1、当前塔城垦区治安防控体系建设的几点思考塔城垦区公安局担负着农九师三个农牧团场（161 团、163 团、164 团）和乌拉斯台水库管理所的治安管理。辖区总面积为1237.34 平方公里，边境线长 137.5 公里，辖区共有企事业单位 65个，重点单位 29 个，重点部位 107 个，特种行业、公共娱乐场所24 个，群防群治组织 58 个。管辖人口总户数为 8098 户，常住人口 21865 人。设有四个派出所（三个边防所，一个公安所）。近年来，塔城垦区公安局在农九师党委、农九师公安局党委的统一领导下，在团场党委的支持下，紧密结合辖区以农牧业生产为主，点多线长，边情、社情相对复杂的实际，认真分析研
2、究辖区治安状况特点，根据刑事犯罪的规律特点，从人、物、地、时及犯罪分子作案手段、发案动态等方面入手，点面结合、动静结合、人技结合，真正形成“打得狠、防得牢、控得住、管得严” 的防范工作机制，提高管控社会治安的能力。一、警务机制改革已见成效，治安防控体系建设已具一定规模。1997 年派出所工作改革以来，我辖区实现了一区一警、一警多能的社区（连队）警务机制。各团场在重点部位、主要路口安装了视频监控设备，共计 42 个探头。2008 年至今辖区内利用视频监视系统破获刑事案件 1 起，抓获犯罪嫌疑人 1 名，为认定犯罪提供证据 1 条，派出所民警利用视频监控及时赶赴现场化解斗殴、2矛盾纠纷 6 起、发
3、现处理交通事故 2 起。派出所综合信息系统、旅馆业信息系统及客户端、刑侦信息系统已投入使用。物建的耳目、特勤、护边员队伍能及时提供社、边信息、为维护社会治安、边境稳定发挥了积极作用。老年看家护院队、 “警、兵、民” 一体的联动防控体系已形成。这些为垦区治安防控体系建设的进一步发展奠定了基础。二、 “奥运”“六十周年国庆”等安保，为公安机关加强治安防控体系建设总结了经验。两年来，我国成功举办了北京奥运会、中华人民共和国六十周年庆典活动，特别是乌鲁木齐“7.5” 事件后，我局在上 级部署下开展了“大清 查、大排 查” 等各项严打整治行 动，加大了值班、备勤、巡逻和发挥群防群治组织对社会面、居民社区
4、（连队）、重点部位、高危人群和移动目标的管控力度。案件得到明显遏制，群众安全感有所增强，垦区政治活动、经济发展有了可靠的安全保障。在此环境下，我们应很好的总结经验，用科学发展的眼光着力于治安防控体系的长远建设。三、建立快速反应的治安防控体系是当前维护垦区社会稳定的需要也是一 项长期的战略任务。 快速反应机制是治安防控体系的核心和龙头。完善快速反应机制，可以不断提高公安机关的快速反应能力和对违法犯罪嫌疑人的现场捕获能力。一是要建好遍布社会面的报警设施。在团场，尽可能地把所有公用电话、商业网点、单位值班室、居民住宅小3区传达室、宾馆、饭店、加油站等建为报警站（点）；在连队，至少每个连确定一部电话为
5、报警电话，或者在连队出入口、要道设报警提示牌。凡有报警站（点）的地方，都要规范设置统一式样的报警提示牌。二要建好高度权威的指挥中心。要赋予“96110”指挥中心信息管理权、先期指挥权、越级指挥权、装备借调权、对外协调权、检查督导权、奖惩建议权，对指挥中心的处警指令，任何警种、防控体系单位、任何民警必须无条件执行，不得拒绝或推诿。三是要建好快速反应的处警队伍。按照就近处警原则，明确一线实战单位都是一级处警单位。处警必须确保一个快字，要按照“有警处警，无警巡逻”的工作原 则，采取定人、定点、定时、定线、定责的“ 五定 ”措施，以点（车）为单位，以线为 半径，点线面相结合，控制社会面。四、突出两个重
6、点，即社区警务建设和流动人口管理社区警务是防控机制的关键因素，是落实防控机制各项措施的有效载体。要积极协调团场党委重视，着力推进团场社区警务建设。一要进一步深化团场社区警务建设。要在规范运行机制，整合社区资源，为现实斗争服务等方面加大力度，切实加强社区警务站的软硬件建设，配齐配强社区民警，确保社区民警开展正常工作。二要大力发展团场团部的社区警务。随着团场危旧住房改造及国家对边境团场基础设施建设的优惠政策，连队职工在团部买房人数大幅上升，根据我垦区团场团部人口相对集中，小集镇发达等实际情况，借鉴城市社区警务的理念，积极构建城镇社4区警务体制。在三个团场的五个社区全部推行社区警务，提高控制社会面的
7、能力。以人口管理为核心的公安基层基础工作是社会治安防控体系建设不可或缺的重要内容，公安机关对人的控制打了折扣，就不可能从根本上管好治安。实践中要把流动人口作为重中之重，具体把握好两点：一是对流动人口实行分层次的管理。第一层次，是在单位务工、有正当职业、生活相对稳定的流动人口，主要抓好申报登记和办证工作；第二层次是公共娱乐服务场所从业人员，这些人员既是容易违法犯罪的人员，又是易被违法犯罪侵害的对象，要重点抓出租房主和雇主的管理；第三层次是租住房屋，没有正当职业，昼伏夜出，人员来往复杂的高危人群和已明确了的重点对象。要在摸清底数的基础上，把这些人纳入工作视线，落实业主的管理责任，并经常上门检查，做
8、好管理工作。二是针对外来人口管理费取消后出现的新情况，采取有效措施，落实流动人口管理经费。要采取团场拨一点，用工单位出一点以及流动人口民工公寓市场化运作等渠道筹集经费，稳定流动人口管理队伍，保证流动人口管理的连续性，加强外来人口管理，减少违法犯罪。五、完善三个网络，即巡逻堵控网络、群防群治网络和视频监控网络。巡逻堵控网络建设要抓住以下几个环节：一是卡点建设。派出所则要根据治安特点，因地制宜设置卡口，增强堵控能力。二是5要进一步加强治安巡逻，组织。四是派出所要充分发挥社区巡逻防控的骨干作用，以社区为单位，组织民警、民兵 、物业管理人员和居民群众，组成专门的巡逻队伍，根据不同时期治安实际，实行弹性
9、工作制，有针对性确定巡逻时间，区域和密度，增强防控和打击犯罪的针对性、实效性。群防群治队伍是落实综合治理各项措施，维护社会治安的重要辅助力量。除了加强原有的治保会等基层组织外，要着重在以下几个方面下功夫。一要广建治安信息员队伍。在各类社会矛盾潜伏、违法犯罪人员经常出没的场所、地区和有危害社会治安可能的人员的工作、居住、活动地周围，有针对性地物建一批治安信息员，及时掌握社会矛盾的症结、发展趋势以及群体性事件的组织内幕、为首人员，发现掌握违法犯罪信息，提高公安机关预警和控制社会面的能力。二要大力发展保安服务业。要把保安服务业作为一个新兴的产业来培植和扶植，完善用工制度，使保安服务业在维护社会稳定、
10、确保一方平安中发挥重要作用。三是要普遍建立健全社会志愿者值勤队伍，强化社会面的控制，减少可资犯罪作案的空隙，弥补地区防范漏洞和不足，维护社会治安。四要在运用行政、法律、道德等各种手段的同时，顺应市场经济规律，注意运用经济的手段，动员和激发广大社区居民参与防控机制建设的积极性，树立化钱买平安的思想，推进群防群治工作的社会化，谁出钱，谁受益，延伸有偿服务，共同构建严密的治安防控体系。6广泛使用科技手段是当前公安工作现代化的客观要求，是提高治安防控效能的新的增长点。各级公安机关一定要增强向科技要警力的意识，加大投入，切实提高治安防控体系的科技含量。一是要不断完善公安内部局域网，使各类信息及时网上传输，充分共享，提高工作效率。二是要尽快建立 适合社会治安需要的动态通讯网络，特别是要将出租车出城卡点、省市际治安卡口等与交通管理、指挥中心联网，实现集中指挥、调度和一线民警定时现场查验。三是加强技防建设，提升防控科技含量。要在继续完善旅馆业治安信息系统暂住人口系统的同时，加大 CK 防盗报警装置的推广力度，并实现技防设施与 96110 指挥中心的联网，提升防控能力。塔城垦区公安局治安大队樊 勇2010 年 6 月 28 日
