中小企业公共服务平台发展现状(一) 打造完善的中小企业公共服务平台完善的、有效的、有针对性的公共服务平台, 是中国也是河南省扶持中小企业发展的重要举措。与西方发达国家相比, 我国包括河南中小企业公共服务平台建设起步较晚, 但通过一些有力举措也取得了一些成效。201
4、5 年河南省政府出台了河南省小型微型企业创业示范基地建设管理办法, 目的是为省内中小企业的创立和快速发展提供支持和支撑。为使中小企业也能像大企业一样有经贸交流的机会, 政府及其他相关组织为中小企业提供了各种类型的展会, 帮助中小企业开拓市场。同时也促进中小企业与高校、科研机构的交流与合作, 搭建学习沟通平台, 建立稳定的长期合作, 有效带动产学研促进合作。(二) 解决资金问题, 改变发展方式积极探索中小企业孵化模式, 以乡镇工业集中区为主提供发展平台, 以鼓励全民创业为抓手, 大力培育培养中小企业。采取多种措施, 比如调动国企改制后下岗人员发挥技术优势、管理经验创办企业, 通过政策上的支持帮助
5、中小企业有效解决中小企业自有资金不足、流动资金过少、建设周期长等问题, 促进了一大批中小企业发展壮大。传统的中小企业普遍存在产品结构不合理的问题, 很多企业仍然走资源消耗型的产业之路, 生产停留在初级的粗加工阶段, 高附加值产品较少, 为此河南省积极鼓励中小企业进行技术、管理和营销方面的创新, 推进中小企业走集约、可持续发展之路。三、河南省中小企业公共服务平台发展中存在的问题(一) 缺乏统筹规划, 平台分布不平衡河南省中小企业公共服务平台建设缺乏统筹规划体现在两个方面:中小企业产业集群跨越行政区划集中在某一地理区域, 而公共服务平台存在于行政划分意义上的市、县, 这样就导致不同行政区划各自为政
6、, 在总体布局上缺乏统筹。各平台之间彼此联接松散, 无法资源共享不利于资源整合和利用。二是由于公共服务平台建设缺乏指导性、针对性规范文件, 各部门存在资源分散、职能交叉、各自为政等问题。很多中小企业在资金、困难帮扶申请、政策引导层面只能借助于一方力量, 资源共享程度低。政府各部门都有自己的服务平台建设计划和方式, 横向沟通联系较少, 信息公开做的不够。这就导致中小企业公共服务平台分布不平衡, 数量差距大, 发展速度参差不齐, 难以满足中小企业的服务需求。(二) 金融服务体系仍然不完善商业银行贷款仍然是中小企业融资的主要途径, 但它们的资产量少质差, 信用状况不如大型企业, 商业银行出于规避风险
7、的考虑不愿意将款贷给中小企业。大部分中小企业都处于创业或发展初期, 规模小、技术落后、抗险能力差、财务制度不完善等问题突出, 这都是在银行的信用评级体系中对中小企业信用评估不利的因素, 进一步加剧了中小企业融资难。中小企业融资渠道单一, 目前我国仍没有专门针对中小企业的金融机构, 它们很难得到完整的金融支持。为了争取资金支持, 中小企业就需要贷款, 但担保业务发展不成熟、不平衡, 担保业内部运行机制有待规范, 中小企业担保风险加大。(三) 公共服务平台建设发展缺乏长效性目前中小企业公共服务平台的建设属于多方资金投入, 在发展过程中存在机制不健全、模式不完善。在服务水平上, 要不断发展与世界先进
8、水平接轨, 需要较大的资金投入, 另一方面们还要为广大的中小企业提供优质价格低廉的公共服务, 这就导致运营成本较高。很多平台在初创阶段收入低, 盈利能力弱, 受到政府投资有限的限制, 就会出现经营困难的情况, 很多平台提供的公共服务缺乏长效机制。(四) 人才的缺乏存在导致服务水平有限很多中小企业都是从家族式企业创业起家的, 很少接受过系统的专业知识训练, 经营者的创新力、营销能力、公关能力不强, 企业的管理的理念也相对陈旧落后。由于中小企业自身的原因及政府政策和制度的欠缺及政府引导人才流动和配置的措施的不足, 导致中小企业在获取优秀的高素质人才难。服务平台高端人才匮乏, 一些服务平台只提供如咨
9、询、代办、信息务较为简单的服务, 而对金融、科技这样高端的服务涉及较少。四、河南省中小企业公共服务平台建设对策研究(一) 政府主导, 完善统筹规划很多地方的中小企业公共服务平台存在布局不合理、建设重复、功能单一的问题, 这就导致中小企业呈现“规模小、分布散、能力弱”的情况, 这说明各地对中小企业公共服务平台建设缺乏总体层面的统筹规划。改变这一现象的根本出路就是从整体角度出发开展平台规划统筹。各级政府要在完善相关政策的基础上制定切实可行的规划, 促进中小企业公共服务平台的有序健康发展。要高标准规划部署中小企业公共服务平台建设的顶层设计, 处理好政府、企业、公共服务体系三者之间的关系, 整合各类资
10、源, 形成强大的建设合力。充分调动政府、其他社会市场主题的力量, 妥善利用外包服务等方式, 快速解决最突出的问题, 向中小企业提供更适合的公共服务产品, 为中小企业提升发展提供有力保障。(二) 立足创新, 完善担保体系政府要适当的给予中小企业财税扶持和倾斜, 公共产品具有一定的公共产品的属性, 在依靠市场力量解决的同时还要加大中小企业财政支持, 比如提供补贴、拨款、税收等方面的优惠政策, 保证公共服务平台的正常运营。中小企业获取资金的主要途径是向以银行为代表的金融机构申请来信贷资金, 但银行为了规避风险, 会将贷款放给一小部分经营状况良好、信用良好、业绩突出的优质企业, 很少会贷款给刚刚起步、
11、未来状况不明朗的企业。只有银行通过更加合理有力的信贷措施才能扶持中小企业发展, 这需要改变现有的企业信用等级评定办法, 针对中小企业的特点, 对不同层次和规模的企业采取不同的信用等级评定办法。要规范完善中小企业信用担保体系, 制定规范性的政府规章制度、意见建议和办法, 明确政府监管, 加大政策激励、等扶持力度, 促进河南省信用担保业的健康发展。加强担保服务品种的担保理念创新, 更好的发挥担保业对中小企业进一步成长和发展的支持和促进作用。(三) 强化培训, 提供人才保障要健全各类中小企业人才公共服务平台建设。加大对相关人才信息的开发与利用, 打造社会性、开放性的人才信息和公共信息共享机制。加强中
12、小企业与全国著名高校、科研院所辅助组织的联合, 引进外部优质教育资源, 建设高标准的高等、职业教育基地。健全人才中介服务平台, 积极推进人才服务机构的体制机制创新, 大力发展专业化的各类人才中介服务机构, 打造布局合理、结构多元、具有特色的专业化、人才中介服务机构, 提升人才配置水, 建立行业协会, 强化行业自律。技术的进步和现代管理的发展要求中小企业必须加强人才培训力度, 企业各个层次的员工, 包括高层管理人员、技术工人、专业人才都要不断学习和更新知识。可以通过设立基金的方式给予企业一些优惠, 帮助中小企业提高人员的整体素质。要落实政策措施, 吸取先进地区吸引人才、留住人才的良好经验, 进一步完善中小企业吸引人才的运行机制和政策环境。参考文献1郭伏.产业集群发展面临的问觀及管理创新服务对策研究J.东北大学学报 (社会科学版) .2014
