1、 冯一帆师：乌云娜教授管理学硕士所在学院：授予学位单位：华北电力大学 华北电力大学硕士学位论文原创性声明华北电力大学硕士学位论文使用授权书年解密后适用本授权书导师签华北电力大学硕士学位论文摘非经营性政府投资项目韵录虺芅非经营性投资；政府投资项目；公众参与决策；决策机制 ， ， 瓼甅 瑃 瑃 华北电力大学硕士学位论文目本章小结公众参与决策效能评估体系华北电力大学硕士学位论文是政府实旌其职能的一个重要手段，是关系国计民生的大事。注重项目带来的社会效益，不考虑或者适当考虑经济效益是的显著特点。人民群众，作为国家的主人，以及很多项目的实际使用者，在项目的决策阶段参与进来，是使政府投资健康发展的必然条件
2、。依据公共治理的相关理论，公众参与程度的高低，反映了一个国家经济和文明开放的水平。从历史的角度看，我国政府投资项目的决策权长期被政治精英群体掌控，为保障决策合理和高效而实行的一些措施，如听取公众意见、市长信箱、专家咨询等，或流于形式，或者其公正性受政府官员左右，政府投资项目中涉及的公众偏好和专业意见很难被有效传递及采用，总体来看，我国公众信息下情上达及上情下达渠道不是闭塞的也至少是不顺畅的。党的十八大工作报告中，明确提出要“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用”，“ 凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”。提出
3、了 “建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”的要求。这 体现了党和国家领导人对各行各 业的社会大众对于参与决策诉求的重视，体现了我国政治民主化进程的决心。因此，加快步伐研究公众参与决策的内在机制，设计一套完善的公众参与决策的制度化程序和规范，是我国政治民主化进程的重要内容，也是我党执政道路上的一个亟需解决的课题。华北电力大学硕士学位论文谖南譡中认为，真正的公民参与应该特别关注本地区社区选民团分析了公共服务积极性与公共管理者对公众参与态度之间的关系。与公众参与评但是，很长一段时间内公众参与都无法发挥其在设立之初的效用。成政府与公众之间利益冲突，增加决策时间和成本等不良后果。 西方学者在研究公共决
4、策的公众参与过程中，对大量案例进行分析，运用了很多技范围内的公众产生影响，应该扩大公众参与的范围。 甅热嗽谖南譡】中，探讨了公共事业公司应该如何处理项目优先级排定及选择问题，提出了基于混合整数规划模型的选择方法。该模型将项目进度指标也考虑进来。甅和瓻在文献中，研究了挪威个主要政府投国外关于公众参与问题的研究扎根于公共行政和治理的理论成果，特别注重公众参华北电力大学硕士学位论文全、公众参与连续性和互动性缺乏等问题，提出了建立公立议程等对策。段世霞在文献评估中应该扮演的角色。生的积极和消极的作用。符革在文献中，由委托代理理论中的“道德风险” 和“逆向选择”入手，分析家在公共决策中的角色定位，完善专
5、家参与决策的制度设计。主要研究内容及研究特色华北电力大学硕士学位论文公众参与决策机制研究内容征，同时界定相关公众范围，构建了决策模式选择过程。对于决策模式的选择过程包括了在不同决策阶段，应该如何确定公众参与的程度，如何选择适宜的公共参与渠环节等几个方面。技术路线华北电力大学硕士学位论文按照不同的划分标准，政府投资项目可以分为不同的种类。特点因其特殊性，必然有与一般工程投资项目不同的特点。依据公共选择学派的观点，具有类似公共产品的典型属性，是不以盈利为目的、为社会公众提供便利、政权设施项目基础设施项目农业基础设施、大江大河治理、气象设施、环保、交通、能源、水利、通信等基础设施等以社会效益为主，部
6、分没有直接财务收益或财务收益远小于社会平均水平，投资大、建设周期长、风险大、垄断性强党政机关用房、公安、检察院、法院、监狱全部属于 全部属于 部分属于的首要属性是非盈利性。它不同于私人投资项目，最终以获利为目的。政府投资项目更多的是考虑满足社会的需求。政府的公共管理职能是建立在社会公共需要之上的。政府存在的价值，就在于依据公众的客观需要提供相应的公共服务，削弱社会负外部性、扩大社会正外部性，最大化每个社会成员的个人福利，并使社会整体服务不断提升。从形式上看，政府履行其公共管理职责的一个内容就是进行公共基础设施和国防设施的建设，这是满足公众福利需求的必要手段。这些项目不以盈利为目的，或者很难获得
7、社会平均水平等经济利益，导致回收期长，投资风险很大，一般的市场经济条件下的组织和个人不会主动涉及，但是这些项目又是公共生活必不可少的，关系到环境的改善、人民生活水平的提高和国家的安全。尤其在设施还不健全的发展中国家，的比例会更大一些，国家财政基本建设资金必须集中到这些基础设施建设上来。这也就决定了投资主体单一的特点。高投资性是由项目自身性质所决定的。这些项目普遍范围广、规模大、工期长、技术复杂，如没有国家资本这样雄厚力量的支持和接入，任何其他投资主体都难以承担项目本身带来的如此巨大的投资规模和风险。从另一方面来看，项目的决策和运行将对社会的各个部门造成巨大的影响，直接关系包括教育、医疗、行政管
8、理、国家安全等方面的实际需要和生活体验。高风险不仅仅包含财务风险，如果项目决策失误，从而导致项目失败，那么可能会对国家、项目所在地政府、当地环境、整个生态系统带来巨大的破坏与影响。因此，需要进行全过程的决策风险管理。华北电力大学硕士学位论文公众参与决策理论分析的概念。在这之后，该词广泛出现在了社区管理、工作场所的民主等基层民主领域。年卡罗尔佩特曼发表了参与和民主理论一书，标志着参与式民主理论的正式形成。该书系统地阐述了在国家治理和政治活动中，参与式民主所承担的作用。参与式民主理论主张“通过公民 对公共事务的共同 讨论、共同协商、共同行动 解决共同体的公共问题”。参与式民主要求公民具有公共精神，
9、关系公共事务，遵循公共理性。美国年代实施的大规模的城市重建计划，消灭了大量存在于市中心的老旧住宅区，取而代之的是建设新的商业开发区和高速公路的计划，使得大量居住于此的低收入的美国黑人国民没有了上世纪年代，公众参与的概念、理论开始传至中国，并逐步在学界、政界引发由上可知，公众参与存在着非常宽泛的理解，所谓参与就是指使人们具有影响和干预那些影响他们生活的决策和行为的能力。公共管理机构的参与即是主动倾听和考虑所有公民的意见，使得彼此的意见能够在公平、公正、公开和透明的状态下达成一致。然而，民主制度中的公众参与则与此不同，重点强调的是公共权力机构在有关工作，如立法、政策制定、公共治理等过程中，通过开放
10、的途径从利益相关的个人或组织获取信息，并通过反馈互动对公共决策和治理产生影响的各种行为。公共权力机构的公众参与过程虽然表面是公共机构个人或者组织的行为，但是真正的实质是公民参与公共治理和决策的过程。由以上的内容可以看出，公众参与涉及到以下三个层面的内容：立法，包括立法听证和利益集团参与立法；公共决策，包括如环境政策、医保、住房、城市规划等政策或决策过程；公共治理，包括法律的实施，如行政 许可、行政裁决中的听证，基层公共事务中的直接决定管理。本文的研究要点即是在政府或公共机构在决策及相关政策制定的过程中的公共参与问题。华北电力大学硕士学位论文”泛指对某项目关注并具有利益 诉求的个人、社会 团体或
11、者组织。“重要权益关系人。“权 益关系人分析”是从很多个体中选择重要的个体，并 评估他们的利益管理者决定在何种程度上吸纳下属参与决策的理论。而后，弗鲁姆和杰戈共管理者可以引用该模型对公众参与需要进行分析与判断。该模型将政策质量要求 注：自主式管理决策图籰公民参与的有效决策模型影响的人们的意见得到注意和考虑，从而开启了公众参与的大门。进而，联合国环境规最初，联邦政府决定，市民必须积极参与地方城市规划相关项目的投资开支，并因此将公众参与的程度作为投资与否的指标，进而制定了一系列的保障性政策。这是美国领域内的首例公众参与案件。在此之后，公众参与越发普遍，如年代的联邦告诉公路法案，年代环境法案以及年代
12、新联邦交通法，这些案例中到处显现着公众参与的魅力。华北电力大学硕士学位论文表美国规划决策公众参与阶段和主要参与方式规划阶段方案规划方案选择方案实施信息反馈民意代表参与设计、公众讨论、听证会雇佣公众代表到相关机构：作、公众培训咨询中心、群众来访地方规划地方规划局立法规定、地方规划议题确定、规划草案修订、开发目标修订公众审核、公民投诉、公众听审会中央环境事务人臣、最高法院公示、公众评价、公众审核中央环境事务大臣进行讨论或表决，质疑或建议的认识将会被告知决策结果。报州政府，并发公告。规划方案公式，专家讲解、质询等华北电力大学硕士学位论文图日本公众参与的全过程制度设计我国公众参与决策的现状在我国，公众
13、参与决策还处于起步阶段，尽管有一些研究和尝试，但是，从理论和实践上看，公众参与的影响力始终是较弱的。只有少部分的涉及到了公众参与，还有一些项目引起了群众自发式的参与模式，如厦门事件，以及中石化彭州项目，造成了一些消极的影响。这说明，当前阶段，我国公众参与的程度与效果都不明显，公众参与实质上多处于“非参与 ”和“形式性参与”阶段。我国国情，进行适当的调整，在各项事务的公众参与活动中，提供了丰富的参与形式和途径。目前，我国公众参与的形式主要有：选举、评选、公决、投诉嫠咚、申诉、信访、听证、接触人大代表及领导干部、社区或组织参与、公示、网络公共论坛、大众传媒、各种座谈会、对话会与协商会、评议与议论、
14、论坛、民意调查、市长热线、领导接待日等。公众参与决策的必要性在之前的有关公众参与的各种思想中存在着很多共同的观点。首先可发现，即使是项目尽管以非营利性为其最显著的特点之一，但是对其技术合理性和其成本效用比等经济效益的分析仍旧十分必要。技术合理性的探讨更多的是出于对项目质量和使用功能方面的考虑，一个质量有缺陷的或者功能有缺陷的项目，由于其涉及的公众面很大，其在社会中造成的不良影响和损失往往均十分巨大。基于使用安全和对广大公众负责的态度，在规划阶段其技术合理性必须经过专家论证。经济效益和建成后机会成本也是一个重要的考虑因素。绝大多数建设费用来自于公共财政拨款或类似途径，并且往往花费巨大，基础设施建设项目又具有典型的一次性特点，建成之后很难撤销。如果盲目建设然后再强制拆除、改建，不仅是对金钱、材料和人工的极大浪费，而且将在公众中产生巨大的消极影响，例如年，层的无锡市第一人民医院在建但是，经济利益的大小不应该作为考核决策的最关键因素。因为的建
