1、公用事业民营化陷阱瓣陷阱之一监管体%4第一个问题就是政府规制的体制和规制的技术问题我们在民营化之后其实面临一个很大的问题.就是跟原来国有经营情况下的监管系统是完全不一样的我们的电信业改革有将近十年的历史出现了好多的问题现在的信息产业部是完全没办法去处理的包括前一段时间我们出现的中国电信香港上市当中的价格调整.尽管这只是个小小的插曲但是也反映出我们国家的监管系统是非常脆弱的.或者说监管者素质也不尽如人意.监管手段也有些问题对企业利润关心的人和整个服务的客户对象之间会存在一个很大的冲突如果监管不能解决这个问题.那么这就是一个很严重的问题.监管者首先要明白管什么,我们过去要进入管制.或者还有你的行为
2、管制主要是一个管制标准好比是安全的问韪一般的产品也都存在这个不管是自来水,煤气其他一些包括食品等也都存在这样一个问题即使他不是公用事业.膀们究竟应该管什么,现在中国电信业的改革之后我们知道.原来的价格管制已经很难苒有效地发挥作用.在消费者这一片的价格是可以管的.但是生产者之间互流互通的价格管起来就变得非常困难.还有就是说谁来管 7 使用分权化的管理办法还是像美国的一些公用事业用集中化的管理办法好比我们管理水的问题.全国有统一的水管理系统.每个地方自己搞自己的管理系统.是成立一个综合化的管理还是专业化的管公用事业民营化陷阱北京大学光华管理学院副院长张维迎几一_-理?好比我们全中国是成立一个统一的
3、监管的专局把水,电煤气,公用车铁路全都管理起来还是每一个方面都应该建立一个专业化的机构 7 这些问题都需要很好地研究中国目前的情况是比较容易走到专业化的.因为他原来就有的每一个部门这每一个部门直接演变成一个管理者但这时候会带来另一个问题.即监管者的素质问题.我们以前的部 I_都是专业化的部门一个好的监管者仅仅靠专业人才是不够的.这是第一个需要注意的问题陷阱之二.企业信誉第二个问题就是规模足够大的,历史足够悠久的企业存在的问题我们知遘公用事业改革要获得成功首先要获得所有这个社会.特别是消费者居民对他的信任,比如现在大家可能对煤气.对电力公司不满意等但是想象把这个电力公司交给某人好比交给我.大家是
4、不是信任我 7 如果不信任我的话.那虽然现有的服务差.效率低但是我们还是放在他手里吧.那么信任不信任除了我剐才讲的政府的管制可能有一些标准.好比说进入的标准.价格的标准和安全性质量的标准.除此以外还有这个企业他本身有没有积极?l 生在市场上建立一个好的信誉.使得消费者觉得他是值得信赖的中国企业在民营化的时候好多是拍卖的.但是拍卖并不能完全以价格为主并不是谁出价高我就把企业卖给谁,因为我卖给你但是你可能是一个赌徒.你就算愿意出高价.我也不能够信任你.这时候我们还应该有个选择标准因为公用事业涉及到非常大的投资尤其是安全方面的要求.供应稳定性的要求等这时候就是说如果一个供应商或者运营商的规横没有足够
5、的大历史没有足够的悠久我们谁去信任他 7就是说.假如我们国家能档尽早在其他一些产业形成一个比较好的私有财产的保护体系的话.那么这些成规模的企业就起来了然后再进入公用事业是不是更好一点.当然我不是说因为这个的限制我们就可以停止这个步伐.因为一些有规模的企业.如果现在的税收政策让他觉得很不安全他随时准备逃跑的话你怎么敢把水交给他? 你怎么敢把电交给他 ?所以我觉得这是我们面 I 临的一个比较棘手的问题陷阱之三竞争问题第三个问题与竞争相关.实际上就是说公用部门如何促进竞争的问题.大部分城市.几十万人口不可能有两个供水公司.只能有一个事后来说还是垄断那么这样我们就寻求一种事前的竞争在我们没有办法事后竞
6、争的时候.我们能不能用事先的竞争来弥补事后竞争的不足 7 就是说在行业的进入方面可竞争性市场就壹得非常重要.就是说我把这个水经营权让给你了好比是 5 年的合同合同是足够长的.但是在签订台同之前.我们有大量的选择我可以给你也可以给他.另外签订了合同之后.如果不符台规则和违反了合同.我可替代你能不能做到这一点.我觉得对民营化以后的效率的影响非常关键我有一个想法对培养事前竞争来讲.可能有好处就是我们有这么大的地区殛城市我们有可能会在全国形成那么若干家交通公司.然后他们之间竞争你如果不是这样.每一个地方就那么一家都形成了地方性的公司的话这竞争就没办法进入了实际上他是一个垄断性的.对于我 1n 引进竞争
7、来讲.还是考虑跨全国地区的.但是不可能太多如果全国有几百家水务公司的话我觉得要生存下来就非常困难了:结果就有那么几家.十几家.二十几家.然后这十几家就可以把全国整个的水来经营.每次招标都可以由他们来竞争.另外它们之间的竞争也为管制者提供了一个怎么去监管的途径管制者就有了好多的指标一对一的监管监管者总是没办法来监管那些被监管者我想这个问题需要考虑.陷阱之四.政府最诺第四个问题就是政府的承诺问题固为当我们搞了民营化之后.实际上就变成了政府和经营者运营商之间的一种台约了那么台约能不能起作用.蓑键就是台约的双方是不是认为这种台约是可执行的.那我们面临着两类问题.跟过去比过去就是政府管.政府就像一个内部
8、组织.靠权力解决问题.以后则要靠合同来解决问题刚才提到两个问题.一个就是政府对于私人企业的财产的干蘸.一个叫征用.拿走.另一个叫占用.这两种是很不一样的.征用是什么征用就是说我把你的土地拿走我把你的房子拿走.但是一般原则我要给你补偿.那么,这时候政府在好多情况下会用一种办法.好比用占用的办法寻求一种替代征用.他用管制的名义行使征用的事实.然后他就不需要补偿那么这个在西方过去十几二十年的一个低占用.就是放松管制中同样存在.实际上好比说我是一个操作者我蹋政府签订这个合同我是相信政府会兑现这个承诺我才进行投资大家知道公用事业的投资很大的但一旦这个企业投资之后政府说话不算数.1 也马上又要转移给其他人
9、经营或者要和他进行重新的谈判那么这时候他的投资收益就泡汤了送就是政府用管制的方法来剥夺别人的财产或者说低占用也就是说我原来耍你一家搞结果等你搞起投资后,我政府再说不行了我再领来另外一家.好多海外高速公路的建设者钱拿不回去我预期我应该建的这条高速公路应该有收益,但是你拿不回去为什么 7 你建了一条之后政府在旁边又建了一条.那么这时候你的收费就要下降或者说政府甚至收费再低点你再得下降那就完蛋了.如果预期做这样的话谁会去做 7 就没人去做了.政府的这种承诺能不能达到可行.至少如果政府的承诺不能兑现.情况发生变化修改台同政府是不是应该做出足够的赔偿,还有与此相关的就是政府对企业的约束这时候就是说这些公
10、用事业.他做到一定规摸之后.如果他出了问题政府能不能袖手不管 7 然后政府如果不可能袖手不管的话,他就有这种预期他就可能不会好好地给你做.他首先把政府套进去.然后要挟政府.所以刚才我说到的政府的承诺应该是双方面的一个是做到真正可信的承诺.不损害私人的运营商的利益.另一方面也确实要有足够的惩戒陷阱之五:国际化第五个问题.综合这些囡素的话可能我们在公用事业.特别是大城市的公用事业民营化当中可能要走国际化的道路引入国外一些大的跨国的这些公用事业运营商来中国,进入中国市场.我想好比水也好电也好大家可能出于民族感情不想让外国人控制我们的公用事业但另一方面从老百姓的角度讲他或许觉得更安全一点可信一点.如果从国家安全的角度讲,其实也没什么如果你真的打起架来.把他人都赶走了那不就是我的了.或者人都不赶走你就按我的命令做对不对 7 所以我想说公用事业的民营化在某些方面一定要弓 l 入国际性的大的公司来填补我们国家缺少这方面经验.缺少这方面的可信任的具有悠久历史的足够规模大的企业的空白.然后我们国家的自己的公用事业公司如果将来经营好了.那也没有关系.你可以出国你可以去给法国供水.给美国供水.都可以的关键看你能做到什么样子.编辑尹乐琼
