1、发改委主任在经济形势分析会的发言今年特别是二季度以来，全市经济运行缓中趋稳，处于合理区间，不少指标出现回升势头，经济发展的活力动力增强。但经济回稳基础还需要进一步巩固，挑战和风险不可忽视，需要高度关注，并采取得力措施，确保有质量、有效益、可持续发展。一、上半年经济运行缓中趋稳预计（下同）上半年全市完成 GDP 亿元，同比增长%，增幅低于一季度个百分点，但跌幅明显收窄（一季度 GDP 增幅比去年低个百分点） 。完成固定资产投资 936 亿元、社会消费品零售总额亿元、财政收入亿元，同比分别增长%、%和%，规模工业增加值同比增长%。固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅继续高于全国、全省
2、平均水平，财政收入由绿翻红，物价水平温和可控，结构调整加快推进，运行质量稳步提升，呈现出如下特色和亮点。（一）产业发展总体向好。上半年全市一、二、三产业增加值占比由去年同期:调整为:。一是工业结构调整成效显现。上半年全市高技术工业、高加工度工业、高新技术产业增加值同比分别增加%、%和%，全市规模工业新产品产值同比增长%。1-5 月全市六大高耗能工业增加值增幅同比下降个百分点。园区实现规模工业增加值亿元，同比增长%，占全市规模工业增加值比重%，总量和增速分别居全省第 1 和第 2 位。新能源开发利用快速增长，全市上半年吊装风机 61 台，并网发电新能源装机规模较去年底新增万千瓦，实现新能源发电量
3、亿千瓦时，同比增长 82 .0%。二是服务业发展势头良好。上半年第三产业实现增加值占比同比提高个百分点。全市金融机构新增贷款亿元，同比增长%，增幅居全省第一位。接待旅游人数、实现旅游收入同比分别增长%和%，增幅同比分别提高个和个百分点；物流园区及物流企业加快发展，惠尔物流等一批大型物流项目相继启动，快递业务总量同比增长%。全市商品房销售万平方米，同比增长%，其中嘉禾县房地产销售面积同比增长%。北湖区大力推进城市综合体、休闲农庄建设，服务业比重达 65%。资兴市大力推动旅游业提质增效， “五一”期间接待游客人数同比增长%。三是农业生产形势稳定。上半年实现农业增加值亿元，同比增长%，高于一季度个百
4、分点。“米袋子”和“菜篮子”保障有力，早稻、玉米、中稻等粮油作物全面完成计划种植面积，经济作物持续扩面增效，生猪价格持续上扬。新增农民专业合作社 668 家，累计达到 3280 家，数量居全省第二。市级以上龙头企业实现销售收入 165 亿元，上缴税金亿元。庄园经济蓬勃发展，全市共有农业庄园 1140 处，庄园总面积万亩，上半年实现营业收入 21 亿元，同比增长 21%。（二）需求拉动较为有力。一是投资增长稳健。上半年全市固定资产投资完成亿元，同比增长%。其中，民间投资亿元，同比增长%，占全市固定资产投资比重达%，比上年提高个百分点，增幅比公有制投资快个百分点。第三产业投资亿元，同比增长%，全市
5、固定资产投资比重达%，比上年提高个百分点。重大项目建设加快推进，全市汇总调度 1115 个亿元以上重大项目累计完成投资 685 亿元，占全市固定资产投资的%。新开工项目 416 个，开工率为%。调度在建 PPP 项目 34 个，总投资亿元，拟利用社会资本亿元，一批交通、环保、城建 PPP 试点项目相继成功签约。桂东县、苏仙区投资形势较好，分别增长%和%。北湖区、永兴县等开展了施工环境专项整治活动，着力推进重大项目建设。二是消费总体平稳。上半年社会消费品零售总额亿元，同比增长%，增幅与第一季度基本持平。文化、家电、化妆品和珠宝类商品销售同比分别增长%、33%、%和%。批发业、限额以上网上零售额继
6、续保持高速增长。临武县舜华鸭业、小徐瓜瓜、舜湘牛肉等农产品电商企业销售额增长 300%以上。三是外向型经济来势较好。对外贸易攻坚克难，上半年外贸进出口总额 17 亿美元，同比增长 10%。招商承接积极有效，实际利用外资、到位内资同比分别增长%、%。XX年“沪洽周”签约的 10 个省级项目已开工 5 个，今年xx（深圳）承接产业转移专题招商推介会 16 个签约项目已开工建设 8 个。其中，永兴县、安仁县、桂阳县实际利用外资总量排名居前三位。建设标准厂房 175 万平方米。（三）质量效益有所提高。一是财政收入扭转局面。上半年全市一般公共预算收入和地方财政收入分别完成亿元和亿元，同比分别增长%和%，
7、比一季度提高、个百分点。资源税和个人所得税同比分别增长%和%。其中经开区、嘉禾县、桂阳县一般公共预算收入同比分别增长%、%和%。二是节能环保取得进展。1-5 月全市高耗能工业仅增长%，增幅同比回落个百分点。单位 GDP 能耗预计下降%（等价值） ，规模工业综合能源消耗量万吨标准煤，同比下降%。生态环境投资完成 48 亿元，同比增长%。全市纳入环保产业调查企业 161 家，总产值达 206 亿元，居全省第 2。三是民生民本持续改善。上半年民生支出达亿元，占一般公共预算支出的%，增长%。 “民生 100”工程中 65 项完成过半任务，12项已全部完成。城镇登记失业率为%，低于%的控制目标。全市城镇
8、就业、农村劳动力转移就业分别新增万人、万人，分别完成年度计划的%和%。居民消费价格指数（CPI）上涨%。我市首次入选中国最具幸福感城市，全省唯一。汝城、宜章等县实施精准扶贫，城乡统筹和生态建设来势较好。（四）发展动力持续增强。一是创新能力不断增强。新增高斯贝尔、裕湘、金旺等 15 个国家高新技术企业，全市国家级高新技术企业总数达 67 家。截至 6 月底，我市专利申请和授权量分别为 729 件和 585 件，同比分别增长%和%，发明专利申请和授权量分别为 153 件和 58 件，同比分别增长%和%。xx 高新区成功升格国家级高新区，市第一人民医院高通量分子诊断技术国家地方联合工程实验室成为我市
9、首个国家级创新平台。二是创业活力明显提升。 “大众创业，万众创新”加快推进，上半年新设各类市场主体 14413 家，其中新设立企业 2963 家，新增注册资本亿元，新增个体工商户 11450 家，累计发放“三证合一”企业营业执照 1495件，个人创业贷款额度均提高至 10 万元。三是改革红利不断释放。投资体制改革不断深化，全市 “三清单一目录”颁布实施，再次取消或下放核准权限 30 项。公共资源交易体制改革加快推进，市本级上半年共完成公共资源交易 516项，实现交易额亿元。永兴县在全市率先发布“三清单一目录” ，大力推进 PPP 建设项目试点，极大地激发了投资活力。二、面临的问题和困难上半年全
10、市部分主要经济指标较一季度有不同程度的下降，若不采取及时有效的措施加以应对，全市经济发展探底将进一步后移。（一）主要经济指标持续下滑。一是 GDP 增速持续走低。上半年全市 GDP 同比增长%左右，为 XX 年以来的新低，继一季度首次跌破两位数后又降低个百分点。二是投资增速进一步放缓。上半年固定资产投资增幅较一季度和去年同期分别回落和个百分点，主要原因是房地产投资、交通投资、工业投资、政府性投资等大幅回落。上半年全市房地产开发投资仅增长%，同比下降 14 个百分点，比一季度回落个百分点；交通大提质项目完成投资亿元，仅完成年度目标的%；工业投资增长%，低于同期固定资产投资增速个百分点；政府出资的
11、投资项目审批个数同比下降 50%。三是财政收入低位徘徊。税收增幅和收入质量同时下滑，上半年全市税收累计下降%，且降幅逐月扩大，全市总税收比重降至%，同比下降个百分点，连续六个月在全省垫底。其中增值税、契税分别下降%、%，房地产、煤炭、电力、有色四个支柱行业合计减收亿元。四是城乡居民人均可支配收入增幅下滑。上半年城乡居民人均可支配收入分别增长%和 10%，增幅比一季度分别回落 1 和个百分点。（二）工业下行压力不减。一是规模工业增加值继续回落。上半年全市规模工业增加值同比增长%，增幅比今年一季度回落个百分点，同比大幅回落个百分点，为“十二五”以来最低值。二是企业利润空间进一步收窄。1-5 月全市
12、规模工业企业实现利润总额亿元，同比增长%，比一季度降低个百分点。其中，采矿、建材、有色冶炼实现利润同比分别下降%、%、%。出口持续低迷，1-6 月工业产品出口交货值同比下降%，增幅环比回落个百分点。三是停产企业个数持续增加。6 月份全市规模工业企业停产 123 家，占全市规模工业企业比重%，停产企业极大地影响了全市规模以上工业增加值增速。除因市场或经营不善导致停产外，矿山整合整顿、环保治理、企业兼并重组也是导致企业停产的重要原因。四是工业增长的关联指标支撑乏力。1-5 月全市工业企业实缴增值税亿，同比下降%，排全省倒数第一。上半年公路水运客货运换算周转量 205 亿吨公里，同比仅增长%，增幅同
13、比回落个百分点。工业用电量亿千瓦时，同比下降%。（三）市场环境依旧疲软。一是主要工业产品价格低迷。上半年我市主要工业产品除铅锌精矿价格略有上涨外，其它有色金属价格均不同程度下滑，其中白银、钨、钼精矿平均价格分别下降%、%、%。受此影响，全市十种有色金属产量同比下降了%。受停产半停产企业增加，煤企“关停并转”等因素影响，全市发电量、煤炭同比分别下降%、%。二是批发零售业和住宿业增幅回落。零售业零售额实现亿元，增长%，增幅同比回落个百分点；住宿业零售额实现亿元，增长%，同比回落个百分点。三是大宗商品销售不佳。汽车类商品实现零售额增长%，增幅同比回落 10 个百分点，限额以上石油及其制品类商品同比下
14、降%，同比下降幅度扩大个百分点。（四）要素保障持续偏紧。一是土地缺口较大，交易不景气。从年初建设用地调研及重点建设项目调度情况来看，市本级所需新增建设用地计划约 700 公顷，且多为重点、重大建设项目。受国内房地产市场低迷的影响，上半年市本级流拍土地 10 宗，流拍率达 27%，土地交易量呈减少趋势。二是工业企业资金保障不足。虽然上半年全市新增贷款同比增长%，但 90%以上的新增贷款流向基础设施和房地产领域，工业企业贷款呈现出贷款占比偏低、数额下降态势，30 余家龙头有色企业新增贷款同比只增长%。部分行业、地区借贷资金链断裂风险持续加大。三是用工难仍然存在。全市新增城镇就业人数比去年同期下降%
15、，而园区企业技能人才缺口又达近 XX 人，就业不充分而企业又招不到人的结构性就业矛盾日益突出。一些劳动密集型企业常年存在用工荒，直接导致产品生产不足。农村劳动力转移就业达 40%，农业生产用工出现紧缺。三、下半年形势分析和对策建议下半年经济运行复杂性、不确定性仍然较大。有利因素方面：一是政策调控力度加大。今年以来，党中央、国务院高度重视并积极应对经济下行压力，持续加大了定向调控力度，相继出台了支持创新驱动、减税清费、降息降准、扩大重点领域投资、促进消费和外贸、安排地方债务置换等一系列政策措施，将有利于减轻企业负担，降低融资成本，有效对冲部分经济下行风险。二是外部环境逐渐改善。国内市场景气指数在
16、缓慢回升，6 月份中国制造业采购经理指数（PMI）为%，与上月持平，高于 50%的临界点，制造业持续小幅扩张；6 月份中国非制造业商务活动指数为%，环比回升个百分点，继续高于临界点，表明我国非制造业总体稳中有进，扩张步伐有所加快。5 月份外贸进出口降幅继续收窄，贸易顺差持续走高，对经济增长的贡献率有所回升。房地产市场有望回暖。三是内生动力持续增强。我市持续推进重点领域和关键环节改革、落实“大众创业、万众创新”政策措施、加快推进投资和贸易便利化等，尤其是“产业主导、全面发展”理念的确立，文化旅游、现代物流、健康养老养生、精品会展等产业培育力度空前加大，招商引资、扩大开放作为第一菜单、第一推动力，
17、政策实施成效有望在下半年加速显现，将进一步增强经济增长的内生动力。不利因素方面：一是内外需求形势仍然不容乐观。下半年全球经济将面临美国加息周期和希腊债务违约两大风险，一旦美元进入升息通道，将引发资本回流美国，可能对包括中国在内的新兴市场的货币环境和资产价格造成冲击；而受希腊债务谈判破裂影响，欧元区金融市场波动可能加大，将对我国投资、贸易产生负面影响。国内经济受结构调整、去除过剩产能、房地产市场调控、资源环境矛盾加大等因素制约，下半年内外需求形势不容乐观。二是经济企稳回升基础仍然不牢。随着基础设施的不断改善，以及房地产“高库存”压力，投资继续保持高位高速增长可能性不大。工业企业产品价格降幅继续扩
18、大，产业发展和结构调整任务艰巨，企业利润和财政收入减速因素较多，生产要素瓶颈制约因素突出等严重影响了全市经济的健康发展。三是股市总体回暖导致地方经济“供血”不足。上半年股市一度异常火爆（尽管近半个月来震荡幅度较大） ，导致居民资产向股票等权益类资产转移，同时央行降准降息空间仍然存在，我市住户存款意愿将继续受到影响，住户存款同比将大幅少增，这对上市融资渠道仍然较窄的我市实体经济来说，在一定程度上意味着“失血” 。对此，我们要进一步统一思想，提高认识，抓住宏观政策层面更加有利的契机，针对经济发展中的困难和问题及时采取有效措施，扎实工作，确保圆满完成年度目标任务。具体应从五个方面着力。（一）突出企业
19、帮扶，稳定生产经营。一是协助企业融资。研究设立文化旅游、城市发展基金等产业发展基金和战略性新兴产业创业投资基金，充分发挥财政资金杠杆放大作用，吸引社会资金投入我市重点支持领域和产业。大力支持符合条件的县域企业通过发债募集资金用于战略性新兴产业、养老产业、创新创业示范基地建设、城市停车场建设、城市地下综合管廊建设、电网改造等重点领域，大力推行有收益的优质项目发行项目收益债券。二是帮助企业解困。重点围绕规模以上重点调度企业、 “大会战”重点项目、成长性好的中小企业、停产半停产的企业，从用地供应、用工、产品销售、保障水电视讯供应和物流畅通等方面采取有力措施，建立健全市县领导挂点帮扶企业、问题交办督办
20、等工作机制，切实帮助企业解决生产经营困难。三是减轻企业负担。扎实开展“送政策进企业”活动，认真贯彻落实中省有关涉企税收、收费、价格等优惠政策，全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，取消没有法定依据的行政审批中介服务及收费，规范涉企行政执法，严格控制对企业的检查、达标、评比，切实减轻企业负担。四是优化经营环境。继续推进商事登记、 “三清单一目录” 、“三证合一”等重点改革事项，加大简政放权力度，为企业松绑减负。切实保障企业正常的、低成本的用水、用电、用气，按照全覆盖、零容忍要求严格执行优化经济发展环境“十条禁令” ，加大重大项目、重大工程和重点领域的经济环境治理力度。（二）突出项目建设，扩大社
21、会需求。一是抓项目扩投资。加大重大项目调度推进力度，特别是抓好我市年初确定的市级领导联系的重大项目以及工业、城市基础设施、交通和农业等重点领域项目的推进实施。通过并联审批等方式提高审批效率，着力解决杆线搬迁、征地拆迁等实际困难。努力破解项目建设资金瓶颈，逐步形成“政府投资+金融资金+民间资本+债券资金”等多元化投融资机制。认真落实招商引资四年行动计划，进一步加大招商引资力度，加强上半年专题招商会签约项目的跟踪落地服务工作，继续瞄准珠三角等传统招商地，通过以商招商、以乡招商、产业链招商等形式引龙头、强配套。进一步加大争资立项力度，紧紧围绕国家“7+4”重大工程包、6 大领域消费工程、湖南省“51
22、1”重大投资计划、 “4 张网”建设计划，加快制定我市重点建设工程四年行动计划，切实加快相关重大工程、重大项目的对接和实施。二是抓市场扩消费。抓紧出台服务业发展四年行动计划，全面推进服务业加快发展；以办好红色文化旅游节为契机，实质性整合旅游景观点线面资源；落实好“郴新十条” 、 “郴十七条”等促进房地产消费的系列政策，以加大市场、学校、医院等公共配套设施建设力度为突破口，以“去库存、促销售”为重点，促进房地产消费；积极发展电子商务，加快农村电子商务布点，促进“线上消费+线下消费”融合发展；大力培育现代物流龙头企业，重点扶持冷链物流等现代物流业发展；以 xx 国际会展中心为平台，巩固提升矿博会、
23、投洽会等展会品牌，办好旅博会、农博会、房交会等重点展会，延伸会展产业链，加快培育会展行业龙头企业。三是抓外贸扩出口。积极争取省商务厅、长沙海关等部门的政策支持，推进外贸平台提质升级，解决加工贸易业务问题。如冶炼企业争取“外发加工”等相关贸易政策。利用国家大力发展电子商务的契机，积极争取跨境电子商务试点。积极调整出口结构，推动出口多元化发展，通过鼓励境外展会组展等措施，积极引导企业开拓东盟、南美等新兴市场。（三）突出设施配套，促进经济发展。一是突出交通基础设施配套。加快高铁西站改造、330 公里“十二五”干线公路中期调增项目等普通国省干线公路、京港澳高速 xx北互通等重点项目建设，全面推进交通沿
24、线的亮化、美化、绿化和卫生等配套设施建设。二是突出城市基础设施配套。召开城市配套建设工作会，按照“突出配套，完善功能，注重综合效益”的总体要求，以片区为单位，以中心城区基础设施、民生工程和交通建设为战线，协调推进基础设施和民生项目的配套建设，着重解决学位不足、就医不便、商业网点不均、公交不直达、水电供应不足等突出问题，通过完善城市配套设施提升城市功能和品位，带动投资、房地产销售快速发展。三是突出园区基础设施配套。以标准厂房、路网配套、物流设施、口岸设施、污水垃圾处理设施建设等为重点，着力完善园区生产、生活等设施配套，充分发挥园区作为招商引资平台和载体的产业集聚功能和示范效应，不断提升园区综合承
25、载能力。四是突出水利基础设施配套。加快推进莽山水库、四水治理、城镇防洪、农村安全饮水、病险水库治理等项目建设，重点抓好大中型灌区渠系建设、骨干塘整修、小型灌排泵站改造、小型渠道整修等小型农田水利工程配套建设，提高水利设施承载能力。五是突出文化旅游设施配套。紧扣“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，以完善重点景区和休闲旅游产品的配套为重点，加快旅游接待设施、旅游购物设施、文化娱乐设施和旅游线路、旅游品牌等配套建设，加快文化旅游融合发展。（四）突出改革创新，激发发展动力。一是创造性地落实政策。据不完全统计，今年以来，中省相继出台了稳增长、调结构、促改革、惠民生 4 大类 177 条政策措施（其中国
26、务院 91 条，省政府 86 条） ，有关部委和省直部门也颁布了系列配套政策。在我市不少政策没能很快落地实施，政策红利没能及时显现。下半年中省将持续加大政策调控力度，各地区、各部门要以改革创新精神，结合我市实际，抓好国家出台的重大工程包、债券发行、减税降费、简政放权、盘活存量资金、扩大消费金融试点、土地改革试点等政策，以及省里出台的加快推进园区建设、环保、文化和有色金属产业发展等政策的落实；加大政策研判力度，加强向上对接，有针对性地储备、包装一批重大项目，最大限度争取上级政策、项目和资金支持。二是继续深化重点领域改革。积极推动重点领域改革攻坚，对照今年全市改革工作要点 7 大类 77 项改革任
27、务，逐一谋划推进，强化落实落地。重点深化行政审批制度改革、投资贸易创业就业便利化改革、商事登记制度改革、财税和投融资体制改革、金融创新改革、深化国企国资改革等重点改革，为全市稳增长、调结构打下坚实的基础。三是进一步推动各行各业创新创业。积极对接融入 “一带一路”战略、 “一带一部”战略、 “中国制造 2025”、增强制造业核心竞争力三年行动计划、 “互联网+”计划，加快培育发展我市的互联网+、新兴制造业等新增长点；着力营造有利于“大众创业、万众创新”的政策环境和制度环境，认真实施创新创业园区“1555”计划；创新财税征管机制，强化社会综合治税，完善社会协调护税网络，加快推进县市涉税信息平台建设
28、，强化重点税源监控。（五）突出调度协调，增强工作实效。一是加强经济运行监测分析。建立经济运行监测分析联席会议制度，及时跟踪监测全市经济运行态势，加强对有色金属和现代物流等重点行业、大中型企业、服务业等重点项目和园区等重点领域的调查研究。各县市区、市直及中省驻郴有关单位要及时研究和解决经济运行中的重点、难点和倾向性、苗头性问题。要注意建立现代物流和会展业等新兴业态以及农村建房投资统计指标体系和季报制度、年度核算制度，尽快解决无统计数据支撑的问题，全面准确反映经济社会发展情况。积极应对统计核算方式调整，加强对上汇报衔接，妥善解决因统计方法调整导致“公路水运客货运换算周转量”指标大幅下滑的问题。二是
29、加大要素保障协调力度。按照“区别对待，有保有压”的原则实行差别化供地政策，对重大基础设施和民生工程重点保障，对重大招商引资项目、新型工业化项目优先审批。大力向上争取建设用地指标，积极盘活土地存量，协调解决市本级及个别县（市）用地供需矛盾突出等问题。继续坚持就业优先战略，根据园区用工规律，深入实施“双百工程” ，协调市直各部门加强促进就业政策宣传和落实，提升公共就业服务水平，确保企业不因招不到人而影响生产。努力争取大用户直供试点和支撑电源点落户 xx，加快骨干电网建设和农村电网改造，确保电力供应通道顺畅。三是加强调度推进和督查考核。认真组织实施招商引资、产业转型、服务业发展等行动计划，切实加强组织领导、综合协调和调度推进。各牵头单位和责任部门要制定具体工作方案，进一步明确年度工作目标及重点任务，厘清思路、分清职责，突出重大工程和重点项目建设，强化责任落实，确保“四年行动计划”取得实效。加强年度任务督查考核。对尚未“时间过半、任务过半”的 GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、实际利用外资等指标，要拿出切实可行的措施加以应对，加大工作力度，确保年度计划完成。
