1、需求导向与一体化设计思路 青岛市把需求导向原则与适度超前、综合配套原则相结合，按集成化、一体化的思路，建设了电子政务技术体系。 电子政务建设最重要的原则是需求导向。但是，这一原则常常被简单化和庸俗化，即根据已经产生的个别具体应用需求规划设计功能单一的技术系统，造成电子政务建设和应用中普遍存在的零敲碎打问题，形成“功能孤岛”，制约业务协同和一站式服务。 为避免上述问题，必须认真研究电子政务的“需求体系”。电子政务的需求体系由四个层次构成。一是最高目标需求整合应用和无缝服务，青岛市在电子政务规划纲要中的表述是“形成网络环境下的一体化政府和一站式服务”。二是职能需求，即根据市委和政府的决策、执行、监
2、督、管理和公共服务职能，以及保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权等需求，确定电子政务的宏观需求框架。三是业务需求，即由各种具体管理和服务业务应用产生的微观需求。四是功能需求，是根据应用需要抽象出来的技术功能需求。 为满足以上四个方面的需求和集约化发展模式的需要，青岛市把需求导向原则与适度超前、综合配套原则相结合，按集成化、一体化的思路，精心规划设计和建设了由八个平台、六个中心、一套目录构成的“861”电子政务技术体系。 八个平台 1. 网络平台。根据国家的部署和实际应用的需要，青岛市的电子政务网络包括专网、内网、外网三个网络。 专网的定位是“非涉密内部办公网”，用于全市机关非涉密内部公文、
3、信息处理和业务流转。由于不涉密，按照国家的保密政策，它与外网之间可以使用网闸以“摆渡”方式交换信息，以便实现公共服务与内部业务流转的衔接。由于“摆渡”方式并不能使专网与国际互联网连接，因此专网基本不受国际互联网不安全因素的威胁，具有较高的安全性，能够用于不涉及国家秘密的内部信息处理和业务流转。 内网用于传输和处理机密及以下密级的公文和信息，与所有其他网络物理隔离，并按尽可能小的原则建设。外网与国际互联网逻辑隔离，主要用于全市机关访问国际互联网，发布政府公开信息，受理和反馈公众请求等。 2. 安全平台。安全平台包括网络隔离、网络管理、入侵检测、安全审计、病毒防范、漏洞扫描、漏洞补丁服务、身份认证
4、、访问控制、信息加密、电子签名等众多方面。 3. 基础办公服务平台。这是一套大型综合通用一体化办公支持系统金宏电子政务系统，并提供手写批阅和电子签名功能。 它一方面解决公文信息传输、公文流转、信息采编、刊物管理、联动督查、绩效考核、会议管理、领导活动管理、领导批示管理、个人日程管理、档案管理、人民来信来访管理、议案管理、接待管理等日常办公自动化问题，另一方面发挥“办公门户”的功能，用于集成其他业务应用系统，以便形成全市机关大一统的一网式协同办公环境。 4. 公共服务门户平台。其表现形式是市委和政府的门户网站。其后台包括三大技术系统: 一是信息内容管理和发布系统; 二是网上咨询、求助、投诉、调查
5、、听证、访谈等多种公众参与和政民互动服务系统; 三是审批和非审批服务事项的网上受理、反馈等服务系统。 5. 流程管理服务平台。这是采用工作流引擎技术构建的柔性流程和表单管理系统，其作用是为网上审批、网上办事和部门内部管理提供流程定制管理工具，服务于党政机关流程再造。青岛市统一推进的网上审批和办事服务，其技术支撑就是流程管理服务平台。 6. 管理信息系统平台。这是一套与基础办公服务平台紧密集成，由内部信息门户系统、结构化数据管理系统、非结构化信息管理系统和决策支持系统等组成的通用、可扩展的内部信息管理、服务系统，用于构建辅助决策系统并为全市机关提供信息资源分类管理查询工具。 7. 多媒体协作平台
6、。这是一套与基础办公服务平台紧密集成，集视频会议、可视电话、即时消息、文档共享、文件传输等功能于一体的多媒体通信系统。为全市机关提供网上多媒体沟通协作服务。 8. 知识管理服务平台。综合利用以上各种平台的功能，建设知识积累、管理、交流、利用、培训系统，为整合利用信息资源，建设学习型机关，培养知识型公务员队伍提供技术支撑。 六个中心 1. 应用服务中心。就是在青岛市委市政府计算机中心集中部署各种应用系统，以GASP（Government Application Services Provider）方式为各部门提供虚拟应用服务，这样计算机中心就成了各部门的应用服务中心。这是实现集约化发展，降低建设
7、和运行成本，实现统一、规模化应用的关键措施。 2. Web服务注册中心。在网上，当一个部门部署了一个符合Web Services规范的应用，而又希望其他部门也能够使用时，就需要对这些应用进行注册、发现和调用的机制，这就是建立应用服务注册中心的目的。 3. 信息交换中心。电子政务有很多应用系统，有的是同构系统，如市级网上审批系统和各区市的网上审批系统; 有的是异构系统，如网上审批系统与工商、税务等部门的业务系统。不管是同构系统还是异构系统，当它们之间需要交换信息、协调运行、整合信息的时候，就需要信息交换中心承担互相之间的信息交换功能。 4. 政务数据中心。为了实现对各种信息资源的统一管理和开发利
8、用，为各级公务人员和人民群众提供一站式服务，最有效的办法就是将各种政务信息集中统一管理，供各方共享。为此，青岛市委市政府计算机中心建设了可靠性较高、容量较大、适应性和扩展性较强的政务数据中心。 5. 容灾备份中心。随着电子政务应用的普及，机关日常办公、管理和服务对电子政务系统的依赖程度越来越高，而且机关日常办公和管理的各种信息资源集中在计算机中心存储，一旦遭遇灾害破坏，后果不堪设想。因此，青岛市委市政府计算机中心正在规划建设容灾备份中心。 6. 认证授权中心。在电子政务网上，不仅有各种各样的信息资源，还部署着很多应用系统，每一个应用系统又有很多功能。这些信息资源、应用系统及其功能，并不是对所有
9、人都是平等开放的，而是有着严格的使用权限。为了实现权限控制，就必须对网上的人员进行身份认证，并在此基础上对他们能够使用的资源进行授权。这就是认证授权中心的功能。 要实现身份认证，过去的常用做法是采用用户名和口令方式。但这种方式很容易被破译，并不可靠。因此国家颁布了电子签名法，推行基于数字证书的认证授权和电子签名，以便形成网上的安全信任机制。为贯彻实施电子签名法，青岛市政府办公厅于2005年3月下发了关于规范电子签名认证应用的规定，要求在全市范围内实行电子签名认证“一证通”。2006年10月，市政府又设立专项资金为全市机关及其工作人员配发数字证书。2007年6月1日，市级机关内部办公和网上审批等
10、应用系统，全部改用数字证书进行身份认证，较好解决了网上办公的安全信任问题。 一套目录服务体系 如上所述，认证授权是维持网上办公正常秩序和安全信任的重要手段。认证授权的基本原理是控制网上资源和人之间的关系。目录服务就是管理这种关系的数据库系统，其中存储着组织机构、人员角色、信息资源、应用服务资源、权限控制等信息，是电子政务中关键的基础设施。 作者简介:刘惠军 1982年毕业于中国海洋大学，高级工程师。现任青岛市委副秘书长兼市委市政府计算机中心（市电子政务办公室）主任。致力于办公自动化和电子政务研究、开发和推进工作20年，曾获“青岛市劳动模范”、“中国政府部门CIO年度人物”、“政府信息化十大创新人物”等称号。第 6 页 共 6 页
