1、关于枣阳市杨当镇小河湾村建房用地有关问题的情 况 汇 报湖北日报内部参考第 26 期反映枣阳市杨当镇小河湾村2001 年以来收取的建房土地款去向不明等问题的案件后，枣阳市委、市政府对省领导指示也非常重视，责成市纪委、市审计局、市经管局于 2007 年 6 月 6 日至 18 日，对小河湾村财务进行了认真清理，重点对建房土地款情况进行了调查，调查的有关情况仍在进一步核查中。我厅根据省政府要求，于近期组成专班赶赴枣阳市，重点对小河湾村建房用地问题进行了认真调查。现将有关情况报告如下：一、2001 年以来杨当镇小河湾村建房情况杨当镇属枣阳市行政建制镇，距枣阳城区 30 公里，集镇面积约 3 平方公里
2、。小河湾全村辖 5 个村民小组，共 289 户，1236人，耕地面积 1174 亩，其中一、二、三组位于杨当镇规划区内。2001 年以来，小河湾村在集镇规划范围内共建住房 141 户，每户规定占地面积标准为 100 平方米，总占地面积 14100 平方米，计 21.15 亩。其中本村村民建房的 87 户，外来户 54 户。办理建房土地手续的 24 户，未办的 117 户。2002 年前，杨当镇政府为了规范集镇范围内个人建房管理，方便群众，提高办事效率，杨当镇政府成立了联合办公室。联合办公室由分管土地工作的副镇长牵头，从镇财政、城建、土地等部门抽调人员组成。集镇范围内的个人建房由联合办统一管理，
3、一次性收费，按政策分解到各单位，再由各单位办理建房相关手续。2002 年农村税费改革时联合办撤销。经查实，上述 141 户建房，联合办收费的仅 19 户，其余的小河湾村收费 51 户，村支部书记杜东军以个人名义收款 71 户。小河湾村和杜东军收取的建房费，存在代收代交城镇建设、土地、财政、税务等部门费税的情况，同时代办手续。小河湾村和杜东军收取建房费的详细情况有待枣阳市进一步核实。二、杨当镇政府与杜东军协议签订情况小河湾村一组地处杨当镇中心腹地。2002 年前，该组出入仅有一条不到两米宽的狭窄便道，没有排水设施，每到夏季雨期，住户家中积水，农用机械和运输车辆出入极不方便，群众为此多次到镇上访，
4、要求拆迁、扩宽出入道路和修建排水设施。为了解决这一问题，2001 年底，杨当镇政府决定规划河湾小区，打开两条通道：一是拆除镇饮料厂大门，打开通往北街的出口；二是拆除供销生资大仓，打开通往东街的出口，并硬化道路，修建相应的排水设施。由于当年镇财务不足，无资金投入，杨当镇政府当年分管城建工作的副镇长于宏强给镇党政主要领导汇报并征得原则同意后，决定将何湾小区交由时任小河湾村党支部书记杜东军负责开发建设。2002 年 3 月 18 日，杜东军与杨当镇人民政府签订了对小河湾小区进行开发的协议，并商定：（1）本组村民建房只收取办证费每户 2000 元（每户两间）；（2）外来户建房，本着自愿的原则，按市场化
5、运作；（3）杜东军所收费用主要用于水泥硬化河湾小区道路和修建下水道，以及办证费用等。杜东军按此协议在小区内修建了三条水泥路，并于 2002 年底开始，沿三条路两边给本村一组老住户和外来户划发宅基地。三、存在问题根据调查情况，我们认为杨当镇在个人建房用地管理方面存在以下三个问题：1、杨当镇政府存在越权批地行为。根据土地管理法，法律只授予了乡（镇）政府个人建房用地审核而不是审批的权利。但杨当镇政府超越职权，与杜东军签订协议，将小河村集体土地交杜东军开发，并由杜东军个人向本村村民和其它居民划发宅基。杜东军已发宅基 71 个，面积 10.65 亩，并收取了建房费。71 户房屋都已建成，除其中 21 户
6、已办理土地证外，其余 50 户都没办理土地使用权证。杨当镇政府的行为严重违反了中华人民共和国土地管理法，属非法批地。2、杨当镇个人建房用地监管缺位。根据土地管理法，个人建房应先由个人提出用地申请，经村委会同意，乡（镇）人民政府审核，最后经（市）县人民政府批准。这一规定对村、乡（镇）、县（市）各自的职责作了明确的规定。但杨当镇政府在个人建房用地上管理比较混乱，仅小河湾村 6 年来建房 141 户，办理土地证只有24 户，个人建房用地违法高达 80%。主要原因：一是以收费代审批。在杨当镇只要是个人建房，一经收费，就视为批准；个人一旦交费，就可以动工建设，只要收了费，无论有无准予建设的批文，有关部门
7、不予监管。二是多头收费。按规定村委会只能收取土地补偿费、附着物补偿费，各职能部门只能收取各自的费税，个人无权代替村委会和部门职责收费。在杨当镇有镇政府成立的联合办收费，有村委会收费，有职能部门收费，还有以个人的名义收费，很不规范，很不严肃。三是收费项目、收费标准不明确。致使国家的有关税费流失，挪作他用。建房户缴了费，但办证落了空，影响社会和谐。3、杜东军个人倒卖集体土地使用权。杜东军与杨当镇政府签订协议，开发河湾小区，划发宅基 71 户，划发宅基面积 7100平方米，收取村土地补偿费，代收土地、税务、财政、城建等费税，属不经批准倒卖集体土地使用权行为。杜东军虽然与镇政府签订了协议，收取的部分费
8、用用于基础设施建设，但杜东军仍然可在协议的框架下，依法办证，依法开发，其倒卖集体土地使用权，自身负有不可推卸的责任。五、处理建议针对枣阳市杨当镇个人建房中存在的问题，提四点建议：1、责成枣阳市委、市政府对杨当镇非法批地行为予以严肃批评，并追究有关当事人的责任。杨当镇政府要立即终止与杜东军所签的河湾小区开发建设协议，并作好有关善后工作。2、加强监管，规范个人建房行为。针对杨当镇个人建房存在的问题，责成杨当镇在全镇范围内对个人建房用地情况进行全面清理，对违规违法行为依法处理。对小河湾村已缴费建房户，至今未办理有关手续的，迅速提出方案，尽快处理，规范用地行为。要进一步明确杨当镇政府、城建、国土、财政
9、、税务在个人建房工作上的职责、权限和责任，并建立责任追究制度，把个人建房管理工作纳入法制的轨道上来。3、对杜东军倒卖集体土地使用权和收取建房款的问题，责成枣阳市委、市政府落实清楚后，按党纪政纪一并追究其责任。二 OO 七年七月十六日原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供
10、了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群
11、治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详
12、尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤
13、民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新
14、闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路
15、边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识
16、教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比
17、如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管
18、理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善
19、交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了
20、充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持
21、起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办
22、”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
