1、陆群:衡阳破坏选举案的警示 我在反腐第一线 陆群，湖南省纪律检查委员会预防腐败室副主任，从事纪检工作近20年，见证了衡阳“贿选案”从发现到查办的全过程。微博上，他是“御史在途”，特立独行，为弱势群体奔走，被网友喻为“现代包公”。 同舟共进：您从事纪检工作这么多年，有没有什么案件让您印象深刻？ 陆群：从事纪检工作近20年，见证过不少案例，参与过少数案件的查处，解剖过不少案件。例如湖南省机械工业局原局长林国悌案件、永州市委原副书记周永亮案件、郴州市原纪委书记曾锦春案件、麻阳县委原书记吴才湖案件等，都让我印象深刻。最令我感慨的是，周永亮在担任市委常委时、吴才湖在担任县长时，我就预料他们会出事，但他们
2、还是受到了提拔重用，最后才受查处。这一方面说明我们对干部的评价、使用存在漏洞，另一方面说明任何领导干部对纪律都要有敬畏之心，否则很容易导致权力越界出问题。 同舟共进：您是否感觉到十八大前后的纪检工作有变化？ 陆群：有一些变化。在领导体制上，明确纪委主要负责人的提名和案件查办工作以上级纪委领导为主，对派驻机构实行统一管理，使纪检工作更加“超脱”；在工作思路上，厘清部门的“主体职责”和纪委的监督职责，强调纪检监察机关要“种好自己的田”，只当裁判员，不当运动员；在工作重点上，突出查办案件的“主业”，强调当前以治标为主，为治本赢得时间；在机构设置上，避免工作重叠、职能交叉，使有限的人力向办案一线倾斜。
3、 同舟共进：有学者评价纪委监督系统存在“上紧下松”的问题，即中央和省级纪委监督权威性较大，越到地方纪委，监督权越趋弱化，您怎么看这个问题？ 陆群：这个问题是客观存在的。越往基层，纪委的工作范围越小，纪检干部的熟人越多，工作中受“说情风”干扰就越大，不利于监督工作开展。特别是在市、县一级，党委“一把手”权力高度集中，纪委要想超脱地开展监督工作非常难。 同舟共进：您曾见证了衡阳“贿选案”从发现到查处的全过程，请问“贿选案”有什么警示意义？ 陆群：衡阳破坏选举案虽是极端个案，但类似的破坏选举问题，在全国范围内不同程度地存在，正因为如此，对衡阳破坏选举案的严肃查处，我认为有重要警示意义： 首先，国家的
4、根本政治制度不容挑战。人民代表大会制度是保证人民当家作主的国家根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。同其他国家的政治制度一样，它固然谈不上十全十美，在实践中需不断完善和发展，但这绝不是被公然挑战的理由。近年来，不少地方陆续出现一些人通过送礼和现金贿赂等手段，谋取人大代表身份的现象，且呈愈演愈烈之势。衡阳破坏选举案虽然是极端个案，但给我们敲响了警钟：一方面，要切实加强对选举工作的组织领导，防止权钱交易、弄虚作假等干扰破坏选举的违纪违法行为发生，确保风清气正；另一方面，要不断完善和发展人民代表大会制度，努力解决代表名额向企业界倾斜、片面追求代表结构等问题，按照人民意愿，让能够受到群众
5、信赖的人当选为人大代表。 其次，领导干部不能当“太平官”。衡阳破坏选举案涉案的数百人中，有少数官员并没有收受他人财物，他们受到党纪国法追究，有的是因为对他人收、送钱物的行为知情不报；有的是因为对辖区内存在的重大破坏选举行为失察；有的是因为对辖区内发生的贿选问题知情，却没有采取有力措施加以制止，甚至听之任之；有的是因为在派驻衡阳进行换届指导的时候掌握情况不力。这些官员，就是人们常说的“太平官”，他们中的个别人，平时还以清廉自守著称，政声也确实不错，受到严厉追究令人慨叹。衡阳破坏选举案警示我们：无功便是过，不作为就是失职。党的各级领导干部特别是主要负责同志，是党和国家事业的中坚力量，其能力和责任心
6、直接关系事业的兴衰成败，必须增强大局意识，提高政治敏锐性和鉴别力，切实担负起“一岗双责”。 同舟共进：您是预防腐败室副主任，您曾说过“预防腐败工作的成效很难量化，很难感知”，请问平时是如何开展预防腐败工作的？您认为当前如何有效预防腐败？ 陆群：预防腐败其实和预防疾病是一样的。一个人如果患了癌症，不健康的生活习惯和致癌食品毫无疑问就是“罪魁祸首”。但一个医生如果通过劝导一个人改变生活习惯而使之免于患癌症，没什么人会认为医生是有功劳的。所以自古以来只有以治病出名的医生，没有因预防疾病而著名的医生。 现在我们从事的工作，主要是通过加强制度建设，从源头上防止腐败问题发生。虽然目前反腐败的思路是以治标为
7、主，但预防这一手是绝对不能忽视的。如果不能铲除腐败滋生的土壤，反腐败就会像割韭菜，你割你的，它长它的。党和国家培养一个领导干部很不容易，成本非常高，把他们一个个送进监狱不是办法，防止他们犯错误才是正道。当前我们要想有效预防腐败，必须把握三条：一是严肃查处腐败问题，形成和保持反腐败的高压态势。二是有针对性地出台一系列科学制度，加强反腐败立法。三是高层带头，以上率下，严格执行制度，让制度成为带“电”的“高压线”，而不是摆设。 同舟共进：您曾说过“忍无可忍和认为对方严重突破底线的情况下，我有时也会在微博上实名反映个别官员的违法乱纪问题”，请问您怎么看待网络反腐？ 陆群：我一贯认为，互联网为反腐倡廉提
8、供了新的便捷的渠道。对于不正之风和带普遍性的腐败现象，可以有根据地在网络上批评和曝光，形成对腐败分子的舆论监督氛围。网络反腐也应依法进行，对于涉及个人的腐败问题，如果没有铁的证据，最好是通过网络平台向专门监督机关举报，不宜在网上公开，避免侵权行为发生。即使有铁的证据，我也不主张在网上公开，以免打草惊蛇，给纪检监察机关或检察机关的调查工作带来阻力。 同舟共进：您曾讲过工作中偶尔会处理一些信访问题，请问有没有遇到因个人情绪而虚假举报的案例？民众对腐败大多深恶痛绝，以致一个疑似事件的出现，在未查清真相前，网络舆论已是一边倒的声讨，最近的湘潭副市长别墅事件也是如此，您能否谈谈如何引导民众理性反腐？ 陆
9、群：人们对腐败问题的举报，动机比较复杂，有的是出于正义，有的是出于个人恩怨，有的是出于不可告人的政治目的，这都不是纪检机关重点考虑的因素，重点考虑的是举报内容的真实性和“可查性”。纯粹因个人恩怨而诬告的情况不是没有，但非常少。因捕风捉影、道听途说而导致举报失实的情况也不少，但只要主观上没有诬告故意，且没造成大的负面影响，一般也不会追究。 现在群众仇官问题客观存在，主要原因是党员干部腐败问题愈演愈烈，党群干群关系日益紧张，社会不公问题日益突出。所以只要一遇到网上有反映官员腐败问题的消息，网民往往就不论真伪，骂声一片。这种现象也是不正常的。我个人主张，网民还是应该客观理性地对待腐败问题，尤其是要看到党中央反腐败的决心以及为此做出的努力，在网上多提建设性的批评，不造谣传谣，共同营造风清气正的良好环境。 （本文由本刊记者郑丹华采访整理） 原载于同舟共进2014年第5期，转载请注明出处第 6 页 共 6 页
